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招商引資工作措施及打算范文1
（一）奮斗目標
1、全面完成市下達的招商引資目標任務，新落地5000萬元以上大項目14個，其中3億元以上項目落地2個，至少一個年內到位1.5億元.利用省外資金完成14億元。
2、完成合同利用外資1300萬美元，超額完成市下達的目標任務。完成直接利用外資900萬美元，超額完成市下達的目標任務。
3、完成進出口總額940萬美元，超額完成市下達的目標任務。
4、完成勞出輸出300人次，超額完成全年271人次的目標任務。
5、社會消費品零售總額完成30億元，超額完成市下達的29億元目標任務。
（二）工作措施
1、招商引資工作
1、落實大項目零報制，督促各目標單位引進大項目。首先落實大項目進展月通報制，在通報的基礎上可采取組織領導巡視方式督促項目落地。形成各鄉鎮和重點局委，都要把引進大項目作為招商引資的工作重點。
2、推進大項目建設進度。對引進的大項目，要把抓項目進度貫穿于項目建設的全過程，要加大對項目建設時間和進度的督查力度，繼續實行一個項目、一位領導全程跟蹤服務制，督促大項目早落地，早建設，早出形象，早見效益。
3、加大督查力度，注重招商實效。通過時時督查，月通報的形式，通報招商進展情況，表揚先進，鞭策落后。建議7月中旬在招商引資工作開展較好的鄉鎮召開一次招商引資現場會，以點帶面推動全縣招商引資工作的開展。
4、作好統計基礎工作，為半年招商引資考核做好準備。一是做好全縣各目標單位上報項目統計匯總工作，細分新建、續擴建項目及項目進展情況。二是收集整理5000萬元以上大項目及省外資金項目，確保此項工作的順利上報就認定工作。
5、根據省、市、縣統一安排，繼續做好各種招商活動、投資考察和各種節會的聯絡、組織和服務以及招商項目的包裝、推介、、洽談、簽約和跟蹤落實工作。
6、搞好公共投資項目合同文本的制作、備案及外來投資企業相關手續辦理時的協調和服務工作，加強同駐地投資者及各類經濟團體、工商企業、金融組織、商務機構的廣泛聯系，接受并協調辦理外來投資企業的咨詢和投訴。
7、做好有關招商信息的管理上報工作。積極開展對外聯絡信息的搜集、溝通、反饋及招商項目整理和匯總工作。
8、加強對縣駐外辦事處的管理和服務工作。
9、全面落實《縣招商引資工作意見》。
10、繼續做好領導交辦的其它工作。
2、外經貿工作
（1）培植重點出口企業。新培植1--2個年出口超百萬元的出口企業，在政策、資金、人才、軟環境等方面給予大力支持，做大做強出口龍頭企業。一方面，要加大對傳統出口產業的支持力度。另一方面，政府通過引導和扶持，整合我縣出口資源，打造新的出口產業優勢。
（2）調整利用外資的方式方法。一是要結合老企業改造和增資擴產吸引外資;二是要結合一些有條件的國有企業改制或產權轉讓吸引外資;三是要發揮我縣是農業大縣的優勢，在農業生產項目上做文章，尋找利用外資的可能性；四是幫助聯能科技項目直接注冊為外資企業。
（3）大力開展勞務輸出。一是與省內外勞務公司搞好配合，全力開展勞務輸出工作；二是要啟動境外投資辦廠等新的外經業務，開創我縣對外經濟新的增長點。
3、商務基礎工作
（1）做好萬村千鄉、家電下鄉、新農村現代流通網絡建設等惠民工程，促進城鄉經濟協調發展，保障農村群眾消費安全。
（2）發揮商務職能，依法嚴厲打擊各種違法活動，規范和維護屠宰管理、酒類流通管理、成品油市場秩序等。
招商引資工作措施及打算范文2
一是基層基礎工作更加牢固，保障作用明顯增強。始終把農村基層組織建設作為一項經常性的任務常抓不懈，特別是認真組織開展了第三批先進性教育活動，得到市、縣的一致肯定。為了確保效果，將農村班子整頓建設作為頭等要事，在運行中檢修，在工作中提高。還突出抓了農村干部的培訓教育，重點解決面對新形勢、新任務無所適從，發展經濟無思路、無方法，做群眾工作呆板、簡單、粗暴等問題。積極探索農村干部的考核激勵機制。對民營經濟、招商引資和農業結構調整實行單列考核，并且試行了鄉財政發獎勵補助工資的辦法，有力地推動了幾項中心工作的開展。
二是加快發展的意識不斷提高，引領經濟發展的氛圍明顯增強。我們認識到，**之所以起步慢、發展慢，同這個地方群眾的經濟發展意識落后、觀念陳舊是密切相關的。基于這些，我鄉千方百計采取走出去看、請進來教、座下來議、剖析典型、開會動員等形式和方法引導教育干部群眾擺脫束縛、提高眼界改變觀念，跳出**看**，面向全縣評價**，通過比、看、議、查等措施，應該說目前上上下下發展的意識明顯增強，氛圍大大提高。今年以來有名支部書記和名村委主任新上了投資過萬元的項目。這在以往是做不到的。
三是招商引資的力度不斷加大，企業對財政的貢獻明顯增強。 3年前，**的企業還基本上是一片空白，從上一屆開始，黨委政府班子加大招商引資力度，企業由無到有，由小到大，實現了穩步健康發展。目前全鄉已擁有企業56家，規模以上企業6家。且所上的幾個項目具有市場前景好、規模相對較大、生產經營穩定、效益高、成長性強等特點，去年稅收達到萬元，今年能夠達到萬元，對財政的貢獻率越來越大。
四是農業內部結構調整力度加大，抗拒市場風險的能力明顯增強。年初我們對全鄉的農業進行一次大普查，真正了解了產業情況的底數。在此基礎上，科學合理地分配了調整的任務，將產業結構調整列入對村的專項考核。今年以來就新上大棚菜畝、草莓畝，大蒜生姜畝，黃瓜種畝，調整力度是這幾年最大的一年。同時還新成立了大蒜、蔬菜、農機等協會組織，并新建立3處小型批發市場，基本滿足了調整需要，確保農產品產得出、銷得完、有錢掙。
五是城鎮建設投入加大，對經濟發展拉動作用明顯增強。今年以來在原有的基礎上加大了對鄉駐地的改造力度，聘請省設計院專家對小城鎮建設進行規劃，并已報經縣政府批準。投入80萬元修砌完成了兩邊的石渠，今年春天又對街道兩邊進行了綠化。目前又協調電信、廣播等部門完成了線路的規劃設計，實現光、電纜下地，現在施工正在進行中，年底大街路燈也將安裝。目前，又規劃開工了近20座沿街樓房和2座辦公樓，10月份就能全部完工。積極學習其他鄉鎮好的做法，完成了工業園區的規劃，目前正在搞好相關的配套。小城鎮的載體功能已大大提升。
六是其他社會事業加速發展，對經濟發展的保障服務功能明顯增強。平安創建工作扎實有效，有力地凈化了環境，近期正在開展專題嚴打斗爭，重點整治市場秩序。進一步深化了教育改革，教學成績明顯提高，投資萬元的河西小學基本完工，暑假后能夠按時開課。計劃生育工作已經轉出低谷，納入正常。
二、問題和不足
一是招商引資和發展民營經濟的力度還不夠大，任務分解量化不到位，時冷時熱、時松時緊、部分人熱部分人冷的現象很突出。
二是**的招商引資、民營經濟起步晚,底子薄,企業家隊伍沒有形成，資金、技術、管理等制約因素太多，直接影響了發展。
三是企業落地難的問題比較突出，特別是土地使用上有很多困難，好多項目不能按時落地。
四是鄉里的財政單薄，“無錢辦事”的矛盾突出，基礎設施建設遠遠達不到要求，也影響和制約了發展。
三、下半年工作打算
（一）要進一步加大招商引資工作力度
把招商引資工作作為各項工作的重中之中，確保招商引資任務再上新臺階。首先是要進一步強化專業招商隊伍建設，要真正“走出去、引進來”，對已接觸到的招商項目，要加大力量盯緊、跟上、抓住不放，切實提高項目成功率；其次要督促和引導我鄉的骨干企業大膽的走出去，采取合資、合作、產權轉讓等形式，全方位、多渠道引進資金和項目；三是要通過有效的招商引資，來調整優化經濟結構，培植新的經濟增長點，增強經濟發展的后勁。
（二）拓寬農民增收渠道，提高農民增收本領
大力做好農業農村內部增收文章，通過搞好發動自覺調、樹立典型帶著調、提供服務幫著調、搞好開發促進調、加大獎懲逼著調工作措施，進一步加大農業結構調整力度。通過逐步建立建全農村富余勞動力培訓機制，提升農民工的務工水平，使勞務輸出成為農民增收的又一有效途徑。并通過農民外出務工這種形勢，學本領、開眼界、長見識，把外地先進的管理經驗和職業技能帶回來，為鄉鎮經濟發展做出貢獻。
（三）加快小城鎮化建設步伐，努力改善發展環境
要加大投入力度，完成鄉駐地主要街道的通信線路入地工地工程及路燈工程，進一步美化、亮化鄉駐地，打造發展的硬環境；在軟環境方面，以良好的服務態度、優質的服務內容吸引客商，樹立人人都是環境、每個單位都是環境的意識，積極服務，以親商、愛商、安商、富商的良好感情與行為感化客商，既要引得進，又要留得住。
（四）強化各項措施，新農村建設要有新成效
深入開展“美在農家”、“綠色家庭”等活動，加大“四改”、“五清理”力度，使村
容村貌進一步改善；通過加大農業結構調整力度、發展個體工商戶、加強農業實用技術培訓、加大勞務輸出等措施，廣辟農民增收渠道，增強農民致富本領；以各村成立的莊戶劇團為載體，加大對廣大群眾的思想宣傳力度，使村風民風得到有效改善；加強對農村黨員干部的教育，提高他們的綜合素質能力，特別是民主管理、說服教育群眾及駕馭全局的能力。
（五）積極營造安全穩定的社會環境
進一步認真落實穩定工作責任制，進一步完善領導包案責任制和群防群治網絡體系，積極主動解決好群眾反映的問題和困難，把各種矛盾化解在萌芽狀態；要加強社會治安綜合治理，完善預警和快速反映機制，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，確保社會大局穩定。要高度重視安全生產工作，始終把人民群眾的生命財產安全放在第一位，狠抓各項安全責任制的落實，加大對各種安全隱患的排查力度，堅決杜絕重大安全事故的發生。
（六）大力發展各項社會事業，促進社會全面進步
招商引資工作措施及打算范文3
一、蔬菜花卉產銷基本情況
（一）蔬菜產量、外銷量同比下降,綜合價格穩中有升。
據農業生產部門統計：2009年1-6月全市蔬菜播種面積60.55萬畝,同比增2%,生產總量95.73萬噸減5.7%,生產產值13.05億元增15.6%，外銷量70.01萬噸占總量73.1%。播種面積、生產總量、外銷量分別占年計劃的55.1%、43.5%、44%。今年以來蔬菜總體產銷順暢，價格穩中有升，綜合平均價達1.41元/千克,增11.1%。由于3月13-14日突如其來的霜凍，部分蔬菜如豌豆、小瓜、甜椒、番茄等因受災價影響較大，絕收面積近2萬畝，上市總量同比減少5.1%。受災蔬菜主要是外銷品種，因此外銷同比減少4.6%。
（二）花卉產銷勢頭良好，產業增效明顯。
去冬今春以來，花卉價格高，持續時間長，元旦、春節、情人節等節假日集中，鮮花需求量增大,全市花卉園藝種植面積13.1萬畝，總產值21.8億元，占年計劃的93.6%，同比增加136.8%，其中鮮切花面積7.74萬畝，占年計劃的91%,鮮切花上市量22.33億枝，占年計劃的55.8%,同比增加12.7%，產值8.32億元，同比增加20.4%，出口額1888.79萬美元。出口亞洲市場呈上升趨勢，出口國排序日本、新加坡、泰國、馬來西亞，直接出口香港有所下降。出口主打品種是玫瑰，外銷占總產量的90%。
（三）滇池流域蔬菜花卉基地逐步退減，新增基地向*東北部轉移
一是*年以來，滇池流域呈貢、官渡、晉寧、西山、盤龍、嵩明等縣區實施“四退三還”工作，退出耕地面積24609畝，其中蔬菜退出面積16287畝，花卉退出面積6039.3畝。滇池流域的蔬菜、花卉生產退出的土地主要以建設濕地公園、發展園林綠化和經濟林木。蔬菜花卉基地主要轉移到滇池流域核心區外的*東部和北部地區的宜良、石林、尋甸、東川、富民等縣區，這些縣區目前新增蔬菜面積15500畝，新增花卉面積5524畝。二是通過項目促進標準化建設，以項目帶動基地轉移，*年中央財政扶持現代化農業產業發展的蔬菜項目安排在晉寧、宜良、富民等蔬菜花卉生產區實施，花卉項目安排在石林縣實施，蔬菜項目從*年年底開始建設，目前已經完成標準化蔬菜基地及配套設施建設、科技入戶培訓、技術集成示范等工作，并已開始進行生產，通過項目的實施，帶動三個縣區的蔬菜生產面積近萬畝蔬菜生產?；ɑ茼椖?，目前實施進展順利。
二、主要工作措施
（一）加大標準化生產推廣力度
2009年是農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年，為進一步鞏固和提高我市蔬菜質量安全水平，今年加大了標準化生產推廣力度，大力推行“5+3”工程的實施。目前已安排標準化生產示范點40個，標準化示范面積10.8萬畝,主要品種有：生菜、荷蘭豆、淺水藕、甜椒等十余個品種。舉辦標準化技術培訓36795人次,推廣黃板3.4萬畝、性誘劑920畝、生物肥料8.9萬畝、生物農藥7.4萬畝、引試新品種139個。推廣無公害蔬菜45.3萬畝,產量83.7萬噸，分別占年計劃的58.8%和52%。
花卉上提倡無公害生產，控制施用量，增加生物有機肥施用量，保護環境。
（二）狠抓項目的實施
切實抓好*年中央財政現代農業支持蔬菜、花卉項目的落實。為做好我省2009年現代農業生產發展項目申報工作，積極組織東川、嵩明、石林等縣區進行項目實施方案的編寫和論證，項目實施方案已于3月10日上報國家農業部和財政廳。
（三）抓好產銷調研分析工作,促進產銷對接與順暢
及時召開全市蔬菜產銷分析會，收集匯總當月十三大類近80個品種播種面積及下月預上市量、分析產銷存在問題、當前主抓工作，以簡報、市農業網、新聞媒體形式向各屆相關信息，有力促進我市蔬菜產銷對接與順暢。
為進一步發揮《*蔬菜花卉信息》?？诖龠M我市農業現代化建設中的引導、宣傳、服務作用,在人少工作多的情況下,擠時間按計劃如期編輯發送,1-6月完成了六期3000份《昆明蔬菜花卉信息》?？?，受到越來越多的領導、從業者、新聞單位的歡迎和好評。
（四）積極開展招商引資工作
按照發展是第一要務，招商引資是第一要事的要求，努力營造蔬菜花卉招商引資的優質軟環境，積極開展招商引資工作。
三、存在的主要問題和困難
（一）蔬菜、花卉涉及面廣，滇池流域綜合治理“四退三還”的實施，滇池周邊蔬菜花卉面積逐步外移，新區的基礎設施和栽培設施薄弱，部份地區栽培水平不高，科技意識不強，加大了蔬菜花卉生產工作的管理難度。
（二）蔬菜、花卉生產周期短，市場需求變化快，生產與市場營銷有待進一步加強品種結構調整和市場分析。
（三）原來每個月召開一次全市蔬菜產銷分析會，及時將產銷動態進行分析，便于加強結構調整和播種指導，蔬菜供求趨勢分析，由于今年經費支持較少，不能按期進行培訓和分析，希望局里考慮加大對蔬菜花卉科技推廣經費的補助。
四、下半年工作重點及打算
（一）加強無公害蔬菜認證基地的管理，加大蔬菜標準化推廣力度，進一步搞好技術培訓，大力推行“5+3”工程的實施，加大黃板、生物肥料、生物農約的推廣力度，各縣（市）區根據當地生產實際，制定出生產過程中的產品質量監控制度，生產過程登記制度，基地產品認證制度，確保質量安全。
（二）加強蔬菜花卉生產的管理,各縣(市)區加強田間水肥管理，促進植株生長，加強目標任務的檢查、督促和落實，確保全年各項目標任務的完成。提前做好預防洪澇災害工作，雨季即將來臨，加強引導，疏通溝渠，防患于未然。
（三）加強市場調研與信息服務指導工作，促進外銷。
招商引資工作措施及打算范文4
今年以來，我市把承接產業轉移工作作為做大經濟總量、提升發展質量、推進工業經濟轉型跨越的有效途徑和重要抓手，緊緊抓住國內外產業加速向中西部地區轉移的重大機遇，進一步加強領導，靠實責任，周密安排，精心部署，強化措施，狠抓落實，加快開發開放步伐，加大招商引資力度，積極承接產業轉移，各項工作進展良好。現將上半年工作情況總結報告如下：
一、工作進展情況
1.產業集群培育。以打造隴東能源化工基地千億級煤電化冶產業集群為重點，結合建設區域性新型建材基地、特色農產品精深加工基地、現代裝備制造基地、新能源基地、新材料基地，積極承接產業轉移，大力培育煤電材、煤電化、煤電治、石油煉化、農產品深加工、新型建材、礦用及石油機械制造、電子元器件、現代高載能、新能源、新材料等關聯配套產業集群，編制完成了《隴東能源化工基地市千億級煤電化冶產業集群發展規劃》，集煤炭開采、礦井建設、火力發電、新型建材于一體的煤電材產業集群初步形成；集甲醇、二甲醚、烯烴、聚丙烯等下游下品開發于一體的精細煤產業集群加快培育，以光伏產業園為支撐的新能源產業集群、以炭纖維復合材料園為支撐的新材料產業集群加快培育，以節能疏水閥、大功率磁控管、智能切紙機、絕緣子緩沖器、礦用機械等產品為重點的現代裝備制造業集群，以棉紡加工、果品加工、食品制造為重點的農產品深加工產業集群，以造紙、紙制品加工、紙箱包裝為重點的紙制品包裝產業集群規模不斷壯大。
2.特色園區培育?！妒虚_發區發展總體規劃》編制完成，已經市級評審通過，按程序修訂完善后即可上報省政府審批。今年計劃培育的4個特色產業園區中，以中電科新能源開發公司500MW晶體硅材料加工、500MW電池片和500MW電池組件開發、2.8MW太陽能光伏發電示范項目為支撐的光伏產業園加快建設；以康博絲新材料公司160噸碳纖維復合材料生產線項目為支撐的半導體碳纖維復合材料產業園進展良好；以華煤集團60萬噸煤制甲醇、20萬噸聚丙烯科技示范項目為支撐的華亭煤化工產業園建設積極推進；以涇川華潤陶瓷公司投產的1000萬平方米中高檔裝飾磚生產線、涇川家園陶瓷公司西式瓦生產線擴建等項目為支撐的涇川陶瓷產業園初具雛形。積極推進園區體制機制創新，加大園區基礎設施建設投入，努力建設工業園區、華亭工業園區2個承接產業轉移示范區。引進大企業、大集團參與園區建設開發，積極探索建設工業園區、華亭工業園區2個“共建園區”。
3.示范基地創建。計劃創建示范基地3個。目前，以實施能源開發工程為重點，加快培育千億級煤電化冶產業集群，全力以赴推進五舉煤礦240萬噸礦井、邵寨煤礦120萬噸礦井、赤城90萬噸礦井及洗煤廠、唐家河煤礦400萬噸礦井、靈臺南川河煤礦300萬噸礦井、華泓匯金煤化公司70萬噸烯烴、隴能能源公司360萬噸蘭炭及40萬噸焦油加氫、華能集團20萬噸聚丙烯等一批重大項目加快建設，力爭盡快建成隴東能源化工基地。以實施裝備制造業振興計劃為契機，以工業園區為重點，編制完成了《市軍民結合產業園發展規劃》，加快推進酒鋼集團并購重組豐收機械公司及出城入園、虹光公司高頻無極熒光燈生產線、亨達公司高速精密數控切紙機產業升級、榮康公司1萬只彈性阻尼緩沖器生產線等項目為支撐，建設裝備制造基地步伐加快。以涇川天纖棉業50萬錠棉紗生產線二期5萬錠等建設項目為支撐，引進實施一批補鏈產業項目，建設涇川棉紡基地。
4.招商引資組織。年，省承接產業轉移領導小組辦公室分解下達我市承接產業轉移項目到位資金40.17億元。至月底，我市57個承接產業轉移項目完成投資37.68億元，占省上下達責任目標的93.8%，提前實現了“過半”目標。上半年，由市委、市政府主要領導帶隊，先后3次組織赴央企、、等地外出招商引資，對接催生了一批大項目的落地建設。積極參與了省上組織的赴、等地的考察對接和招商引資活動，通過洽談對接，達成了靈臺皇甫謐制藥公司刺五加種植基地等一批項目的落地建設。
二、所做的主要工作
1.制定實施方案，明確承接重點。根據省政府《關于加快開發開放積極承接產業轉移的實施意見》（政發〔〕11號）精神，緊密結合我市發展實際，先后制定印發了市加快開發開放積極承接產業轉移工作實施方案（平政發〔〕59號）、市年承接產業轉移工作實施方案（平政辦發〔〕101號）、市承接產業轉移指導目錄（平政辦發〔〕96號），明確了承接產業轉移的目標任務、承接載體及配套政策措施。按照打造一批特色優勢產業集群、建設一批優質產業轉移承接載體、形成一批承接產業轉移示范區、培育一批戰略投資骨干企業的“四個一”目標，緊緊立足資源、區位、勞動力、環境等優勢，進一步明確了承接產業轉移的重點任務。一是依托礦產資源優勢，積極承接資源綜合開發和循環利用項目，加快煤電化冶一體化開發進程。重點實施資源勘探保障、礦井產能提升、環?；痣姅U容、電力外通暢通、精細化工聯產、有色冶金延伸六大工程，推進煤電化、煤電冶、煤電材、石油煉化一體化發展，加快推進能源工程建設。二是依托區域特色優勢產業，積極承接技術轉移和配套開發項目，促進傳統產業優化升級。實施振興裝備制造業行動計劃，大力發展農產品精深加工業，加快新型建材產品開發，培育區域性特色產業基地，努力推動傳統產業在規模、速度、質量、效益上全面提升。三是依托勞動力資源條件，積極承接勞動密集型產業，不斷擴大工業經濟總量。大力拓寬就業渠道，承接、改造和發展棉紡服裝、家具制造、生產等勞動密集型產業，建設勞動密集型產業接替區。四是依托區域發展優勢，積極承接戰略性新興產業，進一步優化工業經濟結構。積極主動承接國內外特別是東南沿海地區高新技術、戰略性新興產業轉移，加強品牌、技術、人才等資源的有效利用，承接發展新能源、新材料、電子真空器件等戰略性新興產業，形成全市工業轉型跨越新的增長極。各縣（區）按照市上的實施方案，也都分別制定了操作性強的具體方案，對承接產業轉移工作進行了全面部署。
2.加強組織領導，靠實工作責任。市上成立了由市政府分管領導任組長、市政府有關部門和中省駐平有關單位負責人為成員的承接產業轉移工作領導小組，抓好承接產業轉移工作的統籌規劃、組織協調、督查指導和考核獎懲等工作，定期研究承接產業轉移重大項目建設，協調解決工作推進中遇到的重大問題。領導小組辦公室設在市工信委，統籌抓好承接產業轉移的協調和重大項目建設。領導小組各成員單位加強協作配合，提高辦事效率，及時解決相關問題，齊心協力推進承接產業轉移工作。為了切實加大招商引資力度，確保承接產業轉移各項工作落到實處，領導小組辦公室建立了綜合組、環渤海經濟圈、長三角經濟圈、珠三角經濟區、閩東南地區等五個工作組，建立了與有關省、區、市常態化的聯系通道和信息渠道，按區域確定了承接產業轉移重點，篩選論證招商項目，組織開展重大招商活動，及時反饋并跟蹤落實招商項目信息，做好承接產業轉移招商引資工作。對今年承接產業轉移的各項工作任務全面進行了細化分解，按照培育產業集群、培育特色園區、創建示范基地、加大項目建設、狠抓招商引資、創優發展環境6個方面細化任務20項，逐項分解落實到主抓單位，并明確了時限要求。對確定的承接產業轉移招商項目到位資金目標責任，按照各縣（區）、工業園區承接產業轉移項目實施情況進行了全面分解，逐一落實到具體項目上，確保了目標責任的順利完成。各縣（區）、工業園區按照“上下對口”的原則，也都及時成立了工作機構，健全了承接產業轉移工作網絡，明確了職責分工，將承接產業轉移的各項任務都落實到了具體的責任人員，靠實了工作責任，推動了工作落實。
3.認真調查研究，做好項目儲備。承接產業轉移工作作為今年工信部門承擔的一項新業務，必須在摸清家底的基礎上，謀劃論證一批重大項目，為承接產業轉移奠定基礎。一是認真搞好調查摸底。按照市上制定印發的年承接產業轉移工作實施方案，為了切實在培育產業集群、培育特色園區、創建示范基地、推進項目建設、狠抓招商引資等方面取得新突破，制定下發了《關于做好承接產業轉移項目調查摸底工作的通知》，分別設計了調查樣表，認真開展了承接產業轉移企業、項目和引進省域外來平投資企業家調查摸底工作。通過深入縣區和重點企業進行全面調查，全市共有承接產業轉移企業50戶，實施承接產業轉移項目45項，省域外投資企業家66人，為繼續深化合作開展承接產業轉移夯實了基礎。依托這些企業、項目和企業家，我們及時建立了市承接產業轉移企業庫、市引進省域外來平投資企業家庫，切實加強與承接產業轉移企業、企業家的經常性銜接溝通，通過他們及時掌握有關承接產業轉移信息，引進一批省域外企業家來平投資興業。二是切實加大項目儲備論證力度。制定印發了《關于認真做好承接產業轉移重大項目論證申報工作的通知》，按照“有中生優，無中生有”的工作要求，千方百計謀劃和論證一批承接產業轉移重大項目，市承接產業轉移領導小組辦公室依托資源、環境等優勢條件，著眼產業結構優化升級和工業經濟總量擴張，以建立500億工業項目庫為目標，篩選論證承接產業轉移項目27項，概算總投資701.19億元，其中：西部閥門與流體設備制造基地建設、蒸汽系統流體節能設備產業集群引進等現代裝備制造基地2項，高頻無極燈產業化、高低壓開關柜產業化等電子真空器件制造基地7項，100萬噸電解鋁、20萬噸鋁型材等現代高載能產業項目2項，5000噸聚丙烯腈碳纖維、200萬米碳纖維復合材料抽油桿等碳纖維復合材料產業鏈延伸項目4項，40億立方米煤制天然氣、100萬噸二甲醚等精細煤化工重大工業項目12項，27個項目均編制了較為規范的項目建議書，為精準招商奠定了基礎。
4.主動搞好對接，加大招商引資。堅持以重大項目引進落地建設為目標，全力推進引強入平戰略，努力擴大開放開發。市上建立了以政府為指導、專業隊伍為骨干、中介組織為輔助、園區為載體、企業為主體的招商機制，實施產業鏈招商、專業招商、并購引資、增資擴股以及網上招商、中介招商和精準招商，引導重大建設項目業主引進戰略投資者，承接省域外產業轉移。一是切實加大招商引資力度。月日至日，市委、市政府主要領導帶領四大班子有關領導、相關部門、縣（區）及工業園區負責同志，赴京向國家有關部委匯報工作，拜會了華能、中水電、中電科等有關央企主要負責人，銜接爭取項目，對接合作事宜，取得了預期的成果。月日，市政府主要領導帶領有關部門赴江蘇鹽城進行考察，深入江蘇悅達集團進行對接洽談，促進了酒鋼集團與江蘇悅達集團煤電化循環經濟項目戰略合作簽約。月日，市委、市政府主要領導帶隊赴安徽蕪湖海螺集團公司總部，就進一步拓展合作領域，加快建設海螺循環經濟產業園問題進行了專題洽談溝通，達成了海螺水泥窯處理生活垃圾等建設項目的落地實施。二是切實加強與有關大企業的對接。認真落實北京企業家聯誼懇談會精神，采取電話聯系、發函征詢、登門拜訪等多種形式，先后與玖龍紙業（控股）有限公司、陜西煤化工集團有限公司、新希望集團有限公司、中國石油化工集團公司、上海鼎炘實業集團、安徽昊源化工集團等一批企業進行了對接洽談，初步達成了一批項目投資合作意向。三是注重利用節會開展積極對接。積極組織參加安徽兩省戰略合作及“安徽名優產品行”活動，編印了《市重點工業項目招商引資推介冊》，篩選工業制造項目16項，能源化工項目26項，冶金建材項目8項，對口開展了—阜陽對接洽談活動，搭建了兩地合作交流的平臺，總投資1.57億元的利用新型干法水泥熟料生產線建設城市生活垃圾處理項目由崆峒區政府與海螺水泥公司簽約實施。全力籌備參加了第18屆蘭洽會，成功舉辦了第18屆蘭洽會工業園區崆峒山生態文化旅游示范區推介會暨重點項目簽約儀式，蘭洽會共計簽約項目62個，合同引進資金457.6億元，其中年產100萬噸電解鋁、靈臺縣南川河煤礦400萬噸原煤生產線建設、涇川縣紅河油田百萬噸產能建設等承接產業轉移項目24個，概算總投資281.22億元，承接產業轉移取得豐碩成果。
5.強化調度指導，加快項目建設。市承接產業轉移領導小組辦公室切實發揮工作職責，建立健全了定期統計分析、信息通報等工作制度，加大承接產業轉移項目的督查調度。對重大建設項目，實行一個建設項目、一名包抓領導、一個推進班子、一套工作機制加快推進，逐項目、逐月制定了領導包抓推進行事歷，靠實責任,強化調度，促進項目順利實施。今年承接產業轉移重大建設項目中：崇信五舉煤礦240萬噸礦井建設項目已完成投資3.46億元，“五通一平”工程全面展開，35KV變電所建成投運，主井檢查孔施工至425m，風井檢查孔施工至290m；靈臺邵寨煤礦120萬噸礦井建設項目已完成投資1億元，累計完成掘進進尺1680米；赤城90萬噸礦井及洗煤廠項目已完成投資2.4億元，完成征地421畝，正在進行工業廣場平整工作，井筒檢查孔鉆探工程已完工，累計進尺3952米；靈臺唐家河煤礦400萬噸礦井建設項目已獲得省發改委“路條”，正在進行礦區規劃報審、可研、環評、安評報告編制及土地征用等工作；靈臺南川河煤礦300萬噸礦井建設項目正在辦理儲量備案登記，銜接審批《礦區總體規劃》，編制《礦井供電設計方案》等工作；華泓匯金煤化公司180萬噸甲醇項目及70萬噸烯烴項目中，180萬噸甲醇項目已經省上備案并列入國家發改委煤轉化示范項目，70萬噸烯烴項目已開工典基，首批525畝土地地勘已接近完成，正在進行辦公樓、宿舍樓地質勘探，總體設計正在修改完善，9個專利工藝包轉讓合同已簽訂6個，累計完成投資1.26億元；華能集團20萬噸聚丙烯科技示范項目已完成項目可研，安評已批復，環評工作已通過省上評審，工藝包采購工作正在抓緊進行，完成投資5330萬元；利友集團煤轉化循環經濟項目已完成項目初步選址，編制完成了360萬噸/年蘭炭、40萬噸/年焦油加氫兩個分項項目可研報告，項目已經省發改委備案；光伏產業園一期項目已完成地基支柱和地梁混凝土澆筑，正在進行地基砌墻，完成投資518萬元；2.8兆瓦光伏發電示范項目已完成光伏支架安裝、太陽能電池組建，所有配電設施安裝到位，目前正在布線，完成投資2100萬元；碳纖維復合材料產業園一期項目已完成鋼結構廠房及宿舍樓主體工程建設，正在進行辦公樓、廠區道路建設，廠區通往主干道橋梁已架通，完成投資8600萬元；涇川天纖棉業20萬錠棉紗生產線二期5萬錠建設項目完成投資5000萬元，正在實施主廠房主體工程；靜寧通達果汁公司果渣綜合利用項目已完成生產車間基建工
程，正在進行主體工程施工，完成投資1036萬元。
三、存在的主要困難和問題
上半年，我市承接產業轉移工作取得了一定成效，但也還存在著一些困難和問題。
一是受國際國內經濟下行形勢影響，部分大企業都把主要精力放在企業精細化管理和產品市場拓展上，我們主動對接后通過招商引資承接其產業轉移的難度較大。
二是立足市情，依托資源優勢對接洽談的項目，投資方首要的條件是煤炭、石油、石灰石等資源配置，且投資要求的條件門檻高，而地方政府沒有資源配置權限，致使一些項目短期內難以落地建設。
三是從承接產業轉移工作本身來看，涉及的產業領域廣、范圍大，其核心和重點是通過招商引資引進項目落地建設，日常業務工作頭緒繁雜，在加強與縣區、企業和部門對接聯絡、悉心研究政策、及時收集信息、主動掌握情況和對外招商引資等方面還存在不足。
四是從承接產業轉移項目進展情況來看，我市承接產業轉移項目絕大多數是能源化工類項目，受國家產業政策影響，承接的一些重大項目特別是能源化工項目前期工作審批門檻高、程序復雜，進展不夠理想，部分承接產業轉移項目建設進展緩慢，未能趕上進度要求，短期內難以形成支撐工業發展新的增長點。
五是從承接產業轉移工作體系建設來看，目前縣（區）及重點工業園區承接產業轉移工作網絡還不夠健全，工作部署不夠到位，定期統計制度、信息報送制度堅持得不夠好。
四、下一步工作打算
一是切實加大招商引資力度。緊緊依托礦產資源優勢、區域特色優勢產業、勞動力資源條件和區域發展優勢，積極承接資源綜合開發和循環利用項目、技術轉移和配套開發項目、勞動密集型產業項目、戰略性新興產業項目，加快煤電化冶一體化開發進程，促進傳統產業優化升級，不斷擴大工業經濟總量，進一步優化工業結構。大力實施精準招商，組織企業積極參與，主動上門招商，精心謀劃一批市場前景好、科技含量高、帶動能力強、產業鏈條長的龍頭項目和精深加工項目，加快培育隴東能源化工基地千億級煤電化產業集群。
二是加強重點項目調度指導。嚴格落實項目責任制，完善工作措施，強化工作推進機制，認真協調解決項目推進中的困難和問題，積極爭取國家和省上資金扶持，加快推進重大工業項目建設，確保完成年度40.17億元項目資金任務。按照“建成項目抓達標、在建項目抓進度、前期項目抓開工”的要求，對大柳、新安、百貫溝、華信等已建成的礦井項目，指導企業抓緊工作面布置和設施配套完善，力爭全面釋放產能，年內盡快形成新的經濟增長點；對華泓匯金公司70萬噸烯烴、靜寧紙箱包裝產業園、華煤20萬噸聚丙烯、崇信五舉煤礦等已開工項目，指導企業科學組織施工，加快建設進度，縮短建設周期，力爭早建成、早投產；對赤城煤礦、天元240萬噸蘭炭、利友煤化工循環經濟等前期項目，抓緊做好項目前期工作，力爭盡快開工建設，加快形象進度。
招商引資工作措施及打算范文5
［關鍵詞］ 產業轉移 工業園區 用工問題。
2008 年 5 月，廣東省委、省政府實施了“雙轉移”戰略，引導珠江三角洲的傳統產業向粵東西兩翼和北部山區轉移，粵東西兩翼和北部山區（ 以下簡稱“東西北地區”或“欠發達地區”） 各市縣通過與珠三角各市、區、專業鎮對口共建產業轉移工業園來承接產業轉移。當前，產業轉移工業園是珠三角和東西北聯手推進產業轉移的主要平臺，是東西北新一輪工業建設的主戰場。近年，園區用工問題突出，部分園區用工形勢嚴峻。筆者去年 10 月以來對全省產業轉移園的企業用工問題進行了問卷調查和實地考察，共調查省級園區 12 個，其他工業園區或開發區（ 亦掛產業轉移工業園牌子） 4 個，其中市辦園和縣（ 區） 辦園各8 個，東、西、北、珠三角各 4 個。每園隨機抽取企業職工 20 ～ 25 人，最終有效樣本為 332 人，平均年齡 33. 6 歲； 每園走訪企業 2 ～ 4 家，共 47 家?，F梳理出園區用工問題的表現及成因，并提出對策。本文的研究成果對觀察、破解全國欠發達地區的工業園區用工問題，都具有一定意義。
一、主要表現和主要影響。
1. 進園企業招工難，開工不足。
在 47 家企業（ 均系已完成一期建設并投產的項目） 中，有 28 家投產后存在比較明顯的用工問題，主要是符合企業需求的員工比較難招或非常難招。有的企業天天往當地的人力資源市場跑，每次往往只能招到三五個人，有時連續兩三次一個人也招不到。有的企業出于無奈，只好返回珠三角原地招人。有的企業不僅生產缺工，管理、技術、采購、質檢、銷售、包裝、倉儲、搬運等各個環節都缺工，甚至連人事部門亦缺工。
部分園區招工難的現象正在從季節性向全年性演變，從個別行業、個別企業向多數行業、多數企業蔓延。招工難導致企業開工不足，設備閑置； 有的企業有訂單卻不敢多接； 有的企業想增資擴產，盡快完成第二、三期的投資計劃，卻因用工制約而作罷； 有的企業因用工因素放慢了建設進度或壓縮了投資規模。
2. 園區人力資源技能水平和職業素質偏低。
部分園區專業化、年青化、技能型、創業型的勞動力十分緊缺，只能大量招用低學歷、大齡化、雜工型、流動型的農村勞動力。據有關統計，目前各產業轉移園勞動力本地化比重超過 70%，部分園區主要是農村轉移勞動力。這些農村轉移勞動力多為小學或初中學歷，年齡普遍在 30 歲以上。有的企業鑒于招工難甚至將招工對象的年齡放寬到 40 多歲，學歷放寬到能基本識字。這些勞動力上崗前都只是經過了簡單的技能培訓，很多人進廠前為家庭主婦或村里閑雜人員，工作紀律、敬業精神、團隊精神、職業道德、法制觀念、處理生產中各種問題的能力均較差。特別是有些員工沾染一些惡習，不服從企業管理，依仗自己是本地人、勢力大，與企業對抗的情況時有發生。由于現有職工群體文化素質、技能基礎普遍很差，即使通過后續教育和技能提升培訓，也很難有較大提高，因而各園區要想盡快改變人力資源層次偏低的問題非常困難。
3. 職工流失率和誤工率居高不下。
如前所述，部分進園企業都是大量招用當地的農村轉移勞動力（ 農民工） ，但由于這些人既要務工，又要務農； 白天到廠做工，晚上回村照顧家庭，往往農閑時來上班，農忙時就辭工； 家庭無事時來上班，有點事就請假，給企業生產、管理帶來很大不便。有些職工進廠才一兩個月，剛結束崗前培訓就辭工，弄得企業又要重新招人、重新組織培訓。有些員工接受企業資助的訂單培訓，但培訓剛完、進廠數天就要辭工。很多職工選廠只看工資高低，哪個廠工資高就往哪個廠跳，毫不顧及企業培訓投入和生產需要。有些企業幾乎留不住年青工人和管理人才。員工頻繁誤工、缺工嚴重影響到企業正常生產，而居高不下的流失率則抬高了企業招工和培訓成本，制約著生產率的提高。有些企業本來很重視職工培訓，但鑒于職工頻繁跳槽，轉而盡量減少培訓活動或壓縮培訓時間。
4. 企業提升用工競爭力難度大。
用工競爭力是企業競爭力的重要體現，是企業勞動環境、薪酬福利、發展機會、生活質量等指標對勞動者吸引力的綜合評價水平。目前，受人口結構、勞動力結構、產業結構的變化，國內企業用工的區域競爭、行業競爭、個體競爭日趨激烈。但部分園區、部分進園企業的用工競爭力薄弱，未來五年提升用工競爭力的難度也很大。在 47 家進園企業中，有 25 家企業表示提升用工競爭力的空間不大。
①這種狀態可能使園區招工難、用工荒的問題更趨嚴重。
5. 用工問題的負面影響越來越大。
一是影響項目建設，削弱了企業轉移發展的適應性。項目受用工制約，產能和效益上不去。而項目不能提升產能和效益，既不敢漲薪，又不敢滿員聘用，陷于“經營難 － 招工難 －經營更難 － 招工更難”的惡習循環。有的項目是通過貸款建成的，因效益不好，直接影響到還貸能力，進而影響到金融機構對園區項目融資環境的信心。二是影響珠三角產業轉移的積極性。珠三角部分地區和企業看到產業轉移園的用工問題，加重了對產業轉移的顧慮，從而降低了推進產業轉移的力度。三是影響到東西北的投資形象。融資難、用地難、用工難等一系列難題使這些地區的后發制約更顯突出，增加了實現追趕和跨越發展的難度。
二、原因分析。
1.“重商輕工”是根本原因。
過去，欠發達地區搞招商引資很難，那種“千工易得、一商難求”的印記至今都揮之不去，以致形成了“重商輕工”的思想。受這一思想的支配，部分地區和園區往往只重視客商的需求，輕視職工的需求?？蜕逃行枨螅η坝置?； 職工有困難，沒有誰去管。有些園區服務配套不足，職工生活條件簡陋，生活單調枯燥，上班面對機器，下班無處可去。調查發現，在日常生活學習的 24 項基本需求中，②各園區的設施（ 設備）存備率和職工認可率都很低。
③設施存備率不足 20% 的有 8項，不足40%的有19 項； 有21 項服務項目的職工認可率不到20% 。園區服務配套跟不上雖然對職工生活影響很大，但對企業老板影響并不大，因為老板對很多需求可驅車到市區或外地獲得滿足。筆者發現，部分地區和園區并非沒有資金去改善服務配套、尤其是職工生活學習條件，而是不想花這個錢?！爸厣梯p工”的思想直接導致園區建設起點低、配套差、吸引力不足。有些園區現在想改善服務配套，但因規劃問題和用地問題而為時已晚。
2. 項目層次偏低、實力偏弱，不能適應不斷變化的用工環境。
部分進園項目層次不高、實力較弱，不能適應不斷變化的用工環境。項目層次和實力，通過其生產環境和工資水平即可看出。生產環境方面，在332 名職工中，有79. 2%反映生產車間存在油污、噪音、廢氣和其他刺激性氣味、灰塵污染和悶熱情況，有 49. 1% 反映車間污染比較嚴重； 有 37. 8% 反映還是站立作業； 有 56. 9% 反映還是處于早上七八點上班、晚上七八點下班的工時安排； 有 31. 3% 反映勞動強度大。職工收入方面，332 名職工的平均月收入為 1949 元（ 其中部分行業的職工月薪只有約 1400 ～ 1600 元） ，但平均期望收入則為3360 元，總體相差高達 1411 元。很多務工者報怨： 現在在農村打散工，如幫別人插秧、收割、植樹、采茶、挖地、搬運、砌墻、做宴席等，一天的工錢都有上百元或一百多元，而在工廠里干一整天才得五六十元。面對職工要求改善生產環境、提高工資待遇的情況，很多企業顯得力不從心。部分企業轉移后，看似增強了成本優勢，實際上是因成本壓力迫不得已，而轉移過程對于企業更是傷筋動骨，回歸正常生產需經歷很長的適應期，在此期間，沒有能力對生產環境和職工待遇進行大的改善。
④調查還發現，發達地區近年出現的“漲薪潮”對這些企業的招用工構成了巨大壓力，使這些企業人心浮動，招工難、留人更難。
3. 地方政府和園區對企業用工缺乏長遠規劃。
部分地區解決企業用工問題表面上非常重視，實際上是權宜之計。常見做法有以下四種。一是通過頻繁地舉辦招聘會或投放招工廣告，直接為企業招工服務。有的企業在當地的名聲并不好，當地人對他們并不感興趣。二是政府或園區的勞動部門親自替企業到市外、省外招人。三是要求當地的職業院校（ 技工學校） 組織學生到企業頂崗實習。四是通過農村勞動力轉移就業培訓，向企業輸入農民工。有的地區百般無奈，把村委會都調動起來，讓村干部挨家挨戶動員村民進廠做工。多數地區和園區在產業發展、城市建設、公共服務建設、住房建設等方面，沒有把用工因素深入考慮進去，用工問題一來，任務層層分解； 企業招到工，擔子就放松，以致用工問題始終未能從根本上解決。
4. 企業維持廉價生產方式，人力資源投入普遍不足。
企業人力資源投入一般包括人力資源開發投入、工資投入和福利投入，這些投入共同構成了用工成本。調查發現，部分企業千方百計維持以往的廉價生產方式。例如，不惜代價購地蓋新廠房，購置新設備，卻舍不得花錢聘用新員工、尤其是高水平員工，以致新設備亮晶晶，生產線冷清清。另外，對人力資源開發投入普遍不夠重視。例如，有些企業整廠從珠三角轉移到東西北，原有的職工隊伍徹底瓦解，但進園后對重新構建職工隊伍并未采取有力措施，部分企業甚至沒有及時、認真組建人事部門和培訓部門，僅有三四個人在負責招聘和工資管理等工作，而職工培訓、后勤、企業文化等工作都無人抓，人事工作顯得粗放無力。部分企業（ 即使是購地建廠、規模較大的企業） 沒有培訓設施，完全依賴園區公共培訓平臺，而園區的公共培訓平臺只能舉辦一些共性培訓項目，無法舉辦企業特定的培訓項目。
5. 地方政府和園區對企業用工有誤導誤助問題。
所謂誤導，就是在招商引資、項目洽談時，故意夸大當地人力資源優勢，隱瞞招用工實情，導致客商誤判當地用工環境。有些欠發達地區特別喜歡對外宣稱自己是人口大市（ 大縣） 或人力資源大市（ 大縣） ，宣稱本市（ 縣） 勞動力如何豐富、如何廉價、如何好用，給一些企業不實信息。由于很多客商往往對地方黨委政府很信任，所以沒有過多地考察當地的用工環境，以致錯判了當地的用工形勢。所謂誤助，就是在企業用工方面承擔的責任和義務不當。在有些地區、有些園區，當地勞動部門往往無條件為企業招工出力，就像是企業的人事部，有包辦、替代企業招聘、培訓工作體系的傾向，導致一些企業對當地勞動部門養成了依賴性，而自己卻不能主動調整用工心態，優化用工條件，改進人事工作。
6. 各地職業教育未貼近地方貼近園區辦學。
目前，東西北各地職業教育（ 含技工教育） 都有很大的發展，很多職業院校（ 含技工學校） 的辦學規模也很大，其中部分學校因生源年漸減少，出現了辦學能力過剩的現象?，F在職業教育的問題不在于規模問題，而在于辦學方向未及時調整，產教融合不夠，教育 － 產業“兩張皮”的現象突出。一是部分職業院校辦學與當地經濟對接不緊。例如，專業開設普遍追求時髦，與本地產業結合不緊，而本地的產業都是傳統產業，以致學生畢業后不愿在當地就業，也導致有些企業與當地院校合辦個職工培訓班都找不到對口專業。二是很多院校受利益驅動，普遍喜歡與珠三角的地方政府、企業開展合作，成為珠三角產業的“服務器”。例如，很多職業院校都與企業合作開設了訂單班、冠名班，但合作企業多為珠三角的企業。在有些院校，學生還未畢業，就被珠三角的企業搶聘一空，甚至有些專業的新生剛入學，就被珠三角的企業以訂單培養的方式搶訂一空。
7. 政府、園區和企業的勞動人事工作未適應新生代的時代特征，新生代普遍不愿在園區和工廠打工。
當前，80 后、90 后被稱為新生代，正是中國企業職工的主力。很多研究表明，這代人與 60 后、70 后相比，在價值觀、就業觀、消費觀等方面有著鮮明的代際特征。但部分干部和企業負責人未能與時俱進，正視新生代的代際特征，適應新生代的時代需求。例如，在粵北某園區的一家知名企業，董事長報怨： 公司每次招聘尚能收到一些簡歷，但百分之七八十的年青人（ 填報的崗位） 都想當文員，不想當工人。這位董事長很納悶： 為什么這代人就不愿進車間？ 事實上，每代人有每代人的工作取向，這是社會大環境造成的，是單個地區單個企業很難改變的。再如，有些園區和企業建了幾個乒乓球臺、一兩個羽毛球場、籃球場、閱覽室、休閑亭和網吧，在職工宿舍裝了電視機，覺得很人性化，然而這些設備設施對新生代沒有多大吸引力。由于園區和工廠工作單調乏味，再加上工作環境、勞動強度、工資待遇、發展空間等方面的不足，新生代普遍厭倦園區和工廠工作，在被調查的 126 名 18 ～ 29 歲的職工中，有 41.
3% 打算離開所在園區，有 78. 6% 希望在服務行業就業或自己創業。在農村轉移勞動力占主體的企業，新生代覺得自己有文化、有技能（ 至少懂電腦） 、有理想，覺得與 60 后、70 后的大嫂、阿姨們同處一個車間“很落后”或“很丟人”。
8. 職工未隨企業同步轉移，企業重新構建隊伍難度很大。
在東西北各地，勞動力持續外流，勞動力存量和市場供給量絕對減少，直接造成了用工荒。這種流動局面即使在珠三角退二進三和騰籠換鳥、東西北地區加快工業化的背景下也未得到減緩或扭轉。一是東西北群眾就業觀念沒有發生什么變化，“外出務工機會多、在外賺錢更風光”的觀念根深蒂固，很多人對家鄉的發展變化和創業環境仍然不屑一顧。例如，部分進園企業開出的工資已達到 2000 ～2500 元，這個水平甚至不亞于深圳、東莞等市的同行業企業，但很多人還是不愿留在本地工作。二是隨著珠三角推進產業轉移和轉型升級，傳統制造業領域騰出了部分勞動力，但由于珠三角各地沒有組織這些勞動力轉移，使得這些勞動力未能回流。以深圳市龍崗區為例，很多加工貿易企業關?；蜣D移到外地，但大批低端勞動力仍然呆在那里而不愿離開。三是很多企業從珠三角轉移到東西北，沒有穩住原有的職工隊伍，沒有采取措施吸引干部職工隨遷，使原有的職工隊伍徹底瓦解，喪失了寶貴的人才資源，而重新打造一支隊伍非常不容易。
9. 農村勞動力轉移未適應工業化的形勢，不能向園區提供持續可靠的人力資源保障。
推進農村勞動力轉移就業、進園務工是解決園區用工問題的現實辦法，但部分地區推進農村勞動力轉移未能適應工業化的形勢，出現了“三不高”、“四不愿”現象。
⑤主要情況，一是部分地區推進農村勞動力轉移熱一陣冷一陣，工作力度遠不如推進產業轉移，推進“雙轉移”出現了一條腿長、一條腿短的問題。二是轉移就業方式不符合農村勞動者心理，導致農村勞動者不愿參與。多數市縣主要依托技校和中職學校來組織培訓工作，但很多農村勞動者不認同這些學校的生活環境、學習內容、教學方法、考核方式和管理模式。有些人認為課程不僅范圍狹窄，又枯燥難懂，而且與工作結合不緊，自己又沒有選擇余地，只能被動接受； 有些人認為學校生活既艱苦又無聊，不如在家過日子。有些人認為培訓時間太長、又不發工資； 相比之下，直接進廠，往往只需兩三天就可學會基本操作，很快就可上崗，并且企業還會支付工資和加班費。三是農村轉移勞動力回流嚴重。很多務工人員感覺在工廠學不到什么知識，只能出賣勞動力、掙點血汗錢，覺得非長久之計，還不如回農村發展種植業或養殖業。四是農村轉移勞動力落戶城鎮困難。雖然各地都推出了落戶城鎮的政策，但由于房價上漲過快，遠遠超出了務工人員的購買力。在 332 名職工中，有 64. 1%覺得沒有能力在城內購房。另外，城市的各種公共服務仍然不能向農民工開放，農民工仍然與城市社區隔絕，生活圈狹窄，覺得難以融入城市。
三、對策建議。
1. 以用工之難反思產業轉移之策。
產業轉移工業園出現用工難，可能說明了兩個重要問題：
一是珠三角地區的部分傳統產業可能已經不適合東西北地區的土壤。這些產業要么在珠三角原地轉型升級，要么轉移到中西部地區甚至國外，要么退出歷史舞臺。對于企業而言，是轉入異地發展還是就地轉型升級，轉到哪個地區，何時轉移，選擇何種投資方式，必須進行深入調研和專業論證，切忌草率轉移，警惕產業轉移陷阱。二是東西北部分地區承接產業轉移的思路可能過時。當前，東西北地區的比較優勢正在發生深刻變化。與珠三角相比，除地價和廠租便宜一些外，土地供應指標、原材料價格、能源價格、排放指標、招工環境、用工成本等方面的優勢日趨弱化。但部分地區、部分園區沒有認真審視本地的比較優勢，仍然處于盲目自信的狀態，過于遵循“梯度轉移”的傳統路徑，延續傳統工業化模式，過多引進沒有適應力和競爭力的項目。建議調整產業轉移思路，實行高端切入戰略和招高引強戰略，致力于吸引資金實力較強或技術含量較高的項目。要順應大勢，目光長遠，起點從高，使產業競爭力一開始就與其他欠發達地區拉開差距，從而有利于形成和增進用工優勢。
2. 更新辦園理念，以人為本，狠抓生活配套建設。
“用工難”也在一定程度上表明了傳統辦園模式的局限，需在辦園理念上進行重大轉變。是否重視生活配套，是現代辦園理念與傳統辦園理念的顯著區別。辦園理念先進的地區，都非常重視園區生活設施的規劃、建設、管理和服務。例如，有的園區實行“需求未到、建設先行”的做法，在項目還未進園、職工還未進住的情況下，把解決職工的各種需求作為前期任務優先完成。有些園區提出“城市化先于工業化”的發展路徑，把園區打造成生態優美、人文活躍、生活便利、社會和諧的新城鎮，以一流的園區吸引一流的企業。有的地區提出“以園區建設促招商引資”，各部門都圍繞園區建設轉，用一流的承載平臺吸引客商和工人。各地區、各園區要強化以人為本、科學辦園的意識，把解決職工需求、促進職工發展、實現人的價值作為園區工作的根本出發點。職工需求無小事，在園區建設方面，要克服那種基礎建設在前、服務配套在后、可緩則緩、可拖則拖的思想，生活配套建設要與基本建設同步抓、甚至優先抓，用一流的生活環境吸引客商、吸引職工。只要是真正為職工著想，哪怕園區基礎設施建設慢一點、差一點，也會得到投資者的理解。有些有實力的投資者甚至會自己出錢搞基建，為地方政府和園區管委會分擔園區建設的壓力。
3. 強化用工競爭意識，增強用工競爭力。
勞動者是生產力諸要素中具有決定意義的要素。有些地區雖然引進了幾個項目，但由于缺乏人力資源支撐，企業在生產、銷售、技術創新、品牌建設、市場營銷等各個環節都卡殼。
目前，無論是發達地區還是欠發達地區都在參與人力資源爭奪戰，用工競爭力的區域分化日益明顯： 一些地區的用工競爭力越來越強，一些地區的用工競爭力越來越弱，一些地區的用工形勢日漸惡化，勞動力空心化、空巢化、斷層化、老化、弱化的現象十分突出⑥。人力資源優勢將在很大程度上成為下一輪產業競爭的關鍵優勢。各地政府、各園區要增強用工競爭意識，積極參與人力資源競爭，努力增強用工競爭力。要站在全國人力資源變化的大趨勢，重新審視本地人力資源開發體系，重新審視本地的居住環境、消費環境、學習環境和創業環境對各類勞動者的吸引力，抓緊構建或調整區域人力資源戰略。要重視用工市場情報收集和分析，對各地人口和勞動力狀況、工資水平及變化情況、用工理念、招工方式、用工趨勢、勞動就業政策等方面的信息要密切關注，以開闊的視野、準確的情報、迅捷的反映，及時更新本地人力資源工作措施。
4. 加強引進項目的用工條件評估。
用工問題是項目立項審批必須考慮的重點問題之一。有些項目如果不符合本地的用工環境，就不要引進。各地區各園區在招商引資工作中要客觀評價本地的用工環境，如實介紹當地用工條件，不能提供虛假信息，導致企業誤判。在項目立項審批上，堅持像環評、安評一樣，把工評納入項目準入評估，項目可行性方案中必須注明用工方案，對工評未通過的項目，當地不予立項。項目工評小組可由當地的人社、教育、經貿等部門和職業院校共同組成，也可專門委托給職業院校負責，提高項目工評的科學性和權威性。鼓勵工評小組對項目用工給予具體建議，引導投資者端正用工心態，提醒投資者對項目招用工事宜及早籌劃，同時為投資者提供用工思路和對策。鼓勵企業聘請職業院校領導、勞動部門干部、人力資源專家組建企業用工顧問班子，及時為企業破解用工問題出謀獻策。
5. 引導企業加大人力資源開發投入。
解決企業用工問題主要靠企業自己。各地區、各園區對企業要加強形勢宣傳教育，使企業負責人正確認識我國產業發展形勢和勞動用工形勢，促使企業盡早轉變經營理念和用工心態，盡早走上以人為本、和諧用工、科學發展的軌道； 引導企業加快轉型升級的步伐，走低能耗、低排放、低工耗發展之路。引導企業加大人力資源開發投入，督促企業盡快健全和完善人事工作體系，鼓勵各企業對本企業的人事部門在辦公場所、辦公設備、人手、經費、培訓、薪酬福利等方面給予重點傾斜，確保人事工作團隊穩定、精干、高效。鼓勵企業通過采用新設備、新工藝降低用工成本，改善勞動條件，重點督促油污、氣污、聲噪、塵染、輻射、悶熱等車間盡快改造，對站立作業、加班作業、危險作業盡可能優化工作流程和減輕工作強度。鼓勵企業優化成本結構，盡可能提高工資和福利待遇。
地方政府對職工收入水平較高或收入增幅較大或重視員工福利的企業給予重點扶持。
6. 優化職業教育辦學方向，推進園校對接合作。
多數職業院校主要依賴地方投入和地方生源，是各地人力資源開發的主要依托，應當明確辦學定位，成為地方經濟的服務器。各地政府應引導職業院校面向地方辦學，督促職業院校按照地方和園區的產業定位和產業規劃調整專業和優化課程，加強師資開發，改進人才培養模式。在職業院校學生中強化省情市情縣情教育，鼓勵學生畢業后留本地創業。積極探索做大做強本地職業教育的途徑，支持職業院校在立足本地生源的同時，跳出本地辦學，走集團化、連鎖化、網絡化發展之路，以充分利用外部資源。深入推進“校園對接產業園”工程，支持職業院校參與園區建設、招商引資和項目建設。有條件的學校應積極參與園區教育科技服務體系建設，如舉辦分校和培訓中心，實現招生和招工的有機結合。鼓勵職業院校參與項目洽談和招商活動，為招商部門和客商提供咨詢建議；一旦項目落戶，全程協助企業解決用工問題。各職業院校應主動送教上門，為園區和企業量身定做人力資源開發方案。
推動本地企業深度參與職業院校辦學，在企業人力資源建設上走校企合作、工學結合、產教融合之路。建議把產業轉移工業園率先建設成為全省校企合作、產教融合的示范區。
7. 主動適應新生代的社會心理。
很多研究表明，新生代的價值取向、行為方式、社會心理都與老一代有差異，這種代差的成因十分復雜，但這是很難改變的現實。各地區、各園區、各企業都應與時俱進，正視和尊重新生代的社會心理，做新生代的貼心人，不要以批評、說教的立場對待他們。就地方政府而言，在城市建設和園區建設方面，要以服務于新生代的需求為首要出發點，有條件的地區應通過政策設計和創新，為新生代勞動者購房、購車、交友、文體活動、教育培訓、創業等提供有力支持。比如，可通過控制房價、加快經濟適用房建設、給予住房貸款優惠、提供住房財政補貼、支持集資建房等措施，吸引一部分年青勞動者在當地安家落戶。就企業而言，應在企業管理制度、業務模式和工作方式層面進行大膽創新，以適應和吸引新生代。各園區、各企業要重點改進勞動人事工作，比如，園區和企業勞動人事部門的崗位應盡量多聘用新生代，讓園區和企業的勞動人事工作貼近他們的同齡人。
8. 引導珠三角外來務工人員向東西北流動，東西北各地要積極承接勞動力轉移。
隨著產業轉型升級，珠三角地區部分人力資源必然要釋放出來。這些被釋放的人力資源以外來務工人員為主體，雖然是文化和技能層次較低的初級勞動力，但畢竟有一定的工廠工作經驗，有一定的技能基礎，比起只經過簡單技能培訓的農村轉移勞動力，是一個層次更高一級的勞動力群體，更適合東西北地區工業化城市化發展的需要。
⑦建議珠三角各地在推進產業轉移的同時，積極推進外來務工人員轉移發展，而東西北各地既要承接產業轉移，又要承接勞動力轉移。一是建議省委省政府引導、督促珠三角六市在推進產業轉移和轉型升級的同時，把傳統制造業領域騰出的勞動力向東西北地區、尤其是各產業園區轉移。二是建議東西北各市縣實施“回流工程”，引導外出務工人員和本地籍大中專畢業生回鄉工作。
各市縣應出臺促進外出務工人員和本地籍大中專畢業生回流的政策，同時在珠三角地區加強宣傳本地的投資和創業環境，并直接到珠三角地區組織招工。
⑧三是建議東西北各地把承接珠三角勞動力轉移作為擴大城市人口規模的途徑，而不僅僅作為緩解企業用工問題的手段。
9. 促進農村勞動力轉移實現新突破。
欠發達地區要深入推進農村勞動力轉移，加快盤活人力資源存量，為工業發展提供人力資源保障。一是加大勞動力轉移政策宣傳力度，廣泛宣傳“勞務致富”的觀念和轉移就業技能培訓免費政策，營造有利于農民進城務工的社會氛圍。
二是加大轉移就業財政扶持力度，提高補助標準，可考慮把該項扶持向福利化的方向推進，延伸和擴大各種補助、資助、獎勵的范圍。三是狠抓基礎設施和師資隊伍建設，盡快改變轉移就業技能培訓條件簡陋、師資水平不高、數量不足的情況。
四是創新辦學模式。目前以縣為單位開展轉移就業培訓工作，既分散了生源、教學資源和就業資源，又制約著參訓者對就業范圍的選擇。建議以地市為單位整合生源、培訓資源和就業資源，各地市可依托現有的職業院校、特別是高等職業技術學院和技師學院，集中力量組建 2 ～3 所規模大、設備先進、師資水平高、后勤保障好的勞動力培訓學院，實現集中化、規?；?、現代化辦學。五是創新轉移就業方式。廣泛采取校企合作、工學結合的模式，農村勞動者先進廠受聘，作為企業員工，整個轉移就業技能培訓過程納入企業管理，在企業的主導下進行。在此基礎上，通過政、校、企、村四方合作完成轉移就業培訓任務： 由企業支付工資和生活費，由政府支付培訓費，由校企共同制定培訓計劃，由培訓機構承擔培訓任務，由政府和村共同承擔勞動者轉移就業后的家庭負擔問題。圍繞農村勞動力轉移，加快推進農村社會管理和公共服務建設。對勞動力轉移較多的村，政府給予獎勵，對其社會管理和公共服務建設，給予重點支持。
10. 堅持招工引才與招商引資并重。
各地區、各園區在抓招商引資的同時，要高度重視招工引才，把“招商引資”和“招工引才”作為承接產業轉移、推進園區建設的兩條主線兩手抓。所謂“招工引才”，一方面要圍繞破解企業用工難題，改進人力資源工作，下決心破除制約本地人力資源、特別是普通人力資源開發和利用的主要問題； 另一方面，要高度重視對高素質高水平人才的引進，切實解決園區專業技術人才和經營管理人才奇缺的問題。要深入研究和科學預測園區產業發展對中高級人才的需求，適當超前制定中高級人才開發引進方案。抓緊構建園區招工引才工作機制和管理體系，參照招商引資工作激勵機制，建立和完善招工引才工作激勵機制。省有關部門對園區建設的考核，應當把“招工引才”納入考核指標并提高計分權重。在珠三角和東西北合作共建園區的行動中，應當把“招工引才”和“人才開發”列為雙方合作的重要內容，珠三角一方應當在這方面給予對口地區更大的支持和幫助。
注釋：
①企業反映的原因主要是缺乏用于改善職工生活學習條件的空間，企業難以實施個性化人文活動項目； 同時，利潤提升空間有限，難以大幅增加工資和改善福利。
②這 24 項生活服務實施（ 項目） 是指： （ 1） 衛生和服務達到一定標準的集體食堂，（ 2） 用來聚會、招待親友的飯館/酒吧/小食街，（ 3）宿舍用電視機/洗衣機/空調/熱水器，（ 4） 公共計算機房或網吧，（ 5）派出所或警務室，（ 6） 醫院/衛生院/衛生服務中心，（ 7） 幼兒園/小學，（ 8） 通往市區的公交車，（ 9） 郵政/快遞，（ 10） 銀行營業廳，（ 11） 電信/移動營業廳，（ 12） 職業培訓（ 技能培訓或管理培訓） 機構，（ 13） 成人高1的花園樣房或公寓，（ 16） 品種比較齊全的購物商場/超市，（ 17） 購書中心/圖書館/閱覽室，（ 18） 自行車/摩托車存放、保管專用場所，（ 19）具備住宿接待條件的賓館，（ 20） 籃球/羽毛球/網球場，（ 21） 操場/體育館，（ 22） 游泳館（ 場） ，（ 23） 舞廳/卡拉 OK 廳/電影院，（ 24） 能提供水電安裝、電器維修、房屋裝修等服務的物業管理中心（ 社區服務中心） 。
③存備率是指被調查員工反映的園區各項設備實施的購置、建成和投入使用的情況。員工認可率是指被調查員工對這些設備或設施所起的作用是否給予認可的情況。
④主要原因是企業在轉移過程中不僅要暫停生產，還要投入巨額搬廠費（ 特別是對重新建廠的情況） 。另外，生產要素和經營生態發生了很大變化，直接導致經營發生困難。
⑤“三不高”現象是指： 地方政府推進農村勞動力轉移工作積極性不高； 農村勞動力參加培訓、轉移就業和落戶城市的積極性不高； 農村勞動力轉移就業技能培訓機構（ 主要是職業學校、技工學校） 開展轉移就業技能培訓的積極性和主動性不高?！八牟辉浮爆F象是指： 不愿參加培訓、不愿洗腳上田、不愿進廠務工、不愿落戶城鎮。
⑥勞動力空心化是指一個地區優質勞動力大流外流導致勞動力稀薄的現象。勞動力空巢化是指一個地區有勞動能力的居民將戶口保留在本地、但長期居住、就業和生活在外地的現象。勞動力斷層化是指一個地區勞動力的年齡結構、學歷結構或技能結構出現中間斷層、青黃不接的現象。勞動力老化是指一個地區全員勞動力平均年齡越來越高的現象。勞動力弱化是指一個地區的全部企業吸收缺乏就業競爭優勢的勞動力所占比重越來越高的現象。
