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招投標改革方案范文1
[關鍵詞]郵政改革 專營 補貼 路徑
我國郵政改革始于1998年，經過近10年的改革和發展，郵政市場逐步開放，郵政事業取得了長足的進步，應該說郵政改革的成效是明顯的。但改革過程中，仍有很多問題待解，如專營問題、普遍業務的補貼問題、市場的進一步開放、民營快遞公司的參與等等這一系列問題，都影響著未來改革的走向，也是事關郵政效率和公平的決定性因素。
一、 我國郵政業現狀
中國郵政集團公司是大型國有獨資企業，成立于2007年1月，業務包括普遍服務業務、競爭性業務（包括快遞和物流業務）和郵政儲蓄業務三大部分。中國郵政集團是郵政市場的全面參與者，處于主導地位，因此，我們根據中國郵政集團將業務劃分板塊的標準，對涉及到的相關市場的現狀進行分析（在此不討論郵政儲蓄問題）。
1.普遍業務服務?！度f國郵政公約》將普遍業務服務定義為“以合理的價格在領土的每一角落提供經常、優質的基本郵政業務”，對我國來說包括普通消費者私人信函和機要通信、義務兵通信、黨報黨刊發行、盲人讀物寄遞等特殊服務的實施。目前，普遍業務服務由國家委托中國郵政集團公司實行專營，其他企業不得從事。世界各國的經驗數據表明，函件包裹業務大都處于虧損狀態，隨著新技術的發展，人們對這類服務的需求不斷降低，導致整個普遍業務服務市場大幅萎縮，而且大多數需求來自于交通不便的鄉村和偏遠地區，單位成本較高。
2.競爭性業務。
競爭性業務是指直面市場競爭的業務，包括商業信函、速遞、物流、報刊發行、信息、集郵等業務，其中，最主要的是現代速遞業。競爭性業務參與主體除了中國郵政集團公司外，還包括其他國有快遞公司、大量的民營快遞公司和國際快遞巨頭。民營快遞公司和跨國大型快遞公司的參與，極大的刺激了快遞市場的發展，提升了效率，以同城快遞為例，在經濟發達地區人們已經很少會用EMS，而是選用民營快遞公司。
二、 郵政專營范圍擴大的影響
郵政專營，特別是普遍服務實行專營在部分人看來是理所當然的，但郵政專營范圍的擴大會產生一些消極影響：
1.郵政整體效率低下。郵政效率低下已成為不爭的事實。以一封平信為例，根據中國郵政計算，一封平信的成本為1.36元，現行的郵政資費為0.80元，即每封信虧損0.56元。而在競爭相對充分的快遞行業，民營快遞在同城業務、國際快遞巨頭在跨國快遞業務中所體現出來的效率更是中國郵政無法企及的，EMS最低收費20元，承諾48小時到達，而一般的民營同城快遞的價格是5-10元，而且承諾當天可達。
2. 進入壁壘的設置影響公平。郵政改革前，政企不分，借助于郵政法賦予的專營權和郵政主體的行政權，郵政局可以輕易的對進入者設置進入壁壘，高效的民營快遞業開展的大多數業務基本處于灰色地帶，只要郵政局不高興，就不能開展業務，造成的結果就是高效的市場主體無法得到公平的進入機會，整個郵政行業只能維持在低效率的水平上運行。而如此高質量的壟斷權力，極易滋生尋租現象，并且郵政內部機構臃腫、人浮于事的現象也就無可避免了。
3. 郵政壟斷力被輕易延伸。郵政部門通過擴大專營范圍或捆綁銷售的方式使其壟斷力輕易延伸到其他行業或產品。在具體業務層面上，郵政部門通過捆綁銷售的形式延伸其壟斷權力，如郵政部門要求使用提供的統一包裝箱，且其價格昂貴，就屬于這種情況，而一旦專營范圍確定，那么在專營范圍內的物品的郵寄是沒有選擇的。
三、 影響郵政改革的因素
現有改革模式的弊端和改革的限制因素歸納起來主要有以下幾點：
1.政策性負擔的補償機制不完善。政策性負擔需要國家給予補貼，目前財政部對郵政普遍服務業務的補償并沒有明確數字，而補貼的前提是將政策性負擔與經營性虧損區別開來，在維持郵政局比較高的壟斷，給予大量的專營權的情況下，做到這一點是非常困難的。
2.現在改革的思路是合理界定郵政專營范圍，也就是從根本上否定放棄郵政專營的思路。而專營并非高效提供普遍服務的必要條件，各國的郵政私有化經驗證明，在專營之外，人們可以采取的方式可以是多樣的，而且可能更高效。
3.信息不透明，披露制度不完善。信息不透明源自于披露制度的不完善，是一貫的官本位和計劃經濟思維的體現，而良好完善的信息披露制度是改革成功的基礎，也是正確決策避免腐敗的關鍵。
四、 郵政改革的可能路徑
普遍郵政服務的補貼問題如何解決是改革方案要考慮的關鍵因素。歸納起來，主要有以下幾種補貼方式：一是直接補貼，就是由政府財政拿錢出來，直接補貼給郵政企業。二是間接補貼，又分為兩種：普遍服務補償基金方式和擴大專營范圍方式。
在補貼問題之外，另一個改革要考慮的關鍵因素是普遍服務的“官辦民辦”問題，官辦就是由政府直接提供這項服務，民辦則是指政府通過購買其他社會資本提供的服務，滿足人們的基本郵政需要。
綜合考慮以上兩個方面的因素，我們大致可以提出如下幾種可能的郵政體制改革方案：
1.保留專營權，由政府在專營范圍內壟斷開展普遍郵政業務，再附加上其他相關業務彌補虧損。
2.保留專營權，由政府在專營范圍內壟斷開展普遍郵政業務，由財政或收取的普遍補償基金補貼虧損。問題是，虧損仍是不可確定之數，仍然是一筆糊涂帳。在此情況下，對中國郵政的希望和要求也僅限于公司治理的改善。
3.保留專營權，政府運用特許經營的方式，通過招投標的方式定期確定普遍服務商，投標價格為補貼金額，價低者得，但中標企業只能開展專營范圍內的業務，補貼的來源與2方案相同。該方案的高明之處在于不問虧損有多少，但將虧損與補貼清清楚楚定了下來，至于補貼完后是否還虧，特許經營企業最清楚，虧損的買賣是沒人干的，在該企業產權清晰的前提下，如果虧損就要退出，而補貼金額是通過招投標確定的，既保證了機會公平，又保證了價格盡可能的低。在此情況下，中國郵政的處置有兩種方式：第一種是私有化，就是先從產權上清楚界定，然后大家處于同一起跑線爭奪專營權。第二種是先放開市場，暫時不談產權問題，與市場上其他企業一起參與競標?？偟膩碚f，該方案最大的難題是中國郵政這一主體自身的改革，但該方案是比較徹底的一種改革模式，筆者也頗傾向于該模式。
4.不保留專營權，無論是普遍服務還是與郵政相關的競爭性業務，都由市場提供，對開展普遍服務的企業提供財政補貼，方式仍然是招投標，中標企業不限一家，至于企業虧損與否與政府無關，這完全是市場化路子。
綜上所述，充分考慮改革中存在的各種問題和限制改革的各種因素，選擇一條高效又不失公平的改革路徑是一種理想狀態，而效率和公平是判斷改革成敗的最重要標準。
參考文獻：
［1］國家郵政局網站.
［2］常丹紅.中國郵政：從何時突圍.中國經濟快訊周刊.2001，8.
［3］李學棟.論郵政改革的普遍服務前提.《郵政研究》.2006，（3）.
招投標改革方案范文2
此前，多家媒體報道稱，國務院已經決定由國務院國資委主導電網主輔分離，并基本按照國資委于2007年底制定的《電網主輔分離改革及電力設計、施工企業一體化重組方案》進行。
2010年9月，這一方案已獲電力體制改革工作小組通過，并于2011年初獲得國務院同意。目前，國資委正在組織“主輔分離”前期準備工作，未來，電網旗下的勘測設計、火電、水電、輸配電工程建設企業，均將被剝離。
2002年國務院公布的《電力體制改革方案》提出，電力改革的最終目標是：構建政府監管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系，并歸納為四點具體方向：廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網。
之后，在《電力體制改革方案》的指引下，國家電力公司被分拆為2家電網公司（國家電網、南方電網）、5家發電集團（華能集團、大唐集團、華電集團、國電集團、中電投集團）和4家輔業集團（中國電力工程顧問集團、中國水電工程顧問集團、中國水利水電建設集團、中國葛洲壩集團）。
不過，除“廠網分開”外，其它三大改革，均未獲得實質性的突破。繼承了國家電力公司大部分資產的電網公司，成為下一步電力改革的重點。
目前，國家電網的主要輔業包括920萬千瓦的發電資產、國網電力科學院、中國電力科學院。中國電力科學院旗下的重要資產之一，便是電力設備企業許繼集團的60%股權。
而據國家電網的官網介紹，其非電網資產還有英大傳媒投資集團、英大泰和財產保險、英大泰和人壽保險、英大國際信托、英大證券、英大期貨等。
但現實的問題是，主輔不分，將使電網公司“集標準制定、設備制造、采購、招投標等多重角色于一身”，難以監管其中的利益關系。
2009年7月，國家電網收購平高集團和許繼集團，成為中國最大的電力設備制造商，就曾受到中國機械工業聯合會的公開批評，稱國家電網此舉無益于公平、公正的競爭機制，也無益于中國電氣制造業整體競爭力的提升。
“重要性下降，也是電網主輔分離久拖不決的原因?！毕嚓P專家稱，“在國有企業改革完成后，電力體系進行主輔分離的壓力已經變小了。”由于原有醫療、教育等社會單位已經被剝離，電力企業的負擔已經變輕，輔業已不再是企業發展的阻礙。
招投標改革方案范文3
沉寂一時的電網壟斷，因國家電監會的一份報告被再度推向風口浪尖。
這份12月6日的《2007年供電監管報告》稱，國家電監會2007年4月至6月對全國275家供電企業進行抽查，發現其中80家供電企業不同程度地出現違規，違規率接近30%。
國家電監會供電部主任賈英華在上述信息時表示，問題的根本在于電網壟斷。只有打破壟斷，引入競爭，才能從根本上改進供電企業的供電質量和服務質量，規范供電企業的市場行為。
無獨有偶的是，由國資委、國家發改委以及多個關聯部門共同操刀的“電網企業主輔分離改革方案”正在制訂中。國家電網公司新聞處人士12月7日接受本報采訪時證實，主輔分離改革方案已經有了初稿，正在征求意見。
據有關方面透露，電網企業擬將輔業資產剝離出來，組建兩家綜合性的電力建設集團公司，現存的四家中央層面的輔業集團公司也將分別進入這兩大集團。
但國家電網新聞處人士稱，具體方案目前處于保密狀態。“改革方向與目前透露的內容只能說是大體一致?！?/p>
供電亂局
在此之前，國家電監會已經多次有關電網壟斷的報告，強調要打破壟斷，引入競爭機制。此次披露的80家違規企業，為近幾年來披露數量之最，其中53家供電企業還被國家電監會點名批評并詳細披露了違規事項。
“大連供電公司普蘭店農電局楊樹房營業所，竟然對執行農村電價用戶收取城市建設附加費?！碧崞疬@件事，全程參與檢查供電服務的賈英華氣憤不已。身為檢查者的身份，但賈英華表示：“站在一個普通電力用戶的立場上，我們必須要求供電企業提高供電質量，改善供電服務，杜絕亂收費現象。”
被點名的還有湖南長沙電業局。該公司在電力監管機構已經行政許可的情況下，另行設立“二次許可“，要求從事電力工程的外來施工隊伍必須與發包工程單位建立掛靠關系，取得長沙電業局頒發的《進網施工安全合格證》，并繳納安全風險保證金2萬元，而且規定每年年檢一次。
而山西、陜西、寧夏、內蒙古4省(區)交界地區的供電企業對電石、鐵合金、焦化行業未達到排放標準的“雙高“企業違規供電。山西晉能集團有限公司在未履行相關報批手續情況下，以自備電廠名義向其所屬的高耗能企業供電。同時，未執行國家2004年出臺的對高耗能企業實行的差別電價政策。
賈英華說，湖南長沙電業局屬于典型的“三指定現象”，即供電企業向用戶指定受電工程的設計單位、施工單位和設備材料供應單位。而這正是電網企業市場壟斷行為表現。不光是長沙電業局，賈英華說：“坦率地講，‘三指定’問題具有普遍性。”
“不管情況再特殊，國家的法律法規是剛性的，就得嚴格執行?！辟Z英華透露，國家電監會將于下周會同相關供電企業在深圳召開整改工作會，對此次發現的問題進行整改總體部署，并在回訪的基礎上于明年一季度末或二季度初《整改監管報告》。
國家電網新聞處人士接受本報采訪時表示：“對于《報告》所揭示的問題，特別是供電市場行為方面的問題我們非常重視，已按監管機構要求，及時進行整改。國家電網經過認真研究，決定進一步采取堅決有力的措施，徹底清理和規范主業與多經企業的關系，切斷關聯紐帶，在盡可能短的時間內徹底解決涉及多經企業的不規范管理問題?！?/p>
但賈英華表示，解決問題的根本辦法只有依賴于電力體制改革，一個重要方向就是打破壟斷、引入競爭。
破題壟斷
問題的焦點再度聚集到正在積極籌備的“主輔分離改革方案”上來。國家電監會在監管報告的建議部分表示：必須加快實施主輔分離、主多分開的改革，制止用戶受電工程市場的關聯交易。
國家電監會總監譚榮堯告訴本報記者：“主輔分離的工作是國資委在牽頭，目前方案大致已經形成，不久就會全面提出?！彼瑫r指出，國家電監會在這方面主要是把改革遺留資產進行變賣?！斑@方面的工作我們已經做完了，資金最近也已全部到賬?！?/p>
譚榮堯所指的改革遺留資產，是指2002年電力體制改革時，為保障電力企業主輔分離改革，特地遺留下來的資產，包括“920項目”和“647項目”，主要是發電權益資產，規模分別達到920萬千瓦和647萬千瓦。
今年5月底，“920項目”處理完畢，售價達到了187億元，較119.7億元賬面凈資產溢價56%。隨后，“647項目”處理也緊接啟動，到今年8月基本處理完畢。據了解，647項目之前基本由國家電網公司代為管理，此次處理基本定向出讓給五大發電集團。
業內人士指出，“920項目”和“647項目”都是留給國家電網進行主輔分離的成本，現在這個成本變現出來了，主輔分離自然也要進行了。
據了解，抓緊處理廠網分開遺留問題，逐步推進電網企業主輔分離改革，已被2006年11月國務院審議通過的《關于'十一五'深化電力體制改革的實施意見》列為第一大重要任務。
“我們也希望盡快實現主輔分離，規范市場行為，這樣國家電網也好輕裝上路。”國家電網新聞處人士表示。
這位人士說，以主輔分離為重點的電力體制改革是一個系統工程，牽一發而動全身。盡管如此，國家電網近年來做了大量工作，積極支持電力體制改革。
但由于改革進程緩慢，外界一直有聲音認為國家電網存在抵觸改革的因素。
譚榮堯接受本報采訪時對此表示：“兩大電網都在積極推進主多分開的改革，電監會的任務是督促電網企業加快改革的步伐?！?/p>
記者了解到，在國家電監會監管報告之前，國家電網已經出臺了《關于進一步規范各級企業與多經企業關系的若干意見》(下簡稱《意見》)。
《意見》指出：嚴禁下屬企業利用主業市場地位，直接或變相為多經企業或特定企業謀取不當利益。各級企業要按照公開、公平、公正的原則，采取規范的招投標方式，擇優選擇業務合作單位，不得定向采購或接受職工投資持股企業的產品或服務。在業務報裝過程中，切實做到“三不指定”。
《意見》還明確要求各級企業不得再以任何形式、任可名義組織設立新的職工持股組織。生產工區(車間)、班組嚴禁涉足多經企業搞經營創收。
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1、項目管理概念萌芽期
國際上，項目管理學科起源于第二次世界大戰時期，我國現代意義上的項目管理概念則起于華羅庚教授于1964年提出的統籌法。80年代初，隨著國內改革開放政策的逐步施行，中國開始引進外資，隨著合作的開展和項目的增加，其工程項目管理方式逐漸與國際模式融合發展，在建筑業中發揮重要作用。
2、工程項目管理模式的初步應用
1982年云南魯布革水電站工程被譽為中國水電基本建設工程對外開放的“窗口”，在此次工程長達8年的建設過程中，我國第一次利用了世界銀行貸款，并按世行規定對部分工程進行國際競爭性投標和項目管理。1987年9月國務院召開的全國施工會議提出了推行魯布革經驗，倡導建設業采用招投標方式決定項目歸屬，引進了全過程總承包方式，強調重視項目管理。
3、工程項目管理理念高速發展階段
1987年，我國開始建立一批試點要求采用項目管理施工法，并著手建立中國的項目經理認證制度。工程項目管理模式開始逐步應用在如三峽水電、二灘水電等項目中，為中國改進和發展工程項目管理模式積累數據分析基礎。1988年國家開始推行建設工程監理制度；1991年，中國的項目管理委員會PMRC(ProjectManagementResearchCommitteeChina)成立，致力于推進我國項目管理學科建設和項目管理專業化發展；1992年，國家計委在全國基本建設項目管理座談會上提出了業主責任制的改革方案；1996年提出了建設項目法人責任制；三項制度的基本形成，同樣標志著中國的工程項目管理進入了全新的發展時期。
二、中國建設工程項目管理企業發展建議
1、改進工程項目管理模式
單一的工程項目管理模式無法適應我國國情的要求，且由于當前工程項目情況復雜，往往需要采取多種項目管理組合模式，從而縮短施工工期，保證工程質量，減少工程投資。因此工程項目管理企業需要針對工程不同時期的特點采用適應當前特點的組合型管理模式，提高自身的業務水平，加強企業競爭能力。
2、加強建筑企業自身建設
建筑企業本身應改善組織結構模式，形成多種固定的項目部管理模式，以便于項目經驗的整理和傳遞，從而歸納出建設某一類工程的管理模式。同時加強公司新型管理人才的培養，堅持項目理論與實踐相結合，保證工程質量。嚴格遵守國家和行業規定，進行資質等級的年審，同時以合法公正的方式進行項目招投標管理。
3、加強工程項目管理企業信息化建設
國際工程項目管理模式日益呈現信息化趨勢，我國的建筑行業應不斷努力從而與國際水平接軌，從而加強自身的國際競爭力，將中國建設工程項目管理企業推向國際化，其中實現項目全過程信息化管理勢在必行。當前的建筑業中，施工工藝難度大的建設項目越來越成為工程項目管理企業的業務主體，這些項目都要求投標公司必須能夠對項目進行信息化管理。加強企業信息管理的改革，不僅能推動我國工程項目管理企業的發展，更能推進整體行業的技術水平。
三、結論
招投標改革方案范文5
一、指導思想和工作目標
農村公路管理養護體制改革的指導思想是：以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持農村公路建設、管理、養護并重的原則，明確各級政府對農村公路管理養護的責任，強化各級交通主管部門的管理養護職能，建立健全以政府投入為主的穩定的養護資金渠道，加快農村公路養護市場化進程，促進農村公路持續健康發展。
農村公路管理養護體制改革的目標是：力爭用2—3年的時間，基本建立符合我市農村實際和要求的農村公路管理養護體制和運行機制，保障農村公路完好暢通和正常使用，實現農村公路管理養護的正?；鸵幏痘?。
二、明確管理養護職責
農村公路的管理養護工作原則上以縣級人民政府為主，各級交通管理部門按照各自的職責做好農村公路管理養護工作。
（一）市級人民政府交通主管部門負責會同市發展改革、財政部門編制下達本市農村公路養護計劃和工程補助資金計劃，審查批復縣級農村公路養護計劃，匯總后報省人民政府交通主管部門備案，監督檢查轄區內農村公路計劃執行情況、養護資金使用情況和養護質量。市農村公路局負責農村公路養護管理的行業指導工作，組織農村公路管理養護質量的檢查考核。
（二）縣級人民政府是本轄區農村公路管理養護的責任主體，負責籌集和管理農村公路養護資金，監督農村公路管理養護工作。
（三）縣級人民政府交通主管部門具體負責農村公路的管理養護工作，制定本地區內農村公路管理養護實施細則，會同縣發展改革、財政部門編制農村公路養護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，監督農村公路管理機構的管理養護工作，檢查資金使用情況和養護質量，負責農村公路路政管理，組織協調鄉鎮人民政府做好農村公路及其設施的保護工作。縣（市）農村公路管理局具體承擔農村公路的日常管理養護工作，擬定公路養護建議計劃，并按批準的計劃組織實施。兩區的農村公路管理養護工作由市農村公路管理局與兩區人民政府根據本方案的精神協商制定具體實施辦法。
（四）鄉鎮人民政府有關農村公路管理、養護、保護以及養護資金籌措等方面的具體職責，由縣級人民政府結合當地實際確定。鄉鎮要積極組織力量共同做好農村公路管理養護工作。
三、積極籌措養護資金，加強資金使用管理
農村公路養護資金分為日常養護資金和養護工程資金。日常養護資金主要用于路面保潔，路肩、邊坡培修，沿線設施維護，綠化修剪，涵洞疏通等工作。養護工程資金主要用于水泥（瀝青）路面病害處治、路面改善及大中修工程、危橋改造和安保工程等工作。
（一）建立穩定的農村公路養護資金籌集渠道。
農村公路養護資金主要來源于各級政府預算內資金、汽車養路費專項補助和小機（含拖拉機、摩托車、機動三輪車）養路費等。
1.日常養護資金由縣級人民政府負責籌集。日常養護資金來源于縣級交通主管部門征收的小機養路費、縣財政預算安排、市級財政預算補助、社會捐助等?？h級交通主管部門征收的小機養路費實行收支兩條線管理，在扣除正收成本后應主要用于農村公路養護。各縣（市、區）應結合本地實際，合理確定農村公路日常養護資金標準。
2.養護工程資金主要來源于省交通主管部門補助。具體標準為縣道每年7000元/公里、鄉道每年3500元/公里、村道每年1000元/公里。各地要有計劃地安排養護工程，逐步改善農村公路路況。
（二）加強養護資金使用管理。
1.日常養護資金中的財政預算資金及小機養路費由財政部門按計劃撥付縣級交通主管部門，專項用于農村公路日常養護管理工作。
2.養護工程省補資金由市交通主管部門根據農村公路養護計劃按養護工程進度撥付縣級交通主管部門，專項用于農村公路養護。
3.農村公路養護資金必須專戶存儲，獨立核算，?？顚Ｓ茫⒔邮芨骷壺斦?、審計部門和上級交通主管部門的監督檢查。
四、實行管養分離，推進公路養護市場化
（一）在對農村公路管理機構科學定崗和核定管理人員的基礎上，逐步剝離各級交通主管部門及其公路管理機構中的養護工程單位，將直接從事大中修等養護工程的人員和相關資產進行重組，成立公路養護公司，通過招投標方式獲得公路養護權。公路養護公司實行自負盈虧，與職工依法簽訂勞動合同，按企業用工制度進行管理。
（二）農村公路的大中修等養護工程向社會開放，逐步采取向社會公開招投標的方式，擇優選定養護作業單位，鼓勵具備資質條件的公路養護公司跨地區參與公路養護工程競爭。逐步取消養護包干費，全面實行養護工程費制度，養護工程費由公路管理機構按照養護定額和養護工程量核定，依照養護合同撥付，充分發揮資金使用效益。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養護作業的農村公路，可實行干線支線搭配，建設、改造和養護一體化招標，也可以采取個人（農戶）分段承包等方式進行養護。
（三）加強農村公路路政管理。農村公路路政管理由縣級人民政府交通主管部門負責，所屬的農村公路管理局具體組織實施。各縣（市）要結合實際，按照統一領導、分級負責的原則，建立適合本地情況的農村公路路政管理模式，建立健全農村公路路政管理的有關規章制度。鄉村道路的路政管理工作可以結合養護管理工作，采取委托管理等多種方式，充分調動鄉鎮政府、村委會和沿線村民保護公路的積極性，綜合整治農村公路超載超限問題，保障農村公路的完好、安全和暢通。
招投標改革方案范文6
一、在推進城鄉一體化上找突破，促進城鄉同發展共繁榮
（一）抓好規劃編制和實施
抓好"**"總體規劃和24個重點專項規劃的實施工作，開展主體功能區規劃編制工作，配合國家、省發改委編制并積極實施**經濟區、成渝經濟區區域規劃。做好農業特色產業定點布局、完善全市城鄉產業布局規劃，編制完成全市汽車行業發展、高技術重點領域專項規劃，做好大型農產品集散交易市場建設規劃。抓好生物能源定點布局規劃，做好沙河堡站、火車北站和雙流航空港區域綜合交通規劃，抓好固體廢棄物處置發展等重大規劃。牽頭做好農村留守人群社會化服務體系建設、農村衛生服務體系建設、基層文化設施建設、職業教育發展、體育設施建設等規劃，推進社會主義新農村建設。
（二）抓好重大項目
策劃包裝國家生物產業基地、核電裝備制造、碲化鎘太陽能和高性能纖維等重大產業化項目。推進農用水保障、生活垃圾焚燒、污水處置、固體廢棄物處置等工程，改善城鄉發展環境。推進職業教育學院、區（市）縣中小學校標準化改造、農村鄉鎮衛生院改造、基層"兩庭一所"和村（社區）活動中心等項目的建設，為推進城鄉一體化提供保障。
（三）抓好重大問題研究
圍繞加快推進城鄉一體化的核心問題和薄弱環節，做好《構建城鄉一體、科學發展的評價指標體系研究》、《**市城鄉一體化支持系統研究》、《**市城鄉產業發展布局研究》、《**經濟增長方式研究》、《**市工業集群整合方案》等10個重大課題研究。深入研究社會和諧、產業發展、產品市場、商貿流通、糧食安全、等重大問題，為市委市政府決策提供建議。
（四）抓好試點工作
圍繞農村集體經濟、土地規模經營、現代農業等推進城鄉一體化中的熱點難點問題，在**市二三圈層各選擇一個基礎條件好的村莊開展社會主義新農村項目試點。逐步推廣農村留守人群社會化服務體系建設試點，為外出務工農民解決后顧之憂，進一步促進農村勞動力輸出，加速農村和諧社會建設進程。
二、在經濟運行調節上找突破，促進經濟協調發展
（一）加強年度計劃編制實施和監測預警工作
創新年度計劃編制工作，將工作重點落實到重大項目，將節能降耗、污染減排等目標分解落實到區（市）縣和相關部門。加強對年度計劃執行和經濟運行監測預測和預警工作，深入分析經濟發展中的突出矛盾和問題，提出切實可行的對策措施。完善監測預測預警信息系統，在各區（市）縣及市級有關部門設立監測預測點，建立全市宏觀經濟管理的信息資源共享平臺，提高監測預測的時效性、科學性。
（二）強化經濟運行調節
加強資金爭取和信貸支持工作，積極促進創業投資企業發展，推薦有條件的企業發行企業債券和上市融資。切實抓好適合國際金融組織、外國政府貸款條件項目的策劃，適度合理用好國外貸款；加強對區（市）縣關于外資利用、外債管理和免稅確認等業務指導。加大對農村商品流通網絡、農產品批發市場、農產品冷鏈物流及現代糧食物流等流通基礎設施建設的支持力度，完善農資流通網絡。加快建設廉租房和中低價位普通商品住房，改進和規范經濟適用住房制度。定期經濟運行相關信息，引導市場預期。
（三）做好國家級、省級開發區的區劃調整工作
理清開發區與工業集中發展區的關系，對省級以上開發區的管理和服務取得新進展。積極銜接國家、省發改部門，指導幫助都江堰、雙流等區（市）縣開展開發區規劃調整工作。
三、在項目管理上找突破，提高投資效益
（一）抓好重大項目前期工作
建立**市重大項目策劃機制，積極策劃一批影響全市經濟社會發展的重大項目。啟動成渝客運專線、利用成鐵樞紐環線開行城市列車、雙流國際樞紐機場擴能、**市博物館、武侯祠博物館二期、第二座垃圾焚燒發電廠等項目前期工作；加快推進1000萬噸煉油項目前期工作，爭取通過國家核準；積極推進**國家生物產業基地的建設和授牌工作。
（二）抓好項目新開工建設
新開工建設**地鐵二期、**新客站、成昆貨運外繞線、成綿峨客運專線、集裝箱中心站、中航一集團**航空科技產業基地等一批重大項目。
（三）抓好在建項目的推進
切實做好**80萬噸乙烯等在建重大項目的跟蹤服務；加快城鎮污水處理廠、基層公檢法司基礎設施、村組織活動場所、達成擴能改造、**農業科技職業學院、**職業技術學院、市德康醫院、市婦女兒童醫學中心、市傳統醫學中心、市二醫院擴建、市婦女兒童發展中心等項目建設進度。
（四）竣工一批重大項目
確保金堂電廠兩臺60萬千瓦機組在6月、9月投產，以加強我市電源點的支撐；確保**北編組站竣工投產；配合實施電網改造"虹橋工程"，確保43億投資、45個電網改造項目順利完成；全面完成洛帶生活垃圾焚燒發電廠、**市公共醫療救治中心、中國乒協西部國際培訓中心、市中西醫結合醫院遷建、市文化宮遷建工作。
（五）加強政府投資項目的監管
深入調研工程建設領域招投標的新情況、新問題，特別是針對評標辦法、合同簽定等問題，出臺相應制度和辦法；加強招投標監督檢查，努力杜絕政府投資工程項目"暫定價"、"議價"等問題，建立招投標不良行為公示制度和區（市）縣招投標情況月報制度，加大對典型違法違規問題的通報和查處。加強政府投資項目的監督檢查，選擇人民群眾十分關心的就醫難、上學難等項目在全市范圍內開展全面檢查和重點稽察，促進項目規范化管理。全面開展政府投資項目后評價工作，對已完工程竣工驗收和資產交付使用的項目進行績效稽察，最大限度地發揮政府投資項目的經濟效益和社會效益。
四、在統籌協調上找突破，提高服務質量
（一）抓好產業投資信息工作
市和區（市）縣發展改革部門及有關部門聯動，整合各種資源和力量，構建產業政策信息收集、整理、平臺。通過市政府公眾網或其它新聞形式，定期向社會通報產業規劃、產業政策、產業發展趨勢、產業結構調整方向、市場行情、投資動態、經濟運行、突發事件等企業和公眾關注的信息，擴大產業投資信息覆蓋面，切實為投資者服好務。
（二）抓好項目協調工作
建立重點項目要素事前保障制度，進一步完善項目信息管理系統功能，充分發揮市級部門聯動協調機制，幫助解決重點項目在土地、資金、能源及外部配套等方面的難題；完善重點項目月報和季度分析報告制度，每月動態反映全市重點項目進展情況，每季度對全市重點項目進展情況做一次綜合分析，并報告市委、市政府；建立"雙重工程協調調度制度"，在重點項目中重點跟蹤、集中協調15個重大產業化、15個重大基礎設施建設項目，每月將相關情況向市委、市政府報告。
（三）牽頭做好"以市場換投資技術"工作
準確定位**市有形市場和潛在市場的主導性需求，有針對性地提出全市"以市場換投資技術"工作措施。以重大項目為載體，實現"以競爭換投資技術"、"以項目合同換投資技術"，努力實現該項工作在主導產業、重點領域、重大項目取得突破。會同市委目督辦、市政府目督辦做好全市區（市）縣及相關部門的目標督查工作，為全市"以市場換投資技術"的營造工作氛圍。
（四）加快推進循環經濟發展
抓好《**市循環經濟規劃》的編制和實施工作，研究制定推進全市循環經濟發展的配套政策和措施，加快推進第一批循環經濟工業企業、園區和區（市）縣試點工作，推動一批循環經濟試點項目。繼續跟蹤CDM項目的有關信息，指導企業做好項目包裝和深度開發，力爭我市在實施清潔發展機制項目上取得突破。
五、在深化改革上找突破，增強發展動力
（一）加快推進綜合配套改革
組織編制《**市國家綜合配套改革試點框架方案》，積極爭取國家綜合配套改革試點，做好試點的統籌協調工作。
（二）抓好改革規劃和年度計劃
認真做好改革規劃的編制和實施工作。起草20**年全市經濟體制改革工作指導意見，積極推進相關改革工作。指導區（市）縣和有關部門做好改革的實施工作，為推進城鄉一體化提供體制機制保障。
（三）深化投資體制改革
做好已出臺投資體制改革配套文件培訓指導工作，抓緊完善《**市非經營性政府投資項目代建機構管理辦法》、《**市市級預算內基本建設項目前期工作經費管理暫行辦法》、《市級預算內基本建設投資補助和貼息項目管理暫行辦法》等文件，研究出臺政府投資項目咨詢、評估管理辦法。
（四）抓好政府特許經營權出讓工作
制定上報《〈**市人民政府特許經營權管理規定〉實施細則》，規范政府特許經營權出讓程序和服務流程，推進政府特許經營權出讓工作程序化、制度化、規范化。組織編制20**年度政府特許經營權出讓計劃，努力推進加油站特許經營權出讓工作，協調處理有關政府特許經營權出讓事宜。
（五）積極爭取成為國家現代服務業綜合改革試點城市
根據國家試點方案，制定**市現代服務業綜合改革方案，明確服務業發展方向和重點，抓好服務業項目的策劃、推介等工作。
六、抓好發展改革系統建設
（一）加強學習，把思想和行動統一到市委市政府的重大決策上去
認真組織學習推進城鄉一體化、構建和諧**的各項決策，不斷增強貫徹落實市委市政府重大政策措施的自覺性和主動性。在制定規劃、抓好項目、研究政策和開展其它各項工作時，首先考慮全局利益，為市委市政府當好參謀助手，把各項政策措施不折不扣地落到實處。
（二）加強公務員隊伍管理，加快實現"三個轉變
結合發展改革工作特點，從完善制度和機制著手，在轉變職能、轉變作風、轉變工作方式上取得明顯成效。按照規范化服務型政府建設的要求，加強公務員隊伍管理，進一步強化服務意識，急基層之所急，自覺主動地搞好服務；積極主動加強與其他部門的協調配合，克服推諉扯皮現象；進一步簡化和規范辦事程序，提高工作效率和水平。