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農村合作社計劃書范文1
關鍵詞 基層財稅部門 服務職能 縣域經濟
中圖分類號：F832.2 文獻標識碼：A
一、縣域經濟發展狀況
近年來，荊門市東寶區經濟社會發展取得了較好成績，保持了較好的發展勢頭，先后被省政府納入全省比照縣市管理、成功申報并在建的有東寶工業園、國家現代林業東寶森工科技產業園等，工業重鎮在全市占據三分之一的席位；尤其是2005年以來，保持了年均13%以上的發展速度，已連續四年躋身全省縣域經濟發展競爭第一方陣。2011年地區生產總值、規模工業增加值、全社會固定資產投資、地方一般預算收入分別達到164億元、53億元、115億元、4億元。同時，財政總收入明顯增長，由2005年的2.68億元增長到2010年的5.84億元，年均遞增16.9%，超計劃1.2億元。比“十一五”期間自然增長3.58倍。2011年，全區財政總收入達到7.2億元。其中一般預算收入為4億元，同比增長22%。財政收入形成了以增值稅、營業稅、所得稅為主體，包括行政性收費、罰沒收入等的多元化收入結構，確保了政府機構的正常運轉和各項社會事業發展的基本需求；二是支出上，區財政支出從2005年的2億元增加到2010年的7.64億元，年均遞增30.74%。五年累計完成財政支出27.37億元。2011年一般預算支出4.7億元，同比增長2.64%。該區基層財稅部門在當地黨委、政府的正確領導下，緊緊圍繞全區“產業強區、‘兩化興區’”戰略，充分發揮財稅職能，主動服務發展，狠抓收入征管，不斷優化支出結構，更好地發揮財稅在社會經濟中的積極作用，為“十二五”規劃順利實施奠定良好的基礎。
二、財稅部門服務經濟發展取得的成效及特點
1、以加快財稅收入增長為重點，為地方經濟發展提供了有力保障。近年來，基層財稅部門面對政策性退稅因素增多，收入任務基數較大等不利因素，積極應對、迎難而上、全力以赴，始終把組織收入當成核心工作來抓，努力構建收入穩定增長的長效機制，實現了財政收入快速增長。如該區牌樓鎮2008年財政總收入為565.9萬元，其中：稅收收入為526.9萬元。一般預算收入為278.7萬元； 2011年財政總收入為4146萬元，其中：稅收收入為4085元。一般預算收入為2241.6元。年均遞增70%以上。2011年全鎮財政公共性支出達到1288.5萬元，其中一般公共服務690.7萬元，文化體育14.2萬元，社會保障和就業53.5 萬元，農林水事務 516萬元，其他支出14.1萬元。
2、以積極抓好項目服務為支點，進一步夯實了經濟發展基礎。一是積極開展招商引資服務，促進地方經濟快速增長。基層財稅部門以服務項目為先，搶抓區委、區政府開展“東寶工業園建設攻堅年”活動機遇，主動投身經濟建設主戰場。各級財稅部門全力以赴做好各項服務工作，在人手緊張的情況下，抽調業務骨干常年協調服務東寶工業園、儀邦農貿物流城等項目的農戶補償、安置和財務核算等工作，為企業順利落戶打下了基礎。二是發展壯大農民專業合作社，促進農民增產增收。2011年以來，全區各基層財政部門指導全區農村集體經濟組織流轉土地面積1.2萬畝，規模流轉近1萬畝。推進了土地規模化經營，促進了農業產業結構的調整升級和農村勞動力的轉移，拓展了農民增收的渠道，促進了村集體經濟的發展。
3、以積極優化支出結構為落腳點，促進了農村社會事業全面發展。一是農村基礎設施投入不斷加大。近年來，該區各級財政部門嚴格落實“一事一議”財政獎補兌現，認真做好 “一事一議”財政獎補政策的宣傳工作、項目申報、建設及獎補資金落實工作，促進了農村基礎設施不斷完善，極大的改善了農村生產、生活條件。2012年，全區共落實162個村162個財政獎補項目的實施工作，爭取財政獎補資金600余萬元，受益人口達15萬人。二是積極支持科教文衛事業發展。2011年來，爭取上級資金600余萬元對近20所農村中小學校舍進行了維修；深入貫徹落實“兩免一補”政策，進一步鞏固“兩基”成果，中小學適齡少年入學率、九年義務教育完成率均達100%；順利完成普九其他債務化債工作，共化解債務120余萬元；加大了新型農村合作醫療保險收繳力度，目前全區新型農村合作醫療保險參保率達95%以上，做到了應保盡保，并啟動了農村新型養老保險工作。三是民生保障投入進一步加強。對全區農村低保戶城市低保戶實現了動態管理下的應保盡保。加大了臨時救濟資金和物資發放的管理力度，近年來共發放臨時救助和救災資金近600萬元，大病救助資金近460余萬元，在落實過程中，堅持“公開、公平、公正”的原則，實行“陽光操作”，自覺接受了社會各界監督。
三、存在的主要問題
1、縣域經濟發展質量不高。一、二、三次產業普遍存在層次低、效益差、布局不合理的現象，企業“數量多、規模小、布局散、競爭弱”，缺乏骨干企業和核心產品；經濟持續快速增長的基礎尚不牢固，發展缺乏足夠的優勢大項目支撐；縣域經濟的增長方式仍處于以數量型增長為主導的階段，縣域經濟綜合競爭力不突出，尚未形成核心競爭力。
2、城鎮化經營水平較低。從總體上分析，全區城鎮化速度較快，但城鎮管理體制不健全，管理相對滯后，部分縣域雖然已由農村經濟轉為城鎮經濟，但是城鎮管理體制仍然沿襲舊有的農村管理模式，難以適應快速發展的需要。
3、財政支付能力不足。2011年全區雖然完成財政總收入7.2億元，財政收入質量也逐年提高，但土地財政仍然占主導地位，全區財政預算依然吃緊，在城市公共物品供給、建設項目引導性投資、科技創新資金配套等方面財政支持力度仍然較弱，對縣域經濟發展將帶來不利影響。
4、城鄉就業和社會保障工作仍需完善。就業和再就業壓力仍然較大；社會保障制度有待進一步健全；農村新型合作醫療、社會養老保險工作有待于穩步推進，公共衛生體系需要進一步建立和完善，群眾看病貴、看病難的問題未得到根本解決。
5、財政支農資金項目繁雜，效率有待進一步提高。一是補貼依據不盡統一，出現糾紛和矛盾。二是基礎設施配套資金及補貼方式存在“撒胡椒面”，未能從根本上解決鄉村基礎設施落后的現狀。
四、服務經濟發展的方向及措施
1、各級財稅部門要扎實加強隊伍建設，提升服務能力。一是建立鄉鎮財稅干部培訓機制。圍繞財稅工作中心，以財稅業務培訓、崗位培訓、更新知識培訓和骨干人才培訓為重點，分批分期對鄉鎮財稅干部進行培訓。二是完善人才引進和流動政策。要重點招考專業對口的大學畢業生到鄉鎮財稅一線崗位，保持隊伍活力，提升隊伍活力。
2、完善稅收機制，確保收入質量。一是加強稅收管理。緊緊圍繞年度收入目標，財稅部門緊密配合，抓好收入進度，特別是資源稅、營業稅等重點收入做到應收盡收，確保收入質量，充分利用工業園、產業園區等項目落實各項收入目標；二是搞好稅源調查。進一步加強稅源調查和分析工作，摸清稅源，全面掌握重點稅種、稅源的動態，加強稅收征管，積極組織收入，促進各項收入增長；三是做好重點監控。建立重點企業稅收的監控和催繳機制。對納稅在5萬元以上的企業進行重點監控，隨時掌握重點企業的生產經營和稅收變化情況，做好稅源分析和預測，制定有針對性的征收計劃，掌握征收工作的主動權。四是建立收入挖潛機制。在抓好本級主體稅種和稅收大戶的同時，充分挖掘稅收潛力，堅持主體稅收和零散稅收齊抓，稅收收入和非稅收入并重，同時對歷年欠稅及時清繳，確保收入的及時足額入庫。
3、轉變財源建設方式，增強財政服務經濟后勁。一是大力推進農業產業化。緊緊圍繞農民增收這個中心任務，以培育種養殖、農業服務等龍頭企業為著力點，以農副產品資源優勢為依托，通過“公司+農戶”、“公司+ 合作社+農戶”等多種形式，創新農業生產和經營機制，提高農業的組織化程度，逐步使農業產業走向規?；⒓s化、市場化。二是大力推進工業化。在工業經濟發展方面，要利用國債投資、直接投入、財政貼息、擔保等多種形式，積極吸引社會各方面的資金投入，大力支持東寶工業園、荊門市化工循環產業園建設，拓展工業財源，強化工業對財政增收的支撐作用；認真落實財政稅收扶持政策，重點加強對潛力企業的培育，促進中小企業集群式發展，不斷夯實財源基礎。三是積極支持發展高新技術產業。一要加大財政科技投入力度。二要發揮稅收杠桿作用，促進企業技術創新。重點是實施促進企業技術進步財務稅收優惠政策。三要通過財政貼息制度，吸引信貸資金和其他社會資金用于企業技術開發和技術改造；運用財政資金對重點技術推廣項目和高新技術企業進行扶持，加快科技成果的轉化。
4、增強財政引資職能，爭取相關部門的傾力扶持。要加大項目爭取力度，并在項目的爭取上，要做到知己知彼。即既要清楚本地的發展優勢，立足實際，與相關部門共同研究符合國家、省、市支持的相關項目；也要準確把握國家的產業發展政策和重點產業扶持政策，在項目的申報上“投其所好”，制定符合國家發展和扶持政策的項目申報計劃書，細化獎勵和工作措施，每年力爭取項目額達1000萬元以上。
5、發揮財政監管職能，提高資金使用效益。一是積極推行公務卡結算方式改革。大膽探討公務卡與網絡監管的結合點，嚴格控制單位的現金流，并對其流量進行實時監控，逐步建立公務支出透明化、系統監控日?；?、核算處理規范化的良性運作機制，提高預算執行監控和信息分析水平。要通過加強監管，使每一筆資金都要花出效益，花出價值。二是要整合使用財政項目資金。積極探索財政性資金整合使用途徑，按照“渠道不亂、用途不變、?？顚Ｓ谩⑻岣咝б妗钡脑瓌t，以項目為載體，將性質相同、用途相近的各渠道資金集合起來，捆綁使用，集中投入到項目上，并實行項目統一下達、預算統一編制、資金統一調撥、工程統一監管的管理方式，達到投入一處，見效一塊，帶動一片的效果，充分發揮財政資金的集聚和“乘數”效應。在整合的同時，加大監管力度，借助政務公開平臺，擴大專項資金公開面。并建立績效評估機制，對重要專項資金的使用效益進行專業分析評價，進一步提高資金的使用效益。
6、建立債務消除和控制機制，化解縣域經濟發展中的財政風險。對地方政府包括村級債務，按照摸清情況、分類核實，區別對待、消還并舉，各級共擔、逐年化解的思路，建立債務消除和控制機制。首先，全面登記，弄清各項債務的類別、數量、舉債原因。其次，根據債務性質，明確債務主體、分清舉債責任，本著誰借誰還，誰的責任誰承擔的原則，制訂償債政策并實施償債。要制訂償債計劃和設立償債專項資金。實行多種方式償債，如財政專項支出、土地或其他資產抵債、資源開發權抵債、債轉股、以債權抵債等。同時，將還債減負、化解社會經濟矛盾與經濟增長一樣當作領導干部的考核指標，杜絕“新官不理舊債”現象，防止債務和社會矛盾累積影響縣域經濟發展。
