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規章制度審核意見范文1
政府部門財務管理情況報告預算管理控制方面：實行全面預算管理，建立健全預算管理制度；編制收支預算堅持“以收定支、收支平衡、統籌兼顧”的原則；嚴格執行批復的預算、按照規定調整預算；按照財政部門決算編制要求，真實、完整、準確、及時編制決算。
收支管理控制方面：嚴格執行國家物價政策，建立健全各項收費管理制度，任何部門、科室和個人不得以任何理由收取任何款項；使用財政部門統一監制的收費票據，切實加強收入票據的核查監控，確保收入真實、完整、及時準確入賬；嚴格執行國家有關財務規章制度規定的開支范圍及開支標準，嚴格執行支出控制，嚴格執行支付控制，資金支付均按報銷業務流程和資金支付結算規定辦理手續；嚴格執行支出核算控制，對各項支出實行復核、監督。
資產管理控制方面：指定人員對固定資產實施管理，并建立健全管理制度，包括固定資產購置、使用、保管、報廢等各項制度；定期盤點，盈虧結果均報主管部門和財務部門審核后再做賬務處理，確保賬實相符同時，對盤盈、盤虧的固定資產，應當及時查明原因；定期與財務部門進行賬務核對，確保賬賬相符。
建設項目管理控制方面：嚴格執行國家及相關部門有關基建項目的管理規定，加強基本建設項目的審核控制，對所有基建項目的預算、竣工決算等，均需確認工程清單，送審計部門審核，并由其出具審核意見后才可按程序報賬；實施工程項目質量控制，嚴格執行項目招投標制、工程建設監理制和工程合同管理制，確保工程項目質量達標。
規章制度審核意見范文2
【關鍵詞】高?；ǎ皇┕るA段；委托審計；探析
根據教育部教財（2007）29號文件《教育部關于加強和規范建設工程項目全過程審計的意見》，全國高校陸續開展基建工程全過程審計。由于多數高校內審部門缺少工程專業審計人員，缺乏工程審計經驗，不足以獨立完成全過程審計任務。因此，大多數高校采取由高校委托社會中介機構的模式進行基建工程的全過程審計，發揮其專業性強、經驗豐富、人員水平高的特點，對基建工程實施階段涉及工程造價控制的內容進行審核，提出審核或咨詢意見。施工階段做為工程造價控制的重要階段，重視和加強該階段的委托審計工作，對合理控制工程造價，順利實現建設目標任務有非常重要的促進意義。
一、工程施工階段委托審計存在的問題
現階段，高校基建工程的委托審計大多數為竣工結算審計，對影響工程造價較大的施工階段委托審計介入較少，且在監督審計過程中存在以下問題：
1.審計責、權、利模糊不清
在工程施工階段，中介機構對于建設單位、施工單位、監理單位、設備供應單位等各責任主體來說是個新成員，各方管理職能和權限如果沒有明確界定，各方責、權、利關系模糊不清，容易造成審計不到位或審計越位情況。在施工過程中，中介機構要經常到施工現場實際了解工程進展，核對工程量，對施工中的變更簽證、進度款支付額、設備材料價款等發表審核意見，各責任主體對中介機構的工作不完全理解和支持，甚至抵觸。有時參建各方什么事情都問中介機構審計人員，有時建設單位先讓中介機構表態后自己再簽署意見，使原本工程建設各方的責、權、利發生了微妙的變化，導致中介機構介入工程管理越來越深，加大審計風險，造成審計越位，甚至因為中介機構介入到日常的工程管理，產生矛盾，造成利益沖突。
2.委托審計功能單一，僅限于控制工程造價
在施工階段，大多數高校要求中介機構依據施工合同、招標文件等對工程變更簽證、進度款支付、設備材料認價等出具審核意見并簽字確認，這種審計模式僅是對工程造價進行控制。實際上，高校和委托監理單位本身都有合理控制工程造價的職責，同一事項往往委托監理單位審一遍、高校核一遍、中介機構再審一遍；市場詢價過程中，各方對價格了解的渠道不同，設備材料供應商報價也會因詢價對象、詢價時間、采購數量、付款方式等有所差別，有的監理和高校會認為審價都是中介機構的事情，直接將審核工作推給中介機構，增加了其工作任務，另外還存在中介機構從中獲利的可能，加大了審計風險。
3.沒有完善的規章制度，缺少對中介機構的監督
在工程審計的實踐過程中，中介機構大多數情況下僅僅是對送審資料發表審核意見，有時候不能完全掌握工程建設的實際情況，使中介機構和高校間存在著信息不對稱。在這種情況下，還要求建設工程中任何事情都經審計同意的，使中介機構承擔著重大責任和風險，需有相關的審計法規來支撐，目前這方面的法規政策相對滯后，中介機構在實施中難以對建設項目作出共性的評價和判斷，審計風險增大、審計質量難以提高。同時，有些高校對中介機構盲目信任，認為將審計委托給中介機構就萬事大吉，任由中介機構審計，缺乏對中介機構的必要管理。實際上，現在社會上的中介機構繁多，水平良莠不齊，若高校不制定相應的管理制度和措施，很有可能會導致審計質量不高，產生審計風險。
4.對中介機構監控不力，審計質量不高
由于中介機構良莠不齊，審計人員素質各不相同，在審計過程中往往存在以下幾種問題：①在審計過程中受利益驅使，中介機構與施工單位串通，違反審計原則，給高校造成經濟損失。②爭議存在較大的地方（損害學校利益），不經高校業主代表現場認定，私自拍板定案。③有些高校的某些基建管理人員，受利益驅使，與施工單位、供貨單位等串通，不堅持審計原則，向中介機構強加自己的主觀意志，造成審計結果的偏差，產生經濟風險。由于以上3點原因，產生審計漏洞，致使委托審計質量不高，給高校帶來經濟損失。
二、工程施工階段委托審計應把握的幾點
施工階段的委托審計，高?？梢酝ㄟ^中介機構的跟蹤審計，及時了解工程建設進展，及時發現過程中存在的問題，及時提出審計建議和意見，促進各責任主體認真履行職責，相互配合，科學決策，科學管理，達到嚴控工程造價，合理使用建設資金，提高工程質量，確保建設工期，規范各責任主體行為的目的。在實際的監督管理工作中，應把握好以下幾點：
1.科學合理地定位委托審計的職能
在工程施工階段進行全過程委托跟蹤審計后，中介機構本著既參與審計監督又不能越位的原則，履行好自己的職責，替高校把關。在施工階段，中介機構主要應履行以下職責：①嚴格審核工程變更和經濟簽證，合理控制工程造價；②對參與工程建設的各責任主體履行職責情況進行監督和評價；③對工程建設提供咨詢和建議，提高工程管理的效益和效率。在委托審計的實踐過程中，一是要全面履行自己的審計自責，不可偏廢，不能只重視工程造價控制，而忽視委托審計的監督、咨詢作用；另外要嚴格自身的角色定位，以服務工程管理為目標，對工程管理中存在的問題需通過高?；蛏霞壉O管機構去解決，切不可越粗代庖。
規章制度審核意見范文3
第一條為了規范和加強全國政協行政單位國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，合理配置國有資產，提高國有資產使用效益，保障全國政協行政單位履行職能，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)和國家有關規定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于全國政協行政單位的國有資產管理行為。
本辦法所稱全國政協行政單位，包括政協全國委員會辦公廳、黃埔同學會、歐美同學會、中華職教社等(以下統稱政協機關)。
第三條本辦法所稱政協機關國有資產，是指由政協機關占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即政協機關的國有(公共)財產。
政協機關國有資產包括政協機關用國家財政性資金形成的資產,國家調撥給政協機關的資產,政協機關按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為固定資產、流動資產和無形資產等。
第四條政協機關國有資產管理的主要任務是：
(一)建立和健全各項規章制度；
(二)推動國有資產的合理配置和有效使用；
(三)保障國有資產的安全和完整；
(四)監管尚未脫鉤的經濟實體的國有資產，實現國有資產的保值增值。
第五條政協機關國有資產管理的內容包括：資產配置、資產使用、資產處置、資產評估、產權界定、產權糾紛調處、產權登記、資產清查、資產統計報告和監督檢查等。
第六條政協機關國有資產管理活動，應當遵循以下原則：
(一)資產管理與預算管理相結合；
(二)資產管理與財務管理相結合；
(三)實物管理與價值管理相結合。
第七條政協機關國有資產管理，實行國家統一所有，財政部、政協全國委員會辦公廳機關事務管理局(以下簡稱政協管理局)監管，單位占有、使用的管理體制。
第二章管理機構及職責
第八條財政部是負責中央行政單位國有資產管理的職能部門，對中央行政單位國有資產實行綜合管理。其主要職責是：
(一)貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和政策；
(二)根據國家國有資產管理的有關規定，會同有關部門制定中央行政單位國有資產管理的規章制度，并對執行情況進行監督檢查；
(三)負責會同有關部門研究制定國有資產配置標準，負責資產配置事項的審批，按規定進行資產處置和產權變動事項的審批，會同有關部門組織產權界定、產權糾紛調處、資產評估、資產清查等工作；
(四)負責中央行政單位出租、出借國有資產的審批，會同有關部門負責對與中央行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產實施監督管理；
(五)負責中央行政單位國有資產收益的監督、管理；
(六)對中央行政單位國有資產管理工作進行監督檢查。
第九條政協管理局依據有關規定負責政協機關國有資產管理的工作。其主要職責是：
(一)貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和規章制度；
(二)組織實施政協機關國有資產管理辦法，并對執行情況進行監督檢查；
(三)負責具體組織政協機關國有資產的產權界定、產權糾紛調處等工作；
(四)負責對政協機關資產配置事項進行審核或審批；
(五)負責對政協機關出租、出借國有資產進行審核，對政協機關附屬機關服務中心等后勤服務單位以及與政協機關尚未脫鉤的經濟實體的國有資產實施監督管理；
(六)負責對政協機關房屋、土地、車輛及規定權限內的資產處置事項進行審核或審批；
(七)按規定向財政部報告國有資產監督管理情況。
第十條政協機關對占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：
(一)根據行政單位國有資產管理的規定，負責制定本單位國有資產管理具體辦法并組織實施；
(二)負責本單位國有資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查等工作；
(三)負責本單位國有資產的采購、驗收、維修和保養等日常管理工作，保障國有資產的安全完整；
(四)負責辦理本單位國有資產的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續；
(五)負責對與本單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產實施具體監督管理并承擔保值增值的責任；
(六)向政協管理局負責，并報告本單位國有資產管理、使用情況。
第十一條政協機關應當明確國有資產管理的機構和人員，加強本單位國有資產管理工作。
第三章資產配置
第十二條政協機關國有資產配置應當遵循以下原則：
(一)嚴格執行法律、法規和有關規章制度；
(二)與本單位履行職能需要相適應；
(三)科學合理，優化資產結構；
(四)勤儉節約，從嚴控制。
第十三條對國家或相關主管部門規定有配備標準的資產，政協機關應當按照標準進行配備；對沒有規定配備標準的資產，政協機關應當從實際需要出發，從嚴控制，合理配備。
對政協機關要求配置的資產，能通過調劑解決的，原則上不批準重新購置。
第十四條政協機關房屋的配置，按國家有關基本建設管理的規定辦理。所需支出需要使用財政性資金的，必須納入部門預算報財政部審批。
第十五條政協機關土地的配置，按照國家有關土地管理的規定辦理。所需支出需要使用財政性資金的，必須納入部門預算報財政部審批。
第十六條政協機關公務用車的配置，按國家有關公務用車管理的規定辦理。
部長級干部專車，由政協管理局配備或批準配備，所需經費納入部門預算報財政部審批。
副部長級干部工作用車和其他公務用車，實行編制管理，按照國家規定的配備標準和車輛編制數配備，所需經費納入部門預算報財政部審批。
第十七條除房屋、土地、車輛外，政協機關購置其他有規定配備標準的資產，應當按下列程序報批：
(一)政協機關的資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，經單位負責人審核同意后報政協管理局審核，并按照財政部的要求提交相關材料；
(二)政協管理局對政協機關上報的國有資產購置事項進行審核，提出意見，報財政部審批；
(三)財政部根據政協機關國有資產狀況和政協管理局的審核意見進行審批；
(四)經財政部審批同意后，政協機關可以將資產購置事項列入單位年度部門預算，并在編制年度部門預算時將批復文件和相關材料一并報財政部，作為審批部門預算的依據。未經批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出。
第十八條政協機關經批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產的，按照本辦法第十七條規定程序報批。
第十九條政協機關購置納入政府采購范圍的資產，依法實施政府采購。
第二十條政協機關資產管理部門應當對購置的資產進行驗收、登記，財務部門應當及時進行賬務處理。
第四章資產使用
第二十一條政協機關應當建立健全國有資產使用管理制度，規范國有資產使用行為。
第二十二條政協機關應當認真做好國有資產的使用管理工作，做到物盡其用，充分發揮國有資產的使用效益；保障國有資產的安全完整，防止國有資產使用中的不當損失和浪費。
第二十三條政協機關對所占有、使用的國有資產應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產流失。
第二十四條政協機關應當建立嚴格的國有資產管理責任制，將國有資產管理責任落實到人。
第二十五條政協機關不得用國有資產對外擔保。
第二十六條政協機關不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體。在本辦法頒布前已經用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定進行脫鉤。脫鉤之前，政協機關應當按照國家有關規定對其經濟實體的經濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監管。
財政部、政協管理局應當對其經濟效益、收益分配及使用情況進行監督檢查。
第二十七條政協機關擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，必須事先履行審批程序：
(一)政協機關擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，經單位負責人審核同意后報政協管理局審核，并按照財政部的要求提交相關材料；
(二)政協管理局對政協機關上報的國有資產出租、出借事項進行審核，提出意見，報財政部審批；
(三)財政部根據政協機關國有資產狀況和政協管理局的審核意見進行審批；
(四)經財政部審批同意后，政協機關方可進行國有資產的出租、出借事項。
第二十八條政協機關出租、出借的國有資產，其所有權性質不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理及財政國庫收繳管理的規定上繳中央財政，實行“收支兩條線”管理。
第二十九條對政協機關超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產，由政協管理局商財政部予以調劑使用或者處置。
第五章資產處置
第三十條政協機關國有資產處置，是指政協機關國有資產產權的轉移及核銷。包括各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢等。
第三十一條政協機關國有資產處置的范圍包括：
(一)閑置資產；
(二)因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產；
(三)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產；
(四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產；
(五)已超過使用年限無法使用的資產；
(六)依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。
第三十二條政協機關處置國有資產應當嚴格履行審批手續，未經批準不得處置。
第三十三條資產處置應當由單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，按審批權限報送審批。
第三十四條資產處置審批權限：
(一)房屋處置，按國家有關房屋管理的規定辦理，報財政部備案。
(二)土地處置，按國家有關土地管理的規定辦理，報財政部備案。
(三)車輛處置，由政協管理局審核提出處理意見，報財政部審批。
(四)單位價值或批量價值200萬元以上(含200萬元)的其他國有資產的處置，由政協管理局審核提出處理意見，報財政部審批。
單位價值或批量價值200萬元以下的資產的處置，由政協管理局審批。具體辦法由政協管理局制定，報財政部備案。
(五)政協機關劃轉撤并時處置資產，及向其他部門、向地方調撥資產的，應當報政協管理局、財政部審批。
第三十五條政協機關國有資產處置應當按照公開、公正、公平的原則進行。資產的出售與置換應當采取拍賣、招投標、協議轉讓及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。
第三十六條政協機關國有資產處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理及財政國庫收繳管理的規定上繳中央財政，實行“收支兩條線”管理。
第三十七條政協機關分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發生改變時，應當對其占有、使用的國有資產進行清查登記，編制清冊，報送政協管理局、財政部審批、處置，并及時辦理資產轉移手續。
第三十八條政協機關聯合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產，由主辦單位在會議、活動結束時按照本辦法規定報批后處置。
第六章資產評估
第三十九條政協機關有下列情形之一的，應當對相關資產進行評估：
(一)政協機關取得的沒有原始價格憑證的資產；
(二)拍賣、有償轉讓、置換國有資產；
(三)依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。
第四十條財政部會同政協管理局組織政協機關國有資產評估工作。
第四十一條政協機關國有資產評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權限由財政部另行規定。
第四十二條政協機關國有資產評估工作應當委托有資產評估資質的資產評估機構進行。
第四十三條政協機關進行資產評估，應當如實提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構獨立執業。
第七章產權糾紛調處
第四十四條產權糾紛是指由于財產所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的爭議。
第四十五條政協機關與其他行政單位之間發生的產權糾紛，由當事人協商解決。協商不能解決的，由政協管理局、財政部商有關部門、地方調解、裁定。必要時，報國務院裁定。
第四十六條政協機關與非行政單位、組織或者個人之間發生的產權糾紛，由政協機關提出處理意見，并報經政協管理局、財政部同意后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。
第八章資產統計報告
第四十七條政協機關應當建立資產登記檔案，并嚴格按照財政部規定的格式、時間等要求，定期將本單位資產的增減變動情況向政協管理局做出報告，經政協管理局審核、匯總后，報送財政部。
財政部、政協機關應當建立和完善資產管理信息系統，對國有資產實行動態管理。
第四十八條政協機關報送資產統計報告，應當做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。
第四十九條財政部應當對政協機關報送的年度資產統計報告進行審核批復，必要時可以委托有關單位進行審計。
經財政部審核批復的統計報告，應當作為預算管理和資產管理的依據和基礎。
第五十條財政部可以根據工作需要，組織開展資產清查工作。進行資產清查的具體實施辦法，由財政部制定。
第九章監督檢查
第五十一條財政部、政協管理局、政協機關及其工作人員，應當認真履行國有資產管理職責，依法維護國有資產的安全、完整。
第五十二條財政部、政協管理局、政協機關應當加強國有資產管理和監督，堅持單位內部監督與財政監督、審計監督相結合，事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。
第十章附則
第五十三條政協機關所屬參照公務員法管理、執行行政單位財務和會計制度的事業單位和社會團體的國有資產管理，依照本辦法執行。其他事業單位和社會團體的國有資產管理，執行事業單位國有資產管理的有關規定，不執行本辦法。
規章制度審核意見范文4
【關鍵詞】公共娛樂場所；室內裝修；防火對策
一、前 言
近年來由于經濟建設的突飛猛進，國民生活水平不斷提高，人們生活水平的不斷提高，消費觀念不斷變化，公眾對生活質量的要求也在不斷提高，由此帶來了公共娛樂場所的興旺與繁榮。這些場所在豐富人們休閑時間的同時，也大大的增加了許多消防安全隱患。公共娛樂場所作為人們在工作之余進行休閑娛樂的主要文化活動場所，室內結構復雜、大量使用易燃可燃裝修材料、用電設備較多、人員密集，一旦發生火災極易造成重大人員傷亡和財產損失。從近年來的火災統計數據看，公共娛樂場所火災事故明顯增多, 而且極易造成群死群傷火災事故。如深圳舞王俱樂部火災、福建省長樂市拉丁酒吧火災、北京“藍極速網絡”網吧火災等火災事故，造成了重大經濟損失和人員傷亡。從這些火災案例中汲取教訓，并研究切實可行的防火、滅火對策，從而達到減少公共娛樂場所火災事故發生，保護人民的生命財產安全，對公共娛樂場所來講具有十分重要的意義。
二、公共娛樂場所的范圍及火災危險性
公共娛樂場所一般是指向社會公眾開放的提供休閑娛樂服務的營業性室內下列場所：影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所；舞廳、卡拉OK廳，等歌舞娛樂場所；具有娛樂功能的夜總會、音樂茶座和餐飲場所；游藝、游樂場所；保齡球館、旱冰場、桑拿浴室（非洗浴部分）等營業性健身、休閑場所。
公共娛樂場所大多數設在人員較為密集的地段，或設置在其他建筑物內，這些場所布局緊密，可燃材料較多、人員密集、用電負荷較大、火源不易控制，極易引發火災。從近些年來全國公共娛樂場所火災事故來看，導致這些場所引發火災的主要因素有：
（一）消防設施方面存在的問題
1、消防設施配備不足、安裝不到位。建筑消防設施在預防火災和撲救火災中起著十分重要的作用。一些規模較小、檔次不高的公共娛樂場所，為追求利益最大化，節約投資，一般都不安裝火災自動報警系統和自動噴水滅火系統等消防設施,僅配備一些手提式滅火器。有的娛樂場所的應急照明和應急疏散專用的安全通道也被鐵鎖鎖住，有甚至無應急照明和疏散指示燈，由此給消防隊撲救初期火災和控制火勢蔓延及疏散人員帶來很大的困難，助長了火勢蔓延。有的經營者，只考慮眼前利益，不按《建筑設計防火規范》、《高層民用建筑設計防火規范》等國家技術規范要求設置，有的經營者，雖然設置了消防設施，但由于管理不善，導致許多消防設施失效，因此一旦發生火災，極易造成大量的人員傷亡和財產損失的慘痛后果。
2、城市整體消防規劃存在著一定的不足，消防通道狹窄，消火栓壓力不足，消防設施管理不嚴，造成很多場所的消防設施被貨物或雜物侵占、堵塞、遮擋等方面的原因；有的單位雖然按規定配備了一定數量的消防器材，但由于平時忽視了對消防器材的管理，年久失修，或配置的消防器材不達標，使用不合格產品，從而導致使一些消防器材或建筑內部的消防設施不能投入正常使用，形同虛設。
（二）室內裝修防火問題突出
1、違章使用大量易燃可燃裝修材料。不少公共娛樂場在裝修過程中，采用大量木材、石膏板、地毯、壁紙、纖維織品等可燃材料，這些材料一旦著火，火勢迅速蔓延，產生大量有毒煙霧，往往造成重大的火災損失和大量的人員傷亡。
2、用火用電設備多，火源隱患雜。公共娛樂場所中為營造效果，大量使用電器音響等用電設備，增大了用電功率，稍不注意，就會埋下許多火災隱患。如歌舞娛樂場所里使用的天幕燈，布景燈數多，功率大；洗浴中心使用的空調、音響、電視、電腦、燈具等用電設備，影劇院、禮堂悶頂內和舞臺上的電氣線路縱橫交錯，這些用電設備如果使用不當，容易造成用電負荷增大、局部荷載過載，線路短路而引發火災。
（三）安全疏散方面存在的問題
許多公共娛樂場所不按規范要求配備相應的應急照明、疏散指示標志，疏散樓梯、走道堵塞，安全出口鎖閉。這些場所，人員大量集中，社會流動性大，一旦發生火災，場內人員容易驚慌失措，相互擁擠，很難及時疏散。即使是小的火災事故，也會導致人們驚慌失措，爭先逃生，互相擁擠，發生擠傷、踩傷、燒傷的群死群傷惡性火災事故。
（四）員工消防素質低，消防意識淡薄，多數無證上崗。
公共娛樂場所的服務人員由于流動性較大，不少公共娛樂場所的員工沒有經過消防安全培訓，消防基礎知識缺乏，一旦發生火災就束手無策，不會使用滅火器、不懂得組織人員疏散等現象常有發生，加之一些場所負責人防火安全責任制度不落實，本身消防安全意識淡薄，忽視對員工進行消防基礎知識培訓，導致服務人員缺少必要的消防安全知識，不懂場所崗位的火災危險性和火災防范措施。這種現象的存在危害有極大，一旦發生火災，就會因不懂報警和使用滅火器而導致失去撲救火災的最佳時機，使小火釀成大災。
三、公眾聚集場所預防火災的對策
（一）嚴把消防審核驗收關。
1、加強建筑消防設計防火審核管理。把火災隱患消除在設計階段。嚴格要求公眾聚集場所的設計單位認真按照國家有關消防法律法規和消防技術規范進行防火設計，對設計不合格的項目，消防部門一律不通過審核，建設管理部門不發給施工許可證供電部門不供電，供水部門不供水。在進行全面的審核過程中，重點突出對建筑防火功能、安全疏散條件、自動消防系統、室內裝修進行審核，凡是有不符合要求的就要督促其嚴格按照規范進行修改，提高建筑物的耐火能力，確保場所安全，。
2、加強施工過程中的監督檢查，確保消防審核意見落到實處。我們在對工程項目發出審核意見書后，都及時對施工過程開展監督檢查，發現不按審核意見及原設計圖紙、有關技術規范施工的則迅速糾正，情節嚴重的則按相關消防法律法規給予處罰。同時，還重點查驗有關隱蔽工程的施工情況，例如吊頂內各種管道穿越防火墻處的孔洞是否封堵，豎向管道井有否隔層封閉，防火閥選型和安裝位置是否正確，消防配電線路有沒有穿金屬管保護等。
（二）落實自身消防安全管理，建立消防安全責任制。
1、按照“誰經營，誰負責”的原則，建立全員的消防安全責任制，落實消防安全責任人。按照公安部61號令《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》和《公共娛樂場所消防安全管理規定》的要求，認真履行消防安全職責，建立健全防火安全管理制度，簽訂消防安全責任書，層層落實。
2、制定規章制度，加強日常的消防管理。督促公眾聚集場所根據規模的大小、生產或經營的性質、機構部門的設置情況、公眾人流的特點等管理規章制度，其中主要包括以下幾項內容：（1）全員防火安全責任制；（2）消防設施設備保養、維修制度；（3）電源、火源管理制度和安全巡視制度；（4）發生火災時人員應急疏散方案。
3、加強對單位內部人員的消防基礎知識培訓和教育，提高火災應急處置能力。要組織員工學習《中華人民共和國消防法》，學習消防常識。定期組織員工進行滅火演練，還定期進行防火和滅火知識教育，使全體人員都掌握必要的消防知識，做到會報警、會使用滅火器材、會組織群眾疏散和撲救初起火災。
（三）加大消防監督管理力度，廣泛開展消防宣傳。
1、加強日常和節假日期間的消防監督檢查。實踐證明，加強對公眾聚集場所日常和節假日期間的消防監督檢查，對預防群死群傷惡性火災事故非常必要。消防監督檢查人員要加大消防監督力度，嚴肅查處消防違法行為，特別是對安全疏散設施不符合要求且限期內不改正的場所，堅決依法責令停止使用、停產停業，決不姑息遷就。
2、建立健全重點場所防火檔案。對公眾聚集場所建立了專門的防火檔案，真正做到底數清、情況明。防火檔案主要包括場所的平面布置圖、消防設施、滅火器、疏散指導標志設置情況、滅火應急疏散預案、消防安全責任人情況、消防安全管理制度等。
3、廣泛開展消防宣傳。充分發揮廣播、電視、報刊等新聞媒體輿論作用，廣泛進行消防法律法規、消防安全常識的宣傳，使公共娛樂場所從業人員懂的基本的消防知識，當發生火災時能及時準確地報警，正確使用滅火器有效地撲救期火災，提高公眾聚集場所經營者和使用者的消防安全意識，對存在嚴重火災隱患又拒不整改的場所，通過隱患曝光、以案說法等形式爭取社會輿論支持，達到以儆效尤，推進消防執法工作開展的目的。
（四）突出加強火災情況下的應對措施。一是應結合公共娛樂場所建筑特點協助制定科學的滅火和疏散預案，并督促公共娛樂場所每半年按制定的滅火和疏散預案進行一次演練，及時總結經驗教訓，彌補不足；二是應將公共娛樂場所建筑電氣消防檢測和固定消防設施檢測工作納入消防監督檢要內容，并使這項工作制度化；三是必須保證安全疏散設施完好使用，公共娛樂場所最重要的是人員火災情況下的疏散問題，因此，安全出口數量、疏散樓梯、通道、疏散指示、應急照明等安全疏散設施必須符合規范要求，特別是要嚴禁公共娛樂場所營業時超過額定人數和疏散門關閉、上鎖等問題的發生。
規章制度審核意見范文5
xx鎮xx村
主要負責人
xxx
評為縣級精神
文明建設先進
單位時間
近兩年獲得上級部門表彰情況
工作情況簡介
xx村位于安圖縣xx鎮北大橋西側，與xx村緊密相鄰，全村現有161戶，642人，全村總耕面積410公頃。xx村根據本村的實際情況，加快產業結構調整步伐，實施提高農村增收百元項目，完善農村基層組織建設，以發展各類大戶，大力發展經濟人隊伍建設，加大了種植白蘇子、灰蘇子等特種農產品的技術含量。同時，根據本村的實際建立了瓜果示范園區。
一、發展多種經營，走產業結構調整之路。
從現實狀況看，xx村的傳統農業結構不合理，單一的糧食種植不利于經濟的發展和農民收入的提高，靠過去的老辦法致富奔小康是不切合實際情況。這就需要轉變觀念，發展多種經營，走出一條適合本地農業發展的新路。
1、為加快產業結構調整的步伐，提高村民經濟收入，由村支部帶頭種植白蘇子30公頃，僅此一項就收入10萬元。種植西甜瓜40公頃，收入達100余萬元。種植大豆、玉米、藥材，發展畜牧業這幾項，收入就達100余萬元，種植蔬菜收入15萬元，使全村的人均收入較去年相比多收入700多元，達到人均收入3600元。
2、要想真正使村民致富奔小康，僅做到這些是不夠的，不能使農村經濟有長遠的發展。因此，根據本村的氣候特點，利用種植瓜果技術上的優勢，率先在松江屯村建立了瓜果示范基地，在村中發展了120多戶，擴大種植瓜果的面積，當年收入達二百余萬元。
3、大力發展養牛、養豬大戶的跟蹤服務和扶持工作，提高黃牛冷配質量，鞏固牛存欄數，發展養牛大戶5戶，存欄達50頭以上。有2個養豬大戶，年存欄生豬110頭，出欄80頭。
4、發展壯大村中經濟人隊伍建設，讓真正有價值的經濟作物走出去，把有實力的中介人，以中介組織的形式，為村民提供中介服務，辦實事、好事，實實在在地幫助村民將經濟收入提高上升，更快更有效地發展壯大了現有產業的規模。
農民嘗到了發展畜牧業的甜頭，經濟發展了，老百姓得到了實惠，發展瓜果產業的積極性更高了。
二、解放思想，走管理效益之路，努力建設平安村和和諧社會。
為密切同人民群眾的聯系，同時為了加快和諧社會建設步伐，xx村制定了對村干部管理的規章制度，加強財務紀律，嚴格實行村務、政務公開制度，實行透明管理，做到帳目清晰，使村民放心。經過不斷完善干部管理制度，密切了黨群、干群關系，使廣大村民真正對村干部放了心，鍛煉出了一支一心一意為村民服務的村干部隊伍。在此基礎上對村民進行分類管理，通過摸底將村民分類：一是經濟狀況較好的；
注：工作情況簡介內容包括：1、單位基本概況；2近兩年物質文明、政治文明、精神文明建設取得的主要成果；3、創建工作主要作法和經驗。（一式三份）
二是中等水平的；三是貧困戶。采取“好而優、中而上、富幫貧”的做法，以便達到共同致富的目的。對于村里的貧困戶，在照顧上也有所不同，對于家中有勞動力卻不善管理的，實行村干部包保制度，幫助他們發展致富項目；對于懶惰的主要從思想上挖掉根除懶惰心理，進而摘掉貧困的帽子；對于那些確實有困難的村民，經過多方籌措資金，幫助他們尋找致富項目。經過全村共同努力，工作成效顯著，有許多村民已脫貧，受到全村村民的好評?，F在的xx村經濟、文化同步發展，按照自己的思路，為更加美好的明天而努力奮斗。
上級主管部門推薦意見
蓋章
縣文明辦審核意見
蓋章
規章制度審核意見范文6
[關鍵詞]投資項目 財務管理 收益 安全
根據2009年底中央經濟工作會議的核心理念“保增長、調結構”，結合南京市提出的“轉型發展、創新發展、跨越發展”的總體要求及集團“打造成多元化、區域性、立體式的企業航母”的總體戰略，公司將定位由投資經營服務型企業向投資收益型企業轉變，力爭成為集團二級投融資平臺。截至目前，公司對外股權投資累計達到3.2億元，年投資收益約4000萬元，投資范圍涵蓋房地產、金融、能源和創意文化產業，投資方式以參股為主，控股為輔。
在“十二五”期間，公司將依靠自身力量努力打造“交通投資”品牌，力爭早日實現穩定、豐厚的投資收益，為集團“十二五”期間交通基礎設施建設提供補充性資金。期間，公司每年對外股權投資不低于5000萬元，累計對外投資預計將達到4億元，預計綜合投資收益率不低于15％。
公司投資領域已涉及地產(住宅與商業)、金融、能源和文化傳媒等領域?！笆濉逼陂g，公司將繼續深化對上述領域的投資，進一步進入新能源與節能減排、地產領域的保障房項目、金融領域的基金投資項目。
隨著公司對外投資規模的日益擴大、投資項目的日益增多、投資領域的日益延伸，加強公司對外投資項目的財務管理、確保公司投資項目的收益和安全將成為公司各項工作的重中之重。下面就如何加強對外投資項目財務管理和及時回收投資收益提出幾點建議，以供參考。
一、按照財務標準對對外投資項目的投資收益進行歸類、跟蹤和監控
對外投資項目的收益可以有會計收益與財務收益兩個不同的概念。在會計上看來，只要賬面收入大于賬面成本，即意味著收益的取得。而在財務上則首先要求實際的現金流入量大于現金流出量，即現金凈流量大于零；考慮到時間價值因素，不僅要求現金凈流量大于零，更要求現金流入量的現值大于現金流出量的現值，即凈現值大于零；考慮到機會成本因素，不僅要求凈現值大于零，同時還必須大于機會成本。
公司應根據財務標準對對外投資項目進行分類和實時跟蹤，按照公司確定的投資項目收益財務標準，及時對已投資項目采取加大投入、保持現狀、及時清理退出等措施保證公司投資項目的質量，也保障了公司的整體利益，控制和促進公司投資活動的水平。
二、進一步加強企業外派監事會財務監督工作
1、加強以財務為核心的全程監督
外派監事會通過列席參加相關會議、開展調研、查閱報表、實施質詢、專訪談話等方式對企業重大的財務情況、資產運作、資產質量及經營者行為等實施全過程監督，圍繞事前、事中、事后三個基本環節，有效發揮監督職能。
(1)以重大決策為重點開展事前監督。在企業決策前，監事會可對有關決策項目提前介入并調研論證，著重從風險防范和控制的角度進行判斷，向決策層提出意見和建議。在企業決策時，監事會可以對企業決策過程進行審查和監督，確保重大決策的合法性和合規性。
(2)以重大經營活動為重點開展事中監督。外派監事會要緊扣企業中心工作，圍繞企業生產經營管理活動開展監督檢查，選準切入點和突破口，確定檢查目標和檢查工作方案，有選擇地對企業重大投資、重點工程建設、招標投標等經營活動深入了解，對發現的違規行為，及時提出糾正意見和建議。
(3)以企業存在問題的督促整改為重點開展事后監督。外派監事會要對企業財務運作、投資擔保、經營效益、資產運營、利潤和薪酬分配等重點問題進行審查，對已發生的問題或存在的隱患，要督促企業進行整改，幫助企業改進和完善規章制度，堵塞管理漏洞，促進企業規范運行。
2、加強對企業內控有效性的監督
強化監事會財務監督職能，必須加強對管理環境和管理機制的監控，尤其要加強對企業內控有效性監督，對企業內部環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內部監督等要素進行有效性的評估，評價企業內控制度在合理保證資產安全、財務報告及相關信息真實性、經營管理合法合規、促進企業實現發展戰略等方面的有效性，督促企業提高經營管理水平，增強風險防范能力，實現可持續發展。
三、人員管理
財務上對人的管理，即對外派投資企業做財務管理工作人員的培養和管理。完善的制度都是人制定的，而它的執行與實施效果完全是依賴于人的素質與能力而定。如果沒有適當的財務管理人員，就無法滿足公司對投資企業的財務管理需要。對人員的管理表現在以下方面。
1、實行嚴格的選聘標準
財務人員良好的素質是公司向投資企業派出財務經理和出納以保障公司利益的關鍵。
2、實行專職制度
對于向投資企業派出的財務負責人和出納建議實行專職制度，便于更好地掌握投資企業的經營狀況和財務狀況。
3、實行定期匯報制度
公司財務部門每月召開一至兩次部務會議，專門匯報交流投資企業的財務情況及管理心得，其中重要的財務信息應及時匯成文件上報公司領導及相關業務部門，以利于公司對投資企業的管理。
4、實行定期培訓制度
隨著市場經濟體制的不斷完善，會計核算和財務管理發生了重大的變革。為盡決跟上這種變化，公司財務部門需要不斷地培訓。定期培訓制度一是適應會計制度的變革，隨時更新自己的知識結構，二是向國際慣例靠攏，加強對國際會計準則的了解，以適應國際化的步伐，三是加強對科技動態與財會專業的發展等相關業務的了解，比如，已進行過包括新舊會計制度的對比、企業價值評價、內資企業與合資企業稅收政策的比較、網絡與會計、我國會計準則與國際會計準則異同系列專題培訓。力求使派往投資企業的財務負責人擁有較高的財務前瞻性及較綜合的財務管理能力。
5、實行外派人員：重績效考核制度
公司對于外派投資企業的財務負責人和出納等財務人員，除了參加投資企業的月度、季度和年度考評外，更主要是要參加公司對外派人員績效考核體系。
四、制度設計
設計財務管理制度，也就是通過一定的程序和系統、一定的規章制度保證對投資企業管理的有效實施。對投資企業的財務管理應該是一個系統，對于投資項目來說，它起始于項目的考察論證階段，結束于項目資本變現退出，貫穿于公司資金一資本化一資金的長循環之中。
1、投資前期財務評價
項目投資前的財務評價很重要，它關系到投資項目的價值認定問題，沒有較大價值的項目是不值得投資的，但投資的價值點在何處，它是否真實可靠，這不能僅僅根據項目的技術是
否先進，有沒有市場來定性判斷，還要做細致的經濟可行性及投資價值的評價。財務評價是其中重要的一部分。缺乏財務評價的經濟可行性是令人懷疑的。在公司的投資決策程序中，其中一個環節就是投資項目的可行性論證由財務部門參與并出具財務審核意見，公司要制定一套標準的《盡職調查一財務可行性分析工作底稿》，從搜集資料的完整程度到資產、負債、權益的個體評價的認定細節做規范性的描述，使投資評價工作有章可尋，對投資項目的論證過程起到既有提示又有要求的作用。對投資項目的投資前調查與了解是否充分，對其價值的判斷是否準確，定價是否合理，談判條件是否有利，直接決定了投資后管理的難度，也決定了將來退出時獲利空間的大小，因此，投資前的盡職調查和各種評審就顯得非常重要。公司財務部門和投資部門對可行性報告出具財務審核意見，可以從不同的角度分析項目的投資價值，規避投資風險，為領導決策提供參考。
2、投資企業動態財務管理
對已投資項目的管理是公司對外投資實現保值、增值的必然階段。一般在公司與投資企業簽訂合同文本時，從財務審核與監督的角度出發，應專門設計財務管理方面的約定，其中包括由公司委派財務負責人和出納的約定，指定會計師事務所審計的約定，對股東定期公布財務信息的約定等等。這些必要的法律文件從制度上保證了公司對投資企業的管理權和監控權，從而更好地保證了公司在投資企業的收益權。
五、管理手段
在財務管理具體實踐中，實行縱橫交叉的網絡式管理，可以既保證對投資企業的動態全面了解，又重點掌控一些核心技術和管理經驗，可以采用以下幾種方式。
1、財務負責人單任制和輪崗制
財務負責人單任制即由公司派出唯一的財務負責人，負責管理投資企業的各項財務活動。優點是控制比較嚴密，管理風險小，缺點是一個企業一個財務經理，管理成本高。但作為國有企業，公司必須采取這種管理方式。同時，公司規定外派投資企業的財務負責人任期三年后進行輪崗。
2、中介機構審計的方式
對所有公司對外投資企業，采取聘請我們信任的中介機構審計的方式進行管理。
3、數據庫管理方式
隨著公司對外投資項目越來越多，項目的動態管理和動態監控難度確實越來越大，公司需要在現有的管理成本下實現對已投資項目的有效管理和控制。于是，我們建議嘗試用投資管理信息系統的方式進行橫向動態管理，也就是公司建立數據庫的形式實現對已投資項目財務狀況的動態了解和掌握，主要設立三級財務數據系統，一是大量的基礎財務數據，這是對投資企業經營狀況分析判斷的基礎，二是在此之上系統自動生成的各種比率分析數據，通過對各種比率的分析了解，可以掌握投資企業的動態財務狀況及趨勢，三是在一、二級數據的基礎上設計的預警系統，比如，發現投資企業的現金保有量不足三個月的消耗量等情況，系統會自動預警。我們希望通過數據庫這種規范、標準的動態反映，滿足公司各類人員在對投資項目管理方面的需求。
[參考文獻]
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