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農業合作社聯合社的效益范文1
關鍵詞:擔保融資;龍頭企業;農民專業合作社;產品創新
Abstract:On account of the plight of professional cultivation and farmers’secured financing,as well as breach of contract on high rate in the process of agricultural industrialization,Shandong Blue Mountain Group adopts the way of providing mortgage credit,not only easing the financing plight of professional cultivation cooperatives and farmers,but also controlling the production and sale effectively,stabilizing the entire system of agricultural industrialization to develop enduringly,steadily and healthily and it achieves a total benefit of all parties.
Key Words:secured financing,leading enterprises,farmers’ professional cooperatives,product innovation
中圖分類號:F830.5文獻標識碼: B文章編號:1674-2265(2010)07-0043-05
一、引言
當前,我國農業產業化基本延用了“公司+基地+農戶”的“訂單農業”發展模式。在這一模式下,合作共生是一種最為理想的系統狀態。一般而言,龍頭公司提供生產技術和產品銷售市場,基地(生產合作社)負責組織、安排農戶分散生產。但這一理想狀態的延續,需要通過合理的利益或價格調節機制,來確保龍頭公司、基地(生產合作社)和農戶在合作中獲得應有的收益。但實際上,由于農產品市場價格波動十分頻繁、劇烈,價格的波動會直接影響到“訂單農業”各參與方的利益。當市場價格低于訂單價格時,基地(生產合作社)和農戶會執行訂單,把產品出售給龍頭公司,市場風險就由龍頭公司獨家承擔,此時可能會發生龍頭公司私自降低產品收購價格甚至毀約等違約行為。但當市場價格高于訂單價格時,情況則恰恰相反,基地(生產合作社)、農戶出于自身利益考慮,會采取各種方式拒絕執行訂單合同,直接向市場或龍頭公司的競爭對手出售產品。在產品價格因素之外,農業生產資料的價格波動,同樣也會導致上述情況的發生。但這些因產品、生產資料價格波動所引發的雙向違約行為,都直接影響到“訂單農業”的持續、穩定、健康發展。
相對而言,龍頭公司一旦違約,不僅對整個產業鏈條產生不利影響,更重要的是,龍頭公司也可能會因此陷入絕境,其違約成本或者代價要高于基地(生產合作社)、農戶。因此,“訂單農業”的違約現象一般不會在大型龍頭公司身上發生,更多的是發生在基地(生產合作社)和農戶的環節。對此,在整個合作環節占有主導地位的龍頭公司,往往通過“高進高出”的方式增加對下游各合作環節的控制。比如,山東省慶云縣的國家級龍頭企業――中澳集團,就采取了一種對鴨農高價出售鴨苗、然后在高價回收產品的策略,以防止鴨農私自向中澳集團以外的市場出售成品鴨的問題(山東省金融學會課題組,2010)。濱州市六合飼料公司則采用商業化擔保、定點采購農資和資金封閉運作的方式,確保對整個養殖產業鏈條的控制(李慶勝,鄭方敬,2008)?？梢?在價格或利益調節機制之外,合理的控制措施,同樣有助于“訂單農業”的執行效率。山東省藍山集團有限責任公司(以下簡稱為“藍山集團”)則采取了“擔保滲透”的策略,通過對缺乏信用擔保的生產合作社和農戶提供擔保和融資便利,要求生產合作社以資產反向抵押和農民銷售產品為前提,一舉較好解決了困擾整個產業鏈條可持續發展的諸多問題。
二、藍山集團“擔保滲透”的基本起因及其操作流程
藍山集團是一家集油料、飼料、肉類加工與種畜養殖服務于一體的綜合性農業產業化龍頭企業,2009年末,公司總資產達163415萬元,下轄34個養殖專業合作社,累計帶動2.52萬專業養殖戶,肉雞養殖規模達到2250萬只。藍山集團是“公司+農戶”模式經營較為成功的企業之一,已被多家商業銀行授予三“A”級企業。2007年以來,隨著經營規模的擴大,集團對原材料特別是對肉雞的需求量明顯增加,企業生產出現了兩個方面的大難題:
難題之一是養殖資金缺口大、成本高。隨藍山集團規模的不斷擴張,養殖專業合作社、專業農戶數量不斷增加,其融資需求也快速增加。以高唐縣養雞類專業合作社為例,2007年末,34個農民專業合作社共需資金1.46億元,社均540.74萬元,通過各種渠道籌集到資金9700萬元,資金缺口4900萬元,資金需求滿足率僅為66.43%。盡管目前中央和地方各級政府出臺大量政策,鼓勵和支持金融機構加大對“三農”的信貸投入,但由于農業弱勢稟性以及農戶信用資源少且分散的特點,農村信用社從風險管理角度對農戶放貸仍然持謹慎態度。在資金問題之外,融資成本也居高不下。由于養殖專業合作社、專業農戶均在農村信用社貸款,貸款利率通常在基準利率上浮50%以上,2007年加權平均利率高達12.81%,如果再把入股農戶使用資金時繳納的保證金計算在內,其融資成本更高。在當前養殖業一次性投入明顯增加時,融資成本已經超過許多農戶的承受極限,影響了農戶養殖的積極性。
難題之二是藍山集團的貨源得不到保障。藍山集團規模的擴張,對養殖專業合作社的依賴性也越來越強,以至于藍山集團在整個產業鏈條中越來越處于不利地位。最大的問題是,農戶違約現象越來越常態化。鑒于藍山集團與養殖專業合作社和農戶的合同存在一些漏洞,公司與農戶之間契約約束力較弱。這其間,肉雞市場價格不斷攀升,旗下農戶的趨利行為導致農戶單方違約現象明顯增加。2008年集團與農戶契約的履約率由2007年的45.1%下降為37.4%。為此,藍山集團對合同條款進行了多次調整,比如,雞苗、飼料和肉雞收購價格改為浮動制,按月調整,雞苗、成品雞參考全國農業產業化總商會公布的當月價格,前者就低不就高,后者為平均值;飼料價格取當地物價局公布的同類飼料月初與月末價格的加權平均值,對價格調整情況以及調整依據每月公布;同時有償服務為無償服務,在防疫方面僅收取成本費,在技術推廣方面免費進行人員培訓等。但這些合同訂單上的內容修訂,并沒有完全阻止農戶違約的問題,從運行效果看并不理想,履約率仍然沒有得到實質性提高。
在上述兩大難題的共同困擾之下,藍山集團發展乃至生存都面臨著很大的沖擊和考驗。在2007年6月-2008年4月間,肉雞市場價格不斷上升,毛雞由最初的3.95元/斤上升至5.8元/斤,而同期執行的合同價格為4.1元/斤,市場價格最高時高出合同價格1.7元/斤。雖然藍山集團不斷上調收購價格,但始終落后于市場,因此合同農戶出現了大范圍的違約現象。2008年1-3月份的平均契約履行率僅為23.1%,盡管旗下農戶因違約支付32.7萬元的違約金,但明顯高于合同價格的市場行情誘使農戶違約現象進一步增加。當年合同的平均履約率較2007年下降了7.7個百分點,藍山集團因此僅完成了全年訂單的6成左右,不僅支付了高達65萬元的違約金,而且較2007年減少利潤1100萬元。
困境之下,藍山集團意識到,當下自己最需要的,是謀求穩定的貨源;而養殖專業合作社和專業農戶最缺少的,則是融資及其信用擔保。2007年初,為解決養殖農戶融資難問題,起初有關部門提出由縣財政出資成立擔保公司為其提供貸款擔保,然而,擔保公司以農民專業合作社的法人地位不合理為由,拒絕為其提供擔保;其后農村信用社采取了對農民專業合作社授信和五戶聯保等方式,但因貸款手續繁瑣和額度較小,農業專業合作組織的融資問題沒有得到實質性改善。
一般來說,龍頭企業與專業合作社存在較大的互補優勢:專業合作社有產品自主生產和供給的便利,但具有融資及其信用擔保劣勢;龍頭公司擁有原材料供應、市場銷售、技術和網絡資源等比較優勢,而在貨源及產品價格波動中處于被動或不利地位。顯然,龍頭企業與養殖專業合作社和農戶之間存在理論上的合作動力和利益滲透機制。對此,藍山集團清醒地看到,自己完全有能力、有條件為養殖專業合作社和農戶提供信用擔保,并以此為契機,找到兼容點,把養殖專業合作社和農戶穩定在藍山集團旗下,確保有一個穩定而且不斷增長的貨源,進而確保整個產業鏈條就此步入可持續發展的良性循環。基于這種考慮,2008年上半年,藍山集團、農民專業合作社及其入股農戶、農村信用社四方就擔保成本、貸款成本、貸款方式、銷售折讓四方面的問題進行反復協商,并達成共識:(1)農村信用社對農民專業合作社的貸款利率按藍山集團的貸款利率(基準利率上浮30%)執行,實行“隨貸隨用、余額管理”的貸款方式,藍山集團的擔保總額以該企業在農村信用社總的授信額度為上限;(2)龍頭企業免收擔保費;(3)農民專業合作社確保以低于市場價2%的價格優先提供肉雞,如果全年銷售收入超過1.5億元,則銷售折讓降為1%;(4)聯合社及入股會員以全部資產抵押給藍山集團,并出具有效抵押合同。
2008年9月,藍山集團與當地農村信用聯合推出的信用擔保進入具體實施階段。在當地農業局等主管部門的協調下,2008年12月18日,34家養雞農民專業合作社的會員重新入股組建新的法人聯合社,在工商部門登記注冊。按《農民專業合作社法》的規定設立理事會等管理機構,選舉產生理事會成員,產生了新的法人代表。原專業合作社均設成分社,不再具有獨立法人資格,但仍然相應設立管理人員;其次,藍山集團與聯合社重新簽訂擔保、購銷協議并與農村信用社達成全面融資合作意向。
由藍山集團所主導的融資擔保模式大致有如下流程:第一步,相關部門對藍山集團進行資產評估,由聯合社人員將評估結果錄入信用檔案,并在每年評估后及時更新,通過網絡技術實現與農村信用社及藍山集團的數據共享。藍山集團按資產評估價值的70%向額度農村信用社提供貸款擔保,期限為一年,第二年按抵押合同同步更新。第二步,專業合作社各分社根據入股會員的貸款申請,經過初審(依據資產、信用狀況等),再經過分社入股農戶表決后,確定每戶最終申請貸款額度,匯集后向聯合社提出貸款申請,聯合社匯集后向農信社提交貸款申請,同時出具經公證處公證的資產抵押合同,期限為一年,次年按評估價值更新。第三步,農村信用社審批后發放貸款,貸款撥至聯合社賬戶。聯合社根據分社的貸款申請將資金分配到每個分社。分社根據入股會員的申請,規定10萬元以上的必須有5名入股會員連帶擔保,10萬元以下的由3名入股會員連帶擔保,簽訂連帶保證合同后分配資金。第四步,貸款到期后,聯合社及時將分社的還款資金存入信用社的專用賬戶,農村信用社根據資金余額情況計收利息。每還款年度前10日,聯合社發出貸款還款通知,到期后歸還農村信用社。
到2009年末,藍山集團為其養雞專業合作社聯合社提供了總額為4300萬元的擔保,農村信用社發放貸款2650萬元,支持聯合社入股會員297人,人均貸款8.9萬元,當年實現年經營收入11378.07萬元,雖然同比少獲得利潤227萬元,但由于貸款利率的優惠以及擔保費用的節約,仍然多收入31萬元。參加合作經濟組織戶均增收2424元,人均增收441元,比當地非成員多增263元。藍山集團2009年合同完成情況良好,肉雞的銷售量較上年增長21.7%。而且,在藍山集團與養雞專業合作社合作成功后,不僅吸引了大量養殖戶加入,壯大了養雞聯合社的實力,而且吸引了其他類型的農民專業合作社的加入,主動要求與藍山集團進行合作。
三、藍山集團信用擔保滲透的合理性分析
產業化龍頭企業之所以愿意提供擔保,而眾多的農村專業合作社又愿意聯合,主要是博弈雙方為實現各自利益的博弈中,選擇了既滿足對方要求又符合自身發展需求的策略,從而達成合作均衡的結果。
(一)龍頭公司提供信用擔保具有比較優勢
在“公司+農戶”格局下,龍頭公司提供信用擔保具有以下比較優勢:一是較強的經濟實力和融資能力。農業產業化龍頭公司都是市場激烈競爭的佼佼者,積累和擁有相對雄厚的市場運作經驗和經濟財富,自身資產充足,信用資源豐富,而且與農村專業合作社是利益關聯體,理應成為信用擔保的理想供給者。藍山集團是一家綜合性的國家級農業產業化龍頭企業,其資產超過16億元,是當地金融機構支持的重點對象,其協作銀行的綜合授信額度為11.7億元,完全有能力為同一產業鏈條上的農戶提供信用擔保。二是較強的控制能力和信息對稱的比較優勢。龍頭企業與農戶在是同一產業鏈條上互為原材料的主要供應者和最終產品的銷售市場,雙方是一種標準意義上的契約式共生關系,合作共贏是雙方一致的理性選擇,因此雙方具備良好的經濟合作基礎。龍頭企業借助清晰的契約條款與農戶耦合在一起,農戶從生產到銷售都執行公司所提供的標準化技術,龍頭企業對農戶一端具有較強的控制力,幾乎不存在信息不對稱的問題。因而,由其所提供的信用擔?？梢砸曌鳠o風險或低風險的。
(二)藍山集團的信用擔保滲透具有穩定作用
藍山模式表明,以降低交易成本為激勵,通過信用擔保滲透,采取聯合增信、強化風險控制等措施,將農業合作社、龍頭公司和農村信用社三方有機結合,打通資金供應與資金需求之間的障礙,在穩定資金供應、穩定貨源供應等方面起到了積極的激勵作用。
(1)促進了農村信用社貸款發放,滿足了農村專業合作社及入股農戶的融資需求。目前,大多數農民專業化合作組織既不是一般意義上的農戶,也不是一般意義上的農村工商企業,其特殊法人地位的有效性受到質疑,許多農民專業合作組織不僅被金融部門邊緣化,而且也被擔保組織邊緣化,這也正是有關部門協調,由縣財政出資的擔保公司為藍山集團旗下的專業合作社擔保卻遭到拒絕的主要原因。另外,農民專業合組織多采取租賃他人場地經營的方式,其固定資產有較強的專業屬性,流動資產也多是生物活體物質,不僅銀行難以識別其價值,而且存在較大的潛在風險,不足以成為銀行認定抵押物品。因此,農村專業合作社通過抵押進行融資難以實現。農村專業合作社雖然可以通過聯保等方式向信用社申請融資,但這種模式融資額度較小,并不足以解決農戶生產中資金缺口問題。因此農村專業合作社要想得到足夠的融資,唯一的辦法就是通過擔保等手段借用其它信用資源,達到農村信用社要求的風險控制與效益增長的雙重要求。本案例中農村信用社通過這一模式充分運用了閑置資金,并獲得了風險可控的利息收入。由于龍頭企業的擔保參與而不需要進行風險甄別,從而大幅降低了貸款成本,也為農業專業合作社及入股農戶帶來了供應充分、價格低廉的信貸資金。
(2)藍山集團信用擔保條款中資產反向抵押,意在謀求產業控制。龍頭企業旗下的專業合作社眾多、分散,企業為其分別提供擔保不僅管理難度大,而且成本較高,龍頭企業擔保介入,客觀上要求專業合作社進行聯合,成為專業合作社聯合社,以便統一管理。這正是藍山集團要求旗下的34家專業合作社組成聯合社的主要原因。同時,專業合作社聯合后,將單個農戶的經營風險與企業“捆綁”在一起,將專業農戶個體的風險轉化為集體的風險,不僅抗風險能力明顯增強,而且道德風險得到有效控制。通過抵押、擔保的信用傳遞,實現了農業產品的可抵押。本案例中,農民專業合作聯合社以自身的資產和產品向龍頭企業進行抵押,再通過龍頭企業向銀行的擔保途徑,實質上是通過經濟體中信用傳遞的方式,使銀行認為不可抵押的資產成為可抵押資產,實現了養殖農戶可抵押資產多元化的創新。
(三)信用擔保滲透后的合作共贏機制
農村信用社、龍頭企業和農民專業合作社(農戶)作為博弈三方之所以能達成“聯合+擔保”的融資結果,主要是博弈三方在策略的選擇,不僅實現了利益共享,而且使各自的利益關系深度滲透,成為牢固的利益共同體。案例中,農村信用社為確保資產質量安全,選擇的策略是:以抵押充分的藍山集團提供擔保,對農民專業合作社聯合社實行利率優惠(基準利率上浮30%,以往聯保或抵押貸款利率一般是上浮50%以上)和簡化貸款手續(實行“隨貸隨用、余額管理”的貸款方式)。這一策略的采用,不僅農村信用社資產安全得以保證,而且貸款管理成本明顯下降,經營收益得以最大化實現。藍山集團為確保原材料來源充足,選擇的策略是:為農民專業合作社免費提供擔保,但要求農民專業合作社進行聯合,并以低于市場價2%的價格優先提供肉雞,如果全年銷售收入超過1.5億元,則銷售折讓降為1%;而作為承貸對象的農民專業合作社(或農戶)為獲得融資需求,選擇按要求聯合并將資產抵押給藍山集團,嚴格按合同約定價格優先為藍山集團提供原材料。上述藍山集團與農民專業合作社之間的合作條件,表面看有失公平,但實質上,這些合作條件不僅確保雙方各自利益的實現和增加,而且因利益關系深度滲透使雙方利益關系更加穩固。以2007年為例,當年34家養殖協會的銷售收入為8100萬元,雖然按2%的折讓比市場收益減少162萬元,但通過集團擔保所獲得的優惠利率使融資成本也同時下降126萬元,而且不用繳納理應承擔的122萬元擔保費,總體計算,相當于農民專業合作社當年套利86萬元。龍頭企業雖然不收取擔保費,但低價收購原材料節約成本162萬元,足以抵消擔保費用。因此,三方的利益博弈中,由于各方所選擇策略能在實現自身利益的同時,也能確保對方的利益實現,使博弈各方不僅利益共享,而且深度滲透,從而達成合作均衡的結果。
但是,藍山模式也存在一定的弊端:首先,以龍頭企業為依托的專業合作社雖然具有信息對稱度高和產生基礎好的特點,龍頭企業和專業合作社或農戶具有較為穩定的合作關系,但是這種合作關系是建立在利益共享并有硬性合同條款限制的基礎之上。藍山集團與旗下的專業合作社雖然利益共享,但合作條款中所設定的違約成本較低,不足以起到對違約方的懲戒作用。在個人趨利行為下,一旦有局外交易利潤大幅超過局內交易利潤時,交易一方便極有可能違反合同條款進行局外交易。其次,由于農村信用社是一次性針對聯合社發放貸款,其它如貸款分發、跟蹤管理、還本付息的結算等復雜而且重要的工作均轉嫁給農村專業合作社聯合社,不僅提高了聯合社的工作難度,而且對管理人員的素質要求明顯提高。在目前專業合作社聯合社人員普遍專業知識和管理能力有限的情況下,貸款管理存在一定的風險。第三,由于聯合社的信用管理系統與農村信用社的農戶評定系統不存在任何聯系,而且聯合社貸款并不顯示貸款的最終使用者信息,因此入股農戶可以向專業合作社提出貸款申請,也可以按個體農戶的身份直接向農村信用社提出貸款申請,可能形成農戶重復貸款的問題,在資產有限的條件下,一旦出現風險將出現貸款的雙重損失。因此藍山模式還需要在實踐中不斷的調整和完善。
四、簡要結論及建議
農業產業化龍頭公司的信用擔保滲透具有多個方面的積極意義,是當前破解農業產業化鏈條除價格機制之外,非常重要的工具和手段。藍山案例表明,龍頭企業依托其資源優勢,通過對旗下農業專業合作社及入股農戶提供貸款信用擔保,使農村信用社在規避風險的前提下提升融資激勵,增進規模效益。既緩解了養殖專業合作和農戶的融資困境問題,又借此實現了對其生產和產品銷售市場的有效控制,確保了整個農業產業化系統的持續、穩定、健康發展,實現了各方共贏,這在大力發展現代農業的背景下,具有較強的現實價值和指導意義。
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農業合作社聯合社的效益范文2
美國農村合作經濟迄今已經有180年左右的發展歷史。由于美國是以家庭農場作為基本的農業生產單位，所以農業合作社也稱為農場主合作社。美國的農業部曾經給農場主合作社下過這樣一個定義：農場主合作社是由擁有共同所有權的人們在非盈利的基礎上為提供他們自己所需要的服務而自愿聯合起來的組織。根據該定義，合作社必須具備以下條件：合作社由它的全體社員所擁有，其目的是為社員謀取共同的經濟利益；合作社由社員民主管理，實行一人一票制；合作社是一種非盈利性組織，年終的盈余在扣除必要的公共提留后，按社員同合作社的業務交往量的比例返還給社員；社員要交納或認購一定金額的合作社股金，但合作社對股金分紅的比例進行限制，紅利的年率不得超過8%；合作社主要為社員服務，對非社員的服務不得超過服務總量的50%。這些條件基本上體現了國際上通行的合作社原則。美國目前有農業合作社3800多個，其中包括供銷合作社、信用合作社和其他類型的合作社，入社會員為400萬人，每6個農場主就有5個參加各種形式的合作社，年營業額2500萬美元。
美國的農場主合作社按合作內容，可分為銷售合作社、供給合作社、其他服務合作社及信貸合作社等。實際上大多數合作社兼營供、銷和提供有關服務業務，因此前三類合作社無法嚴格分開?，F有的近4000個合作社中，如果按供應、銷售和有關服務的營業額占本社營業總額50%以上劃分標準，其中52%是銷售合作社，36%是供給合作社，其他服務合作社占12%。
二、美國新一代合作社的特征
進入20世紀90年代美國還出現了一種被稱作“新一代合作社”的模式。這種合作社最早出現在美國北達科他州，后來迅速發展到明尼蘇達、威斯康星、加利福尼亞、南達科他等州。所謂的“新一代合作社”具有以下一些制度特征：
傳統合作社往往是以銷售初級農產品為主，而新一代合作社是以創造農產品附加值為主要戰略。
由于實行附加值戰略需要對生產和銷售進行大量投資，因此農民必須承購大額股金，通常每個社員承購股金在5000-15000美元。這些錢必須事先支付，以便束縛社員和確保股金基數。
股金額度和交售農產品數量相聯系，一個社員必須承購與其交貨量相應的股金。每一股的金額，根據原材料加工數量與總投資之間的定額來計算。
如果社員不能夠提供合同規定數量和質量標準的產品，合作社將從市場上購買這些產品，并按市場價格計入社員賬戶。
社員資格不開放。在傳統合作社原則下，社員資格開放意味著任何一個生產者都可以通過交納少量股金加入合作社，而且他們向合作社出售農產品的數量不受限制。在這種情況下，合作社需要擁有足夠的設施余地，以便接受額外的成員和產品，但卻導致了加工能力和產品供給過剩，經營效益下降。新一代合作社根據合理的經營規模確定資產總股本和接受社員的數量，并按社員持股數量確定其產品限額，因而能夠保證合作社在高效益的情況下運行。同時，社員股份在得到班子會批準后，可以交易。因此存在一個股份市場，它們的價值依據人們對合作社績效的預期而變動。
由于股份是可以交易的，因此整個股本具有永久性（在傳統合作社中，由于社員退社自由，因此股本不穩定），這樣銀行就能提供條件優惠的貸款。
社員資格不開放和股份可以交易，意味著凈資產值在已分配和未分配資本中的組成比例并不重要，未分配基金在交易市場上被股份價格資本化。在現實中，大部分新一代合作社并沒有多少未分配的凈資產值。
如果經營規模要擴大，就出售更多的股份（集資），首先是賣給已有的社員，然后再賣給其他農民。
如果在經營規模不擴大的情況下需要更多的資本（如技術更新等），則社員被要求按其交貨量比例增加股金。對農民來說這樣的額外投資是合理的——如果他們反對，那么他們的股份就會下降。
為了避免合作社被一個社員獨占，有些新一代合作社對每一個社員可以擁有的股金數量進行限制。
利潤作為惠顧者退款分配給社員。由于社員投資和交易數量成一定比例，因此紅利也與社員持股成比例。幾乎所有的退款都是現金支付，只留很小的數量作為儲備。
有時候合作社也向社區出售優先股，但對優先股有8%的利率進行限制而沒有投票權。
理事會由社員在其中間選舉產生，合作社實行專家管理，一切重大事項都要經過可行性研究。由于新一代合作社以創造農產品附加值為主要目標，因此農民的銷售收入在消費者購買農產品的支付賬單中的比例由原來的30%提高到了61%，從而也大大提高了合作社對農民的吸引力。
三、美國農村合作社對我國的啟示
我國農村合作經濟組織還處于起步階段，遠遠落后于發達國家。總結和借鑒美國農業合作的經驗，探索一條符合我國國情的農村合作經濟的發展道路，有助于我國農村合作經濟組織的進一步完善和發展。
（一）建立健全合作經濟法律體系
我國農村合作經濟組織是由在市場經濟中處于弱勢的社員組成的，本身經營規模小，經濟實力弱。農村合作經濟組織與其他經濟組織，尤其與大型股份公司相比，往往處于弱者的地位。因此，必須通過法律規范的形式，明確國家對農村合作經濟組織的鼓勵和支持，以有利于農村合作經濟組織，以及農村合作經濟組織所的特定行業或區域經濟的發展。但是，目前我國合作社的立法方面還是一片空白，如果我國不能從立法上對農村合作經濟組織做出明確的界定，那么合作社的法律地位就無法確認，國家對合作社的各種政策就不能得到真正落實，我國農村合作經濟組織就不可能健康的發展。美國在農村合作經濟的發展過程中，無不率先制定相應的法律，來保障農村合作經濟的健康發展。美國雖然沒有完整的合作社法，但它的很多法律都涉及到了農場主合作社。我國應借鑒美國農村合作社的立法經驗，及早建立符合我國國情和歷史傳統，適應未來農村經濟發展的農村合作經濟法律體系。
（二）建立健全農村合作經濟組織內部管理和運行機制
美國的農村合作經濟組織，以現代企業的組織管理方法為手段，基本上都沿用了股份公司的管理方法，實行社員大會、理事會和監事會分權制。而我國的農村合作經濟組織，普遍存在組織化程度不高、管理運作不規范的現象。我國的農村合作經濟組織應該借鑒美國農村合作社的組織管理經驗，逐步完善我國農村合作經濟組織的內部管理和運行機制。在堅持為社員服務的宗旨下，完善民主管理和利益分配機制，以實現公平和效率的完美結合。美國在堅持傳統的合作經濟原則的同時，不同程度地對傳統原則有所創新。美國在遵循按交易額分配的同時，適當增加了按股分配的比例，并嚴格限制紅利的年率不得超過8%。美國“新一代合作社”的模式對我國農村合作經濟組織的再造很有借鑒意義。
（三）建立完善我國農村合作經濟組織體系
系統決定論認為，任何事物都是一個系統；在這個系統中，存在著“結構功能統一律”，即系統的結構決定系統的功能，穩定、完善的結構決定了功能的全面性。有效的組織體系能產生1+1>2的系統效應。組織結構是衡量一切組織機體運行效率的主要標志。美國的合作運動的發展基本上形成了合理的組織結構。這種合理性主要體現在宏觀排列的有序性、微觀運行的效率性和總體行為的公正性特點。
1、宏觀排列的有序性。美國的合作運動已經在現實經濟中形成合作社三級組織結構模式。即基層合作社、地區聯合社及全國總聯盟。在合作組織由小到大的形成過程中，權力與控制力也逐漸上移，離開基層社和社員。
2、微觀運行效率性。合作社的各層次和各層次內部的具體經濟組織運行是高效率的；合作社組織中的三個層次具有不同的職能，分工明確；合作社各層次內部的具體運營組織和企業專業化。
3、總體行為公正性。美國的合作社的組織結構透明度高，從而形成社員資格管理制度與利益分配上的公正性，即自由進入、民主管理、利益分配（按來源即交易額、股金與勞動量分配）（王濟光，1989）。但是，目前我國仍缺乏一個行之有效的、具有普遍意義的全國農村合作經濟組織體系。
（四）政府對農村合作經濟組織要給予必要的支持
良好的運行機制是農村合作經濟組織發展的內在動力，而有效的政府支持則是必不可少的外部條件。美國的實踐表明，農村合作經濟組織的健康順利發展離不開政府的鼓勵和支持。美國政府積極協助組建各種合作經濟組織，制定法律保護合作社的發展，還為合作社的發展提供各種優惠，如稅收優惠、信貸優惠等。由“民辦官助型”轉化為“政府主導型”的過程，是我國國家和合作社關系的演變歷程。我國政府應及早實現角色的轉換，從原來對農村合作經濟組織事無巨細的管理轉換為向農村合作經濟組織的發展提供有力的外部環境。我國可采取適當的產業傾斜政策，從產業結構、產業組織、產業技術、產業布局等方面體現出對農村合作經濟的支持。與此同時，我國也可以效仿美國政府的做法盡早出臺相應的合作社法，并對農村合作經濟組織提供財稅和信貸政策的支持。
參考文獻：
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農業合作社聯合社的效益范文3
關鍵詞：農民專業合作；現狀；制約因素；對策
宜興市周鐵鎮地處江蘇省宜興東北門戶，太湖西岸臨湖瀆區。這里種植蔬菜歷史悠久，是著名百合之鄉和蔬菜之鄉。近年來，周鐵鎮依托農業主導產業和特色農產品，做大市場，以提高農業組織化程度，著力把農民最大程度地組織起來，組建了一批農民專業合作社。目前，全鎮14個行政村共建有農民專業合作社47家，入社社員14940多戶，年銷售額2.8億元，洋溪蘿卜、瀆邊百合、太湖三白、蔬菜林果、珍禽藥材和花卉苗木暢銷國內外。
一、農民專業合作組織的現狀與特點
（一）組織形式多
各村因村制宜，組建各類合作組織，促進了合作規模的不斷擴大。目前，全鎮共有工商注冊合作社47家，主要分為三大類?，F有合作經營型41家，專業協會型4家，聯合組織型2家。其中，以竺西高效農業合作聯社、洋溪蔬菜、江南春、興農蔬果、竺西漁業、萬景花卉苗木等為代表的省級五好專業合作經濟組織，以其產業化服務、市場化開發、規范化管理，在全鎮各村作用和效果日益明顯，產業龍頭初具雛形。
（二）產業分布廣
隨著農業產業結構和特色發展的不斷深化。全鎮農民專業合作組織的合作領域越來越廣，經營品種門類逐步擴大，涉及蔬菜、林果、水產、珍禽、農機等行業，全鎮農業的主要產業和特色農產品都有一定數量的農民合作經濟組織，其中蔬菜、瓜果種植類19家，糧油、種養類10家，林果、苗木類8家，農機服務類5家，水產養殖類3家，珍禽養殖類2家。組織合作的廣度從單純種養環節擴展到產前、產中、產后全過程，深度正在從技術、信息、銷售服務向品牌創建、實體經營、土地股份合作等領域拓展。其中，宜興市洋溪綠環蔬菜種植專業合作社已建成2000畝鋼架大棚蔬菜生產基地及6000平方米蔬果交易中心，實行統一規劃、統一技術指導、統一銷售、分戶管理、分級包裝的三統兩分合作。在去年春季全國蔬菜行情疲軟的情況下，宜興市充分發揮了合作社的積極作用，營銷總量達3025萬公斤，同時加大了合作社品牌建設力度。截至目前，全鎮共注冊“洋溪牌”蔬菜、“密湖牌”水果、“湖茜牌”菇業等28個商標。
（三）合作效益好
農民專業合作經濟組織的發展提升了周鐵鎮農業產業化經營水平，加快農業科技成果的推廣和應用，增強了農民參與市場競爭的能力，促進了農業增效和農民增收。2012年來，全鎮參與各類專業合作的農戶超過了1.49萬戶，促進農民人均增收1985元。例如，重點突出發展高效農業和改善生產服務條件，積極探索“村+公司+合作社+基地+農戶”的運作模式。去年14個行政村牽頭新組建14家專業合作社，極大地發揮了專業合作社的組織協調優勢。洋溪村聯合宜興市大統華連鎖店新建蔬菜基地，成立合作社，農戶以土地入股，土地股民成為合作社農業工人，既有入股土地紅利分配，又增加了社員工資性收入。周鐵鎮蔬菜產業自成立專業合作社以來，有效化解了蔬菜生產三大難題：一是化解了蔬菜品種多、亂、雜，難以形成區域規模生產的難題，依托合作載體形成區域化、規?；纳a格局；二是化解了一家一戶分散種植，技術服務難到位，新成果轉化不快，效率不高，蔬菜產量、質量、安全難保障等難題；三是化解產銷脫節，生產、管理跟不上，信息不通，流通不暢，蔬菜價格波動大的難題。菜賤傷農嚴重影響蔬菜生產的積極性，農戶組織化程度的提高有效降低了生產、運輸、銷售成本，增加了農民收入，提高了菜農種菜的積極性。
二、農民專業合作組織發展的制約因素
農合組織具有規模偏小、服務層次偏低、規范化程度不高、運作不夠規范、帶動力不強等問題。從合作組織的規范化程度看，合作社人數少、規模小是周鐵鎮農合組織發展的突出問題。全鎮合作社數量不少，平均一個行政村3.4個，但達到無錫和省“五好”建設標準的分別只有9家和5家。全鎮47家農合組織中，社員在50人以下的有28家，50～100人的有2家，100人以上的有17家，合作社競爭力不強。從帶動農戶增收實效看，農合組織發展意識不強，滿足于“小打小鬧”，沒有長遠規劃，走一步看一步，不注重提升農產品附加值，品牌意識不強，制約了合作社的競爭力。全鎮具有加工能力的合作社只有5家，大部分合作社服務功能薄弱、運營方式落后，只能為農民提前產中技術輔導、信息咨詢等服務，對農民最為關注的產品加工、蔬菜保鮮和銷售缺乏有效辦法，帶動農民增收能力仍顯不足。去年，銷售收入超1000萬元以上的合作社只有6家，合作社輻射帶動農民增收致富的效應沒有充分發揮。從推進農業現代化進程看，周鐵鎮農民入社率在去年全市加快農合組織發展工作的推進中得到了明顯提升，但合作經濟組織增收貢獻率仍是合作組織目前面臨的薄弱環節。從民主決策管理人才看，一些合作社章程、制度落實不到位，流于形式；一些合作社決策不民主，管理不到位，被少數大戶掌控；少數合作社賬目不向社員公開，資金使用不聽從社員意見，二次分配不聽取社員意見；實用型人才缺乏，蔬菜行業投入大、風險大、用工量大，一些農業專技人才不愿投身合作社，相當多的合作社缺資金、缺技術和管理人才，制約合作社的長遠發展。
三、加快農民專業合作社發展的對策建議
筆者認為，農合組織發展要堅持量質并舉，加強指導，增強服務意識，在土地流轉、證照辦理、優惠政策、技術培訓、市場信息等方面提供優質服務。
（一）推出多樣化舉措，實現規模發展
一方面，重點突出，加快提升農戶入社率，推進工商登記，提高農戶入社率。對全鎮社員數不滿50人的28家農合組織分類指導，搞好服務，在自愿的基礎上增加工商入社人數。另一方面，大力促進橫向聯合和縱向聯結，突出載體作用。提升合作社服務帶動能力，以增收成效吸引農戶入社。橫向聯合依托周鐵鎮2萬畝蔬菜園和3萬畝水稻示范基地，打破地域界限成立聯合社，實現資源共享、優勢互補，做大做強周鐵鎮蔬菜、糧油種植業；在縱向聯結上，推進蔬菜、糧油生產環節聯合向產、銷一體化綜合經營發展，推廣實行“村+龍頭企業+合作社+農戶”的經營模式，重點開展農超、農校、農企對接。周鐵鎮洋溪蔬菜專業合作聯社和連鎖超市大統華、一副超市、丁山監獄等單位的對接成效明顯。
（二）加強規范化建設，實現內涵發展
按照“民辦、民管、民受益”的原則，一手抓發展、一手抓規范，不斷增強農合組織的自身實力和發展活力。一是突出服務宗旨。做優服務強載體，增強為農民專業合作社和農民增收的服務意識，在土地流轉、證照辦理、優惠政策落實、技術培訓、協調關系、市場信息提供等方面，為農合組織提供及時周到的服務。在已建綠環蔬菜、興農、江南春三家農合組織黨支部的基礎上，繼續為農民專業合作社組建黨支部。在鎮村干部和農村實用型人才中選拔思想素質好、組織管理能力強、有專業技能的人才擔任農合組織支部書記。同時，選派專業對口的大學生村官到農合組織兼職，提供組織管理和技術保障，以提升農合組織發展的內在動力和活力，促進農合組織健康規范發展。二要嚴格規章制度。按照省“五好”專業合作社組織創建的標準，抓好現有各類農合組織的規范化建設，重點健全和完善農合組織內部管理制度和財務管理制度，引入合作社二次分配制度，發揮好合作社帶動重點產業發展和農民增收的作用。通過完善合作社《章程》，制定各項規章制度，規范農合組織管理；嚴格執行財務制度。合作社不論大小，都必須配會計、設賬戶、實行民主決策和理財，定期公布收支賬目；按《章程》規定，落實好收益分配制度和社員利益共享、風險共擔機制，在利潤再分配、再生產投入等重大事項上，實施民主議事制度，體現廣大社員利益。三要強化服務指導。鎮經管辦要引導相關部門，出臺相關意見措施，加大對農合組織規范化建設的指導和服務力度，要為合作社的證照辦理、財務核算、品牌化運作提供服務，提升農合組織持續發展的內在動力。政府職能部門要將農合組織人才培訓納入總體規劃，重點加強對農合組織鎮村業務輔導員、經營管理員、財務人員的培訓，通過上下聯動，力爭培育一批鎮村輔導員隊伍、一批合作社經營管理員人才隊伍、一批合作社實用型人才隊伍，促進合作社人才素質的提高，使全鎮合作社成員增收致富達到新水平。
（三）加強考核力度，突出重點扶持
加快示范社建設，樹立一批可學可比標桿和樣板社，領著農民干、做給群眾看，使合作社快速發展、規范發展。以省市“五好”示范社創建為抓手，把以獎代補、財政補助、項目支持等政策與示范社結合起來。一是上下聯動，把省市“五好”示范社創建任務列入鎮對村干部的年度考核之中，把鎮蔬菜園內合作社基地建設的完成情況作為財政以獎代補政策落實的依據。二是利用各種渠道，大力宣傳和表彰優秀合作社及帶頭人，發揮優秀合作社的示范帶動效應。三是加大扶持、促進發展。建議各級政府進一步加大力度設立專項資金，為農合組織設立小額貸款資金，用來扶持農民專業合作社各項業務培訓和項目建設。
（四）對接市場化需求，實現誠信發展
農業合作社聯合社的效益范文4
關鍵詞 臺灣 農產品 運銷體系
引言
中國是傳統農業大國，又是農產品生產大國，其中糧、棉、油、果、菜、肉、水產等多種農 產品產量都居世界首位。2010年，全國糧食總產量為54641萬噸，連續七年實現了 豐產增收 。我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，黨的十七大和十七屆三中全會提出了 “加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局” 。發展現代農業，核心是以科學技術為強大支柱，以現代工業裝備、現代管理手段、現代經 營理念為支撐，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，是集產供銷、貿工農于一體的多部門 協調、各環節相銜接的、具有較強市場競爭力的農業產業體系。在這個產業體系中，建立與 現代農業發展相適應的農產品運銷體系就顯得至關重要。目前，我國農產品市場銷售上存在 “菜農賣菜難，群眾買菜貴”的困境，農產品流通環節的“最后一公里”是導致出現上述問 題的主要原因。最近，國內蔬菜主產地連續發生了蔬菜滯銷、菜價跳水的事件，這除了跟今 年蔬菜種植面積擴大、天氣利好帶來豐產、南北蔬菜同時上市“撞車”等多重因素導致的供 過于求有關外，農產品市場信息傳遞不暢、運銷體系不健全等也是重要的影響因素。這些問 題嚴重影響了農產品運銷的效率，進而影響了農業現代化的發展。因此，加快農產品運銷模 式的創新勢在必行。加快農產品運銷模式的創新，就是要實現農業合作組織、農產品批發市 場和產銷一體化組織等流通組織的規模經營、機制轉換和結構優化，引進現代運銷方式和交 易手段，形成結構合理、功能完備、高效運行的農產品運銷體系。
臺灣地區和中國大陸地區同具有人口多、農地資源稀缺的情況。在現代化、城鎮化過程中， 臺灣地區通過積極發展農業專業組織、農地規?；洜I和現代運銷方式，并頒布實施了一系 列法律法規，有力推動了臺灣農業快速發展，也對臺灣的農產品大量出口發揮了積極作用。 目前，大陸地區正處于臺灣曾經經歷過的經濟轉型升級、城鄉統籌發展的階段。通過分析臺 灣地區的農產品運銷體系建設現狀，借鑒其在農產品運銷制度中的成功經驗，對于改進大陸 地區的農產品市場體系建設、破解運銷難題、建設中國特色農業現代化具有十分重要的理論 和現實意義。
臺灣地區農產品運銷體系的發展現狀
臺灣位于我國東南沿海的大陸架上，農業生產比較發達，素有“海上糧倉”的美稱。糧食作 物 以水稻為主；經濟作物有甘蔗、茶葉、煙草、薄荷等，其中以甘蔗和茶葉所占比重最大，盛 產的阿里山高山茶享譽海內外；水果種類繁多，主要有香蕉、菠蘿、木瓜、蓮霧、椰子、檳 榔等，堪稱“水果王國”。臺灣根據自身的優勢和國際市場的變化，主打優勢特色農產品， 不斷擴大出口。2002年，臺灣農產品出口額達31.49億美元，其中出口到日本、香港和美國 的就達21.6億美元。 [注：鄭風田.農業“軟實力”提升的戰略政策――我國臺灣打造國際知名農業品牌的經 驗及啟示.農業現代化研究，2007，28（2）]2004年，臺灣農產品出口35.5億美元。2007年，中國大陸就成為臺灣地區 農產品最大的出口市場。臺灣農產品出口大陸的金額從1997年的1456萬美元，逐步增加至20 09年的3.64億美元，占臺灣農產品出口總額的23.6％，增長了近25倍。[注：兩岸農產 品貿易不會沖擊臺灣市場.人民網，2010]
在市場機制運作下，臺灣的農產品運銷體系建設大致經歷了三個發展階段：
第一階段是20世紀50年代至70年代初，主要實行委托運銷制和公營機構與農民組織聯合的運 銷制度。20世紀50年代，是臺灣農業的恢復階段，臺灣當局確定了“以農業培養工業，以工 業帶動農業”的經濟發展戰略。這一期間，農業生產獲得較快發展，農業產值從1953年的10 3.9億新臺幣增至1968年的488.8億新臺幣，稻米產量從164.2萬噸增到251.8萬噸。臺灣 當局 及其支持下的“農復會”在各地投資興建稻谷示范倉庫，建立城鄉果菜上市聯運，資助農戶 購買農產品加工設備和保管設施。就當時的農產品出口而言，臺灣非常重視農產品國際品牌 建設，主打產品主要包括稻米、香蕉、茶葉、鳳梨、罐頭和糖等，約占10億美元農產品出口 總值的70%。但由于當時的科技水平發展較低，農產品還只是停留在初級加工上。
第二階段是20世紀70年代至80年代末，臺灣實行批發市場的傳統運銷方式，主要采取共同運 銷、合作運銷等運銷方式。20世紀60年代末，臺灣經濟結構開始轉型，逐漸由以農業為主的 經濟形態向以工商業為主的經濟形態轉變，農業開始走向衰落，農村勞動力開始大量流入城 市和工商業，耕地廢耕現象日趨明顯，傳統出口農產品因工資成本上漲逐漸失去海外市場。 70年代初，臺灣農業逐漸進入停滯階段。到了80年代，臺灣當局意識到農業對于國民經濟的 重要性，重新調整農業發展方向，采取了一系列重大政策措施，基本形成了現代農業的格局 ，出口農產品的附加值更上一個臺階。為了擴大農產品出口，提升競爭力和產品附加值，臺 灣農業開始以高科技帶動產品的升級，以多樣化的資本及技術密集型農產品為主打產品，并 開始采取新的運銷模式，如共同運銷、合作運銷等來加大出口，主要包括豬肉及其產品、水 產品及其加工品、花卉、種苗和調理食品等產品。農民合作組織辦理共同運銷，農民不用進 城，就能以比較合理的價格將產品賣出去。同時，臺灣還大力興辦了各類農產品批發市場， 如今臺灣的許多農產品批發市場都是那個時期建起來的。
第三階段是從20世紀90年代初開始至今。由于城市統一連鎖店、超級市場的不斷出現，新的 零售方式開始帶動現代化的農產品銷售方式，如農產品直銷方式和農產品促銷展示園區等。 20世紀90年代，臺灣農業在國民經濟中的地位逐漸下降，臺灣提出“農業零成長”口號，農 業 發展重點轉向發展新的優良農產品，提高農產品品質，如開發和推廣優質米、高價值水果等 。農業生產增長速度雖有所下降，但農業專業化程度有所提高，專業農戶比例上升，農業逐 漸向生產企業化、自動化和科技化方向轉變，不斷向森林、海洋游樂和休閑農業轉化。上世 紀90年代末，臺灣當局投資10億元新臺幣在臺北地區建立農產品配銷中心，逐步著手組建了 一個集產地、批發、零售于一體的三級運銷系統。同時，隨著直銷方式和超市業的發展，通 過合作社或產銷班組織起來的農民方便地實現了批量直接銷售。通過直銷保證了產品質量， 也大大增加了社員所得。此外，臺灣大力開發了農產品運銷信息服務(批發市場交易自動化 、市場交易行情和報導信息)、農業組織e化(建構農業信息社群網絡、農業產銷班信息服務 網)、國際貿易信息服務(臺灣農產品貿易網、農產品進出口貿易查詢系統)、農業營銷商務e 化(農業資產交易網、農產品網絡商城、真情食品館、農會超市聯采、花卉電子市集等電子 商務應用)等信息系統，以信息科技健全產銷信息服務及整合農業資源，透過精確的產銷信 息的分析，提升農產品產銷效率。 [注：嚴志業.臺灣農業信息化的經驗及其啟示.福建論壇•人文社會科學版，2010（5） ]2006年，臺灣又提出了建設“新農業運動”，農產品開 始由出口型轉為“四生”農業，即生產、生活、生態和生物技術農業，逐漸實現了農業的可 持續發展。目前，臺灣已經基本形成了一個包括組織體系、管理體系、市場信息系統和配套 設施完善的農產品運銷體系。
臺灣地區農產品運銷體系的主要形式
目前，臺灣的農產品運銷體系主要有批發市場、農民團體的共同運銷、直銷體系和產業策略 聯盟體系等形式。
1.批發市場
批發市場在臺灣的農產品流通中占主要地位，對保障公開、公正、公平的交易價格具有重要 作用。為充分發揮市場的特有功能，臺灣明確規定了設立農產品批發市場的基本條件，充分 考慮30―50年之后城市發展需求，以及周圍地區人口、交通運輸狀況等因素?？茖W的規劃促 進了臺灣農產品交易市場的健康發展。目前，臺灣已有果菜、肉品、漁貨和花卉等各類農產 品批發市場200多處，其中蔬菜、肉品和花卉批發市場的交易量分別占生產總量的一半以上 。同時，這些批發市場已全部實行電腦化拍賣制度，如臺灣最大的農產品批發市場――臺北 市濱江路果菜批發市場和臺北花卉產銷股份有限公司。臺北花卉產銷股份有限公司是目前世 界上較為先進的花卉全電腦系統控制交易市場，該市場有三大特點：一是市場電腦拍賣交易 軟件的系統容量、更新速度、協同咨詢堪稱全球同行業第一。市場拍賣室有拍賣鐘四座，每 天4點開始交易，交易采取會員制，現代的電子拍賣方式，每位交易者的電腦都與交易中心 聯網，看樣、報價、競拍、簽約、付款、提貨，流水作業，交易快捷，秩序井然，買賣雙方 從不欠賬，供求雙方信譽很好。市場的花卉年交易量占全島花卉市場成交量的一半以上，年 交易額達數十億臺幣，帶動了30萬花農的生產銷售。二是市場公辦民營、滾動發展。批發市 場的硬件由政府投入，建好后由民營股份公司作為獨立的市場法人進行經營運作，服務產銷 雙方，其他部門和機構不得入場干預，避免了多頭管理。市場土地通常由“政府”低價租讓 給 批發商場的經營者，并給予財政補貼。財政對批發市場建設的支持比例在50%左右。市場不 收稅，只向買賣雙方收取1.5%的管理費，其中1/10交市政當局，其余由市場積累。市場對 貨 物進行整理、分級、包裝，執行嚴格的上市準入制度，樹立了良好的市場品牌形象，深得用 戶信賴。因此，花卉都由其競拍批發后進入消費市場。三是嚴格的市場準入規則。市場除對 入市的產品有一套完備的質量分級標準外，對供、產雙方亦有具體入場規則。供貨商實行會 員制，會員是花農、產銷班或農會團體，每個會員必須有0.5公頃的生產基地，同時每月必 須進場供貨3天以上。對承銷商分類要求，切花交易承銷商必須每周進場交易3天以上，每月 交易額不低于20萬臺幣。這些規則有利于促成雙方樹立良好的信譽形象。
2.共同運銷
共同運銷通常是由農會、農業產銷合作社和合作農場承辦，在產地集貨后運到批發市場批售 的一種運銷形式。這一方式有利于降低運銷成本，更重要的是營造了一種制衡市場的新力量 ，顯著提高農民的議價能力，提高了農民收入。決策規定：凡屬于共同運銷的，在批發市場 要優先辦理，集貨場地視為農業用地，優惠房屋稅；出售的農產品免征印花稅和營業稅。臺 灣還采取多種方式來扶助共同營銷，例如補助運輸工具或包裝材料、發放共同營銷獎勵金， 對辦理共同營銷的產品實行保證價格。從整體看，共同運銷在臺灣農產品流通中的重要性不 斷體現，特別適合傳統大宗農產品的銷售。臺灣從1950年開始辦理生豬共同運銷，70年 展了果蔬共同運銷，目前已逐漸推廣到其他農產品上，共同運銷的蔬菜市場占有率為58%， 水果為50%。并且，農業策略聯盟就是在此基礎上進一步發展形成的。
3.產品直銷
傳統的批發市場運銷方式中間環節過多，中間層次費用過高，農民所得較少。為了減少中間 流通費用，使農民增收、消費者受惠，上世紀80年代中期起，臺灣開始探索直接銷售模式。 即產地生產者將貨品直接供應零售業或消費大戶，通常是農民團體投資建立小包裝處理中心 或配送中心，將生產的農產品包裝處理后直接運銷供應消費地零售業者、超級市場或連鎖零 售業包裝配送中心及消費大戶（如機關團體、學校、部隊等集體伙食單位），跳過批發市場 階段，達到減少運銷層次和所有不必要的中間費用，縮減運銷差價，使生產者能直接從零售 價格中取得合理利潤。據調查，農民銷售果蔬采用直接運銷方式的運銷費用較之傳統運銷方 式減少23.8%，利潤增加了31.3%。[注：臺灣的蔬菜水果市場體系建設 .中國農網，20 07]顯然，農民聯合組織起來進行產品直銷，可以減少中間 盤剝，擴大經營規模，增加收入。隨著城市超市的大規模擴張，臺灣農產品直銷量與日俱增 ，已占市場份額的30%以上。如彰化縣的綠純有機農業試驗場，是“綠純牌”有機果蔬專業 生產區，擁有自己的包裝場、冷藏庫等場區設備，產品統一包裝后直接送超市和消費團體， 品牌形象極佳，產品供不應求。還有漢光果菜合作社，開展了宅機配送業務，即采用會員制 的行銷方式，將新鮮的蔬菜經過調配營養后直接配送到會員家中，讓消費者不出門就能享受 到高品質的新鮮有機農產品。
4.產銷策略聯盟
產銷策略聯盟是臺灣在加強整合農民產銷班、提高產銷效率的基礎上發展形成的一種新的產 銷機制，該機制以產銷班等基層農民組織為核心，輔以農會、合作社、農業企業等多種渠道 ，通過農業同行業內和不同行業間組織力量的整合，加強產銷班的資訊、產品標準、產期調 節、批量生產的資源整合，從而突破農業發展的“瓶頸”，實現有規模的企業化經營，從而 提 高生產、運銷效率。目前，臺灣運作較為成功的產銷策略聯盟有西螺美蔬菜產銷班牽頭成立 的臺灣大宗蔬菜聯盟和花東地區的稻米產銷策略聯盟?；|稻米產銷策略聯盟的成員系由花 蓮、臺東兩縣的5個鄉鎮優質米栽培區內的農會及糧食加工企業、銷售商行共22家單位組成 ，涵蓋了近3萬農戶，種植面積約1.4萬公頃。該聯盟通過不同行業間的垂直整合和水平擴 張 ，重點發展農產品物流倉儲中心及農產品加工開發，結合相關資源發展農業產銷體系，建成 完善的稻米行銷網絡。聯盟內五個鄉鎮農會及米商集中收購當地全部優質稻米，統一生產包 裝，使用共同品牌“叢谷好米”，統一行銷市場，并將利潤回饋農民，從而提升了該地區優 勢農產品的市場競爭力。
臺灣地區農產品運銷體系建設的先進經驗
1.農產品運銷體系制度建設功能完善
通常，農產品具有需求彈性小、生產周期長、易受自然因素影響的特點，使得其自然風險與 社會風險并存。從上世紀70年代開始，臺灣不斷改進農產品運銷制度，陸續推出了一系列運 銷措施，實行了批發市場運銷、共同運銷、合作運銷和產銷基金會等形式，來降低農產品的 生產和運銷風險，縮小批發與零售的差價及季節性價格變動，逐步形成了一個包括組織體系 、管理體系、市場信息系統和配套設施的完善農產品運銷體系。目前，臺灣的批發市場管理 水平在亞太地區首屈一指，批發市場已成為臺灣農產品營銷的主力。農會、運銷合作社、漁 會等農民團體經營著臺灣約一半的農漁產品批發市場。農會與合作社之間保持良性的有序競 爭。農會除承擔農技推廣外，還是產銷公共設施的管理者，負責辦理批發市場業務和政府委 托的業務經營，鼓勵大宗農產品進入市場運銷。農業合作社主要承擔果菜共同運銷、果菜直 銷、水果外銷、畜禽產銷以及軍隊蔬菜副食供應等業務。如漢光果菜生產合作社，是由不同 地區的211個社員參股組成的，社內實行育苗、栽培、收獲、包裝直至進入超市零售一條龍 的企業化經營。 [注：何麗雙.美國•韓國及臺灣農業現代化對我們的啟示.安徽農業科學，2007，35（6 ）]
同時，臺灣于2004 年開始實施農產品產銷履歷制度。這是一種從農場到餐桌全過程可追溯 的農產品安全資訊保障制度，到目前已有75 種農產品納入該制度管理。為進一步完善該制 度，2006年8月出臺了《農產品產銷履歷驗證管理作業要點》及《產銷履歷委托實施要點 》，計劃3 年內在全島量販店及連鎖超市全面販售具有產銷履歷驗證的安全農產品。通過確 定適用的農產品范圍、驗證農產品的產銷履歷，對違規行為進行處理。同時，還委托臺灣認 證基金會負責農產品產銷履歷認證工作，以確保認驗證工作的獨立性和公正性，引入EAN128 國際條碼資訊系統與國際標準接軌，推動全球行銷布局。
2.農產品產銷信息系統和電子商務功能先進
臺灣重視農業產銷信息系統建設，不斷加強實用環節的農業信息服務，提高農產品經營競爭 力。臺灣農委委托資策會建置了產銷班信息服務網，提供市場行情、生產與銷售之價量資料 、農業資材與農產貿易等產銷情報信息。1991年，臺灣建置了農業產銷數據倉儲系統，整合 “市場情報服務查詢系統及數據庫”、“農產品交易行情系統及數據庫”、“農產品物價查 報系統”等五個系統的電子數據庫，后來又增加了“農產品生產成本調查系統”、“稻米生 產量及面積調查”、“畜產市場交易及進出口數據”等系統，在線實時整合不同信息，為決 策單位快速提供行之有效的農業產銷政策。臺灣還開發了“產銷班經營管理系統”，與政府 、科研院所、高校的“農業信息網站”建立農業信息高速公路，以精準實時地搜集機制，匯 集生產相關訊息，并以精準的信息建立完整的農業生產調查、市場交易、農產貿易等數據庫 ，并建立產銷分析決策支持系統，提供農業經營者改善營運績效指標，進而發展產銷預警機 制，降低產銷失衡風險。還有，批發市場的計算機拍賣數據也已轉入網絡數據庫，除向供應 者提供查詢出貨價格外，還可供民眾查詢各批發市場行情信息。目前，臺灣的農業產銷資訊 內容主要有兩類：一類是農情報道，主要匯集有關生產、供應、存量及市場需求等信息并加 以預測，屬中長期信息，按月通過《農情專訊》進行。另一類是市場行情信息，主要以 報道批發市場行情為主，每日進行匯集。主要報道蔬菜、水果、魚貨、家禽、家畜及花 卉六大類的信息內容，行情報道系統主要通過網絡進行傳遞。
此外，臺灣還積極推進農產品電子商務，拓展新的營銷渠道。如漢光果菜合作社積極推行 的網絡購物向消費者提供適時的果品蔬菜信息，并通過網絡訂購，使購物更方便及時。再如 ，臺北農產公司為臺灣農產運銷業務的龍頭，現有的主要業務包括批發市場及超市經營為主 的配銷業務，前者在農產品供應體系擁有豐富的經驗和人脈，是建構農產品電子化供應體系 的最佳資源，后者超市營業兼顧消費(超市)及整合消費的能力(配銷中心)，超市店鋪在農產 品的銷售上涵蓋果蔬魚肉及農特產品，具備多樣性消費的特質，可以有足夠消費的量與樣 來構成電子化的需求鏈。2000年，臺灣的農產品網絡商城共擁有8000多會員，以119個產銷 班、合作農場與農會為供貨單位，為消費者提供2000種農產品的選擇，月營業額達182萬元 臺幣。因此，目前臺灣農業已基本建立了一套完善的生產、市場、政策和科技的信息化運銷 支持體系，為指導農業生產、穩定農產品價格發揮了積極重要的作用。
3.農產品運銷體系的政策法規保障有力
臺灣的農產品運銷組織體系具有明顯的公用事業特征，但其資產都是以民資為主，運行都是 民營性質。 [注：中國農墾經貿流通協會赴臺灣現代農業考察代表團.臺灣現代農業發展考察報告.中 國農墾信息網，2006]這種公辦民營的性質為運銷體系提供了充足的政策和資金保障，又不脫離政府 監督，同時民營經濟運作形式靈活，能夠很好地適應市場變化。目前，臺灣關于農產品運銷 方面的政策和法律法規比較健全。為了確立農產品的運銷秩序，調節供需，促進公平交易， 保障生產者和消費者的利益，臺灣在1973年建立批發市場體制初期，就制訂頒發了《農產品 批發市場交易法》、《農產品批發市場管理辦法》。之后又先后出臺了《農產品運銷改進方 案》、《農業發展條例》、《農民團體共同運銷輔導獎勵監督辦法》、《農產品販運商輔導 管理辦法》和《農產品分級包裝標準與實施辦法》等一系列法律法規，改進農產品運銷方式 ，為農產品運銷體系的順利實施提供了強有力的政策保障。[注：許佳妮.臺灣農業政策 體系的效應及其啟示.安徽農業科學，2006，34(21)]臺灣當局對農產品的運銷組織 體系十分重視，在健全相關法律法規的同時，從規劃、建設、運作、資金、稅費等各方面都 給予大力扶持和鼓勵。因而，在政府的大力支持和有效監管下，臺灣的農產品運銷組織運行 規范、高效，完全實現了貨暢其流的目的，農業生產者無市場方面的后顧之憂，有力推動了 農業快速發展。
4.嚴格規范管理農產品市場來確保交易公正公平
臺灣的農產品市場管理具體而細致，對供貨商有統一的編碼，有完備的資料，能夠清 楚供貨商的基本情況，并確切地知道商品的來源；對承銷人實行嚴格的資格審查，要求承銷 人有良好的信用、較大的經營規模和較強的經營能力。臺灣的大多數農產品批發市場是以專 業市場為主，不盲目求大、求全。在臺北市分別有花卉、果菜、水產品的專業市場，臺北第 一果菜市場與臺北水產品市場雖僅一墻之隔，卻是兩個獨立的市場。市場經營形式依不同農 產品運銷、交易的不同特點和產銷規律決定，便于市場實行專業化運作和現代化管理。目前 ，臺灣的花卉、果菜、生豬、水產品批發市場大多已經采取拍賣的交易方式。拍賣交易能夠 更好地培育公開、公平、公正的市場環境，是市場成熟規范的重要標志。不僅如此，臺灣的 農產品拍賣交易還普遍采用現代化的電子設備，特別是電腦化拍賣，最大程度地減少了“行 霸”操控市場的可能，克服了管理者與交易者“暗箱操作”等人為因素的干擾，對維護市場 秩 序起到了積極的作用。臺北花卉市場拍賣時平均一個小時能成交2200件商品，臺北農產運銷 股份有限公司的兩個果菜批發市場，每日交易75%的蔬菜和50%的水果實現了電腦化競價拍賣 。經營的產品不同，拍賣設施也不一樣，花卉、生豬是場館式的，貨動人不動；果菜是移動 式的，人動貨不動，較好地適應了不同農產品的交易特性。
5.高效的農業合作組織促進了農產品快速流通銷售
臺灣農民組織形式多樣，主要有農會、合作社和產銷班，且都能夠得到政府各種各樣 的補貼?？h鄉兩級普遍建立農會，廣泛吸收農民參加，具有社區性和綜合性特點。合作社是 各類從事專業生產的農民自愿合作建立的經濟組織，而產銷班是各類從事專業生產的農民自 愿聯合建立的以共同營銷為主要目的的小規模合作組織。這些農民組織在臺灣農產品市場體 系中扮演著帶小生產者進入大市場的重要角色。
臺灣的農會是具有綜合功能的農民團體，組織體系在臺灣最為完整和普遍，涉及生產 加工、流通運輸、儲藏、技術推廣服務、信用保險等等多個方面。農會下設多個職能部門， 其中有四個主要的部門：信用部、產銷部、技術服務推廣部、保險部。農會的產銷部一般不 直接與單個農戶對接，而是與產銷班對接。產銷部最大的作用就是為減小給農民生產及銷售 提供服務的交易成本。產銷班農會種植的農產品經過農會集中進入到臺灣的大型果菜批發市 場，在這個過程中，農會僅僅只是起著組織的作用，不是作為一個獨立經營的利益主體。
合作社是不以贏利為主要目的、以共同經營謀求社員經濟利益的經濟組織。目前，臺灣登記 注冊成立的農業合作社有451家，其中合作社236家，合作農場207家，聯合社8家。農業合作 社還分為專業和兼業兩種類型。專業合作社一般只經營一種業務，目的是降低交易成本，加 強市場競爭力；兼業合作社以合作農場為代表。合作社的主要業務有：（1）果菜共同運銷 業務，合作社的水果和蔬菜的共同運銷量已經占農民團體的一半以上；（2）果菜直銷業務 ，供應對象主要是超市、學校、機關；（3）畜禽生產和運銷，資料顯示合作社的肉雞和雞 蛋營銷網絡遍布島內，而毛豬的共同運銷則已經超過農會。 [注：繆建平.兩岸農民合作經濟組織發展比較研究的啟示.首屆“兩岸鄉村座談”活動 ，2009]像雞鴨的產銷工作，由家禽合 作社、產銷團體以及養雞協會、養鴨協會調查產銷信息，辦理共同運銷，視市場供需情形機 動調整出貨。為健全肉牛產銷制度，提升農戶主導報價的能力，縣級肉牛合作社依區域和銷 售對象，分別辦理活牛運銷、溫體牛肉、冷藏牛肉和加工肉品的直接運銷作業。
產銷班是臺灣農產品市場體系建設的一大特色。產銷班是指利益相關的農戶自愿組織起來 的非正規、松散型的農民微型組織，目的是為減小農民生產及銷售所需提供服務的交易成本 。每個產銷班一般由區域內10―20個骨干農戶牽頭，以合伙或股份形式組建而成，每戶至少 要擁有3畝土地，生產資料和設備共同采購或利用，降低生產成本，共同運銷，甚至建立自 己的品牌。產銷班雖然屬于農民組織的一種，但不具法人地位，都是附屬在各地方基層農會 或農業合作社（場），由這些基層農民團體協助輔導運作。主要工作除提供技術培訓外，還 開展蔬菜的銷售、辦理小包裝的產銷一元化直銷，輔導產品展示促銷、開拓市場。產銷班的 領頭人很多是市場營銷的能人，頭腦活，門路多，有明顯的帶動作用。班內共同運銷的貨品 ，包裝物上都有明確的標識，一旦出現質量安全問題，可以迅速準確地判定貨品生產者，追 溯源頭，并追究全班的“連帶”責任。臺灣于1992年11月制訂頒布了《農業產銷經營組織整 合 實施要點》，規范了產銷班的組織和活動范圍，明確由農會等組織進行輔導，通過宣傳、教 育和完善公共服務設備等工作，對產銷班進行幫助和引導。近年來，臺灣大力推動農業產銷 班的設立，目前已有花卉、蔬菜、水果、特種作物、畜禽和漁業等農產品的產銷班7000多 個，參加農民達14萬人。產銷班非常重視農產品的品質管理，班員生產的產品必須在集貨場 經過農藥殘留檢驗和分級包裝后共同運銷。經過農藥殘留檢驗、分級包裝管制和建立可行的 標準化生產作業流程，以及在生產環節實行的統一品種、科學管理、控制肥料和農藥等手段 ，縮小班員間產品品質的差異性，從而達到產品品質均一、建立品牌、提高產品價格，增加 農民所得的目的。比如，嘉義縣的蓮霧銷售門市、高山茶展銷中心，展銷的優質黑珍珠蓮霧 、高山烏龍茶，就是在產銷班聯合銷售基礎上進行展銷的。產品都有品牌，多種式樣精美的 包裝，上面還印有“貨物追蹤查詢網址”，可以進行質量追溯。
6.農產品的品牌化和高安全品質確保出口海內外市場
臺灣非常重視農產品品牌建設。為了提升國際農產品品牌建設，臺灣于2003年專門出臺品 牌建設的相關方案，對整個農產品國際品牌建設進行綜合整體規劃，并拔出?？钸M行全方位 建設。臺灣注重改進提高農產品的品質、安全衛生和分級包裝等方面問題，以適應市場化運 作要求。通過制定《農產品分級包裝標準與實施辦法》，成立了農產品包裝處理中心，對包 括蔬菜、水果、畜產品和水產品為主的農產品實行分級包裝。目前，臺灣的果菜已開始建立 分級包裝，根據產品不同的類型、品質，都有不同的分級標準。臺灣把推行農產品質量認證 作為保證農產品質量安全的源頭和關鍵環節，并落實農產品安全責任制度。1990年，頒布了 《農藥使用管理辦法》，規定田間農作物或集貨場農產品殘留農藥的允許量。為鼓勵農民生 產符合安全標準的蔬菜、水果，1993年全島推行了GAP標志認證，即經優良農業操作所生產 的優良農產品。標志所代表的，不只是農藥殘留符合安全標準，同時也是對農民的一種肯定 。2002年，約有700多個產銷班申請了GAP標志。目前，在果蔬方面已經推行了GAP、CAS認證 ，在畜牧方面推行了ISO、HACCP和GMP認證。通過質量認證，提高了農產品的安全質量，樹 立了品牌產品在市場上的信譽。同時，還健全動植物防疫檢疫體系，加強研發檢驗檢疫處理 技術，完善出口農產品檢驗檢疫相關設施，建立衛生檢驗與檢疫措施的咨詢查詢系統。
為擴大農產品出口，臺灣還選定出口潛力大、生產技術領先、品質卓越的產品，制定了“旗 艦計劃” [注：旗艦計劃：即選定具有高競爭力的農產品，加強推動農產品的出口，解決農產品從 生產、制成、運銷配送以及檢驗檢疫等層面的各種問題，推動品質認證、品牌營銷和品牌形 象等的“三品”農業（2003）。]， 建立由產地到國外消費者的供應鏈體系。針對日本、香港、新加坡、大陸、美 國及加拿大等海內外地區，臺灣還設置了精品海外展售中心及發貨倉庫，通過品嘗促銷活動 ，進行廣告宣傳。還建立營銷專區及出口集貨場，提高專業出口的生產效率，提升作業效率 ，維持品質。為保護農民、貿易商與海外業者進行貿易，臺灣與銀行合作，辦理農產品出口 保險。在此過程中，臺灣政府與進口國積極進行談判協商，簽訂了相關協議，大大減少了農 產品品牌國際化的障礙。
總之，臺灣不斷強化農產品質量安全管理，從農業物資安全、生產管理，到農產品衛生，進 行全面嚴格把關，為農產品的品牌化發展打下了堅實基礎。經過幾十年的發展，目前已經形 成了“統一”、“康師傅”、“旺旺”等眾多知名農產品品牌，不但在大陸占有重要市場份額，在國際市 場上也有較高知名度。
臺灣地區農產品運銷體系建設的借鑒和啟示
由上可見，臺灣已基本了一個集生產、市場、政策和科技為一體的信息化運銷支持體系，該 運銷體系功能完善、高效運作，為指導臺灣現代農業生產、擴大農產品出口創匯發揮了積極 而重要的作用，并呈現出品牌化、網絡化、科技化和信息化的發展方向。臺灣的這種高效農 產品運銷體系對下一步大陸地區如何改進農產品的運銷、提高運銷效率和破解蔬菜的“最后 一公里”難題有非常好的借鑒意義。
1.大力轉變思想認識，樹立正確的農產品市場運銷觀念
各級政府尤其是鄉鎮基層政府應該做好農產品現代市場運銷觀念的宣傳和引導工作，要 從根本上轉變觀念，把農產品的流通、銷售放到重要位置，像重視農業生產那樣重視農產品 市場運銷，讓更多的農民學會用市場經濟的眼光來看運銷，重視流通、銷售在農產品生產和 經營中的重要作用。同時，農民自身也要培養現代運銷意識，逐步建立以消費者需求為中心 的農產品市場營銷觀，即“消費者需要什么，我就生產什么、銷售什么，并比競爭對手提供 更多、更好的優質服務”。目前，國內一些蔬菜主產地發生了大規模蔬菜滯銷、菜價跳水的 事件就跟蔬菜種植戶沒有形成現代運銷觀念、盲目跟風種植有關。
2.培養農產品運銷主體，建立健全高效的市場化經營組織
農產品的營銷主體應是從事農產品生產和銷售的個人或組織，具有市場信息獲得和營銷控制 能力。目前，我國農業生產的主體是農戶，農戶由于自身能力的局限性，生產經營模式分散 ，在經營中競爭地位不高，不能成為真正市場營銷主體，也就不能從農產品的市場交易中獲 取更大利益。只有實現規?；洜I，農戶才能夠在市場售賣中擁有一定的市場地位。因此， 農戶要改變原有的分散生產經營模式，加強合作，通過成立相應的合作組織進行市場化經營 來維護自身的利益。在生產上，可以將土地和生產工具集中，由專業技術人員負責生產管理 、生產資料的采購和使用。而在流通上，也要交給對市場比較熟悉、具有一定市場眼光和談 判經驗的人專門運作，這樣既能降低農產品生產成本，又能提高農產品在市場上的售賣價格 ，讓農戶真正得到實惠。
目前，我國有各類農民專業合作經濟組織數十萬個，但普遍存在組織網絡不健全、政府扶持 不夠、服務功能不完善、運行欠缺規范等問題，尤其是缺少能真正代表農民利益，為農民提 供全方位服務的組織機構。因此，可以借鑒臺灣的做法，從加大培育農業合作組織、完善服 務功能、連接和帶動農民上下功夫，推動農業合作經濟組織持續發展和制度創新。要鼓勵發 展流通型農民專業合作社，使其成為農產品市場營銷主體。要加強農民經紀人隊伍建設，引 導農民經紀人從單純的農副產品轉手買賣向生產、加工、保鮮、貯運、營銷等一體化經營轉 變。同時，政府部門要重視并加強農產品市場體系建設工作。擬訂健全、規范農產品市場體 系的法規、規章，組織實施重要農產品市場調控，預測并農產品供求市場行情。還要加 強與相關部門之間的溝通協調，協助落實相關政策，發揮各自優勢，形成合力，共同促進農 產品市場體系建設。
3.發展農產品現代流通業態，滿足多樣化市場需求
通過產銷對接、包裝標識、品牌上市、質量溯源，培育優質農產品市場，倡導健康消費理念 ，實現農產品的優質優價。引導農產品生產流通企業構建現代營銷機制，發展現代流通業態 ，滿足多樣化消費需求。一是發展農產品連鎖經營。引導農產品批發市場、農業產業化龍頭 企業和大型農產品流通企業建立農產品連鎖店、優質農產品專銷區、專賣店等新型、高效的 農產品營銷網絡。二是建立優質農產品物流配送中心。在農產品批發市場的基礎上，支持有 條件的地方建設跨區域的大型優質農產品物流配送中心，提高優質農產品集中采購、統一配 送的能力，主攻高端消費群體和團購。三是探索發展農產品拍賣、電子交易、期貨等交易方 式，降低成本，引導生產。四是積極開展“農超對接”試點。探索“超市＋基地”、“超市 ＋農 村流通合作組織”、“超市＋批發市場”、“超市＋生產基地＋農戶”等營銷方式，提高農 產品 流通效率。引導超市、專賣店等連鎖企業發展一批農產品直接采購基地，與農民或農民經濟 合作組織建立產銷聯盟，推動和擴大訂單生產，提高農產品在連鎖超市、便利店、大型綜合 超市的經營規模，有效解決農產品“賣難”的問題。五是構建農產品產銷銜接平臺。要積極 參 加或承辦各類名特優農產品交易會、農業國際合作洽談會等，展示精品，擴大成果，樹立農 產品良好形象。在具備條件的地區可以建設優質農產品展銷展示中心，促進農產品營銷。還 要充分發揮各級農產品營銷協會及專業協會功能，實現產銷對接，加強行業自律，應對貿易 糾紛，促進政府與企業之間的溝通互動。
4.加強農產品市場信息化建設，積極推動農產品電子商務
在市場化經營中信息是主導，缺乏信息就會使農戶承擔低價和產品滯銷的風險。要解決農產 品產銷體系中存在的信息不對稱問題，就必須推動市場信息化建設，加強農民的信息意識。 要在政府推動下，建立農產品需求信息的收集制度，通過網絡、報紙、電視、廣播等媒體， 把各地的需求信息及時向農戶傳播，供農戶進行種植品種選擇的參考。同時，要及時、準確 把自己所在地區的農產品信息到網絡上，供國內外不同需求者瀏覽。其次，要成立專門 的農產品信息中介組織，這個組織專門從事農村農副產品的短期、中期和長期市場信息分析 預測工作，適時向農民準確、實用信息。從長遠角度看，農村信息化還要逐步過渡到在 交易結算、客戶信息管理、財務管理、人才管理等方面。還有，就是要建立健全一個覆蓋全 國、統一的農產品產銷信息網絡，及時掌握農產品產銷地交易價格信息，強化對農產品生產 、市場和價格走勢的分析預警，引導生產經營者合理安排生產經營活動，增強應對和預警市 場風險的能力。
農產品電子商務是將農產品的產銷活動網絡化，減少傳統農業市場流通中大量的中間環節， 實現企業與消費者的直接交易，從而最大限度地降低經濟活動中的交易成本，提高經濟運轉 的效率和效益。較之傳統交易方式，農產品網上營銷具有更易獲取市場信息、增加交易機會 、降低交易成本、有利于開拓國內國際市場、有利于客戶關系管理等眾多優勢。要積極發展 網上農產品營銷，搭建網上營銷平臺，實現市場交易方式、市場形態、市場空間和市場模式 的不斷創新；加快引進電子商務專業人才，為農產品電子商務提供人才支撐；建立完善的市 場資金結算系統和第三方物流配送系統，推進有形市場和無形市場的互促共榮。依托各地興 辦的農業商務網，引導農產品加工流通企業和種養、經銷大戶積極開展農產品網上交易。
農業合作社聯合社的效益范文5
一、發展環境
總體上看，“十三五”時期既是經濟社會發展的重要機遇期，又是各種困難和問題的凸顯期，有利和不利因素交織，機遇和挑戰并存。
從國際看，世界經濟處于溫和復蘇期。發達國家陸續進入后危機時代的恢復進程，不僅英美，即使是危機深重的希臘、西班牙，也已經全面進入逐步走出危機、不斷修復創傷以及調整引發危機的深層次問題的階段。歐美經濟的企穩對新興經濟體的出口是利好，但資本流動壓力增大，同時面臨勞動力、土地、資源、能源等要素成本的大幅攀升，新興經濟體增長速度將逐步放緩。盡管還面臨諸多難題，但新一輪經濟周期的起點已經來臨，世界經濟將再一次進入螺旋式上升的新階段。
從全國看，中國經濟進入新常態。增長減速和結構調整成為未來經濟發展的基本特征，經濟增長的動力從過去依靠出口、房地產、第二產業的發展向公共消費型的基礎建設、產業的轉型和升級、居民消費等新的增長點交替。中國經濟處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加的階段。面對新形勢，國家將繼續堅持穩中求進的工作總基調，特別是黨的十八屆三中四中全會對全面深化改革和依法治國作出總體部署，將進一步激發發展的內生動力和活力，隨著改革力度不斷加大、新型城鎮化深入推進，我國經濟必將迎來發展的新局面。
從區域看，區域經濟合作更加緊密。一方面，作為“一區一圈一帶”三大區域交匯疊加區，東接省會濟南和沿海開放城市，北連京津冀經濟圈，向西向南和中原經濟區融合，為我縣享受政策紅利、加快能源交通設施建設、拓展發展空間創造了良好機遇，目前濟際鐵路、德鄆高速、徒駭河通航等重大工程已經列入上級規劃，另外“聊茌東大三角”即將成為我市“十三五”期間重點建設的“轉調創”實驗區和高端產業聚集區，作為對接省會城市群經濟圈橋頭堡的縣，區位優勢明顯，有優勢有潛力有能力在我市進一步加強同省會之間的緊密聯系方面將發揮更大作用，在全市跨越趕超進程中繼續發揮領頭雁的帶動作用。另一方面，較強的產業基礎和資源優勢，為今后接受京津冀、環渤海以及省會濟南的輻射帶動，更好地承接先進地區產業轉移提供了便利條件，豐富的熱電、鋁水、PVC等重要資源優勢，充裕的人力資源優勢以及“鋁城棗鄉”特色的品牌優勢，可為大項目、好項目落地提供強有力的產業和要素支撐，為更好的融入區域經濟合作和參與地區競爭打下堅實的基礎。
從自身看，機遇與挑戰并存。“十三五”期間，我縣總體上進入工業化中期向中后期邁進的新階段，工業化、城市化、市場化進程將明顯加快，經濟增長的基礎進一步得到鞏固，內生動力也將進一步增強。但同時經濟社會發展也面臨一些矛盾：一是產業層次偏低，產業結構不盡合理，服務業、高新技術產業、戰略性新興產業發展不夠快，支撐縣域發展的大企業、大項目、大品牌還比較少；自主創新能力不強，一般加工工業和資源密集型產業比重過大，高端制造業和生產業發展滯后。二是產業集聚和集群發展水平不高，產業空間布局與資源分布不協調，環境容量、人才、土地、資金等發展要素的制約依然突出；節能減排壓力突出，資源環境承載力與經濟發展的矛盾增大。三是保障和改善民生的任務還很繁重；四是行政效能和作風建設有待進一步加強，經濟發展環境還有待進一步優化。
二、“十三五”發展的指導思想與主要目標
(一)指導思想
深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，以改革為統領，統籌兼顧，突出重點，認真落實好“一區一圈一帶”三大區域發展戰略規劃，將政策紅利轉化為助推我縣跨越發展的強大動力，借助“聊茌東大三角”建設科學發展先行區，全面對接省會，加強理念、交通、產業、要素和資源融合，以縣域經濟科學發展試點為契機，創新體制機制，以項目突破、產業提升和園區發展為抓手，進一步優化經濟結構，加快政府職能轉變，激發市場活力，打造縣域經濟升級版，更加注重生態文明建設，更加注重民生改善和社會和諧，切實提高經濟發展質量和效益，全力推進經濟社會持續健康發展。
根據上述指導思想，“十三五”發展要突出堅持以下原則。
轉型發展。堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。加強農業基礎地位，提升制造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展。
創新發展。堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興縣戰略和人才強縣戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型社會。
和諧發展。堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。堅持民生優先，加快發展各項社會事業，在就業、教育、衛生、社會保障等方面逐年加大投入，合理配置資源，推進基本公共服務均等化，不斷改善群眾生活條件，讓人民群眾得實惠，推動實現和諧發展。
綠色發展。堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低氣體排放強度，發展循環經濟，同步推進經濟發展和生態建設，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。
開放發展。堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。深化體制機制改革，發揮政府引導和市場主導作用，更多地依靠市場機制和內生力量，不斷增強發展后勁。推進全方位、多層次、寬領域的對外開放，加大招商引資、引技、引智力度，加強區域合作共贏，以開放促轉型、促改革、促發展，培育發展新優勢，推動實現開放發展。
（二）發展目標
以跨入全國五十強為總體目標，到2020年，建設為“四化”協調發展的示范區、新型工業化示范城市和高端產業聚集高地，成為全國重要的鋁精深加工基地、先進制造業基地、魯西北平原優質特色農產品加工基地、省會城市群經濟圈重要商貿物流節點城市、全省重要的循環經濟示范縣及生態縣。
經濟實力進一步提升。地區生產總值年均增長10%左右，到2020年達到700億元，人均地區生產總值達12萬元。財政預算收入年均增長15%，全社會固定資產投資年均增長20%左右，社會消費品零售總額年均增長15%。
產業結構進一步優化。農業產出效益進一步提高，現代高效農業比重穩步提升。產業特色明顯增強，高新技術產業規模不斷擴大，比重顯著提高。服務業發展速度高于地區生產總值增幅，生產業、新興服務業比重不斷提高。到2020年三產結構調整為9∶58∶33。
城鄉建設進一步加強。中心城區的整體經濟實力、集聚輻射能力和綜合服務功能增強，城鎮發展和新農村建設步伐加快，城鄉統籌發展機制基本形成，到2020年，城鎮化率達到55%，城鄉一體、發展有序的現代城鎮體系基本形成，并與周邊地區共同構筑互利共贏的中小城市群。
生態環境進一步改善。推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，能源、水、土地消耗強度和二氧化碳排放強度大幅降低，主要污染物排放總量逐年減少。到2020年，林木綠化率提高到44%，循環經濟發展達到全省先進水平。
人民生活進一步提高。加快推進基本公共服務均等化，建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上取得新進展，及使發展成果更多更公平地惠及全體人民，城鄉居民收入增長與經濟發展同步，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長率分別達到12%和14%，城鎮登記失業率控制在3%以內，全縣義務教育階段校舍和設施設備基本達到省定標準。實現與全省同步提前全面建成小康社會的奮斗目標。
三、“十三五”時期經濟社會發展的重點任務
（一）樹立現代農業發展理念，增強農村發展活力。
按照中央部署穩步推進農村改革，提高農業現代化水平和農民生活水平，樹立現代農業發展理念，鼓勵工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。
一是提高基礎農業生產能力。按照高產、優質、生態、安全的發展目標，提升糧棉油、蔬菜、畜牧水產、林果等傳統產業，完善農產品檢驗監測體系，確保食品質量安全。推進全縣高產示范區建設，按照穩定面積、提高單產，增加效益的要求，圍繞水源渠系工程、農技推廣、良種繁育等，加大資金投入，建設規?；?、集中連片的商品糧生產基地。發展特色農業經濟，打造綠色安全蔬菜生產基地，推進設施栽培，擴大連片露地蔬菜的種植規模，突出大蒜、食用菌等特色農產品基地建設，加大對大棗深加工企業在產品研發、品牌創建方面的扶持力度，把大棗產品打造成為國內知名品牌。發展生豬、肉牛、肉鴨、優質魚等生態養殖基地，培育壯大獺兔養殖加工產業。
二是加快發展現代農業。培育精致農業示范區，依托現有的蔬菜、食用菌、畜禽、瓜果等生產基地，以生產高品質、高附加值產品為目標，依靠科技創新，率先建成精致農業示范基地，創建肖莊、馮屯、賈寨等一批高標準、高質量的無公害農產品、綠色食品標準化生產示范鄉鎮和有機農業示范區，以聊夏路為中軸線建設全省先進、全國知名的現代果蔬種苗繁育基地。發展生態觀光農業，充挖掘水、大棗、園林文化價值，規劃建設國家級森林公園、圓鈴大棗觀光園、徒駭河生態防護林區以及普濟溝慢生活體驗區，擴大棗園面積，建設博臨路棗鄉生態長廊，連接肖莊鎮、博平鎮兩處棗鄉觀光園區，構筑“兩園共建、一廊相連”的魯西棗鄉新格局，力爭建成國家4A景區，形成集“棗鄉文化、生態農業、大棗采摘、勞動體驗”為一體的萬畝生態采摘園和休閑旅游度假基地。研究制定濕地保護與修復規劃，保護濕地生態系統，建設國家級金牛湖濕地公園。
三是構建新型農業經營體系。大力培育專業大戶和家庭農場、農業合作社、農業龍頭企業等經濟合作組織，在抓好土地確權登記頒證的基礎上，積極鼓勵和引導家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等依法有序成方連片流轉土地，形成規模效益。完善壯大農民專業合作社,引導分散農戶按照產業鏈、產品和品牌組建專業合作社,完善生產設施,擴大產銷對接，并逐步探索合作社重組整合或成立聯合社。建設和改造一批具有規模效益、帶動輻射能力強的農產品批發市場，大力發展連鎖店、直營店、農超對接、配送中心和電子商務，積極開展直營直供，提高流通效率，支持大型流通企業開展“農超對接”，通過支持農產品加工配送中心、冷鏈系統和農產品品牌建設，推動訂單農業的發展，引導企業與農戶形成穩定的購銷關系，加快農民增收步伐。
四是強化農業基礎設施建設。加快東邢水庫、末級渠系節水改造和小型農田水利重點縣建設，加強趙牛河、七里河、管氏河、茌新河等河道蓄水工程的新建、改建及維修，攔蓄汛期雨洪水資源，補充地下水源；圍繞縣級綜合質檢站建設，做好農產品質量安全檢驗檢測能力建設工程，建立農產品生產有記錄、信息可查詢、責任可追究、質量有保障的農產品質量追溯體系。圍繞改善農業技術推廣、病蟲害防控、農產品檢驗檢測、農民培訓等方面，提升農機化水平，做好鄉鎮農業公共服務能力建設工程。
（二）推進產業結構調整，加快工業經濟轉型升級。
加快提高信息化和工業化融合度，加快傳統產業改造升級，推動紡織、味精、人造板、汽車配件、鋁深加工等向“產業高端”進軍。支持以產業鏈為紐帶開展兼并重組，實現規?；希鰪姷钟袌鲲L險能力，培育一批具有核心競爭力的現代產業集群。圍繞新材料、新醫藥和生物、新能源和節能環保等新興產業，發展壯大“高端產業”，實現產業檔次和質量的提升。重點扶持新型合金材料、精密機械制造、新型環保材料等技術密集型產業，培育具有自主知識產權的高新技術企業。
一是優化提升優勢傳統產業。推進鋁電及鋁加工、紡織、醫藥、汽車配件、人造板及聚氯乙烯六大戰略支柱產業轉型發展。優化發展火電，重點推進信發集團“上大壓小”熱電機組新建擴建工程，加快煤炭儲運配送設施建設，完善煤炭供應儲備和應急保障體系，支持輸變電站等能源基礎設施建設，建設西部重要的能源基地。鋁及鋁加工產業重點向“專精特新”方向延伸產業鏈，突出發展高純鋁、高精度鋁板帶箔、鋁合金壓鑄件、汽車輪轂等，研發與飛機、高鐵等高端裝備配套的鋁合金型材，建成全國重要的鋁生產及鋁制品加工基地。紡織產業加快向產品系列化、高檔化、藝術化和品牌化的精深加工轉變,重點發展縱向纖維無紡布、超細纖維織物以及土工織物等。醫藥產業通過加快建設醫藥產業園，發展中藥原料藥、新型診斷試劑等產品，打造中藥材種植、加工提取、藥品研發與生產等完整產業鏈。汽車配件產業大力發展汽車底盤、車身鋁制部件、尾氣凈化裝置、EGR冷卻器、新能源汽車關鍵配件、提高汽車配件行業技術研發和質量檢測水平，促進產品盡快由配件市場走向配套市場。人造板產業嚴格淘汰一批落后產能，為優勢產業騰出發展空間，加快向單線能力大、能耗小、集約化生產轉變，進一步發展板式家具制造業。氯乙烯產業重點發展聚氯乙烯異型材、PVC膜、硬質管材、裝飾裝修材料、一般軟制品以及日用消費品。
二是全力突破戰略性新興產業。適應產業結構調整需要，準確把握國家戰略新興產業發展政策導向，努力擴大規模，提升發展水平，重點發展新材料、新醫藥、新能源、電子信息、節能環保產業項目。新材料加快發展高精尖有色金屬深加工產品和新型合金材料。新醫藥重點發展生物制藥、現代中藥、化學制藥，加快醫藥新劑型、高端醫療產品和設備研發，建成國內重要的注射劑產業園、中藥研發生產基地。新能源方面重點發展太高效太陽能熱水器、秸稈制取生物質燃料油、分布式光伏發電，積極發展新能源汽車及相關配套產品，重點培育全鋁發動機和全鋁汽車產業。電子信息產業，充分發揮瑞華電子項目的帶動效應，加速集聚一批配套企業和研發機構，積極引進其它高端產品，努力將縣建成具有一定影響力的電子信息產業基地。節能環保產業重點發展汽車尾氣凈化器、地源熱泵、除塵及脫硫脫銷設備制造、節能照明產品、墻體保溫建材等。
三是加快構筑空間新布局。把“2246”產業、園區發展作為做大做強縣域經濟的重要抓手和載體，圍繞設施配套和項目建設兩大任務，統籌推進、重點突破。建設兩個千億產業園?？h經濟開發區在現有基礎上抓好產業提升，著力向精深加工和高端價值鏈突破，在做好產業高端的同時，重點謀劃突破高端產業的文章，爭創國家級經濟開發區?？h高端產業聚集區明確產業定位，加快基礎設施建設，重點引進戰略性新興項目，首先要突破高端產業，實現“高端產業”項目的聚集，鼓勵發展產業高端，創建“轉調創”實驗區和“四化”協調發展示范區，建設省級高新技術開發區。打造309國道和聊夏路沿線兩個經濟隆起帶。以309國道段為依托，圍繞物流運輸、裝備制造、生物技術等現有產業，加強規劃引導，增強輻射延伸，建設成為拉動縣域經濟提速發展的“動力帶”；依托聊夏路產業隆起帶，建設新興環保、科技創新項目，發展生態、文化、觀光農業，打造綠色發展、生態崛起的“示范帶”。培育四大百億產業。堅持“抓點、帶線、擴面”相結合，努力培植龍頭骨干企業，完善產業鏈條，做大產業集群，加快紡織、生物技術、新醫藥、裝備制造等四大百億產業發展，實現經濟發展的多點支撐。壯大6個特色園區。統籌考慮，合理布局，對于發展方向明確、主導產業突出、功能定位清晰并對全縣經濟社會發展有重要支撐作用的園區或集聚區，進一步明確，確定未來重點支持的特色園區。堅持“科技先導、集約發展”的原則，推進園區向集約化、專業化和高端化發展。
（三）加快服務業發展，助推經濟結構優化。
把服務業發展作為經濟結構“轉、調、創”的重要抓手，突出發展“商貿流通、現代物流、文化旅游、健康養老、電子商務、金融保險、教育培訓、科技研發”產業，著力實施“1231”工程（即著力培育1個服務業園區、2個服務業重點城鎮、3個服務業重點企業、10個重點服務業項目）和“徒駭河流域開發”亮點工程。亮化我縣區域性商貿流通中心、現代物流中心、健康養老高地和文化旅游休閑度假基地的城市品牌，努力實現全縣服務業提質增效。
一是整合提升物流資源。結合我縣交通區位優勢和產業布局，加快物流資源整合，規劃郝集、徒駭河流域、華源、萬和通四個物流聚集區；鼓勵社會資產、物流資源和優勢資本向骨干物流企業集中，培植發展第三方物流；加快“智慧交通”建設，搭建公共物流綜合信息平臺，逐步與全國信息平臺對接，提升全縣物流業整體水平，建設省重要的物流節點城市。
二是建設養老服務業高地。鼓勵社會力量創辦養老機構，大力推動養老方式多樣化、服務對象公眾化、投資主體多元化，使養老服務業成為保障民生、增加就業、推動經濟轉型升級的重要力量。大力傳承和弘揚中醫文化，推動中醫養生保健事業繁榮發展；積極推進醫療機構與養老機構深度合作，完善新農村和住宅小區內養老服務設施，加快醫療養老和社區養老進程；逐步探索以休閑娛樂、觀光旅游為主要形式的度假養老新模式；加快建立互聯共享的養老服務信息管理系統，加快養老服務信息化建設，提高服務質量。
三是打造區域性商貿流通中心。提升現有商貿企業水平，搞好中心商務區建設，加快推進城鄉市場網絡、社區商業網點和農村現代流通服務網絡“三網”融合，構建商貿流通網絡體系，鼓勵發展電子商務，支持線上交易，提高商貿網絡公開便捷的服務功能。培育發展特色街區，提高園區綜合競爭力，提升城市品位和輻射帶動力。
四是健全金融保險產業。加強與濟南金融經濟圈的融合，加快吸引金融服務型高端人才，鼓勵發展民營銀行。建設金融商務區，吸引相關金融機構入駐，完善金融配套服務設施，促進總部經濟、樓宇經濟和金融服務有機結合，構建區域性金融高地。穩妥發展小額貸款公司和民間資本管理公司，鼓勵發展新型農村金融機構和金融網點，建立農村產權交易平臺，擴大抵押物范圍。積極拓寬金融市場，構建互聯網金融，推動創業投資、拍賣、融資租賃和金融租賃等新興業態的發展。
五是優化提升旅游產業。積極融入濟齊聊旅游帶，發展大旅游，開發大市場，建設大產業，將建設成為旅游形象鮮明、產品特色突出、產業結構合理、環境優美舒適、基礎設施配套完善的全省重點旅游區和旅游觀光與休閑度假旅游目的地。精心策劃城市主題游、休閑觀光旅游線和特色鄉村旅游。抓好大棗、黑陶、剪紙等具有地方文化特色產品的開發。加快特色餐飲、住宿、交通、休閑等旅游配套設施和重點景區改造。
六促進科技服務業發展。圍繞我縣鋁深加工、紡織品、汽車配件、醫藥等支柱產業，依托各類產業實驗室、博士后工作站、工程研究中心等技術力量，加快建設公共開放服務型的產業科技研發中心，鼓勵科技型中小企業采取產學研合作方式發展技術開發、工業設計、技術咨詢、信息服務、現代物流等生產性科技服務業；圍繞農產品檢測、汽車配件檢測、藥品檢驗檢測、汽車檢測等檢驗檢測服務，構建第三方檢驗檢測認證中心，充實科技服務業種類，全面提升我縣生產性科技服務業整體素質和發展水平。
七是推廣深化電子商務應用。在全縣范圍內全面推廣金號織業線上線下結合的營銷模式，深化大中型企業電子商務應用，促進大宗原材料網上交易、工業產品網上定制、上下游關聯企業業務協同發展，創新組織結構和經營模式；引導小微企業依托第三方電子商務服務平臺開展業務；全面實施電子商務進商貿流通企業、進工業生產企業、進市場、進社區、進農村、進生活的“六進”工程。
八是積極發展教育培訓產業。加快實施培訓基地建設，開展委托培訓、招標培訓和訂單式培訓，強化實際操作訓練，重點培養技能型、實用型人才，以培養適應我縣先進制造業、現代服務業和現代農業發展所需要的多層次、專業型、復合型人才；加快推動家政服務培訓，通過引入企業、外地培訓等多種方式，加強對保姆、養護、保潔、月嫂等多種人才的教育培訓，做好教育培訓人才勞務輸出工作。
(四)實施人才戰略，提高科技創新能力。
實施創新驅動，充分發揮各類人才作用，不斷提高創新能力，為經濟社會發展提供強有力的科技和智力支撐。堅持開放，以開放促進創新，以創新帶動更高水平開放，努力走一條具有特色和優勢的發展之路。
一是加強人才高地建設。圍繞新興產業和優勢特色產業，堅持人才優先發展，積極創新人才引進方式，著力引進高層次創新創業人才，尤其是領軍人才和創新創業團隊，努力造就一批能夠突破關鍵技術、具有自主知識產權的創新性科技人才，一批依靠核心技術自主創業的科技企業家，以人才高地建設引領產業高地、創新高地建設。進一步加大人才投入，完善激勵機制，統籌推進企業經營管理人才、高技能人才、專業技術人才建設，注重產業化人才和資本運作人才建設，為經濟社會發展提供智力支撐。
二是強化高起點引進。堅持資本、成果、技術和人才并重，積極引進高層次要素資源，充分利用全球資源提升科技創新能力。搶抓全球新一輪科技革命及產業調整重組機遇，加強政策扶持，鼓勵有條件企業直接購買先進技術，支持規模骨干企業“走出去”并購國外企業、研發機構，積極招引具有世界先進水平的龍頭企業，加快提升產業技術水平，努力走一條引進消化吸收再創新之路。
三是加強高水平產學研合作。引導產學研結合由短期、松散、單項向長期、緊密、系統合作轉變，推動創新要素在產業層面上集聚融合。圍繞新興產業和優勢特色產業，著力組建產業技術創新聯盟，努力突破一批關鍵共性技術。進一步完善創新服務體系，加快科技服務平臺建設，積極發展風險投資和創業投資，促進科技型中小企業、民營科技企業加快發展，努力培育本土創新型企業群體。
四是推進高水平開放。強化新興產業項目招引，大力引進生物醫藥、電子信息、新能源等高端項目，逐步壯大產業規模，拉長產業鏈。強化服務業項目招引，努力引進一批現代物流、服務外包、研發設計等生產服務業項目。強化載體功能建設，加快特色園區發展，推進特殊功能區建設，配套完善研發、科技咨詢、工業設計、金融等公共服務平臺，全面提升承接重大項目的能力。有選擇地承接發達地區產業轉移，積極融入“一區一圈一帶”區域發展戰略。
（五）激發全社會創業熱情，培育壯大民營經濟。
堅持抓大與促小結合、啟動內力與借助外力結合、企業家隊伍建設與優化發展環境結合，下更大的功夫為民營經濟發展松綁，營造良好的市場環境、政策環境、法治環境和社會環境。
一是改善投融資環境。進一步拓寬民營經濟的融資渠道，建立健全引導金融資本支持民營企業發展的體制機制，鼓勵商業銀行創新金融產品和服務模式。以金融創新試點縣為契機，健全民間融資監管，建立金融穩定協調機制，探索企業融資互助合作。加快推進企業上市、股權掛牌以及發行債券，提高直接融資比重，強化對擬上市企業服務，加快股份制改造和重組進程。大力推動民營企業技術創新，實現技術改造和升級，促進民營企業轉方式、調結構，積極融入區域產業分工體系。
二是鼓勵社會資本投資基礎設施建設。實行統一市場準入，創造平等投資機會，打破行業壟斷和市場壁壘，切實降低準入門檻，建立公平開放透明的市場規則，營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境，進一步鼓勵社會投資特別是民間投資，盤活存量、用好增量，調結構、補短板，服務生產力布局。通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務、公共交通、停車設施等市政基礎設施項目，鼓勵社會資本參與教育、醫療、養老、體育健身、文化設施建設。
三是是加快政府職能轉變。簡化審批手續，提高服務效能，完善鼓勵、支持和引導民營經濟發展的政策措施，加強市場監管，促進公平競爭，培育完善民營經濟社會化服務體系，充分激活民營經濟。
（六）堅持城鄉統籌，進一步提升城鎮化水平。
堅持規劃引領，開啟產業轉型、產城融合發展之路，以新型工業化帶動城鎮化水平提升，以新型城鎮化支撐產業轉型升級，著力構建布局合理、城鄉一體、生態和諧、宜業宜居的新型城鎮發展體系。以“人的城鎮化”為核心，推進居住向社區集中、產業向園區集中、土地向規模經營集中，抓好產業園區和居住社區“兩區同建”，促進城鄉要素合理流動和公共資源均衡配置，縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。
一是不斷完善提升城市功能。緊抓“聊茌東大三角”對接融合發展，增強集聚、輻射和帶動功能，加快城市基礎設施建設，提高城市管理水平，保護歷史傳統文化，搞好生態景觀建設，提升城市品位形象，營造良好人居環境。完善提升茌中河及環城水系人工濕地，加快金牛湖風景區開發建設。推動縣城區擴容提質，加快城區功能完善和提升，優化城區生活設施布局，完善便民利民服務網絡，打造包括公交站點、綠地公園、健身設施、停車場、快速充電、物流配送、便民超市、家庭服務等在內的十五分鐘便捷生活服務圈。有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鄉居民在公共服務等方面享受平等待遇，實現居民基本養老保險全覆蓋，確保民生支出增長率不低于財政支出增長率，城鄉居民收入差距縮小。
二是加快推進小城鎮建設。加快推進小城鎮建設。提高鄉鎮規劃建設標準，增強產業支撐和綜合承載能力、勞動力吸納能力和承接縣城輻射、帶動鄉村發展能力，加快鄉鎮駐地基礎設施“1125”工程，建設一路一園二廠五網。加快推進新農村建設。優化村莊布局，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，在切實保障農民合法權益的前提下，以城邊村、園區周邊村、經濟強村為重點，建設農村新型社區，推動生產方式和生活方式轉變。推進居住社區、產業園區“兩區同建”，加強城鎮建設與產業布局的配套銜接，搞好基礎設施、公共服務設施建設，促進產業向園區集中、要素向城鎮集中、居住向社區集中，實施好博平、馮屯、樂平“百鎮建設示范行動”，帶動全縣小城鎮建設水平再上新臺階。提高鄉鎮規劃建設標準，加強城鎮建設與產業布局的配套銜接，推動規模結構合理化、土地利用集約化和城鎮面貌特色化，加快鄉鎮駐地基礎設施建設，增強產業支撐能力、綜合承載能力、勞動力吸納能力以及承接縣城輻射和帶動鄉村發展能力。優化村莊布局，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，在切實保障農民合法權益的前提下，以城邊村、園區周邊村、經濟強村為重點，建設農村新型社區，推動生產方式和生活方式轉變。
三是實施主體功能區錯位發展?？茖W規劃，將全縣14個鄉鎮（街道）劃分為優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發四類，合理確定主體功能和開發強度，突出特色，錯位發展。搞好產業布局，堅持宜工則工，宜商則商，宜農則農，宜游則游，以實施“鎮域經濟突破”戰略為總抓手，結合產業基礎和發展特點，每個鄉鎮、街道選擇1-2個主導產業重點扶持，明確發展定位和主攻方向，堅決避免產業同質化現象，壯大鎮域經濟，實現鎮域特色發展，支持西部鄉鎮創建特色農產品質量安全示范區，培育萬畝有機現代農業示范園區。
四是建設綠色生態新家園。嚴禁低水平重復建設和承接落后產能，避免犧牲環境換取發展。以全國衛生城、國家園林城、全國生態城“三城同創”為抓手，突出抓好用材防護林、特色經濟林、種苗花卉、農田林網化、城鄉美化綠化五大工程，積極打造全國綠化模范縣。完善農村路網體系，提高等級標準，加強農田水利、農村沼氣、污水垃圾處理等設施建設。不斷推進農村基礎設施城鎮化、居住管理社區化、生活方式市民化，不斷提高人民生活質量。
（七）注重生態建設，持續改善環境質量
牢固樹立環保優先、生態優先的理念，推進生態文明與經濟建設同步發展、產業競爭力與環境競爭力同步提升，努力走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
一是突出節能減排。積極發展低碳經濟、綠色經濟，加快產業轉型升級，努力形成低投入、低消耗、低排放、高效益的增長方式。堅持控制增量與降低存量并舉，嚴格執行項目能評、環評，從嚴控制高耗能、高污染產業發展，淘汰落后產能。加快信發集團“上大壓小”熱電機組項目建設進度，積極推進燃煤鍋爐脫硝工程建設，全面完成節能減排任務指標。
二是大力發展循環經濟。構建產業生態鏈，推動產業集群化發展，促進產業之間、企業之間、產品之間資源再利用和再循環。支持信發工業園創建國家級循環經濟示范園區。圍繞鋁深加工、人造板、聚氯乙烯、綠色建材主導行業，充分發揮龍頭帶動作用，提高技術含量，豐富產品品種，穩定主導產業鏈；推進信發集團與中國建材集團強強聯合，重點推動赤泥、粉煤灰、脫硫石膏以及電石渣等大宗固廢的資源化利用，開發特種水泥、夾心石膏板、PVC填料、高檔裝飾板、環境修復材料等綠色建材產品，構建“氧化鋁-液堿-聚氯乙烯-石灰、電石-赤泥、粉煤灰、脫硫石膏、電石渣綜合利用”循環產業鏈，依托信發集團成為國家資源綜合利用“雙百工程”骨干企業的契機，建設國家大宗工業固廢資源化利用示范基地。
三是強化環境保護。完善環境與發展綜合決策機制，嚴格實施污染物排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度，從源頭防治污染和保護生態。積極整治區域水環境，加快建設環城水系，完善水資源保護和水生態修復體系，加快制定濕地保護與修復規劃，保護濕地生態系統，推進水生態文明發展。加強城鎮和工業園區污水處理廠、配套管網建設，提高污水收集率和處理率。加強大氣污染綜合防治，嚴格控制工業污染點源。加強農村環境綜合整治，建設一批環境優美鄉鎮和生態村。創建全國綠化模范縣、國家級森林公園、國家級濕地公園、國家級水利風景區和省級生態縣。
（八）著力改善民生，建設和諧幸福新。
黨的十以來，多次發表重要論述，指出一切工作出發點、落腳點都是讓人民過上好日子，要著力保障和改善民生，將廣大人民群眾凝聚到追求幸福中國的目標上來。落實以人為本的發展觀，提高人民物質文化生活水平，多謀民生之力，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力使人民過上更好生活。
一是優先發展教育。堅持以德樹人，加強社會主義核心價值體系建設，增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力，辦好人民滿意的教育。以均衡配置教育資源、促進教育公平為目標，全面推進義務教育學校標準化建設，實現教育基本公共服務均等化。增加政府教育經費投入，加強教學及生活設施建設，到2020年，使全縣義務教育階段的校舍和設施設備基本達到省定標準。積極發展學前教育，因地制宜辦好農村完小和必要的教學點，推進農村學校教育信息化，提高教師隊伍素質。鼓勵引導社會力量興辦教育，大力發展職業教育，加快發展面向農村的職業教育。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育，扶助經濟困難家庭學生完成學業。加快發展繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。
二是做強文化事業。按照統籌規劃、循序漸進的原則，高標準建設鄉鎮綜合文化中心，同時大力加強村文化大院和農家書屋建設。以數字資源建設為核心，以基層服務網點建設為重點，以多種傳播方式為手段，以共建共享為基本途徑，進一步推進全縣文化信息資源共享工程建設?？h圖書館和鄉鎮綜合文化中心要統一制式，合理分工，完善設施設備，成為文化信息資源共享工程的各級分中心、支中心和基層服務點。加強資源配送和資源管理，將免費文化信息資源及時傳送到因特網等媒體和基層服務點，農村文化信息資源共享工程建設與廣播電視村村通工程、農村黨員干部現代遠程教育等相結合，實現共建共享。建立縣非物質文化遺產資源數據庫，有效保護民間剪紙、董莊中堂畫、蕩子秧歌、傘棒舞等非物質文化遺產，大力發展農村特色文化，形成一批具有一定表演或創作能力的團隊和骨干，促進縣鄉文化繁榮。
三是促進社會充分就業。貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，創造平等就業機會，提高就業質量，實施更加積極的就業政策。統籌城鄉就業，突出產業發展在擴大就業中的主體作用，充分挖掘企業吸納就業的潛力，鼓勵發展服務業，扶持中小企業發展，多渠道擴大就業規模。引導勞動者轉變轉變就業觀念，鼓勵多渠道多形式就業，加大政策扶持力度，進一步降低創業門檻，優化創業環境，完善創業平臺，推進全民創業，努力放大創業帶動就業的倍增效應。加強職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，提高勞動者就業競爭力，增強就業穩定性。健全人力資源市場，完善就業服務體系，增強失業保險對促進就業的作用。健全勞動標準體系和勞動關系協調機制，加強勞動保障監察和爭議調解仲裁，構建和諧勞動關系。增加居民收入，深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。
四是統籌推進城鄉社會保障體系建設。堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續方針，逐步增加財政投入，不斷提高城鄉社會保障水平，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。改革和完善企業和機關事業單位社會保險制度，整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制。完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發展慈善事業，做好優撫安置工作。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理，滿足困難家庭基本需求。積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業，對敬老院進行提升、改造，引導社會力量興辦養老機構，加快推進社區居家養老照顧中心建設，探索建立“社會力量為主、政府投入為輔”的發展機制。健全殘疾人社會保障和服務體系，切實保障殘疾人權益。
