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1緬甸農業發展現狀
1.1農產品貿易
農產品是緬甸重要出口創匯商品。2012—2013財政年度，農產品出口額33．7億美元，占全國出口總額的37．6％，其中農作物產品出口占65．5％，畜產品和水產品、木材出口分別占17．1％和17．4％。水稻、豆類、玉米、橡膠、魚蝦和柚木等是緬甸重要的出口產品，大米出口呈逐年上升趨勢。據緬甸商務部統計，已連續兩年大米出口超過100萬t，2014—2015財政年度前6個月，緬甸出口大米63萬t，出口額2．38億美元。緬甸主要進口農產品包括食用油、奶制品、煙草及煙草制品等（表2）；肥料、農藥、農機等農資主要依靠進口。截至2013年3月，農業吸引外資5．13億美元，涉及9家農業企業和26家畜牧水產企業。
1.2農業發展面臨的問題
緬甸農業發展面臨的主要問題是農業投入嚴重不足、農業技術落后、農業生產率低下。緬甸主要農作物單產水平普遍低于相鄰國家，如水稻單產約為中國水稻單產的60％，棉花單產為中國40％，黃麻單產水平為中國30％，玉米、豆類、甘蔗等作物單產水平普遍較低。缺乏優質高產種子是制約緬甸農業發展的首要因素。目前，一是尚未建立完善的農作物良種繁育和推廣體系，新品種繁育緩慢，主要糧食作物的水稻良種應用不到15％。二是緬甸農業生產投入嚴重不足，農業基礎設施發展滯緩。緬甸尚未建立全國性的運輸系統，電力嚴重不足，農業灌溉設施極少，巨大的水力資源至今僅利用了6％左右，2013年緬甸農田灌溉面積僅為216萬hm2，占耕地總面積的15．9％?；省⑥r藥的需求缺口非常大。目前，緬甸全國每年對肥料的總需求量達150萬t，但是緬甸有機肥料和化肥的總年產量不足10萬t，只能滿足本國肥料總需求量的6．6％。三是緬甸農業耕作方式原始，復種指數低，機耕水平僅達10％。此外，農業教育發展水平較低。大多數勞動力只有小學文化程度，中學入學率約40％。緬甸農業研究機構9個，綜合性農業大學1所，專業農業學校7所，2013年農業專業在校生不足5000人。
2中緬農業合作現狀及形勢分析
2．1中緬農業合作現狀
近年來，中緬兩國在多邊、雙邊合作框架下開展了農作物品種交換、育種和栽培技術的交流、農業科研技術人員培訓等一系列合作。2001年中國政府投資1．48億元援建緬甸年產1萬臺手扶拖拉機及配套柴油機、農機具的生產線。中國農業部自2009年起支持國內種子企業在緬甸等亞洲國家開展優良品種的選育試驗，四川、云南等省份農業部門和科研院所也同緬甸開展了各種形式的交流合作。據不完全統計，目前，中國有數十家企業在緬甸已開展或擬開展農業項目合作，在商務部備案的有28家，其中云南省14家，主要涵蓋甘蔗、木薯、橡膠和大豆等作物的種植、加工與銷售；農作物品種的選育、生產與銷售；農機制造、農藥、化肥的生產與銷售；漁業捕撈、養殖等業務領域。中國的小型農機、種子、化肥、農藥等農資產品，特別是手扶拖拉機及其散件，在緬甸市場占有很大比例。2012年兩國就援建中緬農業技術示范中心進行了換文。2014年9月，中國農業部部長韓長賦訪緬期間，兩國部長簽署了《關于加強農業合作的諒解備忘錄》，決定建立農業合作副部級雙邊機制，并成立農業、畜牧獸醫和漁業合作分委會，全面指導在緬甸開展農業技術示范推廣合作、現代農業改造與育種合作、跨境動植物疫病聯防聯控合作、小額農貸合作、增加對緬甸農業投資、擴大農產貿易等。
2．2中緬農業合作面臨的形勢
緬甸是與中國接壤邊界最長的東南亞國家和中國打通印度洋通道的捷徑，與其開展農業合作具有重要戰略意義和互補優勢。一是區位政策優勢。中國正積極推進“一帶一路”和孟中印緬經濟走廊建設，緬甸作為面向西南開放的重要節點國家，農業作為中緬全面戰略合作的重點領域，將面臨重要歷史機遇。2014年中央1號文件提出“培育具有國際競爭力的糧、棉、油等大型企業，支持到境外特別是與周邊國家開展互利共贏的農業生產和進出口合作”，為對緬甸農業合作注入強勁動力。二是資源互補優勢。緬甸可開發農業資源豐富，稻米、豆類、油料、食糖、橡膠等大宗農產品出口潛力較大。隨著中國農產品需求剛性增長，耕地、淡水等農業資源約束進一步加劇，同緬甸等農業資源豐富的周邊國家開展合作，發揮中國在農業技術、裝備和資金等方面的優勢，積極參與對緬甸農業開發，開展生產、加工、倉儲、物流等全產業鏈投資合作，即可解決緬甸農業發展和農民脫貧問題，又可使其成為保障中國農產品有效供給的儲備基地。三是合作意愿強烈。緬甸總體上已進入改革進程，較過去政治、安全風險大大較低，緬甸新政府對外資進入農業持積極態度，出臺《經濟特區法》后，又重新修訂了《外國投資法》。緬甸農業發展措施強調要充分利用土地資源發展農業，帶動國民經濟全面發展，尤其是帶動農業機械制造業的發展。當前緬甸農業發展的3大目標：一是優質高產種子生產。二是大力推行農業培訓與教育。三是農業科研開發。為提高農業生產率和農民收入，緬甸制定了發展農業的3大基本方針和5項戰略措施。3大基本方針是：一是按照市場規律促進農業和食品生產，爭取大米生產盈余，食用油供應自給，積極發展出口型農產品。二是擴大耕地面積，保護農民權利。三是鼓勵私營經濟參與農業發展。5項戰略措施是：一是保證并繼續擴大農業用地。二是多方籌措資金修建農田水利設施。三是加快農業機械化發展步伐。四是指導并鼓勵農民學習和掌握先進的農業生產和管理技術。五是培育和引進并舉，擴大良種種植面積。緬甸政府十分重視中緬農業合作，對中國參與其農業開發、提高農業綜合生產力的意愿強烈。中緬農業合作總體上呈現向好趨勢，但由于緬甸經濟運行中長期固有的一些根本性問題仍未得到解決，加之農業投資風險大，現階段對緬甸大規模農業投資仍面臨諸多挑戰。一是緬甸投資環境仍不完善。如新政府推出的改革政策和優惠措施缺乏連續性，有關經濟法律法規仍不健全，投資仍存在較大經濟風險；金融體制和服務十分落后，外國企業在當地銀行融資比較困難，匯率和利率變動不合理，嚴重影響外商投資收益。二是政府對企業的宏觀引導和政策支持不夠，面臨農業“走出去”的普遍性問題，從根本上缺乏國家層面的統一規劃，投資保護、金融、保險、信息服務等國家政策層面支撐不足。企業對外投資附帶物資出口難、產品銷售難、融資難、人員出入境手續繁瑣等因素制約著農業“走出去”。三是企業自身也存在一些問題。農業投資整體規模不大、層次較低，海外拓展動力不足、缺乏跨國經營人才、海外經營經驗不足等也是制約中國農業企業“走出去”主要因素。
3中緬農業合作重點領域與政策建議
3．1中緬農業合作重點領域
3．1．1糧食作物良種繁育及種植技術推廣
水稻、豆類、玉米是緬甸的主要糧食作物，通過改善或消除制約因素，提高單產產量的潛力很大。中國的雜交水稻技術處于國際領先水平，也是傳統的大豆和玉米生產國，長期積累了一系列先進適用的種植技術和管理經驗，一些中資企業在緬甸開展的小型雜交水稻試驗示范取得了初步成效，合作前景廣闊。下一步應以水稻為重點，將緬甸作為中國種業“走出去”前沿陣地，大力開展優良品種試驗示范和種植技術示范推廣。
3．1．2戰略農產品貿易與加工
甘蔗、木薯、天然橡膠、棉花、黃麻等是緬甸重要經濟作物，也是中國緊缺的戰略物資。加強中緬該類農產品貿易與加工合作，提高其產出效率和產出質量，有利于穩定和優化中國上述戰略農產品的來源格局。應充分發揮現有合作基礎，以擴大“替代種植”規模為突破口，支持國內加工企業或農業集團在緬甸建立該類農產品收購、加工、倉儲基地，構建農產品物流通道，提升企業資源掌控能力和產品競爭力。
3．1．3農業機械化推廣及農機網絡建設
緬甸農業機械化程度極低，耕地、澆水、施藥、收獲、加工等方面的機械都比較缺乏，98％的農民仍采用傳統粗放式耕種方式。發電機、拖拉機、灌溉設備、脫粒機等中小型機械在緬甸需求量很大，極具市場發展潛力。中國在中小型農業機械生產及推廣具有國際競爭力，吉峰農機、浙江四方集團等公司在緬甸農機市場占據一定份額，具備開展合作的基礎和優勢。重點開展農機裝備合作，支持在緬甸建立農機研發、生產基地，建設一批農機銷售、培訓和維修服務示范中心。
3．1．4畜牧獸醫與漁業合作
緬甸肉牛、肉羊資源很豐富，但養殖方式比較落后，主要分散于農戶飼養，同時年需進口牛奶和奶制品約40億～50億美元。緬甸政府希望外資投資牛羊肉、乳品的加工與銷售（主要是出口）?，F階段，宜以中緬動物疫病聯防聯控項目為契機，推動建設中緬無規定疫病示范區，開展標準化養殖、飼料生產、疫苗研發與生產、畜產品加工設備等領域的合作。鼓勵漁業合作，在海洋捕撈合作的基礎上，開展海、淡水養殖合作，提高緬甸漁業生產水平。
3．2中緬農業合作對策建議
3．2．1加強宏觀引導與政策支持
將對緬甸農業合作納入國家“一帶一路”建設和農業“走出去”總體戰略通盤考慮，突出緬甸作為重要節點國家和農業資源大國的特殊地位，給予一定政策引導。盡快制定并商簽中緬農業投資保護協定，為中國農業企業創造良好投資環境。鼓勵和推動國內金融保險機構對“走出去”企業加大支持力度，加強部門、省部間協調，完善法律法規、信息搜集、預警等公共服務，發揮好政府對農業“走出去”的調控和服務職能。
3．2．2援外項目帶動農業“走出去”
緬甸農業發展受困于農業技術和資金匱乏，政府對中國提供技術支持期望較高。探索農業開發與技術援助相結合模式，支持國內企業或機構在緬甸建設農業高科技示范區或開展技術合作，培育緬甸的生產消費習慣，可以帶動中國種子、農機、農資“走出去”，也能為大規模的農業投資提供堅實的技術基礎。通過農業基礎設施與大型農業項目投資捆綁模式，促進改善當地基礎設施條件的同時加強流通控制。
3．2．3推動企業聯盟，打造“走出去”產業鏈
針對農業企業規模較小、實力不強、融資能力不足等特點，鼓勵赴緬甸農業投資企業創建企業聯盟，促進農業企業與非農企業、金融企業間的優勢組合，形成上下游產業配套、分工協作的完整產業鏈。充分發揮云南、廣西、四川等省份的地緣優勢和合作基礎，探討公私合作伙伴關系模式在中緬甸農業合作中的應用，開拓政府部門支持企業在緬甸開展農業合作新思路，使其既開拓在緬甸市場，獲得經濟利益，又承擔了社會責任，維護國家戰略利益。
3．2．4優先加強農業能力建設，快速提升農業合作水平
緬甸農業技術和管理人才缺乏，農業官員、技術和管理隊伍亟待進行大規模培訓。對緬甸開展人員培訓在內的農業領域能力建設合作，投資少、見效快、影響廣，應從對緬甸農業合作的戰略角度出發，給予中緬農業能力建設合作整體和優先考慮。完善中緬雙邊農業部際工作機制，加強在中國—東盟（10＋1）、東盟與中日韓（10＋3）、GMS等多邊機制下溝通與合作，將重大農業合作項目和人才培訓等能力建設項目納入政府間合作框架，支持在云南省特別是邊境地市建設中緬農業培訓基地。
作者：張蕓 崔計順 楊光 單位：農業部對外經濟合作中心