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農村養老的問題范文1
關鍵詞：農村家庭養老；問題；解決措施
1 現在我國農村養老的基本情況和特征
我國現在的模式是出于社會主義發展的初級階段，我國的農村中除去一些比較發達的區域外，很多的農村所呈現的養老模式還是“家庭養老和社會救助供養”相互結合，這種模式也反映出了我國現在的發展狀況和生產力水平。
1.1 在農村養老問題中主要以家庭養老為主
家庭養老，也就是要以家庭為主要場所，有家庭中的人員大部分是年輕的子女或是孫子女來養活家庭的老者。在家庭養老中主要包含了經濟上的支持、生活上的關注、情感方面的關心等多個層面。怎樣看待家庭養老問題的好壞，主要有兩方面的因素，第一是子女對其關心和支持狀況；第二就是自身的情況，像是身體狀況、經濟狀況，人際交流等元素。
1.2 社會養老起輔助作用
現在，我國的農村社會化養老主要包含了以下幾方面的內容：第一五保供養；第二是養老保留或是商業養老保險；第三就是農村社會養老保險；第四就是在幫扶對象中優先對待部分老人；根據現在我國農村中老年人的經濟模式狀況來看，可以很明顯的看出：中國農村的老年人很多都是保持在家庭養老階段，供養的方式比較單一，供養的種類也不健全，過去的養老形式還沒有得到有效改善。[1]
2 現在我國農村養老中出現的不足
社會保證制度的產生是在19世紀中期西方國家工業化所造成的，隨著社會經濟的不斷發展，社會保障制度的誕生很快就覆蓋了整個社會，中國是一個發展中國家，社會保障制度存在的環境是“二元經濟”的模式，經過城鄉的分割逐漸發展起來的。所以，在這個過程中也出現了很多的問題。
2.1 有關的社會政策制度不健全
我國的相關法律也表現出了對所有老年人權利平等的保護和國家需要承擔和履行的義務，但是在農村卻沒有很好的實施到位，我國的社會保障中不但包含了比較健全的“五?！惫B制度，還有養老保險、計劃輔助、低保、新農村合作醫療等制度的發展，但是和實際的發展狀況還是存在差距的?，F在我國還沒有一套比較完整的農村養老法。其中關于養老問題的規定也就在《明法通則》、《老人權利保障法》和《繼承法》中有些粗略的規定。但是在和老人權利關系最為緊要的養老保險環節中，現在的法律卻沒有從農村的實際狀況出發制定比較健全和完善的方針政策來改變這個現狀?，F在，我國的社會保險制度在農村中發展比較緩慢，實施力度不強，其中很重要的原因就是社會保險制度比較落后，我國現在的養老問題在法律中不但分布比較分散，而且沒有統一的操作性。
2.2 在農村社會保障制度中沒有進行統一的認識和深入的研究
很多人都認為，農村社會保障像是養老金、醫療保險這個方面，固然重要，但是并不是十分緊急的情況，過去的家庭保障和土地保障也還能夠發揮它的基礎效用，政府沒有必要建立一套行之有效的社會保障體系。當然，也有人認為我國各個地方的經濟狀況不同，所以各個地方有自己的選擇和所面臨的情況。像是一些沿海地區的農村社會保障制度體系的建設是十分緊急的，也具有建立的條件和空間。還有一方面的原因就是，對于農村社會保障體系的基本內涵、項目的重點和城鄉社會保障體系之間的聯系等層面的深入認識不到位。像是工業化和城鎮化的發展，很多的農村勞動力離開農村、離開土地，但是因為戶籍的問題造成城市不能接納他們。怎樣使城鄉保障制度之間留有一定的空間，從而促進城鄉的一體化的進程，實際上人們還是缺乏一個相對認真的態度。
2.3 農村社會保障的資金投放不充分
首先，因為對于法制認識不全面，還有就是現在的鄉村社會保障制度發展比較落后，從而使得政府在農村社會保障制度中的資金投入不充足。還有就是我國的最低生活保障制度主要是從當地的政府出發，進行定向屬地管理。中央財政會對一些比較貧窮的地方實施補助策略，但是中央和省級的財政力量畢竟有限。很多地方政府尤其是市縣兩級政府還要承受大部分的低保資金。這種情況在我國的東部地區是可以實行的，但是在一些經濟發展比較落后的中西部地區其中管制市縣兩級的財力還是比較薄弱的。很多都是實行的“吃飯型”財政，能夠使用于社保的資金還是比較充足的，特別是一些農業地區、工業薄弱地區、財政管縣等造成了財政的巨大壓力。并且市縣兩級農村低保資金的收集也是比較艱難的。[2]
3 健全農村家庭養老問題的解決措施
3.1 強化傳統道德和家庭美德的教化作用
道德能夠對人們的行為進行有效的約束，所借助的平臺就是社會輿論，它可以讓人們為了符合自身道德而感到自豪，如果自己有不道德的行為，就會感到十分的愧疚，并且及時的改正。家庭道德是為了更好的約束家庭成員之間的關系，也為處理家庭矛盾和糾紛提供了客觀依據。如果一個人把它轉化為內在的因素，就會成為支持他自身行為的內在動力。要強化輿論的力量，要讓青年農民繼承和發揚優秀的民族精神，要學會尊老愛幼、供養老人等優秀的文化傳統。農村中人們活動的區域比較小，時間情況大致相同，所以彼此之間的認同感和歸屬感就會很強。那么社會輿論就會在農村中占據優勢的地位，人們大多數都比較在乎別人的議論。所以要大力開展多種多樣的道德建設活動，像是進行“好兒媳”和“文明家庭”的評選和宣傳等活動，要找出代表，以便更好的建立一個愛護老人的社會環境。也可以使用先進的媒體技術來宣揚尊老愛幼的觀念和行為，對于損害老人合法權利的行為要進行嚴厲的抨擊和指責，要從我們的實際行動中去做到關心老人。要樹立供養老人是每個做子女應盡責任的觀念，從而在農村中形成良好的家庭養老環境。
3.2 采取法律的手段來保護家庭養老
道德是自我行為的約束，法律就是要依據相應的制度進行管轄，如果沒有法律作為支撐和保護，道德的自律性就會出現問題。所以，必須要在農村家庭養老中加入法制的因素，從而使得道德的約束和法律的約束相互合作，從而營造一個良好的家庭養老氛圍。
現在我國還沒有出臺一部比較完整的農村養老法，很多的農村養老問題都是表現在《老年權益保障法》、《保險法》、《婚姻法》、《民法通則》、《繼承法》等法律中，這種分散的局面會使得彼此的協調性出現問題，還會影響到農村養老制度的執行。建立健全完善的農村家庭養老法律法規是十分必要的。在1996年國家出臺的《老年人權益保障法》主要為了保護和落實家庭養老的問題，是為了切實的保護老年人的合法權益的一部法律，但是這部法律中只是指出公民應該做些什么，對于違反的人沒有起到約束作用；所以需要對《老年人權益保障法》進行一些調動，在中間增加一些懲罰的規定，還有增加農村養老的法律法規。現在的農村養老保障問題已經在社會中占有重要的地位，也是為了更好的保護農村老年人的權利。因為沒有設立有關農村養老問題的相關法律，我國雖然出臺了《老年人權益保障法》，但是很多的農村老年人的權利還是沒有得到有效維護。如果子女不供養老人，農村干部人員也只能進行思想方面的勸說，希望子女最后能夠悔改，做到贍養老人，不是采用強硬的辦法。制定農村養老的法律制度就可以讓農村干部依法行事，使用法律的武器來讓子女進行養老，從而更好的保障農村老年人的合法利益。
3.3 使用有效的措施來增加農民的收入
農民收入的負擔也會對家庭養老造成一定的阻礙，從而減少家庭養老的保障作用。要更好的進行家庭養老，就需要使用有效的措施來增加農民的收入，從而使得農民在自身富足的情況下更多的為老人著想。首先，要適當的調動農村剩余勞動力，處理農村就業問題。農民的就業問題也是影響農民收入的主要問題之一。因此，要采取有效的辦法來解決就業問題。現在最主要的就是尋找轉移的突破口，從而找準位置，進行三個結合：首先是崗前訓練和崗位訓練的結合；然后就是內部處理和外部輸出的結合；再者就是出口產品和出口勞動的結合。還有就是要加入科技因素。我國的農業科技含量不高，還是使用的傳統的生產模式，這樣就造成的農民的收入增加變得緩慢?，F在最主要的任務就是要使用先進的科學技術來進行農業操作，改變農業的生產狀態，更多的注重質量和效益問題。最后就是要加強農業的投入和保護力度。農業在國家經濟體系中占有重要的位置，所面臨的問題也是多方面的。所以要加強農業政策的穩定性和持續性，不斷進行改革，促進農業發展，從而加快增加農民的收入，建立一套完整和完善的保護體系。
3.4 進行物質激勵，加強農村家庭的實際效用
政府可以使用物質激勵的方法，對于承擔養老責任的家庭進行經濟幫扶。第一，政府要從實際情況出發，給予經濟上的幫助，尤其是一些高齡老人的貧困家庭。根據我國的實際情況，可以實行物品的幫助或是現金的幫助。對于和老人住在一起的家庭，在房屋面積方面進行適當的拓展，實行一些優惠政策，保證老人的住房問題。[4]
參考文獻
[1]張雪梅； 黎萬和； 劉先莉； 中國社會轉型期農村家庭養老存在的問題與對策[J]安徽農業科學；2012（02）
[2]吳蓓；中國農村家庭養老問題研究[J]山東大學；2012（05）
農村養老的問題范文2
關鍵詞：老齡化；空巣老人；養老
“空巢老人”從字面上來看是由“空巢”和“老人”組成。一般來說，“老人”是指60歲或65歲以上的人，這一概念相對比較明確。對于“空巢”來說，有一定的分歧。南京師范大學社會學與社會工作系的趙芳與許蕓在《城市空巢老人生活狀況和社會支持體系分析》一文中大部分學者將其界定為無子女或雖有子女，但子女長大后離開老人另立門戶，剩下老年人獨自居住的家庭。還有一種概念是福建師范大學社會學研究所李鋒清的《老齡化趨勢下農村空巢老人的養老保障思考》所指出的子女長大成人從父母家庭中相繼分離出去后，只剩下老年一代人（單身或夫婦兩個人）獨自生活的家庭。兩種觀點主要的不同在于是否把無子女的家庭即丁克家庭也納入到“空巢家庭”的范圍之中。
1、農村空巢老人養老現狀探究
1.1社會結構的變化
（一）城鎮化進程加速
當前中國正處于社會轉型期，農業的、鄉村的、封閉的傳統社會向工業的、城鎮的、開發的現代社會轉型。改革開放特別是20世紀80年代中期以來，農村剩余勞動力向城市大量流動，城鎮化進程的加速客觀上導致了農村空巢家庭增多。農村城鎮化使城鎮聚集了部分農家子女，導致老人和子女分住農村和城鎮兩地，而且隨著我國城鎮化進程的加快，這一分化進程還會加快。大批的青壯年勞動力涌向城市，老年人則滯留農村，這種發展趨勢的加速客觀上導致了農村空巢老年人家庭比例上升，從而導致了空巢老人的出現。
（二）人口老齡化的加劇
21世紀，我國人口老齡化的發展速度將進一步加快，人口高齡化趨勢將明顯加劇?！皳诹稳珖丝谄詹榈弥?0歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點”。
1.2家庭結構的變化
家庭是以婚姻為基礎、以血緣為紐帶而形成的社會生活基本單位，它在一定程度上是社會的縮影。家庭結構可分為核心家庭、主干家庭、聯合家庭和其他家庭等類型。“核心家庭是由一對夫婦和未婚子女組成的家庭；主干家庭又稱擴大的核心家庭，是指由父母和一對已婚子女及未婚兄弟姐妹組成的家庭；聯合家庭是指至少有兩對或兩對以上同代夫婦及其未婚子女所組成的兄弟姐妹不分家的家庭”。
由于計劃生育政策的實行，原來多子女的家庭現象已經變得越來越稀少，特別是80后、90后的獨生子女成長起來之后，已經改變了原有的家庭結構，原有的那種兄弟姐妹在一家生活的家庭已經愈來愈少。改革開放之前，我國家庭結構的主要模式是主干家庭，但隨著經濟的發展和計劃生育政策的逐步發展，核心家庭的數量在不斷的增多，家庭向小型化的趨勢發展?！啊吨袊丝诮y計年鑒2000》料表明，我國家庭戶的規模仍保持縮小的趨勢，家庭戶的平均人數由1982年的4.51人降到1990年的3.97人，8年減少11.97%；到1999年.家庭戶規模又降為3.58人，1990--1999年的10年間降低了9.82%。從城鄉差別來看，1999年我國城鎮家庭規模為3.24人，農村家庭規模為3.80人，與1982年相比，城鎮家庭減少了O.71人；農村家庭減少了O.77人，農村家庭規模的縮小幅度大于城鎮”。
1.3思想觀念的轉變
改革開放以后，隨著經濟的發展，對外交流的增多，人們的一些思維觀念、價值觀念和行為方式都發生了深刻的變化。一方面是青壯年西方思想化的轉變，西方思想直接影響著年輕一代，“父母在，不遠游"的傳統觀念束縛已徹底打破。農村年輕子女紛紛外出工作或學習，從而導致了大量農村老年人留守空巢的情況；另一方面是老年人思想的轉變，過去老年人往往以“四世同堂”、“五世同堂”的大家庭為榮，而如今很多老年人的觀念發生了改變：有些老年人不愿意給子女當“保姆”、帶小孩、做家務等。經濟上能夠獨立自主、精神生活較為豐富、身體狀況較好的老人希望獨立生活，在晚年擁有更多的空間和自由；有的則是為了減輕子女的負擔，他們也主動選擇“獨居”。從而促使了農村空巢老人的進一步加劇。
1.4城鄉生活的差異
其實城鄉生活的差異也是產生農村空巢老人的又一個原因。隨著社會壓力的增大，現在許多年青人在學習和工作的過程中對父母的照過多多少少的會感到力不從心，特別是對多生子女這樣的家庭，既要照過雙方的父母，還要照過自己的子女，生活壓力很大。所以，對父母的照料難以向過去那樣的細心和周到。有的子女經濟條件和生活條件達到一定的高度的時候，希望自己可以把父母接到身邊，這樣可以方便照料。但是由于一些農村老人習慣了原有的鄉村的生活習慣和生活方式，不適應城市新環境的生活，也不愿意在離開農村到城市去生活。
2、農村空巢老人養老模式的選擇
農村老人的養老模式有多種選擇，有個人自養、家庭養老、社區養老、社會養老等多種方式。
（1）家庭養老模式。家庭保障在中國農村沿襲已久，一直是解決老有所養、病有所醫的主要途徑。然而，許多人對家庭能否繼續承擔起養老功能表示懷疑?！皸钸B專指出，現代社會人口流動越來越快，大量農村的年輕人進城打工，迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業，使他們無暇顧及老年父母”。
（2）社區養老模式。有人認為，“集體供養方式取決于集體的經濟狀況，在集體經濟被削弱、集體組織渙散的農村地區，集體供養制度難以保證被供養老年人的生活質量”。一些人認為“雖然我國農村目前尚不具備實行社會化保障的條件，然而由于我國農村社區具有互助傳統、原有社會保障制度遺留有一定制度基礎以及農村社區經濟有了巨大發展，在農村建立社區保障模式具有可行性”。
（3）社會養老模式。有人認為，“社會養老保障雖是今后發展的方向，但對今后一、二十年內要進入老年期的老人發揮不了太大作用”。徐勤從農村家庭養老所面臨的種種問題出發認為從長遠來看，應大力發展農村社會養老。她認為家庭養老和社會養老是養老制度的兩個方面，一方的削弱應以另一方的增強為前提。在家庭供養資源減少，供養力下降，傳統家庭養老受到前所未有挑戰的形勢下，只有發展社會養老才是解決家庭養老問題的根本途徑。
（4）個人養老模式。穆光宗認為，在農村有相當比例的老年人到了晚年仍然繼續勞動，老年人自養一直是農村養老保障的一種重要形式。也有人認為中國人口預期壽命的提高使老年期的時間也越來越長，自養的可能性將隨老年人年齡增大而逐漸消失。
3、我國現有的農村空巢老人養老模式存在的問題
社區養老是指集體經濟實力比較雄厚的鄉村或鄉鎮組織對一定的區域范圍內的老年人進行贍養的一種養老模式。在我國廣大農村地區，社區供養主要是為解決無經濟來源、無法定贍養人、無生活自理能力“三無”老人以及鰥寡殘疾人員的養老問題而建立的“五?！焙途蠢显罕Ｕ现贫龋B老對象具有很大的局限性。社區供養方式取決于集體的經濟狀況，在集體經濟被削弱、集體組織渙散的農村地區，集體供養制度難以保證農村老年人的養老質量，社區養老在農村廣大地區難以施行。
社會養老是指在較大的區域范圍內，依靠全社會成員或者某些經濟實體的力量實現養老責任共擔的養老保障機制。然而，就現實情況而言，我國人口基數大，底子薄，地區經濟發展很不平衡，在農村地區的推廣社會養老的時機還不成熟，特別是在欠發達的農村地區，社會養老更是難以施行。
個人自養要以充足的經濟實力作為保證。在我國廣大農村地區，雖然農村老年人仍從事一定農活，但經濟收入極其有限。自我養老也面臨很大的收入不確定性，難以化解農村空巢老人生活中各種意外風險。
4、現階段適合的理性養老模式——“居家養老”模式
從我國目前的現實情況考慮，以及上文對幾種農村空巢老人養老模式的比較分析和三個方面剖析我國農村空巢老人養老問題的辦法，提出適合于我國現階段的農村空巢老人的養老模式——居家養老。
（一）居家養老
居家養老是由西方國家首先提出的，居家養老服務，是指以家庭為核心、以社區為依托、以專業化服務為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內容的社會化服務，其形式主要有兩種：由經過專業培訓的服務人員上門為老年人開展照料服務；在社區創辦老年人日間服務中心，為老年人提供日托服務。
“居家養老是在個人、家庭、社區和國家基礎之上的，它是以居家養老為形式，以社區養老網絡為基礎，以國家制度政策法律管理為保證，家庭養老和社會養老相結合的一種養老模式”。陳軍認為，“居家養老是家庭養老和社會養老的有機結合。基本內容是：勞務養老由社會承擔，精神生活養老由家庭承擔，物質方面養老由國家、集體和個人共同承擔”。它“既不同于傳統的家庭養老，也不同于社會養老，是兩種養老模式的有機結合”。
在居家養老模式中，家庭是養老的主要載體，但它不是封閉而是開放的.“居家養老"模式相對過去傳統的“家庭養老”而言，雖只有一字之差，卻賦予了全新的含義，它把社會化的為老服務引入家庭，是對傳統的家庭養老模式的補充與創新。“從根本意義上說，居家養老模式中的‘家’不僅僅是一個物理的空間概念，而是既具備人際關懷、情感交流，同時又具備物質養老和精神養老的社會環境”。
（二）居家養老的可行性
（1）居家養老服務適合我國國情
“我國已經進入快速老齡化階段，目前我國60歲及以上老年人口已經達到1.53億，超過總人口的1l%以上，今后每年平均還要純增600萬左右。農村地區純老戶（空巢戶）占38.3%且呈不斷增加之勢”。居家養老服務符合我國“未富先老”的社會特點。我國人口老齡化是在經濟還不夠發達、物質條件尚不充裕的情況下到來的，因此，單靠政府的力量來發展養老福利事業是不現實的。居家養老服務與機構養老服務相比，具有成本較低、覆蓋面廣、服務方式靈活等諸多優點，它可以用較小的成本滿足老年人的服務需求。更為重要的是，通過居家養老服務，可以讓一部分家庭經濟有困難但又有養老服務需求的老年人得到精心照料，從而對穩固家庭、穩定社會起到良好的支撐作用。
（2）有效利用社會資源
居家養老是合理配置養老資源，充分發揮資源效益的有效途徑。根據我國社會經濟發展水平和基本國情，應對人口老齡化的挑戰，單靠政府包辦養老事業是不現實、行不通的。通過民辦公助等方式，政府資助民間力量建設社區居家養老服務設施、購買服務、補貼老人，為農村空巢老年人提供形式多樣的社會化服務，可確保政府資源的合理使用和有效利用。
（3）有效降低社會養老成本
農村養老的問題范文3
[論文關鍵詞]農村；養老保障；社會養老保險
健全農村社會保障體系是建設社會主義新農村的一項重要工作。老有所養一直是廣大農村群眾夢寐以求的愿望，也是政府十分關心的重要問題。然而，長期以來，受我國城鄉二元社會經濟結構的影響，農民利益沒有得到充分的保障，他們的生、老、病、死基本上由個人或家庭來承擔。近年來，由于農村家庭小型化、大量青壯年流向城市、老年農民地位下降等原因，造成了家庭養老功能逐漸淡化、弱化，而農村社會養老保險制度又存在著缺陷，使得農村養老這個隱性問題逐步顯性化，解決農村人口養老問題已成為我們不得不面對的重要挑戰。
一、農村養老保障的主要形式
1．家庭養老。家庭養老是我國農村最傳統的養老方式，就是以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕的子女或孫子女贍養年老的家庭成員的養老方式。養老內容主要是經濟上供養、生活上照顧、精神上慰藉三個方面。家庭養老在我國有著悠久的歷史，也是我國的傳統美德。建國以來，伴隨著農村經濟的發展，經濟結構與社會結構發生了很大的變化，社會保障的形式也呈現出多元化，這種養老方式正面臨著嚴峻的挑戰。
2．土地養老。土地養老也是我國農民養老的一個重要保障方式，然而，進入老年后，農民退出生產領域，并不意味著放棄對生產資料的占有權，要從子女這種“積累”中提取養老支出，而子女要獲得土地的使用權，必須以贍養父母為前提。直至今日，土地養老在農村養老中還在發揮一定作用，擁有土地的農民還可以依靠土地的產出作物或有償讓渡給他人使用獲得收益來維持生活。
3．社區養老保障。隨著農村家庭結構的變化，獨居老人增加，針對老年人在就醫、購物、出行等方面的不便，社區助老服務逐步建立起來，服務人員集中料理、幫助老年人，為老年人排憂解難，以補充家庭結構變化帶來的家庭養老功能不足。社會助老服務機構，一般以農村養老協會為依托或以敬老院為主體增設及擴建的。服務方式多樣化，既有采用純福利的、半義務及鄰里互助的，也有收費方式的。老年人在熟悉的環境中生活，即使子女不在身邊，也能安度晚年。
4．商業養老保險。隨著農村部分居民生活日漸富裕和保險業的較快發展，一些富裕農民參加各種形式的農村養老保險。這可以成為將來社會養老保險的補充，也緩解了進入老齡化社會后社會所承受的巨大壓力。這種養老方式需要農民有較強的經濟實力，適合經濟比較發達的農村地區。
5．農村社會養老保險?，F行的農村社會養老保險的主要形式是，從農村和農民的實際出發，政府組織引導，農民自愿參加，保險資金以農民個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持，實行儲備積累的模式，建立個人養老保險基金賬戶。它具有非盈利性、普遍性和強制性的特點。為了切合農村實際經濟狀況，農村社會養老保險在繳納方式上采取按月、季、半年、全年以及補繳、預繳等多樣化形式，在繳納標準和支付標準上實行多檔次。
二、農村養老保障存在的主要問題
1．農村人口老齡化日趨嚴重。2004年《中國統計年鑒》的數據表明，中國2003年的鄉村人口為76851萬人，占全國總人口的59．47％，鄉村人口中，年齡在65歲及以上的人口占到7_35％，遠大于同期城鎮人口中65歲及以上人口6．3％的比重。按照人口老齡化衡量標準，65歲及以上人口占總人口的比重達到7％的標準，農村已進入老齡化社會，且老齡化速度高于城鎮。
2．家庭養老功能弱化。據I991年中國老齡科研中心老年人供養調查資料表明，我國農村60歲以上的老年人完全依靠家庭養老的比例為73％，而據2004年國家生育計劃委員會農村家庭變化課題組調查，這一比例已下降為60％左右，可見，傳統的家庭養老功能正住逐漸削弱：
3．土地養老保障功能低j我國農村普遍實行土地承包責仟制之后，作為獨立生產單位的家庭，依靠土地這種生產資料，自行解決家庭老年人的贍養問題。然而隨著經濟的發展，家庭承包經營土地的產出難以滿足農民養老需要，農村土地保障力度遠遠低于具有農民擁有土地所有權的發達圈家和發展中國家。
4農村社區服務幾乎是空白。在社區養老服務方面，我國許多大城市已建立了網絡化、系統化、社會化的老年服務社區，而在農村社區服務幾乎是空白。據2002年城鄉老年人口狀況～次性抽樣調查分折，農村老年人所在的社區，有“上門護理”的僅為4．4％，上門做家務的僅為41％，老年人依靠養老機構以及保姆照料的比例儀為0．4％、
5．農村社會養老保險存諸多問題。一是農民參加養老保險覆蓋面窄，投保率低，保障水甲有限由于農民可支配收入有限，集體沒有資金承擔農村老齡人口養老的責任，國家主要制定法律和政策，未提供資金支持，這些因素導斂農村社會養老保障及農村養老水甲有限。二是現行的農村社會養老保險制度建直、運行以及保險金的發放，都不是按照嚴格的法律程序，而是按照地方政府部門的一些規章制度來執行的。二是農村養老保險基金保值增值的渠道單一，只限于存銀行、買國債，投資面窄，收益水平低
三、完善農村養老保障的對策
1．大力發展農村經濟，農村經濟的發展足解決農村養老問題的經濟基礎，家庭、社區和社會養老都不同程度地受制于農村經濟發展水平。在家庭養老方面，家庭對老年人的贍養干旱度取決于子女的經濟支付能力；在社區養老方面農村經濟的好壞直接影響到社區養老的實現程度；枉社會養老保險方面，經濟發展水平是社會保障制度建立和發展的基礎。
2．鞏固和完善家庭養老現階段農村社會養老保障體系并不排斥家庭養老模式的基礎地位，要繼續鞏固和完善家庭養老模式一是加強社會引導，切實維護農村老年人依法養老的權益，要宣傳敬老養老的傳統美德，形成濃厚的尊老愛老的社會氛圍。強化社會輿論功能，從道義上和制度上規范人們尊老敬老的行為。二是從法律上完善贍養協議書制度，鞏固家庭養老功能。從近幾年一些農村地區的實踐看，簽訂贍養協議書是目前強化欠發達地區家庭養老功能最有效的手段。通過簽訂贍養協議，使老年人的合法權益和子女應盡的義務公開化，使國家的老有所養政策便于監督、執行。
3．發揮土地的保障功能。發揮土地保障功能，一是政府要規范征地制度，嚴格保護征地面積，遏制失地農民群體的擴大。二是切實保護失地農民的利益。征地補償要以土地的市場價格為依據，實行公正價格補償，嚴禁在征地中采取以犧牲農民利益為代價的傾斜政策三是加大農村產業結構調整的力度，提高十地收益，增加農民的收入，制定切實可行的土地使用權轉讓制度，當農民遇到困難和養老的時候，可以及時長期有效地出租或轉讓土地使用權，將土地收益用于農民養老。網是加快城鎮化的速度。城鎮化是解決農村養老問題的關鍵。通過城鎮化，可以帶動城鎮周邊農村經濟發展，加快農村居民向城鎮居民的轉變，加快農業產業化進程。這樣，不僅增強了家庭養老功能，保障老年人生活水甲的提高，而且提高了勞動者繳納養老保險費的能力和集體經濟補助支持社會養老保險的能力，有利于提高農村勞動者參加農村社會養老保險的積極性，從而有助于社會養老保險制度的建立。
4．加強社區養老文化建設。加大力度發展農村社會事業，逐漸擴大社區養老服務范圍，培訓社區養老服務人員的技能和服務理念，加大對貧困地區社區養老機構的財政投入，增強社區養老文化建沒和人員素質的培養，提高農村老年人的生活水平。一是做好群居老人的集體服務。增加老年福利機構的數目，爭取每個鄉鎮至少有一個福利機構，為了減輕集體的經濟負擔，在經濟發達地區可將老年福利機構，如養老院等產業化，將個人或企業投資引導到這方面來，這樣既可提高服務質芾，又可帶動第三產業的發展應通過大力發展慈善事業，鼓勵一部分先富起來的人為孤寡老人們提供捐贈。二是搞好散居老人的社會服務。搞好居家老人的社會服務是今后社區養老發展的重點。要搞好社區醫療保健服務，可以通過增加農村社會福利服務機構，爭取每個地方至少有一個醫療點，以便更好地保障老年人的身體健康。要大力發展老年服務組織。一方面擴大老年協會的覆蓋面，另一方面，充分發揮協會的職能，在生活、娛樂、法制宣傳、醫療保健等方面提供完善的服務。
農村養老的問題范文4
【關鍵詞】和諧視域 農村 養老問題
我國老年問題重中之重是農村的老齡化問題，讓農村老人能夠“老有所養”，對我國建立完善社會主義市場經濟體制，維護社會的穩定與經濟的發展，建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會都有深遠的意義。
一、當前我國農村養老狀況及存在的問題
隨著農村老齡化水平的不斷提高、農村老年人口和老年家庭數量的迅速增加、老年人口壽命的延長，我國農村養老保障需求日益強烈。我國農村長期以來實行“家庭+土地”的養老模式，但隨著工業化和城市化進程的加快，這種養老模式越來越暴露出它的局限性，目前我國農村養老保障主要存在著以下幾個問題。
1.國家財政支出不足
我國人口老齡化超前于經濟社會的發展，即“未富先老”，這也就是說在現階段國家不可能拿出足量的經費來滿足老年人口的需求，并且目前我國財政用于社會保障的資金，絕大部分撥付給了城市職工，而用于農村社會保障的資金甚少。絕大多數農村地區，除了對“三無”老人實行“五?！敝贫韧猓B老金制度、老年福利制度、老年服務體系都還沒有建立起來。
2.傳統的家庭養老模式日益退化
我國農村長期以來實行“家庭+土地”為主的養老保障模式。自上世紀80年代中期以來，城市化和工業化進程加快，大批剩余勞動力向城市工業部門轉移，這在很大程度上加速了農村人口的老齡化；大量的農用土地被國家和集體強制征用為城鎮建設，耕地減少，農民增收困難。必須用發展、全面的眼光對待農村養老，從可持續發展的視角看,人與人之間的和諧不僅包括代內相和諧,而且包括代際相和諧。
3.政策缺乏法律保障
農村養老保障是一種社會化的行為，客觀上要求其在實施、管理、監督等方面都有統一和嚴密的管理系統。但目前我國現行的社會保障制度，主要是以政府部門的政策法規和民政職能部門制定的實施方案為主，尚缺乏法律上的保證。農村社會養老保險，缺乏保險工作所要求的實施、管理、監督等方面的統一工作方式和方法，可操作性不強。
4.政策缺乏持久的穩定性
由于農村社會養老保險不是在法律的基礎上建立的，缺乏必要的法律支撐，易受各種行政因素的影響。國家關于農村養老保險的方針、政策時常變化，往往說辦就辦，說停就停，缺乏穩定性，進而使這項工作的開展大受影響。此外，時常變動的政策，導致本來就對農村社會養老保障不十分了解、心存疑慮的農民更不愿意參加養老保險，參加的也不敢再多投保險。
5.覆蓋面過窄
從目前已經實施農村社會養老保險的情況來看，覆蓋面窄，“保富不保貧”、“保小不保老”是普遍存在的問題。在農村人口中參保人數所占比重非常低，而且投保的人群主要是中青年，現在的老人受益面很小。大多數面臨養老問題的老年人沒有被納入到農村社會養老保險體系內。
二、我國農村養老的對策
建立和健全我國農村養老保障制度是一項復雜的系統工程，需要社會各界的共同參與和努力。全面建設小康社會，破解中國三農問題的重點和難點在農村，而重中之重、難中之難是建立和健全以農村養老保險制度為主要內容的農村社會養老保障制度。
1.加快轉變政府職能，由過去重點支持經濟建設轉向完善公共服務體系，加大財政對農村養老保障制度的投入大力加強對農村基礎教育和基本衛生服務體系的投入，扭轉公共資源配置失衡的偏向，讓公共資源更多地向農村的義務教育和基本醫療，各級政府要加大政府對農村養老保障制度的支持力度，加強政策的穩定性、持久性，把解決農民養老問題作為一項制度長期堅持、全面落實下去，使廣大農村老年人分享到經濟發展的成果。
2.加強家庭養老與社區養老相結合，積極探索農村養老新模式，走中國特色統籌解決人口問題的道路在老齡化社會里，一對夫妻可能要養四個老人，還有孩子要培養，因此家庭養老模式已不能再適應。國家也不可能全包下來，應該大力發展社區養老，社區養老和家庭養老相結合。要廣泛開展宣傳教育，弘揚中華民族敬老、愛老的傳統美德，營造敬老、養老的社會環境，積極發揮孝道在調節家庭關系、實現代際和諧、維護社會穩定中的作用。
3.從政策調控轉向法律調控，讓法律為農村養老保障制度的建立和完善保駕護航
首先，應確立農村養老保障制度的法律地位。以立法的形式明確規定農村養老保障制度是國家為保障農村穩定，根據社會發展的需要，本著公平的原則，對農村老年群體實施的社會保障。其次，加快農村社會養老保障制度的立法步伐，讓農村社會養老制度各項措施的實施能“有法可依”。最后，建立和健全養老保險制度的法律監督機制。
4.建立和健全農民工養老保險體制
養老問題比較大的難題在農村，國家有關部門應該將農民工納入到城市的養老保險體制中。同時樹立早期投入、自我供養的新理念，在未老之前就為將來的養老生活打下經濟基礎。形成政府養老金（第一支柱）、雇主養老金（第二支柱）和個人儲蓄養老金（第三支柱）在內的多支柱養老金體系，實現政府保障與雇主保障、以及個人保障相結合，既發揮政府的主導作用，又充分發揮市場的功能。
農民問題特別是農民養老問題始終是制約構建社會主義和諧社會的重要問題，我們必須下大力氣解決好。辯證唯物主義的原理告訴我們,必須要創造社會和諧所必需的物質基礎和條件?！皼]有農村的和諧，城市的和諧不會持久”，社會主義和諧社會也無從談起。
參考文獻：
農村養老的問題范文5
一、吉林省農村空巢老人養老現狀
吉林省是一個以農業為主要產業的省份，農村人口所占居民總數多，吉林省的人口仍然以農村人口為主，農村人口不僅數量大，而且比重高。
（一）家庭結構轉型， 家庭養老負擔加大
伴隨著計劃生育政策的貫徹，傳統的生育觀念正在改變，家庭結構也發生著潛移默化的改變，家庭結構也正在轉型。新型的家庭結構給年輕人造成很大的經濟壓力，吉林省的農民除外出打工外，大部分的經濟來源來自土地的作物，經濟條件較發達地區的農民來說偏低，這樣也就使得老年人的生活質量下降，使得吉林省的空巢家庭的養老陷入困境。
（二）傳統家庭倫理觀念淡化， 家庭養老功能弱化
在我國的農村，傳統的家庭養老仍然是主要的養老模式。農村空巢家庭的增多，伴隨著是傳統的家庭養老方式的功能的弱化，這些都對農村養老形式、養老觀念以及農村社會養老制度等方面都帶來了挑戰。在中國的傳統文化中，“孝敬父母”是最基本也是最基礎的傳統美德，老人們承擔著不被子女贍養的風險，也有部分老人不被子女善待。
（三）社會養老保障制度不健全， 農村空巢老人的生活需求得不到保障
縱觀吉林省的社會養老保障制度取得了很多的成績，但是仍然有所不足，主要體現在以下幾個方面： 缺乏完善的法律法規和管理辦法， 缺乏社會保險應有的社會性和福利性； 社會養老保險的水平低； 農?；鸬呢攧展芾砘靵y， 缺乏強有力的監督機制；農村社會養老保險隊伍不穩定等。這些原因都造成部分農村老人無法得到基本的養老金，這也是造成農村空巢老人生活困苦的原因之一。
二、吉林省農村空巢老人養老問題的原因
（一）生產方式的轉變改變了家庭的固有關系
改革開放以來，吉林省農民的主要產值集中體現在土地作物上，生產方式的改變使大量農民失去土地，大量的農民工人涌入城市，他們離家的半徑在無限延伸、時間在無限延長，這樣久而久之就導致家庭關系松弛和血源關系淡化。農村的新建住房的層出不窮， 為分居創造了客觀條件。隨著城市化的快速進程， 同時也伴隨著出現了農村空巢老年化。
（二）人口的老齡化與少子女化問題并存
進入21世紀，我國人口發展也進入到一個新的階段。一方面，經過幾十年努力，我國人口數量的增長得到了有效的控制；另一方面，我國在人口問題上同時出現兩個新的發展挑戰：一個是加速的“少子化”，第二個是加速的老齡化。吉林省從2004年推行獨生子女鼓勵政策，獨生子女的家庭增多，使生活重心發生轉移。上世紀七八十年代出生的一代人現在都已進入青壯年期，他們多數選擇外出工作或學習，他們多數與父母分家居住，隨著時間的增多致使農村現代家庭結構以夫妻關系為主導， 更多的家庭已經變成了空巢家庭。
（三）農村的生存環境和醫療環境的惡劣
即便農村的生活水平已有提高，但是農村的地點多為較偏僻的地方，交通方面也不便利，醫療水平更是令人堪憂，隨著年齡增長，特別是75歲之后，老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會上升，自理能力下降，將更多地需要日常護理、生活照料和社會服務。但是交通的閉塞讓許多老人放棄了外出就醫的可能，而本地的醫院，大部分就醫環境惡劣，醫療設施也很簡單，無法解決一些病癥。再者，農村的衛生條件和固有的生活習慣，有一些不合理的地方，不健康的隱患，這也使得一些老人容易感染上一些病癥。獨自在家的空巢老人如若生病無法得到及時的治療，這同樣也是我省的空巢老人養老的一大困境之一。
（四）老人們的生活習慣不易改變
盡量有部分的孩子想把父母接到城市里生活，但是城市生活是一種與鄉土生活完全不同的生活方式， 很多農村老人很難適應城市的生活。東北的農村幅員遼闊，老人們習慣與大自然接觸，習慣走動，而城市高層的單元套房、相對淡薄的人際關系， 使得一部分老人對久居的農村生活充滿懷念。吉林省的農村老人大多從事了半輩子的農業勞動，習慣與土地親近，不愿意去城市生活，也有老年人期望與子女們居住在一起，但是不同的生活習慣，和不同的價值觀念，為了避免不必要的沖突和矛盾，老年人放棄于子女居住。
三、解決吉林省農村空巢老人養老問題的對策
（一）創造尊老養老的輿論氛圍，加強農村社區引導
“孝文化”是我國傳統道德思想的核心，它的核心內涵就是家庭倫理，孝首先倡導的就是孝敬、奉養自己的父母?！靶⒌馈蔽幕侵腥A優秀傳統文化的重要組成部分，作為當代人們應認真挖掘整理，加以改造，賦予其新的時代內容。因此，我們應該進一步加大孝文化建設，進一步加強對“尊老”、“敬老”、“愛老”的宣講教育。社區是進行一定的社會活動，具有某種共同互動關系和共同維系力的人類群體及其活動區域。農村社區養老就是以村莊或村落為依托.充分發揮政府、社區、家庭和個人多方面的力量，動員相應人力、物力和財力資源，為農村老年人的養老提供必要的支持，使其能在熟悉的社區環境中安度晚年。
（二）改善農耕狀態
自上個世紀八十年代以來，我國從高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變。這就需要調整產業布局與結構，即解決吉林省區域產業空心化問題，又擴大青年的就業范圍，就業地點，為逐步縮小空巢老人與子女的空間距離創造條件，方便子女與老人們的交通。在改善農耕狀態的前提下，發展符合我省實情的其他產業，從而擴大再就業，可提倡空巢老人進行第二次就業，既不浪費自己所學的技術，又可以獲取相應的報酬，也可以更多的與人溝通交流，既豐富了生活，也可以改善生活條件。
（三）老人們發揮自身的積極性和主動性
農村空巢家庭的老人應發揮自身的積極性和主動性。對于空巢老人來說，要保持心理健康，不可能全部依靠他人的幫助，只有自己積極投入其中，才能輕松徹底地戰勝亞健康心理，回歸正常。老年人應該調整好心態，在理解和支持子女的同時，自強自立，廣泛地參與農村的各種活動，增強自己的適應能力，找到自己的興趣點，投入其中，快樂其中，也應該增強心理的自立程度?？朔陋毟械挠行緩骄褪菍ふ揖窦耐?，充實新的生活內容，提升生命的意義。
（四）加大政府投入
農村養老的問題范文6
關鍵詞：農村；養老保險；存在問題；制度
一、農村社會養老保險制度存在的問題
（一）法律層次低，缺乏約束力
各地農村社會養老保險辦法基本上都是以民政部制定的《方案》為基礎，結合當地實際情況稍作修改后制定的。其法規法律層次低，缺乏約束力。特別是對保險基金的流失和挪用等行為，未規定有效的限制和懲罰措施。目前農村社保基金管理中的違規行為還相當嚴重。正是這種不穩定的制度和屢見不鮮的違規行為讓農民感到后怕，積極性不高，開展農村養老保險工作困難重重。
（二）國家重視不夠，養老保險滯后
由于我國傳統的城鄉二元經濟結構，造成了“城鄉分割”的保障格局。國家把大量的物力、財力投入到了城鎮社會保障建設，城鎮社會保險工作也取得了一定的進展，而國家對農村的社會養老保險工作不甚重視，投入很少?，F行的農村社會養老保險規定保險費的籌集以個人交納為主，集體輔助為輔，國家予以政策支持，農民的個人賬戶完全由個人交納，國家并無責任。這表明社會保障仍基本是或主要是城鎮職工的。
（三）自給來源不足，吸引力小
現行的農村社會養老保險是“個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。集體補助不到位或數額太少，或只在部分地方或部分人身上得到體現；國家政策扶持，僅限于通過對鄉鎮企業支付集體補助予以稅前列支，除此之外再無其他扶持政策；地方財政，除經辦機構費用（一些地方此項費用財政也不負擔），也沒有其他扶持政策。在缺乏強制性的情況下，僅靠以上政策，其吸引力太小，難以發揮吸引作用。
（四）基金增長速度慢，入不敷出
基金增長速度跟不上養老金發放的增長速度，出現負增長。農保基金增值方式主要是存入銀行、購買國債。農村社會養老保險制度建立之初，國家債券利率和銀行存款利率都很高，因而給農民承諾的保險給付率也高達12%，隨著宏觀經濟形勢的變化，債券和銀行存款利率多次下調，致使基金增值緩慢。加上缺乏穩定的投資渠道，農?；鹑瞬环蟪觯霈F負增長。
（五）違規存放農?；?，造成巨額損失
一些地方將農?；疬`規存入地方商業銀行、農村信用合作社或者非銀行金融機構，這些機構有的因經營不善虧損破產，致使存入的農?；馃o法取出造成損失，形成支付危機，參保的農民上訪事件亦時有發生，并有越來越多的人要求退保，成為社會不穩定因素。
二、農村養老保險制度的完善
（一）加快法制建設，真正體現公平與效率
市場經濟本身是法治經濟。農村社會養老保險制度必須以法律的形式保證其實施，而不僅僅是社會政策的形式。我們應借鑒西方發達國家的經驗和做法，根據我國的實際情況，結合財政、金融和稅收體制改革，盡快制定并健全適應社會主義市場經濟體制的有關農村社會養老保險的法律法規，對資金來源、運用方向、增值渠道甚至保障標準、收支程序等都有明確的法律規定，規范其操作行為，以法制的形式將農民的這項合法權利確定起來，從根本上解決農民的社會養老問題，促進經濟和社會的可持續發展。
首先，應確立農村社會養老保險制度的法律地位。以立法形式明確規定農村社會養老保險制度是國家為保證農村社會穩定，根據社會經濟發展的需要，本著社會公平的原則，對農村老年群體實施的社會保障。其次，加快農村社會養老保障立法步伐，使農村社會養老保障各項措施都有法可依，便于操作并提高制度的穩定性。再次，建立健全養老保險法律的監督機制，以確保社會養老保險基金的收繳、支付、運營的規范性，防范社會保險基金的風險，并通過合理運作使其不斷增值，以更好的滿足農村社會養老制度建設的需要。
（二）強化政府責任，加大扶持力度
社會化養老的主體是社會，是以社會運作的方式實現的。而能夠代表社會、管理社會的主導者是政府。在實施農村社會養老保險時強調個人應承擔義務是對的，但不能以此為理由推卸政府應承擔的責任。調查研究結果表明：缺少政府扶持是農民缺乏投保熱情的根本原因。因此，針對目前集體補助過小、國家扶持微乎其微的狀況，應當考慮如何提高集體補助的比重、加大政府扶持力度。只有這樣，才能使農村社會養老保險真正具有社會保險所應有的“社會性”和“福利型”，才能調動農民投保的積極性。
（三）發揮家庭養老的優勢，再造土地的保障能力
中華民族素有尊老、敬老、養老的傳統，這為家庭養老制度的實行和鞏固奠定了思想和文化基礎。盡管由于人口老齡化的到來，計劃生育政策的實施，以及農村剩余勞動力大量涌入城市，使農村的家庭趨于小型化，家庭養老受到一定的威脅；從長遠的觀點看，隨著農村生產方式的進步，養老方式必然將由家庭向社會過渡。但現階段，由于我國經濟與社會發展中的許多原因，農民養老不可能完全依靠社會，家庭養老仍然是老年保障的主要形式，必須充分發揮家庭養老的優勢。政府可以從制度建設上鼓勵農村家庭養老，例如給予稅收政策的優惠和適當的收入補貼。
農民的土地保障基本上屬于非正規保障，發展農民的社會保障，必須把增強土地的保障能力與發展土地外保障結合起來，積極實現保障方式的轉變，由傳統的家庭保障轉變為家庭保障與社會保障并舉。發展農村的社會保障，就應有效盤活土地資產，實現土地增值，加快農村土地流轉的進程，促進農業規模經營，實現土地保障功能的再造。
（四）理順管理體制，提高基金統籌管理層次
