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社區生態運營范文1
【關鍵詞】長江三峽 國家公園 建議
重慶市國家公園具有自然稟賦豐富、生態系統完整、景區發展較成熟、強有力的政策支持和市民的生態保護意識不斷增強等優勢。同時，存在相關法律法規不健全、體制不暢、規劃與管理滯后、經費保障單、區域內經濟社會發展的人口、扶貧等矛盾突出等不足。重慶市要在發揚優勢的同時，采用以下的措施及時解決以上的不足。
一、建立健全相關法律法規
法律法規是國家公園建設的依據和基礎。建議我市整合原先頒布的《旅游景區質量劃分與評定》、《國家生態旅游示范區建設與運營規范》、《重慶市旅游條例》、《重慶市風景名勝區條例》、《重慶市實施〈野生動物保護法〉辦法》等規定，重新制定《重慶市國家公園發展規劃綱要》，按照“一園一法”的要求出臺《重慶市長江三峽國家公園管理條例》等規定，以立法的形式規定國家公園總體規劃、管理目標、經費保障、規劃制定與實施、管理機構及職能、人力資源等，奠定國家公園建設的法律和制度基礎。
二、建立國家公園管理機構
世界各國在建設國家公園過程中，逐漸摸索出四種管理模式：美國等國的中央集權管理模式，此模式的特點是職責分明，工作效率高；英國等國的協作共治共管的模式，此模式調動了國家公園涉及的各個利益者合作和協調；澳大利亞等國的屬地自治管理模式，此模式通過下方權力給地方的方式激活了地方的活力；日本等國的以自然生態旅游為導向的可持續發展管理模式，此模式倡導的生態旅游與我國正在興起的旅游類型不謀而合。
我市的國家公園建設要打破了景區原有的行政關系，以生態可持續發展為目標，建立能激活地方管理機構活力、多元參與的國家公園垂直管理機構。這種管理框架由市級和區縣兩級構成（圖一），區縣國家公園管理委員會由行政辦公處、運營管理處、紀檢監察處構成。運營管理處是機構的核心，分為資源保護科、研究教育科、旅游服務科、規劃建設科、安全保衛科、人力資源科、計劃財務科七個科室，承擔國家公園的資源保護、科研、教育、游憩、社區發展等職能。
三、轉變觀念，整合資源，做好國家公園的規劃
我市的國家建設要秉承保護與開發并重、保護生態是首要的原則，借鑒圈層機構理論的分區模式做好規劃。圈層機構理論的分區模式是世界上絕大多數國家和地區采用的成熟規劃模式，例如美國采用ORRRC分區的方式，將國家公園分為高密度休憩區、一般戶外休憩區、自然環境區、特殊自然區、原始區、歷史文化遺址區。日本將國家公園分為保護區、限制區、利用區。我國云南在國家公園試點中，將國家公園區域劃分為嚴格保護區、生態保育區、游憩展示區，并規定嚴格保護區的面積不能小于總面積的25%，游憩展示區的面積不能大于5%。我市的國家公園規劃要借鑒借鑒圈層機構理論的分區模式，平衡保護、旅游、扶貧三者的關系，可嘗試將國家公園分為核心保護區、限制利用區和利用區三個圈層區域，并嚴格規定各個區域所占的比例，并密切關注限制利用區和利用區的環境承載力。
四、堅持和完善管理與經營分開的原則
管理與經營的分開是國家公園成功運營的必然條件，也是社會主義市場經濟的要求。我市國家公園要按照管理與經營分開的原則，政府行使管理權，企業等其他組織行使經營權，堅持和完善特許經營機制，規范國家公園的經營行為。
五、多渠道籌措資金，突出公園的公益性
充足的資金是保障國家公園運營的重要基礎之一，而多元化資金渠道是必然選擇，為此，美國設立了國家公園基金，從財政撥款（主體）、市場渠道和社會渠道籌得充足的資金。我市要在保證政府投資的前提下，積極引進企業和民間組織等渠道籌集資金，同時科學制定門票價格，為更多的群眾提供更多的公共服務，突出國家公園的公益性。
六、統籌國家公園建設與當地發展的關系，促進社區發展
解決國家公園內及周圍大量人口的扶貧問題和重視經濟收益是發展中國家面臨的相似問題，這種問題在我市尤為突出。其他國家和云南在國家公園建設中探索出的社區共治共管模式給我們提供了有益的啟示：云南充分考慮了原住居民的利益，將原有社區生產、生活區域劃定為傳統利用區，原住居民可以在傳統居民開展生產生活，而原住居民成為公家公園的一部分，豐富了國家公園的內容。我市可借鑒社區共治共管模式統籌國家公園建設與當地發展的關系、促進社區發展。
參考文獻：
社區生態運營范文2
在日前舉行的華為網絡大會（HNC2015）上，華為了業界首個全光智慧社區解決方案，并且與北京悅和科技有限公司、深圳市新基點智能技術有限公司、云南彩立方數據科技有限公司和杭州樹熊網絡有限公司等合作伙伴共同發起“全光智慧社區發展聯盟”。
華為產品與解決方案固定網絡產品線副總裁李向軍表示：“作為首個以全光網絡為基礎開放的社區解決方案，華為將能夠更快速和高質量地打造可運營的全光智慧社區。與此同時，華為與合作伙伴一起，為最終用戶提供豐富的智慧應用，并給客戶帶來新的盈利模式，助力客戶實現商業成功?！?/p>
為社區妝點“智慧”
隨著物聯網、云計算、大數據等技術的不斷發展，社區用戶的需求，從簡單的寬帶上網，擴大到智慧家庭、物業管理、社區周邊O2O等各方面。
智慧社區的建設也逐漸從單純的設備制造商或集成商主導，變為需要各方參與，互利共贏的系統工程，涉及到房產開發商、物業/社區運營商、業務提供商、設備提供商、系統集成商、電信運營商等多個角色。
李向軍表示，此次的全光智慧社區解決方案正是為了應對這些變化，更高效地整合社區中的各個功能模塊，幫助客戶快速建成可運營的智慧社區，讓最終用戶享受到科技帶來的各種便捷服務。
華為固網企業業務解決方案部首席架構師徐志龍進一步介紹了全光智慧社區解決方案。該方案以全光網絡為基礎，承載社區三網融合業務，比傳統局域網節省一半以上的布線成本和機房空間。
值得一提的是，該方案還包括了業界首款物聯網智能ONU，憑借此終端，即可實現智慧家庭的所有功能。華為現場演示了告警聯動功能，當有人闖入時，用戶手機將立刻接收到抓拍的圖片，還能根據需要點擊播放，觀看實時監控畫面。
同時，華為自主研發的NetOpen云平臺，提供標準開放的API接口，供第三方系統集成，為用戶提供智慧家庭、智慧物業、社區商業等豐富的增值服務。
目前，云南彩立方數據科技有限公司采用華為的全光智慧社區方案，在云南昆明廣福城小區建設了智慧社區。彩立方董事長張學東表示，目前，廣福城智慧社區已完成園區與數據中心全部基礎功能建設與系統調測，開始運營并取得了初步的成效。
在廣福城，居民憑借一張卡（廣福一卡通）便可以實現繳納水費、電費、燃氣費，還可以進行線上線下購物。而入駐的企業用戶可以通過“云桌面”、“云應用”、“云打印”、“云計算”、“云存儲”等多種方式，實現資源、資產等辦公管理的流程化、規范化。
張學東表示，房地產業逐步結束資源型暴利時代，進入一個常規的市場生態系統。未來房地產行業更加精細化、專業化，超額利潤由資源競爭轉向技術競爭，經營方式由粗放型轉向集約型，價值構成由平面轉向立體。
“對諸多中小房企而言，繼續尋求規模擴張極有可能碰壁而亡，如何在夾縫中謀求生存空間，已經成為這些企業不得不思考的命題。”張學東表示，“智慧社區為中小房企提供了轉型路徑。彩立方將繼續和華為保持合作伙伴關系，推進更多智慧社區的建設?！?/p>
聯盟的力量
正如前文提及的，智慧社區的建設是一個涉及到多個角色的工程，因此建立一個聯盟協調各方利益和力量顯得尤為必要。
這也是華為攜手合作伙伴建立“全光智慧社區發展聯盟”的初衷。
李向軍表示，過去承建電力和交通等行業的網絡時，幾乎依賴華為的產品和解決方案就可以完成。而在智慧社區領域，由于客戶分散、利益分散，導致技術方案無法統一，因此，僅憑華為的力量無法實現智慧社區的建設。
其次，以前智慧社區的范圍比較狹窄，主要是實現小區寬帶的接入，也更多由運營商主導，隨著物聯網的發展，社區用戶的需求已經從單純的上網轉向O2O等，同時房地產商也面臨著從增量向存量轉移的挑戰，他們有更大的訴求建設智慧社區，走向前臺。
最后，李向軍坦承，最初華為也有些擔心，是否有能力牽頭做聯盟的事情。但是華為后來堅定了牽頭的想法，這是因為在企業市場，華為需要和各個行業打交道?！拔覀冇辛x務去牽頭成立一個聯盟。”他說。
社區生態運營范文3
今年，__鎮將以轉方式調結構為主線，以“美麗鄉村”建設為抓手，以脫貧奔康工程為載體，深入實施“一核兩軸四片六社區”的產業發展和空間布局規劃，積極探索新型城鎮化發展模式，全面建設__湖國家級生態旅游度假區，努力把__鎮打造成為__的后花園。
實施基礎設施提升工程。總投資20__萬元，高標準完成9.2公里__湖路后續建設工程，全面建成__湖生態旅游度假區的景觀大道。做好博石路拓寬改造工程，實現__湖生態旅游度假區道路環形規劃。抓好農村污水處理設施的建設運營工作，日處理污水達到3000立方米。做好生活垃圾壓縮處理中轉站運轉工作，使生活垃圾無害化處理率達到100%。抓好蛟龍220千伏和橋東110千伏變電站建設運營，改進企業生產能源結構。
實施生態建設工程。總投資7000萬[:請記住我站域名/]元，全面完成__湖濕地公園一期工程，重點做好濕地景觀煙雨樓及滄浪橋、回雁橋、棲鳳橋、景云橋等四座景觀橋的規劃建設，加快湖面水生植物園的建設進度，圍繞濕地資源，集中策劃打造一批近水親水景觀，同時做好污水處理等一批配套設施建設，力爭“七一”前建成并對公眾開放。全面實施金絲河濕地公園和鎮域綠化工程，年內新增綠化面積50萬平方米以上，抓好雨季造林工作，力爭年內新增林地面積1000畝。按照“美麗鄉村”建設要求，以開展農村環境整治、清潔工程等項目為載體，通過開展綜合整治，實現人居環境、自然生態、產業發展、農民增收、社會保障、社區服務以及農民素質的全面提升。
社區生態運營范文4
入選評語：武漢市蔡甸區始終將養老事業作為德政、惠民工程來抓，依托區內獨有的自然生態環境，結合自身條件，全局規劃，產業互動，著力打造華中地區健康養老之都?，F在已經建成一個集休閑游憩、商務度假、時尚居住、產業服務于一體的生態型濱湖新城。同時，該區以生態城建設為引領，放開土地政策，放寬投資渠道，共吸納了300億元資金，吸引了中國健康谷、僑亞社區、合眾人壽健康社區、同濟健康社區等養老機構入駐，形成了集生態、科學、便捷等養老必需的完整的生態養老產業鏈。
江蘇如皋：“公建民營”走出公辦養老新路子
入選評語：江蘇省如皋市民政局在如皋市社會福利院大膽探索，試點推進公建民營模式，改建為醫養結合型的博愛康復護理院，并取得了成功的試點經驗，收到了較好的社會效益。博愛康復護理院的建成有力推動了如皋市養老產業的快速發展，為盤活公辦養老機構閑置資產探索了一條成功的新路子。
浙江金華：“統分結合”構建居家養老服務新模式
入選評語：浙江省金華市金東區以“保基本、廣覆蓋、可持續”為主要思路，采用統分結合模式推行農村居家養老服務中心建設：一是在服務中心的服務功能上，采取“日間統一照料、夜間分散居住”相結合的統分模式;二是在服務中心的布局運營上，實行“中心較大村統一布點、邊緣較小村分餐配送”相結合的運營模式。目前已建成養老照料中心288家，服務老年人4萬余人，覆蓋全區2/3老年人口。在“家庭養老”面臨巨大現實壓力，浙江金華市以及機構養老模式難以廣泛覆蓋的現實情況下，統分結合模式符合國情實際，較好地實現了“保基本、廣覆蓋、可持續”，具有普適性和可操作性。
河北卓達：“三加三”全齡化健康享老智慧社區模式
入選評語：河北卓達集團致力打造“卓達養老”模式核心競爭力及“卓達養老”銀發族養生照護系統標桿。經過10年探索，獨創了由“健康、養生、享老”軟服務和“居家、社區、機構”硬體系構成的“三加三”全齡化健康養生享老智慧社區模式，并成功導入了相對成熟的臺灣“智慧化照護”模式，讓老人獲得更好的照顧，得到社會各界廣泛贊譽。卓達養老模式在全國各地開發的卓達太陽城項目中予以落地及應用，成為中國老齡產業發展的一道靚麗風景。
上?！袄狭税伞保洪_創互聯網智能養老新模式
入選評語：“上海老了吧”公司以養生科技結合互聯網思維，應用020（線下整合+線上平臺），構建互聯網智能養老產業鏈，融“養老、養生、養心、養性”于一體。通過科技智能手環與移動終端使老人與家屬無縫對接，能使兒女第一時間了解父母狀況，送達關愛，為不同需求老人提供家政、醫療、出行等便利服務，開創互聯網智能養老綜合服務模式，令人關注。
山東鐘冠：以海洋產品為核心構建健康養生產業鏈
入選評語：鐘冠以健康文化為內核，經過多年的探索，從產品理念、生產環節、養生養老文化平臺建設方面進行了一系列創新探索。通過產業化運營高質量的原生態海洋產品，同時跟產業鏈進行聯盟，用一系列文化項目搭建中老年人養生平臺，倡導中國五行養生理論，讓新生代的健康養生文化真正走入尋常百姓家，構建起了新型養生養老產業模式。
北京厚德宗興：宗親社區養老合作社讓養老不再難
入選評語：北京厚德宗興資產管理中心以契約型基金的形式組建“宗親社區養老合作社”，利用宗親與社區人們之間的信任關系、利用財富及財富創造力在不同年齡階段的分布差異進行資產配置。合作社成員退休（60歲）后至75歲前，生活能夠自理，可選擇回鄉居住，獲得城鄉房租差異帶來的利潤;75歲后，回到城市，享受城市相對優質的醫療服務。該中心深入社區，街道和居委會，已經在北京建立10個居家養老服務點，最大限度地開發老齡資源。
湖北僑亞：機構養老現代化、社區養老智能化、居家養老信息化
入選評語：湖北僑亞集團將傳統專業機構養老服務與現代科技信息技術相結合，構建起完整的機構養老現代化、社區養老智能化、居家養老信息化的“三化”養老服務體系。湖北僑亞從中國老年人實際需求出發，不斷開發與完善各類養老服務產品，為更為廣泛的老年客戶提供高質量、高效率、個性化的系統養老解決方案，創建了集機構、社區、居家養老為一體的養老服務體系。武漢僑亞頤樂園老人村曾獲“全國模范養老機構”稱號。
杭州“聯眾模式”：異地休閑養老促進城鄉一體化
入選評語：浙江聯眾鄉村資源開發有限公司創新經營模式，在生態良好、風景優美的村落，與愿意合作的村民簽訂協議，由公司出資按統一標準對他們的住房進行改建裝修為“城仙居”。房子的產權仍歸農民所有，農民可任選兩間居住，其余房間30年的使用權和經營權則歸聯眾公司所有，期滿后歸還村民。投資者可以定期或是長期居住，也可以請聯眾公司代為出租，獲得租金收益。在杭州和上海，已有不少老人成為“城仙居”的住戶;而不斷到來的城里人，又給當地的村民帶來了提高收入的希望，“聯眾模式”有力促進了城鄉一體化。
山東盛泉：開創國內養老上市第一股
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利用區位優勢巧妙進行資源整合
何各莊村是朝陽區所屬的15個行政鄉之一――崔各莊鄉的一個自然村。何各莊村是典型的城鄉結合部村落。村民收入來源單一，傳統方式是“瓦片經濟”，靠出租房屋為收入來源。政府將該區域規劃為綠地后，何各莊就面臨著發展出路和收入來源拓展問題。何各莊現有的2700畝地上，村民房屋占地只有100多畝，如何在現有規劃基礎上，充分利用和整合現有和潛在資源，既保護環境又獲得良好增值作為一個命題被提出來。
何各莊村現有300多套房子，1000多戶人家，何各莊村的房屋結構、機理保存較好，屬于較典型的老北京風格。房屋結構和傳統居住方式使整個村子的建筑風格何各莊一號院古樸，安寧。這在城區近地顯得很突出。而其周圍更匯集著多種優質資源，尤其是具有良好的文化氛圍。何各莊毗鄰中央別墅區，處于798藝術家集聚區與中央別墅區的中間地帶，是聯接兩個高端消費區域的必經之地和“價值洼地”。何各莊特殊的區位優勢，從另外一個角度審視就成為它獨特的資源稟賦，吸引與整合資源就成為市場自然選擇的結果。
早在十多年前，就有人看好何各莊村這一“風水寶地”。何各莊村果園餐廳的老板吳運濤就是其中之一。吳運濤是典型的文化商人。十多年前，他從海外歸來后，在何各莊村的土地上，專心經營果園餐廳，把果園餐廳經營得有聲有色。果園餐廳整體占地40畝，餐廳面積占地只有其中一畝，其余種滿果樹。這家餐廳是北京市排名前十名以內的西餐廳，提供正宗法式西餐。西餐廳的西餐用料全部自園內新鮮采摘。餐廳設計極有特色，果樹掩映中的西餐廳古樸雅致，主要服務于周邊中央別墅區高端人群。
成功經營果園餐廳十多年后，吳運濤又在一街之隔的何各莊一號院，發現并發掘出商機，吳運濤是具有標志性意義的何各莊一號院的改造者和設計者。傳統的正房，東西廂房的現有房屋結構下，在保留房屋原有結構的同時，他主導進行了細致的內部設計裝修和合理的功能劃分?，F在的何各莊一號院已被改造成一家雅致的社區中心易?陰陽社區中心，社區中心設有中醫按摩養生，圖書館，瑜伽，素描繪畫，烹飪等服務項目，主要服務于周圍別墅區的太太人群。整個一號院的風格古樸典雅，裝飾用具都是精心選配，吸引周邊人群參與。高端人群的存在決定著高端需求能找到市場。
除了吳運濤改造的一號院外，何各莊村現有的一號地藝術園區，也聚集了眾多的藝術機構和藝術家。自發聚集形成而發展起來的一號地藝術園區綻放著文化產業的活力。而隋唐風格的紫云軒茶事，力圖重現隋唐時期的建筑氣象，讓人切身感受盛唐建筑風格的同時，將茶藝、茶道等文化氛圍彌散在周邊園區。
何各莊一號院的改造成功，果園餐廳的成功運營，以及一號地藝術園區的集聚效應，使崔各莊鄉政府從中看到了何各莊發展的未來和要走的路。高端資源的存在，已有的資源稟賦，使崔各莊鄉政府決定了何各莊要走高端路線，致力于建立面向別墅區人群和文化商人的高端綜合居住業態，這是它的客戶基礎和資源稟賦所決定的，而何各莊的成功則在于它巧妙整合了周圍資源。
依托現有產業基礎創新管理運營方式
何各莊號院的改造成功像一粒種子，給何各莊的發展拓展出未來。一號院運營后，收到良好的市場反饋和投資回報。于是，緊鄰之，何各莊吸引來更多的社會投資人，“李唐千秋”是一家雅致的餐廳，是何各莊村改造的第二個院子，改造后也頗受高端客戶歡迎。這幾個院子的成功有共同之處，就是不約而同走了高端路線，針對高端人群，為他們量身打造生活解決方案，從而在實踐中探索出何各莊新的發展模式。
何各莊已有的產業基礎和成功的改造案例提供了生動范本，何各莊現有的300多套房子在改造后，將具有很大的升值空間。
在此背景下，在崔各莊鄉政府的牽線搭橋和何各莊村委會的配合下，統合多種資源的實體公司應運而生。崔各莊鄉政府鄉長助理付琳說，這種組織化經營模式充分發揮出各方優勢。這是“何各莊模式”成功的重要價值點之一。鄉政府在其中起到重要的協調作用，在基礎設施建設方面提供條件。而村委會將當地村民的房子集中起來運營管理，房屋經由實體公司統運營管理，既發揮資源優勢，又促進產業發展，保護環境，同時，村民獲得房屋增值收益，社會資本獲得投資回報。
在運營公司統一規劃下，何各莊村房屋集中后再改造，提升品質。而村民的房產經由實體公司運營后明顯增值。在“瓦片經濟”狀態下，村民年收入只有1.5萬元，現在提則高到每年收入6到8萬元。而且，按照與村委會簽訂的委托合同，村民的房屋每三年遞增10％收益。
通過這一組織運營模式，政府不僅有效解決了農民收入提高、環境保護和產業發展問題，還為當地稅收帶來穩定來源。社會資本則獲得投資回報。付琳介紹說，在八股的社會資本中，就有高盛和鼎輝的投資者以個人名義入股，社會資本的踴躍進入恰是看到這里的商機。
政府總體規劃主動引導發展方向
付琳介紹，未來運營公司將更多致力于對周邊商業生態資源的整合與宜居生態的打造。在崔各莊鄉的規劃中，中央別墅區周圍，毗鄰著綠色休閑產業帶，何各莊旁就是濕地公園。奧特萊斯shopmall、國際學校等高端生活配套設施也將慢慢進來。而何各莊周圍以一號地藝術園區，紫云軒和果園餐廳等具有文化創意產業元素特征的興盛業態已漸成產業鏈?！耙尪唐谟慰蛠砗竽茏∠聛恚覀兗忍峁┵徫飿I態，也提供綠色休閑采摘以及高端的有老北京風格的何各莊居住業態，力圖打造使游客在鄉里實現吃、住、游、玩一體化的產業鏈?！备读照f。
與此同時，在鄉一級產業鏈形成的同時，何各莊村也致力于營造出一個有文化氣息的更細致的高端綜合居住生態。原有房屋規劃中所有房子都用來居住，但后來發現僅是居住，沒有相應的生活配套，難言是真正的高端，必須要有餐廳、娛樂休閑等高端生活配套，建立起一個滿足高端需求的產業鏈生態才能使何各莊真正的高端居住業態落地生根。
社區生態運營范文6
[關鍵詞]生態旅游；規范；認證；標準構建
[中圖分類號]F590．1 [文獻標識碼]A [文章編號]1004－518X（2011）11－0071－05
李長?。?965―），男，華中農業大學文法學院法學教授，博士生導師，主要研究方向為經濟法、國際經濟法、“三農”問題；劉 函（1987―），女，華中農業大學文法學院碩士研究生，主要研究方向為經濟法。（湖北武漢 430070）
2010年7月27日，江西全國首個生態旅游省級標準――《江西旅游生態設施規范》和《江西旅游生態行為規范》，這兩個地方標準于2010年11月1日起實施，標志著我國生態旅游地方性標準實施，也開啟了我國生態旅游標準的新時代，使得我國生態旅游的發展邁出了重要一步。
生態旅游標準的構建是旅游者和生態旅游目的地所有利益相關方理解生態旅游的基礎，是針對當前“生態”濫用的一種“負責任”的方式，是旅游業可持續發展的政策性支持，它既有利于我國生態環境的保護，又有利于旅游目的地社會、經濟、文化的發展，是達到生態旅游發展預期收益的保障。構建全國性生態旅游標準是社會發展的要求，是旅游者的要求，是地方環境、經濟、文化可持續發展的要求。因此，生態旅游作為一種在傳統旅游基礎上發展起來的旅游形式，必須通過以政府為主導，旅游企業、地方社區和居民共同參與對生態旅游的標準進行明晰化、規范化，在標準的規范和認證體系下，更進一步促進我國生態旅游業的健康、快速、有效的發展。
一、生態旅游與生態旅游標準及相互關系
生態旅游是在傳統旅游的基礎上發展起來的一種新的旅游形式，其概念最初源于綠色旅游或自然旅游，是以自然環境為基礎的旅游?！吧鷳B旅游是以欣賞和研究自然景觀、野生動植物、文化為目標，為保護區籌集資金，為地方居民提供就業機會，為社會公眾提供環境教育，有助于自然保護和可持續發展的自然旅游?！盵1]（P11－16）國際生態旅游學（TIES）認為，生態旅游是在自然區域進行的有助于環境保護和旅游地居民福利增長的負責任旅游。綠色環球21（GG21）認為，生態旅游是著重通過體驗大自然來培養人們對環境和文化的理解、欣賞和保護，從而達到生態上的可持續旅游。在本文中，生態旅游是指通過旅游業各方的努力在一些受人為干擾破壞較小的自然區域，充分保證旅游當地環境保護、經濟發展、文化等權利，能夠實現旅游當地可持續發展的旅游形式。在旅游過程中，生態旅游還能起到對利益相關方的環境教育作用，作為“可持續旅游的一種形式，它包含了自然旅游、文化旅游、探險旅游等形式”[2]（P9－10），是一種新型的、可持續的旅游形式。
生態旅游標準有狹義和廣義之分，狹義的生態旅游標準是指生態旅游項目認證中的評估標準，如綠色環球21的“國際生態旅游標準”。本文生態旅游標準是指廣義的生態旅游標準。廣義的生態旅游標準包括生態旅游規范和生態旅游認證。“生態旅游規范是一種行業規范，指的是與生態旅游相關利益各方（生態旅游業、各生態旅游組織機構、生態旅游者、社區居民等）共有的一整套規定，同時也決定了他們的共有信念和價值觀。這些信念和價值觀應當與生態旅游的理念和原則相統一”[3]。認證（Certification）是指用一系列標準審查、衡量和評估企業、產品或服務的一種程序，符合標準的就會獲得獎勵或標志[4]，生態旅游業的認證就是“衡量企業提供的產品和服務在何種程度上符合行業標準的項目，它鼓勵企業穩定地提供高質量的產品，并不斷加以完善”。[5]（P579－594）因此，生態旅游認證是一個動態的過程。
生態旅游和生態旅游標準（生態旅游規范、生態旅游認證）之間的邏輯關系如下：從發展歷程上看，生態旅游是旅游業發展到一定程度的產物，是地方社會、經濟、文化、環境要求所趨，生態旅游標準則是在生態旅游生成之后對生態的濫用而提出的針對性規劃。生態旅游規范作為一種行業規范，決定了生態旅游的價值理念、運營和管理，同時也決定了生態旅游相關利益各方的信念和價值觀，也是生態旅游標準制定的內核之一；生態旅游認證加強了政府對生態旅游景區的指導與管理，為生態旅游產品供應商提供了可遵循的依據和指導規范，它作為一個動態過程，直接影響著生態旅游標準實施的有效與否。生態旅游規范和生態旅游認證共同構成了生態旅游標準，推動了我國生態旅游業向明晰化、規范化方向發展，促進了當地社會、經濟、文化和自然環境的和諧發展。
二、國際有關生態旅游標準的分析
生態旅游標準包括生態旅游規范和生態旅游認證兩大部分，在生態旅游規范中國際上主要是從生態旅游的價值理念、運作與管理、利益相關方三個方面進行討論，生態旅游認證主要是從認證原則和認證程序兩個方面進行。
（一）生態旅游規范
1．價值理念
聯合國環境規劃署（以下簡稱UNEP）從政府部門之間的合作和協調出發，建立激勵機制、環境政策和旅游發展的整合性規劃，并對整合性規劃進行周期性的修正，以確保旅游業和環境在區域范圍內能夠互動、互益地發展。它通過制定基于環境條件和生物多樣性的國家旅游政策，保證旅游發展在國家和地方范圍內與主要的經濟、社會和環境目標相平衡，強調政府部門在生態旅游規范中的作用。世界旅游組織（以下簡稱WTO）制定了全球旅游業道德規范，強調環境、社會和經濟協調發展的原則，確定了可持續旅游應該遵循的基本要求。它在旅游目的地的自然和文化資源、游客自然生態保護的教育、政府與當地居民的合作、基礎旅游設施等方面進行了原則性界定，并認為旅游設施的設計和旅游活動項目應該采取一種保護自然遺產、生態系統和生物多樣性以及瀕危野生動植物的方式。綠色環球21生態旅游經營者公開承諾遵循生態旅游的原則，并制定了相關的管理體系確保其實施效果。
聯合國（UN）、國際自然保育聯盟（IUCN）、國際生態旅游學會（TIES）等都一再強調可持續發展的理念是發展生態旅游的基本原則，所以國際上對生態旅游標準的構建理念主要集中在三個層面。首先，構建生態旅游標準的迫切性。這是社會發展的需要，同時也是在全球提倡可持續發展的一種延續，為生態旅游標準的構建提供思想基礎；其次，注重人與自然的和諧相處。通過政府主導，企業與社區、社區居民之間以及旅游者之間的互動，從制定、管理、監督等方面進行協調，保證生態旅游的可持續發展；最后，在生態旅游各主體間形成一種協同精神。國際上比較重視信任關系的建立，在政府部門、企業、社區、居民及旅游者幾個方面形成一種較強的協同精神，以便為后來的各方合作方面奠定基礎，使各方面的努力達到生態旅游的理想狀態。
2．運作管理
UNEP認為，通過涉及不同層面上的所有組織和機構之間的協調與合作來促進旅游業的平衡和全面的管理，他們的權力和業務必須清楚地界定并互相補充；通過確定環境容量和其他科研活動來幫助旅游業建立針對環境可接受變化限度的管理機制；加強國家和地方的旅游政策、發展規劃和管理的協調合作，并加強當地政府部門管理和監控旅游發展的力度；在已經由于過去的活動遭到破壞的區域內，采用綜合管理方法來有效地完成保育項目。WTO認為，全球旅游業所有利益團體和相關的活動都應該尊重男女之間的平等，應促進人權，特別是兒童、老人、殘疾人、少數民族和土著民族的個人權力，以共同參與生態旅游的管理，并明文規定了在旅游時，游客和訪問者不應當從事任何犯罪活動，或從事任何造訪國家的法律認為是犯罪的活動，應避免使當地居民認為受到了冒犯和傷害的行為，或可能破壞當地環境的行為。其中，將運作管理規定的較為明確的是美國，美國以《國家公園法》為核心，整個系統由聯邦政府內政部下屬的國家公園管理局（NPS）直接管理，國家公園局代表國家直接管理全國各座國家公園的行政、人事任免、業務技術、旅游經營、規劃建設等事宜。國家內政部對國會負責，國家公園局又對內政部負責。管理局下設地區辦公室，實行國家、地區、基層的垂直經營管理的模式。
從以上可以看出，在運作管理方面，國際上主要從以下幾個方面進行：在法律層面，以美國《國家公園法》為代表，形成了一種從中央到地方的垂直運作管理模式，通過層層負責，完善在生態旅游方面政府應負的責任；在組織層面，以UNEP為代表，所有涉及生態旅游的組織和機構之間要通過合作來促進旅游業的平衡和全面的管理和發展，并建立相應的協調機制；在主體層面，旅游業所有利益團體和相關的活動都應共同參與生態旅游的管理，以確保旅游目的地的質量和旅游者的滿意度，保證生態旅游的可持續發展。
3．利益相關方
UNEP認為，為了確保可持續旅游得以長期推廣和發展，應通過旅游業所有成員和利益團體的合作和自愿性的活動，包括當地社區參與旅游業及利益分配。WTO認為，當地社區和居民應與旅游活動相聯系，平等地分享旅游所帶來的經濟、社會和文化利益，尤其是這些活動所創造的直接和間接的就業機會?？沙掷m旅游認為，在生態旅游的過程中，當地社區或居民是主體，保證旅游目的地的質量和游客的滿意度都應該由當地社區來決定，并在旅游策略中成為首要的發展目標。保護生物多樣性文件認為，當地政府應將從稅收中獲取的旅游業收益的一部分分配給社區，以促進可持續旅游的發展；旅游業21世紀議程認為確保社區的所有成員都有就業和在公司內部得到提升的機會。
在生態旅游的利益相關方上，國際上多將處于較弱勢地位的社區和居民看成是生態旅游的重要利益相關方，并在保證生態旅游順利進行的基礎上，通過各種形式來保證他們的利益。
（二）生態旅游認證體系
生態旅游認證是一個將可持續發展的基本原則貫徹到生態旅游中的有效工具，國際范圍內的有關環境和生態的認證活動是從20世紀70年代開始的，緣于全球日益惡化的環境問題及應運而生的全球環境保護運動，它主要包括認證原則和認證程序兩方面：
1．認證原則
2002年，以綠色環球21為基礎，澳大利亞生態旅游協會和澳大利亞可持續旅游合作研究中心共同起草了《國際生態旅游標準》，并由綠色環球21獨家掌握執照發放和管理權。《國際生態旅游標準》提出了生態旅游的8大原則：生態旅游的核心在于讓游客親身體驗大自然；生態旅游應通過多種形式增進人們對大自然的了解、贊美和享受；生態旅游應代表環境可持續旅游的最佳實踐；生態旅游應對自然區域的保護做出直接的貢獻；生態旅游應對當地社區的發展做出持續的貢獻；生態旅游應尊重當地現存文化并予以恰當的解釋和參與；生態旅游應始終如一地滿足消費者的愿望；生態旅游應堅持誠信為本、實事求是的市場營銷策略，以形成符合實際的期望。[6]此外，澳大利亞的NEAP認證也將其分為十個主要內容，并根據具體的標準又分為三個不同的認證等級，即自然旅游、生態旅游與高級生態旅游。
從上可以看出，國際上的認證原則主要是基于地方的特殊性來確定適合國情的生態旅游認證原則。首先，在認證原則上，注重國際和國家法律，在法律允許的前提下對生態旅游進行認證；其次，在認證的結構上，兩大原則具體規定了認證的內容，從生態旅游的出發點到生態旅游的相關主體，再到生態旅游的運營策略都進行了詳細的規定。
2．認證程序
加拉帕戈斯群島Smart Voyager的認證程序包括：提交申請表；經營者自我評估；有些情況下需要邀請Smart Voyager的評估師進行實地評估作為自我評估的補充；審計；由獨立的國際認證委員會授予等級認定；簽署認證合同，企業由此獲得認證標志的使用權；每年進行一次審核；臨時查訪；如果違反了標準，還將進行緊急評估。[7]
三、構建我國生態旅游標準體系的思路
生態旅游是時展的需要，根據2006年9月中國生態學會旅游生態專業委員會和廣東省連州市人民政府聯合主辦的“中國生態旅游建設標準研討會”中的專家意見，我國生態旅游發展中出現了五大問題：（1）缺乏科學發展觀指導下的科學規劃，或者實施不到位；（2）開發無序或者管理不到位，導致生態破壞；（3）對生態旅游科學內涵和規范研究不夠，缺乏技術標準指導，導致精品不精；（4）缺乏戰略思想的實施；（5）生態旅游科研、科普、科技含量以及學科體系建設都有待于加強。另外，根據本次大會的意見明確了制定生態旅游標準的四個原則：（1）生物、文化與景觀多樣性結合；（2）環境、資源與產業相結合；（3）生態、經濟、社會三大效益相結合；（4）政府、學會與旅游行業相結合。因此，構建我國生態旅游標準需在借鑒國際標準的基礎上，在我國生態旅游發展中的五大問題和應遵循的四大原則的基礎上進行。
（一）確立我國生態旅游的價值理念
生態旅游是“更生態化、更具道德和倫理感的一種旅游形式”[8]，確立我國的生態旅游價值理念需從以下幾點入手：首先，要認識到我國構建生態旅游標準的必要性。根據國際經驗，生態旅游的健康發展需要政府和行業協會進行宏觀的指導與管理，通過制定國家標準來規范和引導國內生態旅游開發和經營活動，加之我國的可持續發展為指導思想，國家生態旅游標準的構建有利于規范和引導生態旅游開發，保護旅游目的地的生態環境；有利于規范生態旅游市場秩序，營造良好的經營環境；有利于提高生態旅游管理水平，確保旅游業相關方的利益得以保障。其次，要注重人與自然的和諧相處。在生態旅游標準的規劃和設計上要將旅游與自然環境和人類生存環境進行整合，尤其是在生態環境較為脆弱的地區，發展旅游業不能破壞旅游業各方面的平衡關系，要建立在生態環境的承受能力之上，并要注重和當地經濟發展狀況、文化和社會道德規范相適應；再次，要培育利益相關方之間的信任關系。通過當地政府、企業、社區、社區居民以及旅游者之間的互動，從生態旅游標準的制定、管理、監督等方面積極參與，在制度和道德的保護下形成利益相關方共同的期望和處境，使得生態旅游業各利益主體之間產生協同的意愿，增強生態旅游標準的地方性共識，以期增強各利益主體之間的信任關系和合作程度。
（二）建立符合我國國情的生態旅游運作管理方式
首先，從政府層面來說，政府既是生態旅游標準的制定者，同時也是管理者、倡導者和監督者。政府要從全局出發，建立立體的生態旅游管理體系，特別是在各地方性政策制定時，要充分調動當地居民參與的積極性，并將當地居民的代表吸納到生態旅游標準制定、運作、管理和監管中去，通過環境評估、功能分區、服務設施配置等方式確定不同地區、不同發展階段的生態旅游，并制定有效的政策框架和約束條件，加強各層面的協調與合作，監督旅游經營者的行為，促進當地社區的積極參與，同時針對不同區域、不同知識文化水平的當地居民提供針對性的教育和培訓，樹立旅游地的形象。其次，在旅游企業方面，建立旅游企業、當地社區與居民、旅游者之間的聯動機制。建議根據不同的企業狀況和旅游地的發展狀況可采取強強聯手模式（即通過兩個或多個企業聯合，加強對旅游地的開發、管理力度）、政企模式（即政府監督和指導企業，企業接受政府的管理）、企學模式（即通過企業與高校或學會等的聯合，提升生態旅游的開發、經營能力）和企民模式（即企業出資開發經營，同時為居民提供就業崗位，并共同開發經營部分旅游項目）。要鼓勵企業、社區和居民的參與，形成社區式的生態旅游經營模式，即政府在政策上給予傾斜，社區擁有并管理企業，如此，將社區及居民納入到經營模式中，提高他們對生態旅游的重視程度。最后，在當地社區與居民方面，要加快旅游當地社區建設，和諧社區的構建“可以實現利益主體和利益客體的和諧發展”[9]，拓寬他們參與生態旅游的規劃、開發、經營、管理和環境監控等方面的渠道，積極、努力地營造一種社區和居民共同參與的生態旅游文化氛圍，變象征性參與為實質性參與，同時通過教育等手段提高社區和居民對可持續發展的認知，提升他們的參與能力和水平，以確保當地社區和居民的利益得到保障。
（三）理順生態旅游主體間的利益關系
“利益主體是指任何可以影響該組織目標或被該目標影響的群體或個人”[10]（P46），理順生態旅游主體之間的利益關系首先要確定生態旅游主體間的關系。目前我國生態旅游發展導向主要是由政府主導、企業主辦、社區和居民參與、旅游者消費的一種關系。生態旅游作為一種新型的旅游形式，在初始階段還是要依靠政府的扶持，當地政府應將從旅游業收益獲取的稅收中的一部分分配給社區或是通過各種方式減少對生態旅游業的稅收，以促進生態旅游的可持續發展；企業或是社區管理的企業，應當尊重旅游當地的社會、經濟、文化、環境發展的要求，保障旅游目的地的質量，為當地居民提供直接的或間接的就業機會，并促進社區及居民生活水平的提高；當地社區和居民是實施生態旅游的最直接受影響者，是以生態環境的付出，得以生活、生產資料的回報，通過對當地居民提供針對性培訓，提升其文化知識水平和溝通介入能力，使其能夠及時地辨別信息并進行分析、吸收，為生態旅游的可持續發展提供智力支持，社區和居民通過參與生態旅游的決策、執行、管理、監督等方式參與到生態旅游的發生、發展過程中，并成為生態旅游的重要受益者之一；旅游消費者在消費時應當注意目的地的人文、自然環境，遵守當地的道德、行為規范，不得從事任何犯罪活動，應避免使當地居民認為受到了冒犯和傷害的行為，或可能破壞當地環境的行為。[11]
（四）規范我國生態旅游認證體系
在認證原則方面，可綜合借鑒GG21和澳大利亞的NEAP認證原則：生態旅游需遵循可持續發展原則，確保旅游地經濟、社會、文化、自然環境的可持續發展；生態旅游需多主體、多種形式的參與，確保在生態旅游的決策、執行、管理、監督等方面能夠合理、合法的進行；生態旅游地應堅持誠信為本、實事求是的經營管理策略，確保旅游者的利益不被損害；生態旅游應充分發揮其教育功能，對旅游者進行自然生態保護教育。另外，可以借鑒NEAP不同的評估標準將我國的生態旅游劃分為不同的等級。
在認證程序上，首先，確定我國生態旅游認證的制定機構和法律效力。國外的生態旅游認證項目多是由非政府組織牽頭的，而我國的非政府組織還有待發展，所以目前我國的生態旅游認證須由政府主管部門來制定，使生態旅游認證具有必要的威信，并在相關的認證機構進行官方認證。其次，確定我國生態旅游認證的結構體系。在內容上，要根據旅游目的地具體的情況制定不同的認證內容，如濕地保護、原始森林保護、水生態保護等，既要和國際標準接軌，又要根據我國的具體情況來設定；在認證制度方面，可借鑒綠色環球21的國際認證制度和澳大利亞的NEAP認證制度，分級別的進行界定，以建立適合我國當地具體情況的生態旅游認證體系。再者，規范生態旅游認證的收費制度和管理方式，從事生態旅游的企業很多是中小型企業，生態旅游認證是企業根據自愿的原則決定是否參與認證，所以為了更好地推廣生態旅游業，鼓勵企業積極參與，在收費方面不宜過高；最后，完善我國生態旅游認證的配套體系和相關制度。通過建立相關的法律法規，如江西省的《江西旅游生態設施規范》和《江西旅游生態行為規范》，從生態旅游的定義和認識、科學的政策、相應的配套體系上，為我國生態旅游標準的構建做好鋪墊工作。
[參考文獻]
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