前言：中文期刊網精心挑選了工業園區改革方案范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
工業園區改革方案范文1
內容摘要:為借鑒發達國家工業園區發展的經驗,拓展我國工業園區體制創新、政策創新、管理創新、科技創新的改革及發展思路,本文主要就歐洲發達國家工業園區的發展經驗進行研究。其豐富的管理經驗,簡捷的辦事程序、高效的工作效率,以及規劃建設、環境保護、環境管理等,成為關注的焦點。
關鍵詞:歐洲 工業園區 發展經驗 借鑒
歐洲工業園區發展經驗及教訓
歐洲是工業革命的搖籃,歐洲工業園區在過去和現在都扮演了重要的角色。其中,英國、法國和德國工業園區地位特別突出,巴黎盆地工業園區,里昂工業園區,伯明翰-曼徹斯特、阿爾薩斯-洛林地區和魯爾區傳統工業在世界有重要影響。20世紀五六十年代以后,新技術革命浪潮也給這些地區的傳統工業造成巨大沖擊,甚至出現衰退跡象。但歐洲各國主要工業園區都從各國實際出發,逐步改變高耗能、以犧牲環境為代價謀取發展的老路,培植有競爭力的新興替代產業拉動結構轉型,從而由衰退轉為可持續發展。
(一)法國工業園區早期發展經驗及教訓
20世紀80年代是法國工業高速發展時期,也是創建新企業的興盛時期,每年新生企業平均達24萬家。但是,進入20世紀90年代后,新建企業的數目逐年下降。農業食品工業項目、第三產業和高技術企業尤其如此,特別是啟動階段的高技術企業的發展勢頭更是明顯減緩。
隨著經濟發展速度趨緩,企業投資相對減少,失業率增高。面對這一形勢,法國把振興工業園區看成是創造良好的企業生存環境、催生新興企業、增加更多就業機會的好辦法。為了鼓勵各行各業創建新企業,法國政府設立了一項“工業發展基金”,以8.75%的優惠利率供營業額在5億法郎以下的中小企業融資之需。另一項鼓勵投資的政策是設立“融資保證基金”,即政府提供3億法郎給SOFARIS投資管理公司,對中小企業申請貸款提供50%的保證,這樣可以使投資公司和銀行的貸款尺度放寬,使企業較以前更容易獲得所需資金。
除了上述鼓勵政策和措施外,法國中央政府和地方行政當局對工業園區的企業還采取了一些優惠措施、政策,主要有以下幾項內容:
在2～5年內減免稅收。各地方、省市和鄉鎮的做法略有不同,有的地區前兩年全免,第三年交25%,第四年交50%,第五年交75%,第六年交100%。
可享受一次性的獎金。企業每創造一個就業崗位可獲得一萬法郎獎金。在落后地區或工業轉產地區一次性獎金甚至可以達到18萬法郎。
最初5年的科研投入可以看作連續增長投資,全部享受“科研稅收信貸”的優惠。
如與科研單位簽訂合同,當地政府可補償合同費用的50%,但合同最高金額不能超過50萬法郎。
在條件比較差的落后地區,地方政府可給予稅收上的優惠。通常的作法是,企業進入園區的頭兩年不用交納自由職業稅(由動產、不動產和人員工資組成,由企業主動申報),以后逐年增加到課稅基礎的12%。如果業主擁有房地產,則要交納土地稅。一旦企業盈利,就需要交納利潤稅,無論是生產型,還是商業型或服務型的企業均一視同仁。在地皮和房屋價格方面,工業園區的房地產主一般愿意以市價折扣20%的優惠吸引企業進入園區。
通過一系列措施,法國的工業園區得到了長足發展,法國目前已具規模的工業園區達50多個,正在建設的有15個。當然,在發展的過程中,也出現不少問題,例如,法國巴黎盆地工業園區針對人口過度密集,市區與郊區發展不平衡,交通設施不能適應發展需要的問題等。針對這些問題,從20世紀中后期開始,政府嚴格控制人口和經濟活動的盲目性,并采取了幾個方面的主要措施:大力發展地方中心城市和工業園區;制定工業園區發展計劃;將權力下放,建立“地區經濟發展委員會”協商機構,協調中央政府與工業地區的關系,并促進工業園區的具有更大自由的發展;注重中小企業的聯合,形成規模效應。2004年9月,法國還批準了一份主題為《新競爭力點》的報告,決定在全國實施20個具有國際競爭力的新項目,并形成產業集群。為此,政府開始在全國招標,尋找一個地區成為新競爭力點,然后加以扶持與推動,使其在世界領先。法國的戰略是在傳統工業轉型后,逐步實現專業化、高科技化。目前,國家正集中力量推動20個新競爭力點,將來的目標是發展到50個甚至更多的新競爭力點。
(二)德國魯爾工業園區早期發展的經驗及教訓
魯爾工業園區位于德國西部的北萊茵-威斯特法倫州,面積4400平方公里,人口540萬,是歐洲最大的工業園區之一。魯爾工業園區原本以生產煤和鋼鐵為主,20世紀六七十年代,此地區先后遭遇“煤炭危機”和“鋼鐵危機”。由于世界煤炭產量大增,加上石油和天然氣的廣泛使用,魯爾工業園區被迫縮小煤礦開采規模。20世紀70年代中期,全球發生經濟危機,鋼鐵生產也陷入困境,魯爾工業園區的傳統產業結構被迫轉型。1957年,魯爾工業園區有140個煤礦基地,如今只剩下7個;1955年,這里有81座煉鋼爐,現在只有7座,工人數量也都從當年的數十萬減少到了幾萬人。整頓后的煤鋼生產出現了集中化的特點。其整頓的幾個方面主要是:
1.魯爾工業園區致力于發展新的工業及服務行業。新的工業企業如化學、汽車、機械制造、信息通信以及環保工業等紛紛建立,零售業、旅游、法律咨詢、廣告、多媒體等各種新興服務產業百花齊放。在上豪森市一處煉鋼廠的舊址上,現在是歐洲最大的購物中心。目前,在魯爾工業園區有15萬個規模不等的企業,大部分都是第三產業;從事第三產業的人數為140萬,占所有就業人口的65%。
2.大力加強基礎設施建設和服務設施建設。魯爾工業園區大力加強交通設施建設,建成了歐洲最稠密的交通網,有600公里高速公路,730公里聯邦公路,3300公里鄉村公路。為了適應產業轉型對人才和技術的需求,從1961年開始,魯爾工業園區的城市如波鴻、多特蒙德等陸續建立起大學。魯爾工業園區現在是歐洲境內大學密度最大的工業區。除了高校之外,許多研究所也在為產業結構的轉型輸送技術成果。幾乎所有的魯爾工業園區城市都建有技術開發中心,全區有30個技術中心,600個致力于發展新技術的公司。魯爾工業園區還有一個把技術轉化到市場應用的體系,所有大學和研究所都有“技術轉化中心”,幫助企業把技術轉化成生產力。工業園區為在這里落戶的企業提供支持,新成立的公司能得到低息貸款或部分無償援助等優惠,中小型公司尤其得到扶持。
3.在進一步發掘原有產業潛力的同時,魯爾工業園區還努力開發新的產業。該區把12個產業作為今后開發的重點,包括信息技術、新材料、醫藥技術、環保等,同時鼓勵企業之間以及企業與研究機構之間進行合作,以發揮“集群效應”。在這種合作下進行開發的項目將得到政府的資金補助。此外,魯爾工業園區還鼓勵各個城市與地區之間建立更緊密的合作。魯爾工業園區在轉型過程中始終重視環保,采取了有力措施改善一度被嚴重污染的環境,如限制污染氣體排放、建立空氣質量監測系統等。
歐洲工業園區發展對中國的啟示
歐洲工業園區在金融危機的影響下,雖然存在問題,但是在園區規劃、促進產業聚集、完善管理體制、建立創新體系、打造區域品牌、集約使用土地、實現循環經濟等方面有許多成功的經驗值得我國借鑒。
(一)合理規劃工業園區并加強基礎設施建設
歐洲工業園區建立伊始就有明確的發展規劃,并且根據世界產業發展趨勢和不同時期的工業化特征,分別采取不同的發展戰略和出臺相關政策,把企業投資引導到所要發展的重點上。20世紀60年代以來,法國政府有計劃、有步驟地制定和實施一系列工業園區“指導方案”和區域經濟發展“遠景規劃”,確定了法國西部、法國西南部、中央高原和東北工業園區的發展規劃。其中包括:布列塔尼公路網建設規劃、中央高原開發計劃、南方濱海地區工業園區發展計劃、科西嘉地區工業園區開發計劃、東北部諾爾-加來和洛林工業園區“結構改革計劃”和“工業結構改革方案”等。德國魯爾工業園區大力加強交通設施建設,建成了歐洲最稠密的交通網,有600公里高速公路,730公里國家公路,3300公里鄉村公路。我國工業園區的建設應該合理規劃工業園區,加強基礎設施建設。
(二)政府引導培育工業園區而形成產業集群
歐洲成功的工業園區,大都是以產業集聚為基礎產生,園區內企業關聯性強,專業化分工協作程度高,成為各自優勢的特色工業園區。以政府支持促進園區產業集聚,無論哪種方式形成的工業園區,政府產業政策的引導支持都起了巨大的推動作用。國外工業園區的成功經驗說明,產業集聚能有效地降低交易成本,推進技術創新,培育集聚品牌,從而提升園區的產業競爭力。因此,在進行工業園區建設時,要根據各地的區域特征、資源優勢和產業基礎,培育和發展各具特色的產業集群,促進特色工業園的形成?？陀^地說,我國工業園區的建設已經取得一定的成就,出現了一批有一定市場競爭力的特色園區,如蘇州工業園、溫州工業園,東莞工業園區等。然而,還有相當一部分的工業園區,由于缺乏清晰的產業定位,成為各類企業的集聚之地,入園企業產業關聯度不大,不能形成良好的分工與協作,難以形成集聚效應,以至發展緩慢,甚至舉步維艱。因此,要提升工業園區的發展水平,就必須進一步優化產業布局,限制低水平重復建設,努力打造布局集中、主導產業突出、特色鮮明的工業園區,形成產業集聚效應。
(三)吸收民間資本促進工業園區的發展
我國工業園區基本上都是以政府的主導興辦的,政府興辦工業園區的過程中,參與了從規劃到基礎設施建設、征用土地、建設工業廠房設施、推銷工業設施以及獲得收入全過程。這有利于充分發揮地方政府的行政優勢,但在有的地方也出現了土地資源浪費、行政成本過高等弊端。利用民間力量形式促進工業園區的發展,向農民征用土地和進行園區開發都是市場行為,是采用經濟核算的辦法進行土地開發,這有利于提高土地的利用率和產出率;也有利于降低政府建設工業園區的行政成本。發展小型工業園區,緩解工業園區過大的壓力,這有利于增強工業園區的聯系性,也可大大降低政府對工業園區的管理成本。德國魯爾工業園區在提高民間的積極性,追求經濟效益的同時,取得了較好的生態效益,在進一步發掘原有產業潛力的同時,魯爾工業園區努力開發新的產業,該區把12個產業作為今后開發的重點,包括信息技術、新材料、醫藥技術、環保等,同時鼓勵企業之間以及企業與研究機構之間進行合作,以發揮“群體效應”在這種合作下進行開發的項目將得到政府的資金補助。此外,魯爾工業園區還鼓勵各個城市與地區之間建立更緊密的合作。
(四)注重培養工業園區創新體系
創新是產業集群及企業發展的關鍵因素,如果在集群內出現技術創新停滯或技術斷層,集群就會衰亡,最終導致工業園區的衰敗。然而,單個企業由于資金、科研等方面資源的制約,其獨立創新行為很難取得重大技術的突破,這就需要整合各方面的資源,加強園區內企業之間的技術交流和信息共享、加強園區與外部科研部門(大學研究機構)的技術合作,建立創新集群體系。在這方面,成功的有巴黎工業園區。該園區依托巴黎的大學機構,不僅為園區內企業提供重要的技術成果、高科技人才,以適應快速變化的技術環境,還積極參與本地企業的合作論壇,通過制定產業聯盟計劃來促進研究人員、院系之間以及大學與外部公司之間的合作,建立起“產學研”密切合作的機制。從1961年開始,魯爾工業園區的城市如波鴻、多特蒙德等陸續建立起大學魯爾工業園區?，F在是歐洲境內大學密度最大的工業區除了高校之外,許多研究所為產業結構的轉型輸送技術成果。幾乎所有的魯爾工業園區城市都建有技術開發中心,全區有30個技術中心,600個致力于發展新技術的公司。此外,還特別注重創新文化的培養,培育園區自主創新能力,提升園區企業技術水平,我國工業園區除少數園區有一定的自主創新能力外,總體來說,創新體系尚未建立起來,創新能力明顯不足。因此,應制定各種政策措施激勵創新,保障創新主體的利益。建立創新補償機制、彌補創新企業的損失;大力弘揚企業家精神,培育崇尚創新的文化氛圍;投資研究開發機構、人力資源和培訓機構等公共技術基礎設施;引導創新主體的合作等。
(五)堅持園區經濟建設與環境保護建設相結合
傳統的工業園區由于基本上采用的是“資源-產品-污染物排放”的傳統經濟發展模式,在工業增長的同時,出現了資源高消耗和生態環境破壞嚴重的慘痛代價。在資源生態環境壓力不斷增強的情形下,德國等一些國家按照“減化、再利用和資源化”的“3R”原則,運用循環經濟發展模式著手建設工業園區,并取得了一定的成效。工業園區的發展,由于涉及到經濟發展、生態建設、環境保護、市場投入、基礎設施等眾多的領域,是一個復雜的系統工程,需要多學科的知識和多方面企業的參與以及政府的支持。國外在產業政策、財稅優惠、技術創新支持等方面也進行了大力的支持和幫助,開發利用新能源,減少排放,治理污染。法國鼓勵工業園區生態建設,對參與工業園區生態建設的企業、科研機構、民眾實施補償金制度。德國魯爾工業園區在發展過程中始終重視環保,采取了有力措施改善一度被嚴重污染的環境,如限制污染氣體排放、建立空氣質量監測系統等。
參考文獻:
1.袁朱.英國、法國老工業區經濟轉型的主要對策及啟示[J].經濟研究參考,2004(32)
2.王曉來.發達國家老工業基地調整與改造的成功經驗及其對我國的啟示[J].大連大學學報,2004(3)
3.海爾曼•皮拉特.楊志軍譯.德國魯爾區的轉型與區域政策選擇[J].經濟社會體制比較,2004(4)
工業園區改革方案范文2
在地方政府官員看來，推進城鎮化意味著未來可以通過銀行、信托等渠道去借更多錢來進行更多的基礎設施、城市新區乃至開發區建設。而借著城鎮化的東風，這些借債也有望通過未來房價持續上升、中央放松地產調控政策后，出讓更多商、住用地去償還。
在中國目前的財政與土地體制下，地方政府有這樣的投資沖動也并不奇怪。但可以設想的一種可能性是，一旦地方政府無法繼續借貸，而目前征過頭稅和預征未來稅收等籌資手段也用盡后，將面臨嚴重收支不平衡，將不得不迅速加大商、住用地供給來變現。這就會給本已脆弱、并因泡沫而過度供給的房地產市場一個未來價格下滑的預期，進而引起房地產拋售，最后導致地產泡沫的全面破裂。最壞的結果是，政府、銀行和很多相關企業的資產負債表全面損害，引起整體性經濟與金融危機。這個可能性，不能不引起各級政府部門尤其是中央的警惕。
因此，在中央推進城鎮化的同時，尤其要警惕和防止目前地方熱衷的扭曲的城鎮化模式。這種模式只會不斷增加政府負債率，引致更多不當投資，并在未來產生更多不良貸款。
老路走不通，新途何往？ 在地方政府官員看來，推進城鎮化意味著未來可以通過銀行、信托等渠道去借更多錢來進行更多的基礎設施建設。而借著城鎮化的東風，這些借債也有望通過未來房價持續上升、中央放松地產調控政策后，出讓更多商、住用地去償還。 戶籍改革急迫
當前，政府部門和學術界逐步形成一個共識，就是中國的城鎮化必須改變既往從農村向城市流動人口單身、臨時性遷移的局面，實現人口完全城鎮化，或者說農民工的市民化。為此，政府必須開始推進戶籍制度改革。
但從目前來看，一個關鍵問題是，改革主導和實施主體的問題并沒有得到有效解決。雖然中央提出要推進戶籍改革，但改革主動權基本還是在地方，主要是市、縣一級，結果是地方政府或有意誤設改革對象，或無所作為，有些地方還以改革為名設定了過高入戶門檻。
仔細觀察中國近年來不少地方的戶籍改革試驗， 本質上都是以給“城市戶口”為名進行的“圈地”行動。
很多發達地區或城市郊區的農民，其土地本身就比較值錢，自己非農就業收入也不低，子女也可以在本地公立學校就學，獲得城市戶口對他們意義不大。地方政府之所以有積極性為這些人“解決”戶口，無非是看中了他們的土地。另外一些戶籍改革試點地區，其主要瞄準的對象也還是來自本轄區范圍內的農村流動人口，對跨區外來人口，地方政府則基本沒有動力解決其入戶問題，仍然把他們當成廉價勞動力。而一些地方制定的“積分制”戶籍改革，主要對象則是外來人口中的高端人群，這就使得這類改革無法覆蓋絕大部分外來人口。
總體來看，若無來自中央的政策和壓力，跨區戶籍改革很難得到有效解決。所以，把戶籍改革的主動權交給地方，只會讓改革效果大打折扣。
進一步來看，要切實推進戶籍改革，本質上還是要解決與戶口相關的公共服務提供問題。需要強調的是，隨著中國就業市場化發展，與就業相關的各種社會保險也逐漸開始與城市戶口脫鉤。這些保險由作為雇主的企業和作為雇員的個人（單獨或共同）繳納，因此勞動者所在就業單位如果為其雇員繳納了社會保險，則不論該雇員是否具有本地的城市戶口，都可享受這些保險。尤其是跨區養老保險接續政策出臺后，這個問題更不成為問題。
因此，那些提出戶籍改革還必須為外來流動人口解決社會保險問題、否則就難以推進的說法，如果不是故意夸大戶籍改革難度來作為延緩改革的借口，至少也是對戶籍改革內涵的重大誤解。 市民化關鍵還在
當前，城市戶口主要意味著與其相關的三項排他性公共服務。首先是以城市最低生活保障為主的社會救助服務，其次是以經濟適用房和廉租房實物或租金補貼為主的政府補貼性住房安排，最后是在城市公立學校平等就學權。
上述三項公共服務中，城市低保成本較低，基本不構成戶籍改革的障礙，成本較高的主要是補貼性住房安排和子女平等就學權利。其中，保障性住房成本最高。
很容易理解的是，解決住房問題與實現子女在城市公立學校平等就學權，是流動人口舉家遷移并實現市民化的兩個基礎條件。如果城市房價高企，而保障性住房拒絕外來人口，加上子女就學困難，以單身、臨時性遷移為主體的人口流動模式自然難以避免。解決了流動人口的定居問題，農村剩余勞動力也就可以充分釋放出來，緩解目前城市勞動力緊缺的局面。
解決農民工住房的一個思路，是政府為他們建設保障性住房，但未來10年-20年內， 政府是否有財力、有意愿，以及足夠管理能力為4億-4.5億進城農民提供上億套保障性住房，確實非常不容樂觀。
目前，盡管中央不斷施加壓力，大部分流動人口遷入地城市依然缺乏大規模建設保障性住房的積極性。其中的道理很簡單，一旦大規模供地來進行保障性住房建設，地方政府不僅商、住用地出讓金收入會顯著下降，而且還需要直接增加建房和維護支出。除非有大規模增加轉移支付支持，否則很容易出現所謂“中央請客，地方買單”的現象。
因此，戶籍制度改革的關鍵，在于從中央層面啟動有效的土地制度改革，全面降低農民工舉家遷移，并順利在城市定居所需成本。
實際上，無論是農民工住房問題，還是子女教育問題，都可以通過有效的土地制度改革來實現。改革要旨，就是要賦予城市郊區的本地農民一定的土地開發權利，讓他們能在符合城市規劃和基礎設施要求的前提下，合法地為外來流動人口建出租房。
從經濟學角度來看，上述改革的本質，就是土地“增值溢價捕獲”，即政府的公共投資和基礎設施建設，是農地轉非農地過程中增值的關鍵。因此，在這個帕累托改進中，政府可以與土地原權利人談判，無償征收部分土地用于基礎設施和公用事業建設，從而捕獲土地價值上漲中得益于公共投資的那一部分。
上述基本原理可通過以下簡例說明：假設某城郊村有100畝土地，其中有200戶原住村民，每戶有一處宅基地。城市外擴時政府可直接與村民進行談判，在明確開發增值前景與利益分配方式后，要求村民無償向政府繳納部分土地（如50畝）以支持整個開發項目。在政府拿走的50畝土地中，30畝-35畝土地用作整個地段的基礎設施建設，剩下15畝-20畝公開拍賣以支付基礎設施費用。而村民雖放棄了50畝土地，但卻獲得了剩余50畝、且已轉為國有土地的相應開發權。由于基礎設施改善及政府給予的一定容積率獎勵，這50畝土地的開發價值會高于未改造前100畝土地價值，那么村民就可以用自己集資或使用國有土地使用權證貸款建設安置房和出租屋。接下來，政府可以明確通過這種方式建設的住房在10年-20年內只有有限產權，只能用于出租，不可上市銷售，但達到規定年限后，則可以給予其完全產權，允許上市流轉。
一旦這種開發模式可以在流動人口集中的城中村、城郊村推廣，城市出租房供給就會大幅度增加，而租金也可下降到絕大部分流動人口可支付的水平。地方政府也就無需大規模建設廉租房或公租房。10年-20年之后，相當部分外來人口將有購買住房的經濟能力，逐漸從租房者變為住房所有者。
上述改革措施，本質上是一種雙軌制的漸進土地制度改革方案。之所以對本地農民所建住房加以產權限制，就是因為目前房地產市場的嚴重泡沫。如果不加限制，村民就一定會傾向于蓋商品房，不僅仍然解決不了流動人口居住問題，而且還會馬上對現有商品房市場造成巨大沖擊，加重泡沫乃致引發崩盤。通過雙軌制改革方案，可避免對現有商品房市場造成沖擊的同時，也釋放一個炒作商品房沒有前途的信號，從而對炒房者形成威懾。
此外，通過雙軌制改革方案，還可推動流動人口子女就學問題的解決。比如， 對以出租房為主，容納外來人口的城中村、城郊村地段，政府可以考慮利用免費獲得的部分用地建立公立學校，接收外來人口子女入學。而學校的日常運營費用，則可以部分來自于對本地村民所建出租屋征收的所得稅。比如，如果稅率按房屋租金10%抽取，每平方米年均租金100元，未來十年建設60億-70億平方米出租房，年均出租面積可達到30億-35億平方米，年均房租3000億-3500億元，相關所得稅可以抽取300億-350億元，按照義務教育階段每個孩子每年2000元教育費用，至少可以解決1500萬-1750萬流動人口子女的教育經費問題。
當然，考慮到中國流動和留守兒童數目巨大，中央和地方政府還需要支付一些學校建設費用以及更多學校運營經費。對于人口流入城市，中央政府除了施加壓力要求辦學，給予一些轉移支付進行激勵也非常必要。
在通過上述土地制度改革和相關財稅改革解決了外來人口住房問題和子女教育問題后，戶籍制度改革也就完成了實質性突破。 拓展土地出讓收入來源
但是，僅僅采用前述改革措施，仍然很難說服地方政府支持改革。這是因為，地方政府還有很多城市建設已在進行或將要進行，手上還有大量存量債務也要償還。
雖然從長遠看，中國地方稅制改革的一個方向，是用物業稅替代土地出讓金，但短期來看，這個目標還很難達到。比如，物業稅如果只對第二套（或一定面積）以上住房征收，由于城市里有二套以上住房的居民不超過20%，所征收物業稅將非常有限，而要對包括第一套住房在內的所有城市存量房征收物業稅，很難獲得民眾廣泛支持，因此目前也不具備全面開征條件。
那么，更為現實的方案是什么呢？
需要強調的是，即使城市不再按照傳統方式征地，地方政府手中仍握有包括大量工業用地在內的存量土地，這些土地完全可以進行更集約化利用，并在未來十年左右的過渡期內持續獲取土地出讓收益。其中的一個關鍵措施，就是對工業用地和開發區重整，同時騰出空余土地逐漸轉化為商、住用地。這一措施不僅可以增加住宅用地供給、逐步化解現有城市房地產泡沫，而且可為地方政府籌集數額可觀的土地出讓金和各類房地產開發稅收，并用于地方建設融資和巨額存量債務償還。
這一措施的可行之處在于，中國目前絕大部分地區城市范圍內的工業用地，尤其是工業園區與工業開發區的用地效率非常低下。據國土資源部的調查，即使在很多沿海經濟發達地區，工業項目用地容積率也只有0.3-0.6，土地平均產出率非常低。因此，只要政策合理，通過工業園區土地重劃，平均容積率提高1倍以上完全可以做到。
具體而言，對于集約度不夠的工業用地，可以考慮采取包括空地閑置稅、規劃調整、政府與廠商合作開發等各種手段，推動政府與原用地者重新談判。比如，政府可以直接投資或引導投資者，選擇開發區的合適地段興建多層廠房，讓既有用地者實現無成本轉移，從而大幅縮小工業區面積。然后，政府可運用規劃手段，將節約出來的土地分年轉化為商、住用地，并收取出讓金。實際上，現在一些發達地區的工業用地已悄悄改變用途，以工業廠房名義，實現辦公及總部基地等用途。同時，部分制造業企業也正在和政府溝通，試圖盤活企業閑置存量用地，進行商業、住宅業開發。
為推動上述改革，中央需要在關于商、住用地必須招拍掛出讓的政策上進行相應調整，允許地方政府與原用地者（那些獲低價工業用地的制造業投資者）之間建立起合理的收益分配談判機制。比如，政府可以給企業留用一定比例商、住用地后，再根據規劃所獲得的土地通過招拍掛等推向市場；或者，政府可以考慮以一定溢價將閑置或低效率利用的工業用地收回，再通過招拍掛出讓。
當然，要實現上述改革，中央政府首先要嚴禁開發區進一步擴張。使得地方政府不能再像過去那樣低價征地、然后更低價出讓工業用地去新建開發區，促使其從存量用地集約利用上去做文章，并制定分年度的整體土地利用結構調整方案。如此，才能把中國工業用地比重過高，商、住用地比重過低的局面逐步扭轉過來。
調整工業用地結構給地方政府帶來的財政收入潛力，不僅包括工業用地逐年轉商、住后獲取的土地出讓金收入，還包括這些土地釋放入市后商、住用房地產建設為地方產生的各種預算內稅收。1997年-2009年間，中國工業用地大約增加了2000萬畝，如果這些新增工業園區平均容積率能夠提高1倍，達到0.6-0.8的基本標準，就可以節約出1000萬畝用地。未來十年，按照每年轉化為商、住用地出讓100萬畝，即使以2008年平均每畝商、住用地75萬元的最低價格，未來十年中，每年至少可籌措7500億元的純土地出讓金。即使將其中的三分之一讓利給企業，每年也有5000億元左右的土地出讓純收入。此外，如果上述100萬畝土地中三分之一用于基礎設施與公益事業用地，剩余三分之二用于住宅開發，為66.7萬畝，以容積率1.5計算，可開發的住宅面積為6億-7億平方米，按每平方米5000元單價估算，總產值大約3萬億-3.5萬億元，新增增加值1.2萬億-1.5萬億元，政府可從中得到各類房地產稅收達4200億-5200億元。
工業園區改革方案范文3
一、統一思想，充分認識新形勢下做好人事編制工作的重要意義
去年，全市人事編制部門按照市委、市政府的總體要求，深入實施人才強市戰略，人才隊伍建設邁出了新步伐，招才引智工作取得了顯著成績，人事制度改革、行政審批制度改革穩步推進，人事編制公共服務體系建設不斷完善，應該說，人事編制工作為全市的經濟社會發展做出了積極貢獻。對此，應該給予充分肯定。
今年，面對金融危機帶來的影響，面對國家和省在新形勢下對人事編制工作提出的新要求，面對全市經濟社會又好又快發展的良好勢頭，我們要進一步認清形勢，統一思想，充分認識新形勢下做好人事編制工作的重要意義。一是加強人事編制工作是貫徹落實科學發展觀的內在要求?？茖W發展觀的第一要務是發展，核心是“以人為本”，人事編制工作的重點是管理人才資源、開發人才資源、利用人才資源，其目的就是為經濟社會發展提供人才保障。如果沒有人才談不上發展，如果沒有發展“以人為本”也是一句空話。因此，只有加強人事人才工作，才能更好地踐行科學發展觀。二是加強人事編制工作是實現黑河快發展大發展的必然要求。做好黑河“開發、開放”兩篇文章，加快“三帶十區”和“七個百億元產業”建設，實現更大更好更快發展，關鍵是要有一支高素質的領導干部、經營管理者、專業技術帶頭人等各類人才隊伍。這就需要我們在人才的培養、引進、利用上下功夫，努力建設一支與經濟社會發展要求相適應的人才隊伍。三是加強人事編制工作是深化改革維護穩定的現實選擇。機關事業單位的改革勢在必行，無論是哪一項改革，都涉及到各方面利益關系的調整，處理得好與壞，都會直接影響穩定大局，所以我們要站在改革穩定的高度來加強人事編制工作。
二、突出重點,扎扎實實做好今年人事編制工作
今年是我市經濟社會發展極為關鍵的一年，我們要按照市委、市政府的總體部署，準確把握人事編制工作的新形勢、新要求、新任務，突出重點，強化措施，扎扎實實做好今年的人事編制工作。
（一）全面做好人才引進工作。要繼續深入實施“人才強市”戰略，切實做好人才的引進、儲備工作。不斷提高我市人才隊伍的整體實力和競爭力。在引進的載體上，一是利用優勢產業和重點項目吸引人才。圍繞能源、礦產、化工、基礎原材料等七個百億元產業建設，圍繞多寶山銅礦、電石化等51個項目建設，制定人才規劃和政策，吸引人才。二是利用園區集聚人才。結合西南工業園區、五秀山俄電加工區、農業示范園區建設等，引導、鼓勵人才到園區創辦、領辦經濟實體。在引進的對象上，面向全國高?？蒲性核?、面向國內經濟發達地區、面向俄羅斯特別是遠東地區引進專業人才和管理人才。力爭今年引進研究生以上學歷的人才30名左右。在引進的途徑上，一是靠政策引進。我市屬經濟欠發達地區，地處偏遠條件較差，要不惜重金，不惜代價，通過優厚待遇吸引人才。二是靠招聘引進。采取現場招聘與網絡招聘相結合、考試與考核相結合的招聘方式，引進高學歷人才。三是靠節會引進。通過舉辦推介會、洽談會、人才交流會，吸引更多的國內外專業人才到黑河落戶。在做好引進人才工作的同時，更要注重現有人才的培養、使用和提高。
（二）大力推進高校畢業生就業。今年，國家和省高度重視高校畢業生就業工作，前不久國務院專門召開會議進行安排部署。從我市看，目前尚未就業的畢業生有8600人，就業任務非常艱巨，為此，各地、各有關部門要充分認識到做好這項工作的重要性和緊迫性，千方百計擴大高校畢業生就業渠道。一是要通過擴大“三支一扶計劃”規模，派送一批，今年全市計劃派送100人；二是通過引導扶持自主創業，帶動一批，力爭實現創業100人；三是通過提供平臺，見習一批。目前我們正在制定《XX市直高校畢業生就業見習工作實施方案》，準備在全市選擇1000名黑河籍大專以上畢業生，有計劃地安排到機關事業單位見習，既能解決單位和部門人才短缺的問題，又能緩解就業壓力，同時，對大學生自身而言，也是一個增加閱歷的過程，是一個提高就業競爭能力的過程。各縣（市）區和各有關部門一定要做好大學生見習工作。
（三）穩步推進行政管理體制和事業單位改革。要按照國家和省的統一部署，緊緊抓住職能轉變這個中心，加快推進政企分開、政資分開、政事分開，積極做好新一輪政府機構改革和事業單位改革的準備工作。要結合我市實際，制定政府機構改革方案，按照精減統一效能的原則，轉變政府職能，合理劃分事權，理順市縣關系。修改完善事業單位改革方案，對市直事業單位進行科學分類、科學設崗。并按照省里的統一要求，適時啟動政府機構改革和事業單位改革。
（四）嚴格控機構編制增長。按照國家和省有關政策要求和新一輪改革在即的形勢，我們必須嚴格控制機構設立、升格和人員編制增長。原則上在新一輪改革前，對超編單位實行只出不進、只減不增。對公務員的錄用實行總量控制、缺額控制。對新增機構年底前不再進行研究。
三、加強領導,確保人事編制各項工作任務落到實處
（一）要加強組織領導。各地、各部門要高度重視人事編制工作，切實加強領導，擺上日程，準確把握工作的原則和方向，及時研究解決人事編制工作中遇到的新矛盾和新問題。人事編制部門要切實承擔起牽頭部門的職責，主動為政府決策出主意、提建議，當好參謀助手。組織、勞動、財政等部門要積極主動配合支持人事編制工作，形成推進工作的合力。
（二）要增加資金投入。改革需要投入，人才培養需要投入，人才待遇獎勵需要投入。所以，我們要多方籌措資金，政府要投一塊，行業主管部門要配套一塊，效益好的企業要資助一塊。通過建立投入機制，設立“人才開發基金”，保障改革的順利進行和人才隊伍的建設。
工業園區改革方案范文4
2005年是實施“十五”計劃的最后一年，也是鞏固和保持我縣經濟社會快速發展良好勢頭關鍵的一年。為認真貫徹縣委十屆三次全會精神，落實十二屆人大三次會議的各項任務，真正把我縣“五大戰略”、“三化進程”落到實處，現將今年1—5月縣政府重點工作報告如下：
一、農業和農村經濟穩步發展，農業產業結構調整進一步優化
（一）百村示范工程
我縣“百村示范工程”建設，結合省、州實施整村推進的扶貧方向，每個村小組安排約15萬元的資金進行水窖、沼氣、道路及村民活動室等設施建設。今年各鄉鎮上報需實施“百村示范工程”的村民小組197個。整村推進扶貧項目省上安排10個村民小組、州上安排9個村民小組，共安排我縣19個村民小組。下一步將對各鄉鎮上報情況逐村識別，前后敲定，待省、州批復整村推進規劃后再組織實施“百村示范工程”。
（二）規模養牛
截止5月19日，全縣規模養牛戶（養牛50頭以上）58戶，牛存欄8454頭，其中：飼養50頭至100頭的35戶，101頭至200頭的14戶，201頭至300頭的4戶；301頭至700頭的5戶。小規模養牛戶迅速崛起，全縣形成了一個以大戶為點、小戶為面的肉牛產業區。
（三）竹產業培植
竹紙漿一體化項目30.8萬畝竹林基地已規劃到山頭地塊。由天巍公司提供竹苗、化肥和勞務費（1.5元/叢，分三年支付給種竹農戶），由農戶在規劃的土地上按技術要求種好竹苗，管好竹林，并按不低于保護價（210元/噸）的價格出售竹材給天巍公司，公司再根據農戶交售量按8元/噸的標準支付土地使用費給土地所有者；除天巍公司核心區計劃種植8—10萬畝外，地方負責的輻射區計劃種植3萬畝已下達各鄉鎮，所需麻竹蔸苗100萬叢已于2005年元月31日招標培育，共需投入竹苗款530.6萬元。
（四）亞麻
2005年全縣種植亞麻33540畝，其中有收面積31213畝，預計總產1061.9萬公斤。截止5月17日，新建亞麻廠收購亞麻830萬公斤，付款854.9萬元，均價1.03元/公斤；潤豐亞麻廠收購亞麻48萬公斤，應付款47.04萬元，已付款42.84萬元，均價0.98元/公斤。
（五）蔬菜
2005年全縣種植51410畝冬早蔬菜。目前已收37700畝(其中：蔗田套種蔬菜10000畝)；中棚設施栽培完成1000畝，種類為辣椒、西紅柿、黃瓜、西葫蘆等，現已全部上市。批發價：辣椒0.7元/公斤，黃瓜0.6元/公斤，西紅柿0.8元/公斤，西葫蘆0.5元/公斤。
二、不斷推進工業化進程，努力打造縣域經濟發展平臺
（一）竹漿紙一體化建設進展情況
由州、縣國土資源部門評審通過的《項目建設用地預審報告書》已上報到省國土資源廳，目前正在審查之中；委托中國環境科學研究院編制的《建設項目環境影響評價報告書》征求意見稿已經送天巍公司進行最后的審核、校對和修改，力爭在5月中旬獲得批復；竹漿生產原料林基地建設已經省林業廳正式批復；委托昆明有色冶金設計院編制的《項目建設水土保持方案》于4月22日通過了評審；委托云南省水文水資源局技術咨詢中心編制的《項目水資源論證方案》于5月中旬交付，即可提請珠江水利委員會或省水利廳組織專家評審批復；目前開始著手在全國范圍內選擇、物色竹漿廠建設和管理方面的高級管理人員和技術人員，與擬引進的國外設備廠家的技術專家展開了第一輪技術交流。
（二）乳業發展與乳品加工建設項目
目前，多喝奶公司在新哨鎮夸竹村委會葫蘆島正進行生產基地的場房建設等前期工程；在彌陽鎮中以則村委會徐家寨進行加工基地的水、電、路、場房等工程建設，可望年內實現“產、加、銷”一條龍經營。
（三）腳落沼煤礦建設
截止4月26日，三井累計進尺分別為：主井177米、副井193米、風井142米，累計完成投資950萬元。目前，經多方協調，征地、修路以及采區內原有兩口非法豎井的補償，公司已按照國家有關政策兌現了補償金，但當地部份村民仍無端制造麻煩，在一定程度上影響了整個工程的進度。
（四）山心村煤礦資源整合項目
目前，各項初步測算、評估工作已完成。州政府同意云南石化集團公司以山心村煤礦資源為基礎，在天城縣注冊組建山心村煤礦及相應的運輸公司，組織實施山心村煤礦的建設，該項目今年動工，首期建設規模為50萬噸/年。
（五）工業園區的規劃審批與建設
一是“兩會”期間，縣政府請專家就天城工業園區建設進行深入的調查研究，結合天城產業實際，提出天城工業園區的總體構想。二是與省內外有設計資質的單位進行接洽，聯系編制《天城工業園區的規劃設計》和《可行性研究報告》，最后確定與具有甲級設計資質的昆明理工大學合作，由昆工負責《天城工業園區的規劃設計》和《可行性研究報告》，經費80萬元。5月13日與昆明理工大學簽定合作協議，預計9月30日前完成。三是資金保證，為落實好此項工作，縣人民政府撥?？?0萬元作為前期工作經費，確保此項工作的順利進行。5月12日至14日理工大學11位專題教授到我縣就工業園區的規劃設計和可行性報告進行實地調研收集資料，目前整個工作進展順利。規劃設計、可行性研究報告將于9月上旬完成，10月份有望通過省級評估驗收。
三、基礎設施建設取得新進展，發展環境進一步改善
（一）市政建設
1、重點規劃
西區近期建設規劃及專業規劃：省建設廳規劃處到天城作規劃前的調研，由于西區近期建設規劃、交通體系規劃、給排水規劃等專業規劃要在總體規劃的指導下編制才符合程序，所以，根據省建設廳規劃處和規劃專家的意見，原定于年初開始編制的“縣城西區近期建設規劃、縣城給排水規劃、縣城道路交通體系規劃”等三項專業規劃目前尚未開展工作。
行政中心、會堂的規劃：行政中心由云南天怡設計公司規劃設計，規劃用地為280畝，原規劃布局中有市政大廈、會堂、博物館、工會、幼兒園等建筑。其中市政大廈占地50畝，建筑物為五層22米高的弧形現代建筑，包括縣委、人大、政府、政協以及各辦局共59個部門，1030人。室外包括疏散廣場、停車場、綠化水體等，總建筑面積為16680㎡；會堂的設計為二層15米高現代建筑，占地15畝，包括會議中心大樓、疏散廣場、停車場等。會議中心的功能為：802人（含主席臺84人）大型會議廳一個；120人電視電話會議室一個；30—70人的中小會議室14個；貴賓休息室二個；接待室二個。底層面積4956.9㎡，總建筑面積7673.9㎡。
老城區改造規劃：老城區的建筑風格以仿明清建筑為主，在改造中堅持“尊重歷史，照顧現實，面向未來”的規劃指導思想和限制零星改建、推廣連片開發的思路。髯翁路修建性詳規確定髯翁路由現狀26米整體向南擴建成53米的縣城東西向主軸景觀大道。按照這兩個規劃的原則，兩年來，縣政府嚴格控制了老城區的零星建設改造。
新建天城中學的規劃：天城中學規劃建設領導小組經過現場踏勘選址，新建的天城中學校址定點在西區租舍的小石舍，計劃用地300畝。請省建設廳規劃處到實地察看，認為可行?，F已經委托云南省測繪工程院補測1：500的地形圖，5月中旬可出圖，目前，正在為規劃作各項前期準備工作。
消防規劃：2004年底委托云南匯景規劃設計公司對縣城消防規劃進行了編制，初步成果已完成，還未評審。
2、重點工程建設
文體中心工程：截止4月底，A（文體中心）、B（青少年、老年活動中心）標段主體框架、磚砌體、內墻抹灰、底層地面回填土、水電等己完工；門窗安裝、室內外裝飾尚未動工；C（廣電新聞中心）標段土建部分完成部分基礎之后，2004年10月份停工至現在一直未動工；D（體育館）標段主體框架、籃球場地坪混凝土澆筑己完成，磚砌體完成90%，內墻抹灰完成85%，底層地面回填土完成95%，水電部分、預埋管件安裝基本完成，看臺抹灰、樓地面及門窗安裝、室內外裝修尚未動工。鋼結構部分網架制作已經完成，安裝完成30%，腳手架搭設已完成，鋼彩板己運到工地倉庫。外裝修進入招標程序，原計劃4月初開標，后來因情況復雜暫時停止；E（室外運動場看臺）標段完成室外運動場及看臺的設計圖紙。AB段已付資金240萬元，付款比例為65.38%；C段未支付工程款；D段土建部份已付款500萬元，付款比例為62.3%；鋼構部份未付款。
二水廠擴建工程：二水廠擴建規模按3萬噸/日統一設計，分期建設。近期工程按1.5萬噸/日規模實施，初步設計概算為2196.4萬元，含土建工程、設備采購及安裝工程和供水管網擴建三部分。目前開工建設土建工程、設備采購及安裝工程，土建施工中標合同價為521.18萬元，設備采購及安裝工程中標合同價為665.64萬元，共計1186.82萬元，整個工程共爭取到國債資金800萬元。自2004年6月6日開工至2005年4月30日止，土建工程己完成工程總量的95%，凈水廠外購設備己全部入場，設備安裝調試工程量完成約60%，計劃于5月底安裝完畢，6月底全面竣工驗收。
慶來路的建設：慶來路原規劃為兩條車行道、一條步行街、四排商住房，共113米寬，規劃為仿明清風格建筑。后由紅煙企業進行開發建設，2004年動工，現路基已完工，正在進行路面建設。
垃圾處理廠的建設：新的場址選在距縣城東北郊7公里的黃土坡，規模為日處理220噸，庫容為190萬噸，使用年限為20年，概算投資3500萬元。目前，環境保護評價資料已經送省環保局，可研已送省計委，待省環保局批復后由省計委組織可行性研究評審論證。
重點集鎮的建設：竹園鎮三那線改造續修工程總長750㎡，總投資170萬元，瀝青路面，于2004年10月16日開工建設，今年1月30日已竣工驗收，目前已投入使用；朋普集鎮建設規劃正在做前期準備工作；新哨鎮興發村已完成了規劃方案的修改意見。
（二）道路交通建設
1、西三至巡檢司連鄉公路建設
截止5月10日，共完成路基土石方70萬立方/109公里，涵洞1053米/133道，擋墻7384立方/54處，路基完工115公里，鋪筑混凝土路面70000平方/20公里，完成投資2200萬元，到位資金1510萬元（其中州補資金110萬元，縣自籌資金1400萬元）?，F各標段正抓緊施工，預計2005年12月底完工通車。
2、巡檢司至小龍潭三級公路建設
巡檢司—開遠小龍潭公路，全長38公里，設計為三級山嶺重丘區公路，路基寬8.5米，路面寬為7.7米的瀝青路，現設計資料已報州交通局審查，橋梁工程正由省公路規劃設計院進行測設，總投資控制在1.2億元內。工程預計在2005年9月開工建設。
3、農村道路建設
截止5月10日，全縣共開工建設農村道路72條，124.104公里，其中已完工50條,83.99661公里?？h上補水泥36035.4噸（折合人民幣829萬元）。2005年政府常務會決定：全縣安排彈石路60公里、砂石路60公里、水泥路20公里的建設任務，具體補助標準為水泥路每公里補助水泥200—300噸，彈石路每公里補助資金3萬元，砂石路每公里補助資金1—2萬元，其余不足資金由有關鄉鎮及村寨自籌。
（三）水利設施建設
1、“五小”水利工程建設
截止5月12日，全縣共建“五小”水利工程1517件，其中：壩塘11件、水池1506件，解決了16167人、3215頭大牲畜的飲水困難問題。2005年4月13日縣政府第三十八次常務會議研究決定：縣政府從2005年起集中資金補助山區鄉鎮特困戶建設家庭小水窖，目前無家庭水窖的特困戶由縣財政補助建設一口家庭水窖，補助標準為1000元/個。壩區鄉鎮的山區特困戶由縣財政每口家庭水窖補助500元，若要增加補助，由本鄉鎮自行解決。原定500元/個的水窖補助標準從2005年起暫不執行。
2、在建重點利工程建設
虹溪排洪隧洞工程：隧洞全長4084.21m,概算總投資2684.79萬元，工程于2003年12月26日開工建設，截止2005年4月底，完成隧洞進尺2434.87m，完成隧洞總長的64.37%。累計完成投資1131.9萬元，到位資金803萬元，缺口資金1881.79萬元。1—4月，完成隧洞進尺585m，完成投資178.2萬元，到位資金223萬元。
彌陽灌區大河邊支渠工程：全長9.369km（其中渡槽5.476km，明渠3.893km），概算投資1836.07萬元，工程于2004年5月28日開工建設，截止2005年4月底完成投資1181萬元，資金到位437萬元，缺口資金1399.07萬元。1—4月，完成投資332.59萬元，到位資金238萬元,預計7月份完工。
竹朋壩東溝下段渠道防滲工程：竹朋壩東溝下段長18.05km,概算投資1320.96萬元，今年1月底完工，2—3月份做掃尾工程，現正在做竣工資料，計劃6月份完成。該工程到位資金383.5萬元，缺口資金937.46萬元。
小白寺沙溝排洪工程：全長1560m，于2004年11月5日開工建設，今年1月25日完工，4月26日竣工驗收。決算投資112.82萬元,到位資金20萬元，缺口資金92.82萬元。
3、水庫除險加固工程建設
白云水庫除險加固工程：《初步設計報告》已經州水利局批復，總投資2508萬元。資金來源：中央補助70%，州縣配套30%，州縣配套比為4：6，要求縣政府籌集451.44萬元，于今年內開工建設?？h政府于4月中旬向州人民政府承諾白云水庫除險加固工程縣級配套資金按時足額到位。
岔河水庫和租舍水庫除險加固工程：《岔河水庫除險加固工程初步設計報告》，已于2004年8月14日通過專家評審，概算總投資1157.02萬元，待批復?！蹲馍崴畮齑髩伟踩b定》已完成可研報告，投資估算4617.23萬元。目前上報國家水利部立項，預計在“十一五”期間實施。
4、葡萄節水灌溉增效示范項目建設
該項目采用滴灌方式，設計灌溉面積755畝。省水利廳批復投資208.6萬元。其中:中央（國債）補助100萬元（已到位），省配套50萬元（未到位），州配套30萬元（到位20萬元），企業承諾籌措資金50萬元。項目前期工作已準備就緒。
四、圍繞“大招商，大發展”戰略，招商引資工作見成效
（一）積極動員并組織企業參加“2005年云南優質生態農產品推介展”和“云南—廣東重點項目推介懇談會”等。3月30日，組織明星修理廠和竹園蓮花農貿市場參加在昆明舉辦的“云南——廣東重點項目推介懇談會”，為下一步在廣東開展招商引資和尋求合作伙伴奠定了基礎；4月1日至3日，“2005年云南優質生態農產品推介展”在上海展覽中心舉行，又組織云南紅酒廠、天城縣農機推廣中心兩家企業參加，在會上產品因品質好被上海消費者搶購一空；目前正在積極準備參加昆交會的工作，主要參展商品為云南紅系列和食糖系列。
（二）在原來編制26個招商引資項目基礎上，重新編制整理了招商項目17個。利用州政府組織到浙江省寧波市、臺州市和金華市學習考察招商引資先進經驗等機會進行招商宣傳。在聯系招商和接待來訪、來談者等對外交往時，積極主動地為企業牽線搭橋，為企業尋找資金、合作伙伴，引薦外商到我縣創辦企業。
（三）認真做好項目實施情況的跟蹤和統計上報工作。及時準確掌握我縣招商引資項目的實施情況，了解項目的運作狀況，產值、利潤、稅收情況，認真跟蹤，隨時掌握最新動態。
（四）積極為開遠綠寶生物科技咨詢有限公司到我縣朋普鎮洽談薯蕷深加工項目做好土地協調等工作。
五、可持續發展能力不斷增強
（一）農村能源建設
2005年縣政府第38次常務會議決定：每個鄉鎮建一至二個沼氣生態示范村，示范村的沼氣池建池率要達80%以上；同意《進一步加快發展農村能源沼氣建設工作方案。截止5月13日，全縣共建沼氣池787口（尚未經過檢查驗收），改建節柴灶30戶，建農村太陽能熱水器214平方米。
（二）安全生產工作
一是加大安全生產教育培訓，強化各級各部門和有關企業人員的安全生產意識；二是做好基礎性工作，為抓好安全監管工作創造條件?？h政府與各鄉鎮、各部門和有關企業等50家單位簽訂了2005年度安全生產目標責任狀，設專職安全員175人，兼職安全員1565人，并與不同車型的駕駛員簽訂了道路交通安全責任書11388份；三是積極開展安全生產工作專項整治，杜絕和減少安全生產事故的發生；四是及時調查已發生的安全事故，督促整改存在的安全隱患。今年1—4月，全縣發生各類生產安全事故34起，同比上升78.95%；死亡28人，同比上升154.55%；受傷32人，同比下降22%；直接經濟損失862648元，同比上升58.44%。
（三）勞務輸出
2005年1月至5月，經過廣泛宣傳、多方動員，全縣實現組織性勞務輸出33人。勞務輸出工作進展緩慢，成效低下的原因：一是對勞務輸出工作的重要性、緊迫性認識不夠。二是宣傳不到位，勞務輸出局面沒有全面打開。三與外地勞務用工單位聯系不夠，未能結合我縣勞動力技能素質和用人單位崗位技能要求，及時廣泛開發出大批量的適應市場就業崗位技能需求的勞動者。四是跟蹤服務不到位，輸出人員穩定就業率低。五是輸出人員的技能培訓與市場就業崗位技能要求脫節。六是一些用人單位、職業中介機構坑騙外出務工人員的行為時有發生，給外出務工人員及其家屬帶來思想障礙和心理負擔。
（四）“十一五”規劃
現已制定出《天城縣“十一五”規劃編制工作實施意見》。規劃前期調研工作全面展開，重大項目篩選論證工作正抓緊進行。根據省州的產業導向和產業布局及我縣產業結構調整思路，不斷調整、充實和完善項目儲備庫，目前項目儲備80多個，2005年上報州計委的重點建設項目（總投資3000萬元以上）15個，重點前期工作項目16個。竹漿紙一體化、糯租水電站、多喝乳業奶牛產業開發、新哨夸竹褐煤開發、葡萄飲料開發等50多個重點建設項目將作為“十一五”規劃編制的依據。目前正抓緊進行“十一五”規劃編制實施方案和重大課題研究。
六、社會各項事業協調發展
（一）教育工作
1、教師素質提高工程
3月10日組織縣屬中學到云南師范大學參加人才交流會，縣屬各中學已同50名外地應屆本科生簽訂了招聘合同；1—3月，全縣開展教師繼續教育培訓2450人，開展新課程理念培訓70人，選派2名教師參加省舉辦的普通高中校園網絡技術培訓，開展信息技術教育課件制作培訓班一期，培訓教師54人。
2、教育綜合改革
（1）全面推進以“教師聘任制、績效分配制”為核心的學校人事制度改革。進一步修改和完善了《教師聘任制方案》和《校長公選方案》，擬定了《加快發展高中教育的實施意見》、《德育工作設施方案》。目前，教職工績效分配制運行平穩。
（2）分析研究教育發展情況，圖謀高中教育發展。按照《天城縣教育事業“十五”計劃和2015年遠景發展規劃》，為確保計劃目標的實現，廣泛聽取學校對發展高中教育的意見和建議。在深入調研的基礎上，擬定了《關于新建天城中學的方案》。目前，新建天城中學進入了籌建階段。
（3）不斷調整優化教育結構，促進各類教育的健康協調發展。一是繼續做好調整中小學校點布局工作。截止目前，全縣已調整撤并中小學校點250個，已有22個村委會實現了只辦1所完全小學，不設教學點的目標；二是大力推進職業教育的發展。職教中心申報省級示范性學校的工作正在緊張籌備，滇南文武職業學校計劃投資2000萬元，征用土地80畝，擴建校園、校舍，工程正在進行施工；三是穩定辦好146所鄉村成技校，積極利用鄉村成技校提高農民的科學文化素質。
3、學校危房改造
今年以來，投入中小學校舍建設資金1223.09萬元，其中，支付工程欠款895.69萬元；投入上年在建工程247.4萬元；投入新建工程80萬元。4月份擬定了全縣中小學排危方案。全縣安排危改資金500萬元。確定排危項目13校，排危面積達5960m2。
（二）切實加快旅游開發，促進民族文化產業發展
1、加大旅游資源的開發力度。2005年，把西三鎮可邑村的民族文化資源開發作為旅游開發的一項重點工作來抓，充分溶入阿細文化資源和民俗風情，以旅游資源開發帶動民族民間刺繡、工藝品的制作以及種植業、養殖業、加工業和其它產業的發展。
2、加強旅游宣傳開發工作。4月26日至5月1日，派出人員隨省代表團赴越南老撾、沙巴、河內參加旅游推介會。在推介會上，我縣的各種旅游宣傳資料深受廣大旅行商家的歡迎，共發放《天城民族文化》、《南滇福地游天城》、酒店、景區等旅游宣傳冊子300多份。
3、努力打造天城佛文化品牌。為進一步弘揚我縣的佛文化，2005年2月14日至16日，在金鼎酒店召開了“佛學與云南文化研討會”。通過這次活動，有力地宣揚了我縣的佛文化，讓更多的人認識天城、了解天城，為更好地打造天城佛文化旅游品牌奠定了良好的基礎。
4、認真做好賓館、酒店的星級評審前期工作。嚴格按照有關標準對申請三星級的金鼎和錦繡兩家酒店進行了星級評審的前期工作，迎接省星評委的考核評審。
2005年1—4月，全縣共接待海外游客292人次，國內游客35.83萬人次（其中：過夜游客5.27萬人次，一日游游客30.56萬人次），同比增長119%；實現旅游總收入5966.36萬元，同比增長67%，其中：外匯收入10.6萬美元。
（三）深化廣電文化事業改革版權所有
一是積極做好職工的思想工作，使職工思想不亂、工作不亂，各項工作正穩定有序的開展；二是認真組織縣廣電局、財政局、土地局、審計局做好清產核資工作。目前，清產核資工作已進入尾聲；三是縣廣電事業改革領導小組于4月7日－9日分別到大理、麗江、楚雄進行廣電事業改革考察，借鑒改革經驗；四是起草了《天城縣廣播電視局改革方案》和《天城縣電視臺改革方案》，待縣廣電事業改革領導小組通過后施行。預計廣電文化事業改革將在5月底前完成。
工業園區改革方案范文5
*年，全市上下認真貫徹落實省、市經濟工作會議精神，突出發展主題，強化工業主導，深化各項改革，積極應對挑戰，國民經濟保持良好發展勢頭，預計（下同）可全面完成市十二屆人大五次會議審議批準的主要調控目標。全市國內生產總值完成794.88億元，增長11.6%，人均國內生產總值突破1000美元，三次產業結構調整為16.8：46.2：37。
——農業結構繼續優化，農村經濟穩定發展。全市調減糧食作物面積37萬畝，糧經飼比達到3.8：5.2：1，糧棉總產分別為297.6萬噸和6.3萬噸。圍繞區域布局調整和主導產品開發，全市已建成各類特色種植基地550萬畝，規模養殖基地120個，無公害農產品生產基地160萬畝，市級以上農業標準化示范區22個；11個農產品獲得國家綠色食品使用標志，121個無公害農產品通過省級認定。農業產業化經營取得新進展。10家省級重點龍頭企業銷售收入、利稅、利潤分別增長20.9%、19.2%和15.9%。農村新增常年在外務工人數12.3萬人。
——工業經濟快速增長，運行質量明顯提高。全市工業增加值303.2億元，增長13.4%，高于調控目標1.4個百分點，對經濟增長的貢獻率提高1.5個百分點。列統工業銷售收入、利稅、利潤分別達到542億元、59.1億元和19.4億元，分別增長21.6%、28%和31%。產銷率97.9%，綜合效益指數比上年提高15個百分點。30家大集團大企業實現銷售收入、利稅、利潤分別為316億元、45億元和16億元，占列統工業的比重分別達到58%、76%和82.5%。
——消費需求持續回升，服務業全面發展。全年完成社會消費品零售總額223.9億元，增長10.9%，高于調控目標0.9個百分點，增幅為近年來較高水平；服務業增加值完成294.3億元，增長12%。連鎖經營、現代物流、倉儲式超市等新型服務業態發展迅速，住宅、汽車等累積性消費開始釋放，旅游、信息服務、非義務教育等新的消費熱點正在加速形成。
——投資規模繼續擴大，重點項目進展順利。全社會固定資產投資323億元，增長12.2%。其中國有基建和國有技改投資分別完成102億元、39.8億元，均增長10.7%。爭取國債和國家、省投資20.8億元，五年累計爭取國家、省投資88億元，其中國債資金19.1億元，列全省各市前列。60項重點項目建設進展順利，全年完成投資67.5億元，連徐高速公路*段、徐塘電廠擴建、七里溝汽車交易市場等31個項目竣工投入使用。
——改革開放向縱深推進，私營個體經濟成為新亮點。市屬工業改革、發展、脫困工作取得明顯成效。106家企業改革方案付諸實施，92家困難企業啟動生產，盤活存量資產65.1億元；56家商貿企業完成改制任務；行政審批制度等各項改革穩步推進。開放型經濟呈現較快發展勢頭，全年實際利用外資2.5億美元，增長123.7%；自營出口2.38億美元，增長33.9%；對外承包工程及勞務營業額1.12億美元，增長31.8%。私營企業戶數、注冊資金分別增長21.9%和48.7%。全市私營個體投資137.7億元，增長34.3%，建成各類民營工業園區67個。
——財政收入快速增長，金融運行基本平穩。全市財政收入完成65.56億元，增長23.5%（同口徑增長16.59%），其中地方財政收入33.68億元，增長34.9%，財政集中度同比提高0.9個百分點。金融機構各項存款余額618億元，增長16.8%；各項貸款余額398.3億元，增長5.9%。消費貸款占貸款總額比重進一步提高。
——各項社會事業協調發展，城鄉人民生活水平進一步提高。組織實施國家、省級火炬計劃50項，新上星火計劃項目62項。新增國家級示范高中2所，現代化示范初中14所。文化、衛生、體育等各項社會事業全面發展。全年城市居民人均可支配收入8037元，增長13.2%；農民人均純收入3568元，增長5.2%。下崗職工再就業率達到55%，“兩個確保”和“低?！钡玫捷^好落實。年初確定的12件實事進展順利。
經濟運行中存在的主要問題有以下幾個方面：
一是結構性和體制性矛盾仍較突出。傳統產業調整步伐緩慢，高增長新興產業尚未形成規模優勢，具有支撐帶動作用的大項目、大企業集團偏少，經濟持續發展的均衡性較弱；改革領域需進一步拓寬，國有經濟和國有企業的改革、改組進度不快，深層次矛盾逐步顯現。
二是開放型經濟和縣域經濟發展總體滯后。開放型經濟總量偏小，外向度較低；外貿出口和實際利用外資僅占全省的0.6%和2.4%?？h域工業化水平偏低，非農產業規模小、發展慢。六縣（市）工業總產值增速低于全市3.9個百分點，財政收入低7.5個百分點，絕對值僅占全市的33.1%。
三是就業和社會保障壓力加大。全年新登記失業人員3.38萬人，增長30%。年末實有登記失業人員3.81萬人，增長42%。離退休人員養老金缺口4.9億元。
二、*年經濟社會發展的主要調控目標
按照市經濟工作會議的總體要求，*年全市計劃調控主要預期目標為：
——國內生產總值增長12%，三次產業增加值分別增長6%、13.5%以上、12%以上；
——地方財政收入增長13%以上；
——全社會固定資產投資增長13%；
——社會消費品零售總額增長11%；
——城市居民消費價格指數漲幅1%；
——外貿進出口總額增長15%，其中自營出口增長15%；
——實際利用外資增長20%；
——城市居民人均可支配收入增長7%，農民人均純收入增長6%；
——新增就業崗位3萬個以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；
——人口自然增長率5‰以內。
根據十六大精神，*年國家、省重點設置了經濟增長、就業、通貨、國際收支等四項主要調控目標，使宏觀指標體系更集中、更明確。我市在今年計劃實施中，也將對上述四項指標進行重點監控，以引導全市經濟活動有序運轉。
三、*年經濟社會發展的主要措施
（一）保持固定資產投資較快增長
緊緊抓住國家繼續實施積極財政政策機遇，進一步拓寬投融資渠道，努力增加產業投資，大力培育經濟增長的內生機制。
一是加快產業投資增長。突出產業投資，大力增加工業、“三資”農業和現代服務業投資，是拉動我市經濟增長的有效措施。今年二產投資138億元，占比達38%，其中工業投資占全社會投資比重提高2個百分點。重點抓好100項投資額在*0萬元以上的新項目、大項目；積極實施30項投資額在1000萬元以上的重點高科技產業化項目；大力推進19項投資額在3000萬元以上的商貿流通項目建設。
二是抓好重點項目建設。今年計劃安排重點項目66項，投資總額為227億元，確保完成當年投資93.7億元。加強重點項目的組織實施和監督考核，力爭PVC基材二期等30項年內竣工，加快推進煤電鋁一體化等25項續建項目建設進度，確保紅星家具城二期等41個項目年內開工建設。加大項目儲備，廣泛收集信息，強化策劃包裝，完善市重大項目儲備庫，形成滾動實施、快速運轉、持續發展的良性循環。
三是拓寬投融資渠道。按照國家優化國債資金投向和結構的要求，根據我市調整結構、加快發展的需要，繼續做好國債及國家投資資金的爭取，著重抓好縣鎮公路、市政環保設施、服務業基礎設施等7個方面項目的申報工作，力爭更多的項目列入國家投資計劃。全面對接、用足用好省支持蘇北發展的各項政策措施，繼續深化投融資體制改革，大力推進銀企合作，盡快完善中小企業信用擔保體系，努力實現投資貸款增長10%的目標。
（二）在加快發展中推進調整，大力提升產業競爭力
堅持以結構調整為主線，繼續把工業作為經濟工作的重中之重，大力發展特色農業和現代服務業，增強區域性中心城市的產業支撐力。
工業結構調整，圍繞大項目帶動，全力集聚要素資源，重點支持優勢產業、優勢企業加快發展。支柱產業繼續支持機械、食品工業壯大主業、擴張規模，組織實施大型施工機械、乳業一體化開發、煙廠綜合改造等重點項目，帶動相關產業發展。傳統產業重點強化資源整合和改造升級，加快發展能源、建材、冶金、紡織等優勢行業，大力推進彭電二期、賈汪水泥整合、徐鋼大鑄管擴建、工業用阻燃天鵝絨技改等在建、在手項目，著力提高技術水平和產品檔次，再創發展新優勢。新興產業重點發展電子信息和生物工程及新醫藥，大力支持機電一體化、汽車電子和新型電子元器件的研發生產，加快實施萬邦擴建合資、恩華國債技改和邳州銀杏嫁接改造等重點工程，盡快形成規模優勢。加快信息化帶動工業化，重點抓好徐工集團、淮海食品城兩大電子商務示范工程，積極培育具有一定優勢的軟件企業，大力推進計算機輔助設計、現代集成制造系統和企業資源計劃等信息技術的應用。
農業結構調整，突出標準化建設、規?；a和產業化經營，著力提升農產品市場競爭力。一是優化種植業結構，擴大規模養殖。糧食播種面積調減到750萬畝，優質水稻比重達到50%，專用小麥達到30%，設施菜比重超過20%；優質商品豬和地方家禽比重達到50%以上，奶牛存欄量達到3.5萬頭。二是突出農副產品深加工，大力實施農業產業化經營。充分發揮龍頭企業、合作經濟組織和種養殖大戶的集聚效應，加強銷售額超億元的大宗農副產品基地建設，大力培育產地和銷地經營主體，大力發展奶業、棉紡、果蔬和木材等十大主導產業深加工，迅速壯大維維、彭城、勝陽等30家主業突出的骨干龍頭企業。三是加強農業標準化建設，提高農產品質量安全水平。加快建立種植面積5萬畝以上的大宗農產品標準化產銷體系，在產品加工、儲藏保鮮和批發銷售環節，實現標準化管理和無公害認證。確保建成220萬畝無公害農產品生產基地和20個農業標準化綜合示范區。
服務業結構調整，重點發展現代服務業，改造提升傳統服務業，大力推進社會事業產業化。啟動《*市現代物流發展規劃》，加快構筑物流信息、交通運輸、倉儲設施三大平臺，組織實施香山物流配送等六大項目，大力扶持商貿儲運公司等大中型物流企業逐步向第三方物流企業轉型。加快實施《*市旅游發展規劃》，高標準開發建設云龍風景區等旅游精品景區，推動特色旅游商品開發，迅速拉長以兩漢文化為特色的旅游產業鏈。以建設功能完善、設施齊全的綜合性社區服務中心為抓手，不斷拓寬社區服務范疇，大力推進社區服務產業化。圍繞中心商業區建設，合理調整商業布局，加快創新經營業態，重點實施金帝商都等大型商貿設施工程，推進區域生產資料市場五期等大型專業批發市場建設，培育、扶持惠客隆和百惠家美時兩大連鎖品牌。大力推進社會事業產業化，重點規劃建設南市區文化旅游、中心區新型文化兩大產業帶，加快組建*演藝、市一院、市四院等重點集團，抓好市體育館、云龍湖生態旅游休閑中心等重點項目建設。
（三）全面深化各項改革，強力推進體制和機制創新
全方位整合國有資產，繼續深化國有企業改革，同步推進事業單位等其他各項改革。
深度推進國有企業改革。根據新一輪改革思路，加快建立新型國有資產管理機構，制定國有資本有序退出的實施計劃和步驟，積極推進重點骨干企業整體改制，示范、引導國有大中型企業盡快實現產權多元化，中小型企業加快資本民營化，確保全市大型工業企業國有資本退出50%以上，中小型企業公有資本全部退出；市商糧供物直屬企業公有資本退出50%以上；建筑企業改制面達到95%，國有資本退出75%以上。大力整合政府資源，加快推進公共產品形態和資源形態國有資產市場化步伐，集中使用部分貨幣形態國有資產，促使特困企業安全退出。
統籌抓好其他各項改革。加快事業單位分類管理體制改革，全面實行多元化分配制度。推進農村集體資產產權制度改革，正確引導和規范農村土地使用權流轉。繼續深化行政管理、財政金融體制改革，建立健全政府采購體系，完善金融監管體系。加快城鎮、農村衛生體制改革。繼續建立和完善產權、土地和技術等要素市場，健全市場經濟信用體系。
（四）突出招商引資，全力推動開放型經濟跨越式發展
堅定樹立環境是生產力的理念，全力營造全民招商的強烈氛圍，促進“三外”工作全面發展。
進一步加大招商引資力度。認真分析、及時把握國際資本流向，積極調整招商引資策略，加快推進服務業、農業、城建和基礎設施等領域的開放。進一步加強各類開發區功能建設，大力培育招商引資的新載體、新亮點。注重引進國外先進技術與開發自主知識產權相結合，支持鼓勵優勢企業利用優質資產與國外跨國公司進行多種形式合作。切實抓好已簽約的20項重點利用外資項目的跟蹤、考核和落實。
努力擴大外貿出口和外經規模。大力培育外貿經營主體，主動幫助有條件的民營企業和生產企業獲得外貿出口經營權。繼續優化出口商品結構，重點抓好工程機械、紡織服裝、冶金鑄造等大宗傳統產品出口，支持15家年出口額500萬美元以上的出口企業。積極引導和幫助企業參與國際工程招標，鼓勵和支持有比較優勢的企業到境外投資辦廠，著力抓好管道二公司蘇丹石油管線三期等重點項目的實施。
繼續加強軟環境建設。加強和改進政府目標管理，在行政機關普遍推行首問負責制、政務公開制和“一站式”辦公制，建立重點工作推進責任制，強化督察考核，加快構筑服務型政府。加大綜合整治、督促檢查和社會監督力度，加快社會誠信體系建設，著力塑造“誠信*”。
（五）加快城鎮化進程，增強區域經濟發展動力
抓住建設*都市圈和特大城市契機，突出中心城市建設，加快縣城和重點中心鎮發展，增強區域性中心城市的集聚和輻射功能。
做大做強中心城市。高起點編制、實施城市總體規劃、*都市圈規劃和市域城鎮體系規劃，組織實施棚戶區改造、城市暢通、城市環境綜合整治、天然氣利用等重點市政工程；加快重點開發區建設，規劃建設工程機械、紡織和化學工業園區，迅速拓展城市發展空間。*經濟開發區重點啟動新工業區建設，加快二期開發，著力構筑以工程機械、生物制藥等為特色的現代制造業加工出口基地。城南開發區以啟動繁榮淮海食品城為重點，加快建設食品產業研發加工基地，大力實施娃哈哈、康居住宅等一批重點項目。加大經營城市力度，重點整合城市資本要素，實現管理者向經營者、城市公共資產向經營性資產的轉變。充分釋放三大投資公司功能，注入部分城市優質資產，放大政府資金對信貸資金和社會資金的匯聚功能。強化縣城和重點中心鎮建設。突出縣城和25個重點中心鎮建設，加快構筑產業集聚平臺。民營工業園區重點強化市場化運作，形成多元化的基礎設施投入機制，加快建設30個重點工業園區。充分發揮高速公路邊緣效應，打開非農產業和城鎮化發展空間，形成以城市發展為核心、城鎮建設為支點、農民活動就業為紐帶的良性互動發展模式，促進消費結構和產業結構升級，增加農民收入。
啟動都市圈建設。組織實施*都市圈規劃，推進“數字淮?！焙汀拔锪骰春！惫こ?，加快基礎設施對接，暢通對外輻射通道。大力推進蘇北五市緊密合作，牽頭啟動淮海經濟區對話協調機制，促進區域間產業合作和交流，實現錯位競爭，雙贏互動。著眼于中長期發展，充分利用長三角和環渤海經濟圈的對接和輻射效應，大力發展物流配送和產品配套，迅速提升區域性核心城市的首位比和綜合實力。
（六）大力發展特色經濟，迅速擴張縣域經濟規模
堅持分類指導、開放搞活，大力發展私營個體經濟，壯大骨干企業和支柱產業規模，實現縣域經濟發展的新突破。
一是加大政策幫扶力度。勇于改革，大膽創新，發揮政策效應，力爭實現突破。充分運用省、市專項發展資金，重點支持糧棉、果蔬、乳業、銀杏等優勢產業。繼續對睢寧實行特殊政策，支持賈汪區大力調整產業結構，加大縣域經濟支持力度。進一步下放市審批權限，鼓勵發展各類信用合作機構，鼓勵有條件的地區試辦民間金融機構。
二是培育特色產業，發展規模經濟。立足資源優勢，著力培育壯大區域特色產業，重點支持木線條、板材加工等加工類企業集群，形成“集群經濟”。加快縣級綜合改革，構筑發展載體，推進工業向園區集中，人口向城鎮集聚，資本向園區流動，促進“一村一品”和“一鎮一業”等特色產業區的加速形成。以招商引資和項目建設為中心，強化功能各異、特色鮮明的各類園區建設。
三是大力扶持私營個體經濟發展。當前民間投資正在醞釀新的突破。要抓住契機，因勢利導，支持其參與國有、集體企業的改制、改組、改造，引導民資進入基礎設施、市政公用設施和部分社會事業領域。堅持啟動民力和借用外力并舉，建立健全私營個體企業信用擔保體系，全力抓好招商引資，多頭多路啟動民資民力，吸納外部要素，快速發展自己。
(七)加快發展各項社會事業，促進經濟和社會全面進步
繼續實施科教興市戰略。充分利用我市高校資源優勢，制定更加寬松和靈活的政策，激發高層次人才創業熱情，形成高素質勞動力和高水平人才快速成長的環境。加快中國礦大科技園、*科技產業化基地等載體建設，重點實施2項國家科技攻關和863計劃項目、6項省級科技攻關項目以及50項國家和省級火炬計劃項目。優化中小學布局，鼓勵發展優質高中，完成553所小學和27所中學的撤并工作。加快發展職業技術教育，大力培育中高級技工。抓好礦業大學和醫學院新校區、建筑職業技術學院擴建，繼續實施“333科學技術帶頭人培養工程”。
工業園區改革方案范文6
【關鍵詞】 職業教育；十大產業；和諧；發展
【中圖分類號】G649.21 【文獻標識碼】B 【文章編號】2095-3089（2013）17-00-03
導言：職業教育是經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點。國務院在1993年頒發的《中國教育改革和發展綱要》中明確指出：“職業技術教育是現代化教育的重要組成部分，是工業化和生產社會化的重要支柱?！?。2006年貴州省人民政府提出了《關于大力推進職業教育改革和發展的意見》，明確了“十一五”期間全省職業教育的發展規劃、目標任務、政策措施和資金、組織保障等措施。
一、職業教育解讀
1、職業教育概念
職業教育是為適應某種職業需要而進行的專門知識技能和職業道德的教育。如各類高職、職高、中專、技校等職業學校教育以及部門單位的從業培訓、下崗職工的再就業培訓等都屬于職業教育。它與普通教育一個質的區別是：能直接從事社會生產，具有專業知識的實用性和職業技能的應用性。從某種程度上說職業教育就是“從業教育”，它把潛在的勞動力轉化為現實的生產力，以技能性適應專業崗位的生產需求，從而獲取經濟效益。
2、貴州職業教育現狀
貴州的職業教育近年來取得了可喜的成績，至2012年止，我省建成高等職業院校23所，另有16所本科高校兼辦職業教育，各類中等職業學校已達到317所，建成國家示范、骨干高職2所，省級示范高職5所，國家級重點中職42所，另有各類職業培訓機構承擔了各行各業的繼續教育工程、陽光工程、雨露工程、農村實用技術工程、勞動力轉移工程、下崗再就業工程等方面的各種長期和短期培訓工作。設置的專業涉及工、農、林、畜牧獸、醫藥衛生、煤炭礦業、電力、建筑、經濟貿易、旅游、地質、交通、信息、化工、汽車、烹飪等范疇，形成了學歷與培訓并舉、中職與高職銜接、普教與成教溝通的辦學機制，建成了層次完整、專業門類齊全、初具規模的職業教育與培訓體系?！笆晃濉逼陂g，為社會輸送50萬名中職畢業生和18萬名高職畢業生，并以他們的吃苦耐勞漸漸形成了良好的品牌效應。
蒸蒸日上的我省職業教育，卻仍然是行在途：高職規模過小，形成的“瓶頸”結構有悖于國民教育體系的平衡架構；辦學規模與教學質量的不協調，教育觀念、基礎設施、實訓條件、師資建設等方面存在許多的缺口；專業建設缺乏整體規劃，農技、養殖專業嚴重缺乏；強烈鄙薄職業教育的社會意識，使生源匱乏。當前的職業教育失去了應有的活力，職業教育的發展風蕭蕭兮“楚歌四面”。
二、貴州經濟解讀
1、區域經濟
是指有一定行政區劃、并有共同經濟支撐點和共同經濟環境的地域經濟聯合體。因各個地區都有其獨特的自然、社會和經濟條件，因而各地區經濟應受政策、地理位置、教育基礎等諸多因素影響，區域經濟具有特色與差異性。
2、“工業貴州”十大產業
2010年10月26日，站在“十一五”和“十二五”交接的歷史新起點，貴州召開了史上第一次工業發展大會，明確了依托“十大產業”實現貴州工業經濟的騰飛。擬在通過煤炭、電力、化工、冶金、有色、裝備制造、建材、煙酒、戰略性新興產業、民族醫藥和特色食品及旅游商品等十大特色產業版塊的拉動，加快貴州工業經濟迅猛發展，凸顯“工業貴州”的嶄新輪廓。這十大產業，多是貴州的支柱產業和特色產業，已筑成貴州工業的“命脈”，形成了對貴州工業決定性的支撐。
3、貴州工業經濟現狀
截至2012年歲末，貴州省工業經濟保持持續較快增長勢頭，產業結構和發展效益逐步改善。全年累計完成規模以上工業增加值2250億元，同比增長22%。輕工業完成增加值820億元，占比36.5%，同比提高3.8個百分點。卷煙、白酒、特色食品等行業增速均超過25%。工業對全省經濟增長的貢獻率達到45.5%，比上年提高了6個百分點。全省工業增長主“發力點”是十大產業中的煤炭、煙酒、建材、化工等。據統計，5大產業合計貢獻率達到69%，拉動貴州工業增長14.5個百分點。全省工業投資（含工業園區基礎設施投資）達3050億元，同比增長35%。而工業投資領域主要集中在十大產業范疇中的電力、化工、冶金、有色等行業。十大產業作為貴州經濟的發展“前鋒”，當選貴州工業“保增促穩”主要推手，其產值占據了貴州工業經濟約95%的比重。
三、職業教育服務“工業強省”的必然
“工業強省”戰略的深入實施，不僅對全省工業指定了發展目標，同時也要求我們服務產業的能力必須匹配適應貴州工業發展的新形勢。2012年3月初，省經信委圍繞十大產業，以企業為主，依托高校，從加快技術創新、加快成果轉化等方面著手助推十大產業健康發展?？萍际堑谝簧a力，人力資源是科技的載體。人力資源的形成關鍵靠教育，尤其是以培養專業化人力資本為目的職業教育。相比高等教育與普通教育，職業教育能直接服務于當地經濟，最為貼近當地經濟發展對應用型人才的強力需求。職業教育肩負重任，使命崇高。人民矚目、備受期待的具有特色的貴州現代職業教育體系，正一步步向我們走來。
四、職業教育與“工業貴州”和諧發展的教育教學改革方案
