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保護耕地資源的措施及方法范文1
關鍵詞： 耕地； 保護； 措施
中圖分類號： F323.2 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）09-0044-01
一、國土資源情況概述
近期土地利用變更調查結果顯示：全國耕地面積12593萬公頃，園地1079萬公頃，林地23072萬公頃，牧草地26352萬公頃，其他農用地2565萬公頃，居民點及獨立工礦用地2510萬公頃，交通運輸208萬公頃，水利設施用地355萬公頃，其余未利用土地。與前幾年相比，耕地減少1.32%，林地增加0.67%，牧草地減少0.12%，居民點及工礦用地增加1.30%。建設用地凈增加40.9萬公頃，其中建設占用耕地19.65萬公頃。調整為養殖水面8.67萬公頃，調整為畜禽飼養和設施農業等農用地4.97萬公頃。自然災害破壞耕地5.64萬公頃。單純地看以上數字似乎無所謂，但是如果和人類的需求相比較，就會驚覺“人與地”的矛盾的，驚覺生存的危機。
人多地少是我國的基本國情。今后相當長一段時間，我國人增地減的趨勢難以逆轉，我國的人地矛盾將會越來越尖銳，并由此引發一系列經濟和社會問題……
那么，耕地銳減的原因何在？歸納起來，造成耕地面積逐年減少的原因不外以下兩方面：第一，不合理和違法占用耕地的現象的存在。盡管我國正在加大對耕地的監管力度，并出臺了一系列保護措施，可以說，耕地面積減少的趨勢有所緩解，對建設用地基本得以控制。但是，如果說農民占用耕地建設是對耕地的蠶食，那么，很多大型建設項目對耕地的占用則是鯨吞。目前，我國正處在工業化、城鎮化加快發展的時期，從世界各國的經驗看，這個時期也是耕地減少最快的時期，如果不控制盲目占地行為，減少不合理占地，就有可能犯歷史性錯誤。近幾年，一些地方盲目設立各種開發區、工業區，占用了大量耕地。一些開發區根本不具備招商引資的條件，造成大量土地荒蕪。據統計，全國開發區土地有43%閑置。各地亂占浪費耕地的情況相當普遍，有的地方隨意出臺土地批租的優惠政策，減免地價甚至實行“零地價”；一些企業動輒占地幾百甚至數千畝；有的城市建設攤子超大，盲目擴大城區，搞大廣場、主題公園，占用了大量好地。第二，生態環境的嚴重破壞。隨著人口數量的遞增，人的生存空間逐漸擴大，確切的說，現在自然生態環境的破壞，都是人為因素。干旱的頻繁發生，會造成沙塵暴肆虐、森林覆蓋率降低、草原退化嚴重、天然水域縮小、河道斷流、水資源銳減、土地沙化面積擴大等，致使自然災害的發生頻率加大，給國家的經濟建設和人民生命財產造成巨大損失。
二、現行耕地保護措施
“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地是我國的一項基本國策?！贝俗阋宰C明，我國已將保護耕地放在第一位，并在政策上、法律法規上、科學規劃上采取了一系列措施，這些措施主要是圍繞開源、節流兩個方面進行：
1.開源：即廣辟增加耕地途徑。主要是通過土地開發整理來補充耕地數量。應該合理開發利用土地資源、進一步做好土地開發整理工作、促進耕地保護目標實現而制定的一個關于土地開發整理的規范性文件。
2.節流：即減少對耕地的占用和浪費。就是要強化土地利用土地規劃的約束作用，改變一些地方存在的“規劃隨著項目走”和“領導一句話，勝過金規劃”的混亂狀況。嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃，嚴格把用地數量限制在規劃數量范圍內，不能隨意突出。因經濟社會發展需要確需調整用地規劃的，必須嚴格按法定程序進行，不能隨意變更。
從國家出臺的政策以及執行政策的強大力度，足以看出我國保護耕地的決心和魄力，而這些政策也確實取得了明顯的效果。但是絕對不能滿足于現在取得的些許成績，因為，問題依然嚴峻，前景依然暗淡。
三、新時期耕保措施
（一）文化保護
現行的政策、法律、法規屬于文化內容之一，屬硬性措施，具有表現的直觀性、方法的單純性、目的的明確性、效果的明顯性。主要是針對人的行為制定的制約措施，實行的強制手段。但是，犯罪行為總是先于立法一步。所以，加大執法力度、提高執法透明度的同時，也應該通過對我們的傳統文化的呼喚，提高國民整體素質。自覺的形成一種保護環境、保護國家的文化氛圍。
（二）生態保護
生物圈的物種間通過相互的依存和制約而形成一個穩定的生態體系，物種的相對穩定還決定于自然環境的穩定，如果一定地域內的生態環境中的組成部分之一出血缺失，則整個生態環境的制約關系就會逐漸瓦解而失去平衡，進而崩潰。
耕地保護需要林地及綠色植被的防風固沙的保護，需要水域的滋養，需要山水相依所形成的適宜氣候…所以，保護耕地的現實意義還在于，保護耕地與其它地類的依存與制約的平衡關系。960萬方圓的土地是固定的，動態變化的只是地類的相對面積，但是，卻有人類生存需求的一個各種地類的最協調的比例問題：既能體現人類的生存需求，又可以保證生態環境的協調穩定。
（三）城市化建設與耕地保護
1.挖掘城市存量土地的潛力
更多地通過實施舊城改造，確定以內涵為主的城市方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強基礎設施建設，提高土地容積率、產出率，增加城區容量，搞好城市規劃工作，堅持城市建設不求最大，只求最佳的原則，利用市場機制不斷調整區域城市結構、城市用地結構和用地布局，考慮城市、集鎮相互協作、取消重復設置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費。
2.改革現有不利城市化發展和土地集約利用的制度和政策。
制定出一系列發展城市化建設的政策，改革現有有關制度政策，以利于技術、資源和人才的流動。如改革城市戶籍制定。凡是基本上放棄農業生產、脫離農村，在城市做工、經商、經營企業，并成為自己和家庭的生活來源；長期居住城市有自己住房，或有能力長期租住房屋的農村居民，應該改變戶籍關系。變農村戶口為城市戶口，對于已獲城市戶口的原農村居民，脫離同土地，特別同耕地的直接聯系等。
（四）必須對基本農田進行重點保護
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【關鍵詞】 土地管理模式；改革；耕地保護
自1986年《土地管理法》頒布以來，我國的土地管理工作已經走過了二十年的歷程。我國的土地管理從無到有、從分散管理到統一管理、垂直管理，在促進土地合理利用、保護耕地上取得了引人注目的成就[1]。與此同時，在這二十年中，雖然經歷了國土資源管理體制的三次重大變革、中央關于土地管理工作的三次重大決策和《土地管理法》的二次重大修改，以及若干嚴格土地管理的制度相繼出臺，但是土地違法和濫占耕地的問題卻始終沒能得到很好地解決。老問題不但沒有解決，還出現了許多新的問題。所以作為土地管理工作本身，有許多值得反思和總結之處。一味要求土地管理制度的嚴格，既不能解決土地管理自身的問題，也不能解決耕地保護問題。
1 我國土地管理模式現狀分析
我國現行的主要是以耕地保護為主的土地管理模式。無論法律制度、管理目標還是管理內容，都緊緊圍繞耕地保護來設計。從耕地保護角度來考察土地管理模式，有助于揭示現有管理模式的基本特征，有助于發現土地管理中的主要矛盾，有助于在主要矛盾的基礎上提出針對性的解決方案[2]。
1.1 以保護耕地作為土地管理的根本目標。我國在目前的土地法律體系中，對耕地施加特別嚴格的保護。十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地不僅是我國的基本國策，也是土地管理的目標。合理利用土地不但包括合理利用城市土地，也包括合理利用農村集體土地。城市往往選址于地勢平坦、水源豐富、交通便利的地理位置，而這種位置往往又是耕地主要分布區，因此，城市的建立會占用耕地，城市的發展占用的往往都還是開發條件良好的耕地[3]。防止城市無限擴大式的發展，節約用地、集約用地，是實現耕地保護目標的必然要求。
1.2 以保護耕地為主的土地管理內容。
1.2.1 組織和制定綜合性土地政策。在土地管理中，組織立法和制定綜合性政策是行政管理的一項重要內容，主要包括[4]：①組織開展土地管理中的重大方針、政策和發展戰略的調查研究；②組織編制土地立法規劃，組織擬定土地管理的法律、行政法規草案和行政規章； ③負責土地管理的法律、法規中的適用解釋工作，研究相關法律、行政法規草案與土地管理的法律、法規的協調問題；④辦理依法由國土資源部受理的行政復議案件，指導地方土地管理部門的行政復議工作；⑤組織開展土地管理的法律、法規的宣傳教育工作。
1.2.2 編制土地利用總體規劃。在土地管理中，編制土地利用總體規劃與計劃是土地管理的一個重要內容。土地利用總體規劃與計劃的具體內容是：研究全國和重點地區國土綜合開發的政策措施，編制全國性及區域性的國土規劃和各級土地利用總體規劃；擬定土地供應政策；指導、審查和編制基本農田保護規劃、土地復墾規劃、土地整理規劃、未利用土地開發規劃等專項規劃。
1.2.3 耕地保護與農地用途管制。國土資源管理的根本目的，就是保護和合理開發利用資源。土地管理的核心問題之一是保護耕地，實行農地用途管制是保護耕地，實行農地用途管制是保護耕地的重要措施。其主要以擬定實施根雕特殊保護、農地用途管制、農地開發、土地整理和復墾的政策；分析耕地增減規律，研究制定宏觀調控和加強的措施為主要內容。并且依據土地利用總體規劃及專項規劃，推進基本農田保護、土地開發、土地整理、土地復墾監督等工作。同時擬定劃定基本農田保護區的技術和方法，制訂基本農田保護管理制度和措施；擬定農地轉用管理辦法，擬定農地轉用審查審批報批管理制度和工作程序；擬定征地管理的有關政策和辦法，擬定建設項目征用土地的審查報批管理辦法。
1.2.4 土地地籍及利用管理。地籍管理是土地管理的基礎。其主要內容是開展初始土地登記，土地使用權出讓、轉讓、租賃、授權經營及劃撥等各類土地權屬變更登記，土地使用權出租、抵押登記，土地用途變更登記及其他變更土地登記工作；負責土地證書監管。同時建立地籍信息資料公開查詢制度及土地登記查證制度；掌握地籍管理工作動態，開展調查研究。而土地利用管理則是土地管理的重要方面。以制訂地價體系和地價管理制度，開展土地分等定級、基準地價、標定地價和地價指數的評定與監測，和制定并組織實施土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、作價出資等管理辦法和地產交易規則，規范土地市場，完善市場體系；負責公布土地市場運行動態，預測土地市場發展趨勢，研究和提出調控土地市場的措施為主要內容。
2 我國現有土地管理模式有效性評價
我國土地以保護耕地為主的管理模式從無到有、土地制度從嚴重殘缺到逐步完善的過程中建立起來的，對扭轉耕地銳減的嚴峻形勢，保障國民經濟快速健康發展發揮了重大而積極的作用[5]。但是，我們也應當認識到，這種管理模式還有相當大的局限性?，F有模式在管理上主要存在著三個方面的不足。
2.1 管理意識誤區。長期以來，我們對土地價值的認識僅僅停留在單純的或狹義的經濟價值的基礎上，忽視了土地所擁有的生態服務功能、社會保障功能等這些外在于市場的社會價值與生態價值。所以，在土地分配與消費實踐中，土地供給者在決策時只考慮經濟上的價值[6]。但對社會來講，這一條件意味著土地在用途改變過程中造成了大量的社會福利的損失。在現有的土地管理模式下，耕地概念被狹義化、孤立化，并且忽視了耕地的權利主體-農民集體經濟組織和村民小組及其組成的農民對耕地的保護責任和保護權利，政府自行委托、自行，單就耕地本身論耕地保護，耕地流失，農民受侵害，政府管理低效、社會總體福利受損是其必然結果。
2.2 計劃與控制相違背。對在全國實行省以下土地垂直管理體制，著名的公共管理學者毛壽龍認為，“垂直管理在短期的效果將是明顯的，將在一定程度上遏制破壞耕地之風，但是從長期來看，這一措施不能真正解決土地資源最優利用的問題”?！斑^去的經驗表明，垂直管理，是一種有利于集中權力的體制，卻不是一個有利于辦事的體制。因為它可能會增加耕地破壞的交易成本，提高了土地使用的尋租成本”?！案鼮橹匾氖?，它還可能因此而影響土地資源配置的效率，因為它將使土地資源的配置，流向易于尋租的領域，而不是產出最大的領域。土地資源的配置，將按照權力來配置，而不是按照產出來配置。所以，土地實現垂直管理，看起來似乎是個對癥的藥，是好藥，但實際上它進一步加劇病情的可能性也是不小的”。
2.3 委托-問題。在我國耕地保護中，耕地的所有者-農民集體不具有耕地保護委托人必備的行為能力和委托動機，國家即中央政府才是耕地保護真正的委托人。在體現耕地保護中責、權、利關系的委托-鏈的首端便是中央政府，而這鏈的末端就是終極人一鄉級人民政府，在首端與末端之間是其他各級委托()人-其他各級地方政府[7]。
在耕地保護的委托-關系中，下游者往往要比上級委托者掌握更多的信息，而上游委托者則不能完全掌握下游者為耕地保護而付出努力的信息。并且耕地保護中的委托-關系是通過層層委托、分級來實現的，從委托人到最終人之間鏈很長。這樣，越靠近首端，信息損失愈多、信息失真越嚴重：而越貼近末端，信息則越充分，掌握信息就越準確。耕地保護的委托-關系是基于上下級政府之間的行政隸屬關系而建立起來的，在委托-的鏈條之中根本就不存在也無法設置“退出權”裝置。國家和地方政府之間的長期隱含的合約關系演變成了一種特殊的長期“保險”，合約，這種“退出權”裝置缺乏的結果是委托人難以就人對自己做出的“不利選擇”進行有效的制裁和約束。
3 我國現有土地管理模式改革與創新
隨著經濟社會的發展和土地使用制度改革的不斷深入，土地使用權及與土地使用權密切相連的房屋土地所有權已成為絕大多數人的主要財產。依法保護好公民的土地財產權，才能激發廣大人民群眾追求物質財富、創造物質財富、勤勞致富的強大動力，從而不斷推動經濟快速發展和社會的穩定。以產權保護為核心的土地管理模式，以產權保護為基礎，以公共參與為保證，以土地登記系統和動態監測系統為支撐，以交易為動力，以規劃和公共管制為前提，以市場化原則和信息手段改造了傳統的土地管理模式，是一種社會效用最大化的制度安排。
3.1 逐進式制度改革的實現。新的管理模式體現了制度變遷的逐進式特征，之所以稱之為逐進模式，是因為相對于迅速變化的現實，我國的產權保護仍然保持著相當的歷史繼承性，在歷史繼承中進行逐進式變革?！爸袊漠a權改革從交易入手，也就是強調改革的”逐進“性，是符合中國國情的一種明智選擇。土地管理模式變遷體現了一種公共選擇，反映出經濟社會對土地管理的現實要求[8]。諾斯指出：”經濟變遷是一個無處不在、持續進行的增量過程，它是制埃內的個體行為和制度內企業家每日每時進行選擇的結果?！斑x擇促使人們不斷認識現存制度，改變對現存制度的評價，并試圖用高效率的制度來替代低效率配制度。以產權保護為核心的土地管理模式，既強調土地交易導致產權制度變革的可行性，也強調政府在產權變革中的責任和義務，是現實中國制度環境下的理想選擇。
3.2 政府管理趨向市場交易的轉換。改造了征地拆遷、農地轉用、土地儲備、土地出讓、土地轉讓等土地管理核心業務，以市場化方法將其統一為不同土地權利狀態下的土地交易，實現了土地管理由政府”管理“向市場”交易“的轉換。在原有土地管理模式下，權利人的土地財產權利被忽視，得不到應有的保護，它們的權能被政府的行政行為所禁錮，政府的管理效率又被產權問題所禁錮。在新的模式下，通過對土地現有權利的保障和充實，財產可以更加自由的轉讓，要素可以更加自由的流動，政府從征地拆遷土地出讓等的具體管理中解脫出來，職能簡化，自身得到解放。
3.3 事前權利界定的明確。突出了土地利用總體規劃、城鄉規劃、分區規劃等現代公共管制措施在土地財產權力形成和保護中的作用，減少了對土地權利讓渡過程的直接管制[9]。通過事前的土地利用總體規劃、城鄉規劃、分區規劃和用途管制，用地者和相關權利人可以對其用途也有一個合理的預期，對其財產價值也有一個合理的評估；對管理者來說，這種事前管制可以替代原有用地過程中的層層審批，逐級控制，可以通過規劃實施宏觀調控，調解各類用地的總量和結構，更好的發展城鄉各項事業；無論對國有土地還是集體土地，這種事前的公共管制是沒有屬性偏好的，它所服從的是經過充分協商和平衡的公共利益。
4 小結
保護耕地是我國的基本國策。盡管我國己經實行了世界上最嚴格的耕地保護制度，但耕地仍然大量流失，違法用地的現象仍屢禁不止。在新型的以產權保護為主的土地管理模式下，土地管理的主體由一極變為兩極，即在各級政府、各級政府土地行政主管部門及其公務員的行政管理基礎上體現了公共參與?；谥袊恋禺a權制度的現狀和中國改革逐進性的特征，為了實現土地管理的最終戰略目標，在戰術目標的設計上，我們要著力解決土地的產權問題。同時新的土地管理模式是落實科學發展觀，保障公民財產權利的重要舉措，也是理順土地管理體制，明確中央和地方，國家和集體，政府、社會和公民在土地管理上的職能區分的重要手段。
參考文獻
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保護耕地資源的措施及方法范文3
【關鍵詞】新增耕地 質量建設 驗收評定
實行最嚴格的土地管理制度，切實保護耕地，實施耕地占補平衡，確保我國1.2億公頃耕地紅線，是我國土地管理的一項基本國策。黃岡市每年占補平衡等新增耕地400-600公頃，隨著大別山革命老區經濟社會發展試驗區建設的開展，湖北省委、省政府給黃岡市的支持力度會越來越大，僅土地整理項目，黃岡轄區內每個縣（市）從今年起連續三年每年獲省政府投資1億元，意味著新增耕地還會逐年增加。這些新增耕地質量究竟如何？是否得到有效利用和管護？越來越引起各級黨委政府以及廣大農民朋友的重視，已成為社會關注的焦點。本文試圖通過分析黃岡市新增耕地現狀，探討新增耕地質量建設途徑以及開展新增耕地質量驗收評定方法，以此推動全市新增耕地質量建設與管理，不斷提高耕地質量，從而增強新增糧食產能，確保糧食安全，促進農業可持續發展。
一、新增耕地主要來源與特點
所謂新增耕地，是指占補平衡補充的耕地以及土地整理復墾開發項目所增加的耕地。黃岡是個典型的農業大市，人口730萬，版圖面積1.74萬平方公里，耕地面積33.75萬公頃，人均耕地447m2（0.67畝）。不僅人均耕地占有量小，而且耕地后備資源嚴重不足?！稗r業學大寨”時期，耕地開發程度可以說達到極限，幾乎是山到尖、湖到邊，連25度以上掛坡地也當作耕地種植。由此可知，目前再新增耕地難度是很大的，其途徑主要有兩條：一是非農業建設用地占補平衡復墾開發補充的耕地；二是各種土地整理項目（基本農田整理、整體推進、低丘崗地改造、水毀恢復等項目）實施過程中增加的耕地。其來源是：荒草地、灘涂，被廢棄的河溝、塘堰、道路、工礦企業基地、宅基地、田埂等。這些新增耕地的特點：絕大多數有效土層堅硬淺薄，障礙因素多，耕作層結構不合理，土壤物理性狀差，養分含量低。如果后續工作不及時跟上，不花大力氣改良和培肥，幾年內也達不到耕地的屬性，難以種出莊稼。
二、新增耕地質量現狀及產生原因
據黃岡市農業土肥部門調查，近幾年新增耕地質量現狀：一是耕作層淺薄，不能滿足作物生長基本要求。挖方開出的田塊耕作層厚度不夠，一般都在10cm左右，而且土壤理化性狀不良（生、硬、瘦），耕作性能差；填方田塊土壤過度疏松，耕作層與有效土層不分，同樣不便耕作。二是土壤主要養分嚴重缺乏。有75%新增耕地土壤有機質含量在10g/kg以下；有82%新增耕地堿解氮、有效磷、速效鉀分別在50mg/kg、6.0mg/kg、60mg/kg以下。三是保水保肥性能差。所有復墾開發工程均實行機械化作業，對原有地形地貌破壞性大，新增耕地的土層要么過度疏松，要么過度板結，都不便保水保肥。四是部分新增耕地耕作主體不到位，工程后期管護不及時，加上土壤肥力差，導致耕種積極性不高，甚至出現撂荒現象?？傊?，新增耕地總體質量差，低產面積大。其原因主要有四個方面：第一，重數量輕質量。占補平衡“占一補一”是國家法律規定的、剛性的，誰也得遵守執行；土地整理項目要求新增耕地率3%以上，低丘崗地改造項目要求新增耕地率30%以上，這也是國土資源部門所規定的硬性指標，否則項目就不能獲批，更通過不了竣工驗收。新增耕地數量幾乎成了衡量項目建設成敗與否的金牌標準，至于質量如何則沒那么具體了?！罢家谎a一” 要求補充的耕地質量與被占用的耕地質量同等，但誰來認定，用什么方式方法認定，沒有明確。土地整理等項目所新增的耕地就更沒有質量標準和要求了。因此，項目實施單位在項目竣工驗收時只要有新增耕地數量即可，其質量如何？是否達到耕地標準？能否種植作物？那是耕作者的事。第二，重工程建設輕地力培肥。占補平衡及土地整理等項目，對道路（機耕道、作業道）、橋梁、涵閘、溝渠等工程建設，設計完整、措施具體，挖方、填方、石方、土方各是多少，計算精確。但對新增耕地除了強調出地率和數量外，質量建設則一筆帶過，沒具體方案和措施，施工單位也就不可能有培肥地力的行動了。還有，工程數量建設是看得見摸得著的東西，而耕地質量是隱性的，本來由建設單位承擔的工作最終甩給了農民，如果農民不愿意或無力承擔，那就只能出現新的撂荒。第三，無耕地質量驗收評定環節，工程實施對耕地質量建設存在隨意性。不說是否采取措施培肥地力，有的工程為了搶時間趕進度，或節省投資，連表土剝離與回填這一起碼的要求都沒有做到。耕地質量建設對工程施工單位沒有任何約束性，工程驗收即使涉及到耕地質量問題，也僅憑感觀判斷，沒驗收評定標準與方法。第四，缺乏有效監督機制。占補平衡、土地整理，各級國土資源部門代表政府行使職權，從項目設計、立項審批、招投標、施工監理，到竣工驗收，自始至終國土資源部門一家在操作，部門內部上下級服從與被服從、監督與被監督，缺少外部監督機制，難免存在部門利益至上、內部相互護短、長官意志等問題。有時明知新增耕地質量有假，但為了遮住“家丑”，也只能搞“下不為例”。
三、新增耕地質量建設主要對策
《土地管理法》對耕地質量保護提出了明確要求：“各級人民政府應當采取措施維護排灌工程設施，改良土壤，提高肥力，防止土地沙化、鹽漬化，水土流失和污染土地。”根據這一要求，新增耕地更應當采取切實有效的措施，加強質量建設。
1.增肥改土，培肥地力是關鍵。土壤結構和肥力狀況是耕地質量好壞的重要標志，必須花大力氣改良土壤結構、增加有機肥投入，提高耕地地力。一是深翻改土。新增耕地尤其是挖方平整的耕地一定要進行深翻，增加有效土層厚度，培育耕作層。二是表土回填，增培客土，確保耕作層厚度在20cm以上，且結構合理，肥力跟上。三是重施農家肥。要求每667m2每年施用農家肥1000kg以上。四是種植綠肥，以肥養地。五是實施秸稈還田，提升土壤有機質含量。六是因地因作物實施測土配方施肥，減少盲目過量施肥給土壤造成污染。
2.加強農田水利基本建設，修渠筑堰是根本。黃岡是個水災、旱災頻發的多災地區，水利設施建設直接影響糧食等農作物生產與安全。新增耕地一定要高起點、高標準搞好農田水利配套設施建設，實現農田水利化。大力發展以“五小工程”（小水池、小溝渠、小壩塘、小堰閘、小泵站）為主的水源工程，既要增加灌溉水源，擴大灌溉能力，同時還要搞好排澇工程建設，增強抗御自然災害的能力，真正做到旱能灌、澇能排，確保糧食生產安全和高產穩產。
3.發揮農業機械化作用，靠機松地是前提。黨的十七大報告指出：“堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，按照有償自愿的原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營?！蹦壳包S岡現有土地承包經營現狀是地塊多、小而零散，不利于農業機械作業。新增耕地一定要考慮便于機械化作業，在權屬問題上按照十七大報告的要求，向種田能手和專業大戶集中，開展多種形式的土地適度規模經營，發揮農業機械作用，依靠農業機械對農田進行松、翻、耙、耢、壓等標準作業，加深耕層，打破土壤板結，改善土壤結構，提高土壤對水分的保護、運行、調節、利用及排泄能力，達到蓄住天上水、留住徑流水、釋放功能水的目的。
4.防止耕地沙化、水土流失和污染，造林護地是基礎。當前土地沙化、水土流失和污染，給耕地帶來嚴重威脅，已成為土地整治的一項緊迫任務。新增耕地必須采取相應對策，改善生態環境。在平原和低丘地區，營造網帶片、喬灌草相結合的農田防護林；在水土流失地區（如舉水、倒水、浠水、巴水、蘄水等大別山五大水系流經地區），營造水土保護林、修建小水庫、蓄水池、旱井、引洪漫地等減少對耕地的沖刷力，達到保護水土的目的；在山區或放牧集中地區，以種草為主，增加植被覆蓋度，不僅可防止耕地沙化，同時也解決了牧畜飼草問題。同時對工礦企業廢水、廢物，化肥、農藥、地膜及城鄉生活垃圾等污染進行防治，創造良好的耕地環境。
5.建立耕地質量保護長效機制，強化管理是保障。一是建立新增耕地質量保護目標責任制。新增耕地一旦建成，就要開展地力調查和質量評價工作，摸清耕地質量狀況，同時進行分等定級，建立檔案，落實保護責任人。用現代監測技術，建立科學的耕地質量監測體系，設立長期的耕地質量定位監測網站，監測耕地質量變化狀況，并以此作為考核各級領導保護耕地的依據。二是增加耕地投入。采取政府投入一點，龍頭企業補一點，集體拿一點，聯合開發引進一點，鼓勵承包經營者自籌一點等多種形式、多渠道、多層次籌集資金，用于改善農業生產條件。要在耕地占用稅、增值稅和土地出讓金收益中提取一部分資金用于新增耕地質量建設。三是切實注重耕地質量占補平衡。占補平衡項目所補充的耕地，不僅強調數量平衡，更要注重質量平衡，并做到先補后占，補充耕地的質量由有關部門嚴格進行驗收評定。四是禁止破壞和拋荒新增耕地。不許在新增耕地上發生建窯、造墳、挖沙、采石、開礦、取土等破壞耕地行為?？茖W合理明確新增耕地權屬，避免出現棄耕和拋荒現象。五是建立新增耕地質量建設法律保障體系。在現有法律法規基礎上，結合實際制定出切實可行的耕地質量建設管理辦法，對耕地質量建設職責權力、執法主體、質量標準、等級劃分、驗收評定、資金投入、保護管理、獎勵處罰等做出明確規定，為耕地質量建設創造一個良好的法制環境。
四、新增耕地質量驗收評定辦法
長期以來，新增耕地質量建設沒有具體規定和驗收程序，導致新增耕地質量建設有名無實，隨意性大，只要數量不講質量，有的新增耕地明知不具備有關技術標準和種植條件，項目照樣驗收過關，沒有任何單位任何個人對此承擔責任。2009年底，國土資源部和農業部聯合下發了《關于加強占補平衡補充耕地質量建設與管理的通知》，明確兩部門共同加強補充耕地質量驗收管理，探索建立相應的工作機制，為守住我國耕地“質量紅線”提供了制度保障。同時明確了農業部門對占補平衡補充耕地承擔質量驗收評定工作。2010年農業部辦公廳印發了《全國補充耕地質量建設管理與驗收試點工作方案》（農辦農［2010］19號），并在山西、遼寧、湖北、廣東、四川、甘肅6省組織開展部級試點。湖北省農業和國土資源兩廳正在醞釀出臺《湖北省耕地質量驗收評定辦法》，并于2010年在孝感、仙桃兩市開展省級試點工作?？梢哉f，新增耕地質量驗收評定工作有據可依，有章可循，序幕正在逐步拉開。耕地質量驗收評定須遵循以下工作步驟。
1.現場踏勘，填寫勘察表。由評定組織單位組織相關農業專家組成驗收評定專家組，專家組必須深入申請評定的項目區實地勘察，現場核查項目區四至范圍和圖、文、表、照片等資料，重點查看耕地質量（如有效土層厚度、耕作層厚度、耕層礫石、有機質、PH值及土壤質地等）是否具備種植條件和符合有關技術標準要求，填寫《新增耕地質量驗收評定實地勘察表》，并從不同角度拍攝能反映耕地質量的景觀照片。
2.取土分析，出具土壤檢驗報告。專家組在實地勘察時根據項目區的地形地貌、土壤類型、灌溉條件、作物種類、施肥水平等要素明確采樣單元，分單元采集有代表性的土壤樣品。所采集的土壤樣品應及時送往有資質的土壤肥料檢測機構進行處理和化驗分析，并由檢測機構出具書面檢測報告。
3.組織評定，出具耕地質量評定報告。專家組根據實地踏勘情況和土壤樣品檢測報告，對新增耕地農業生產基本條件符合性做出判定。對不符合農業生產基本條件的，說明理由；對符合農業生產基本條件的，評價基本地力，確定地力等級，提出土壤培肥改良措施建議，并編制完成《新增耕地質量評定報告》，報送組織耕地質量評定的農業行政主管部門審核簽發。
4.提出意見，責成整改。對新增耕地不符合驗收評定標準的項目，由農業部門會同國土資源部門提出整改意見，責成建設單位進行整改，直至新增耕地質量符合驗收評定標準。
基金項目：中央測土配方施肥補貼項目，鄂農計發［2010］92號。
作者簡介：熊道龍（1958-）男，湖北鄂州人，高級農藝師，從事土壤肥料技術推廣工作。
參考文獻：
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txt/2011-03/08/content-4048273.htm.
[3]加強耕地質量建設和管理的建議，js93.省略/zj/partic/pro-pose /20110506/101827.shtml.
[4]耕地質量建設夯實了增產基礎，nc.省略/GB/13197556.html.
[5]秦勇、張啟文。加強耕地質量建設，確保國家糧食安全。中國國土資源報.
保護耕地資源的措施及方法范文4
提高農業資源的使用效率是促進現代農業發展和進步的重要舉措，因此提出針對性的措施較為關鍵。當前我國農業資源的利用還有待提高，尤其是針對土地資源、農業生態以及法律法規建設等問題要進行深入的研究。為此本文針對農業資源的內涵及研究意義展開了論述，并對我國農業資源利用現狀進行了逐步地分析，最后針對我國農業資源利用上的不足提出改善措施。
關鍵詞：
農業資源；利用效率；措施研究
一、農業資源內涵及其研究意義
（一）內涵
人們在進行農業生產活動時所運用到的各類資源統稱為農業資源，其主要包含了農業自然資源以及社會上的各類資源。農業自然資源是指自然界中原本就天然存在的，例如水資源、土地資源以及物種資源等，這些資源對于農業生產和發展來說是最為基本的條件。而社會資源則是指能夠為農業生產提供各種需要的資源，其主要包括了生產技術、生產設備以及投入資金等。
（二）研究意義
加強農業資源的合理應用對于實現現代化農業發展有著意義非凡的作用，為此針對如何提高農業資源利用效率進行研究是十分有意義的?，F代化農業的發展離不開豐富的農業資源，而作為農業發展的基礎和重中之重，資源的保護和充分利用應作為日后開發的重點。但是從當前的實際狀況來看，我國農業資源的利用還不夠充分，尤其是土地資源逐年下降、農業生態環境日益下滑、農業資源的相關法律尚不健全和完善等。因此針對這些現存的問題，提出針對性的解決措施顯得尤為重要。
二、我國農業資源的利用現狀
從大體上來看我國農業資源正朝著逐漸減少的形式發展，尤其是在耕地資源的總量上更是處于下降趨勢。農業生態環境的惡化也給我國農業的發展造成了嚴重的影響，環境保護成為現代化農業發展的重心。農業資源相關法律也需要逐步完善，法制的構建對于實現農業資源的合理利用有著不可取代的作用。
（一）耕地資源總量逐年下降
隨著對土地資源的隨意開采和使用，這些年耕地資源的總量呈不斷下降的趨勢。從數據上來看以往人均耕地數量可以達到0.106公頃，但是隨著非法占用耕地進行項目建設工作的情況越來越多，現如今人均耕地數量已然下降到0.094公頃，并且耕地總量大約減少了850萬公頃。加之從21世紀開始我國的年平均人口自然增長率為7.66%，高速增長的人口也給土地資源的占用施加了巨大的壓力。這些數據表明耕地資源的保護和有效利用迫在眉睫，因此提出科學利用耕地資源的舉措是關鍵。
（二）農業生態問題日益嚴重
農業資源的浪費以及對自然資源的肆意開發，使得農業生態環境逐漸惡化，現如今我國農業生產活動已經形成邊使用、邊改造的局面，而這種情形的形成也是因為我國缺少對農業生態環境的保護。從數據上來看我國的水土流失總面積已經超過了350萬公頃，每年平均新增水土流失面積超過了2萬公頃，同時我國的土地荒漠化面積已經增加到262萬公頃。這些數據裸地反映我國農業生態問題的嚴重化，提出針對性的解決措施成為當務之急。
（三）農業資源相關法律不完善
不僅如此農業資源的相關法律和法規建設工作還有待完善，這主要是因為異地開發、農用后備資源拍賣、掠奪式資源利用等現象較為普遍，因此導致農業資源的大量浪費。促進現代農業的發展必須要逐漸構建和完善法律法規體系，只有這樣才能夠解決資源流轉和有償使用等問題。
三、如何做好對農業資源的高效利用
加強對農業資源的合理利用需要從多個角度進行分析和考慮，尤其是針對耕地資源浪費、生態環境惡化以及法律法規尚不完善等問題。因此本文針對這些尚存的農業資源利用問題提出了相應的解決措施，希望能夠對促進我國現代化農業的發展有所啟示。
（一）科學利用耕地資源
要想進一步做好對我國農業資源的高效利用，必須要制定合理且科學的計劃從而充分利用耕地資源。從具體的實施方法上來看，其可以運用現代化的科學技術通過綜合治理和耕地改造，建立起高效農作物生產基地，這在很大程度上可以實現耕地的高效利用，同時也會因此創造出更多的財富。應該積極建立耕地保護區，并積極種植樹木從而減少土地荒漠化現象。耕地資源的保護和充分利用，可以不斷促進現代農業的進步和發展。
（二）積極發展生態農業
生態農業工作的開展對于實現農業資源的有效利用有著重要的幫助作用，為此積極發展生態農業是當前的工作重點之一。發展生態農業應充分保護農業資源，并以環境優化、提高經濟效益為出發點，不斷開展生態農業降低環境污染，逐步推動我國農業的可持續發展。例如在水資源的保護上，其可以大力發展節水農業或者通過地下輸水管道來實現對水資源的充分利用。生態農業的建設是當前現代化農業的重點項目，必須要給予充分的重視。
（三）進一步加強交流合作
交流合作工作的開展也可以在很大程度上促進農業技術的發展，同時技術上的交流也可以實現農業資源的充分利用。因此在具體的研究中要堅持“走出去”、“請進來”相結合，不斷學習國內外先進的農業生產技術，實施農業資源的高效利用。加強法律法規建設法律法規體系的構建對于解決和約束我國農業資源不合理現象有著極大的幫助作用，為此加快法律法規工作的落實十分關鍵。首先應加強對農業資源的產權相關制度的落實和完善，其次要建立農業資源綜合管理制度，并且要保證農業綜合性法律法規的地位，切實地將法律落實到實際的工作當中。
結束語
如何做好對農業資源的高效利用是現代化農業發展的研究重點，為此本文提出了若干針對性的措施，希望能夠對我國構建現代化農業生產有所幫助。其中科學利用耕地資源、積極發展生態農業、進一步加強交流合作、加強法律法規的建設等，這些都是提升我國農業化發展水平的重要舉措。因此在今后的農業發展進程中要不斷探索和實踐，并將最新的理論成果切實地落實于實踐當中。
作者：熊蘇雅 單位：西南大學重慶市北碚區
參考文獻
保護耕地資源的措施及方法范文5
（第二林業監測規劃院，烏蘭浩特137400）
摘 要：文章針對科右中旗坡耕地現狀及存在問題，提出了坡耕地保護工程建設內容、保護措施。工程的實施將會從根本上改善科右中旗坡耕地生態環境，保障農業高產、高效。
關鍵詞 ：坡耕地；保護；工程
中圖分類號：F301.21
文獻標識碼：B
收稿日期：2014-12-16
作者簡介：王磊（1982 -），女，內蒙古烏蘭浩特市人，林業工程師．
科右中旗地處大興安嶺東南麓，科爾沁沙地北緣。地理坐標為：東經119°33’23”～122°17’29”，北緯44°15’31”～46°12’34”?？偼恋孛娣e156.1萬hm2。在土地總面積中，耕地面積9.9萬hm2，占全旗土地總面積的6.3%。
1 耕地生態環境現狀
科右中旗耕地面積9.9萬hm2，其中，沙化、鹽堿化耕地面積達4.9萬hm2，占50.2%；山區水土流失面積達3.0萬hm2，占30.6%。現有耕地林網少且局部地段缺條斷帶，建設質量不高，不能有效保護農田。耕地沙化區，農作物經常遭受風打沙埋，水土流失嚴重地區溝壑密布，肥力下降，面積在不斷擴大。
坡耕地水土流失的不斷發生，造成地表土壤逐年變薄，土壤持水能力逐步下降，生態環境逐漸惡化，洪旱等自然災害頻繁發生，抵抗自然災害能力弱，也是造成貧困人口增加的主要原因。水土流失加速了土壤侵蝕，土地生產力下降，為了獲得土地產出，群眾大量開墾荒地，毀林毀草，加劇了干旱的發生。
2 坡耕地保護的必要性
2.1 是農業的基礎地位決定的
農業是國民經濟的基礎，耕地是農業生產的基礎，工業特別是輕工業的原料主要來源于耕地，是人類的衣食之源，生存之本。如何在經濟增速放緩背景下，繼續強化農業基礎地位，如何在資源環境硬約束下，保障農產品有效供給，提升農業可持續發展能力，是必須應對的一個重大挑戰。
2.2 是保持社會穩定的需要
耕地為農村人口提供了主要的生活保障，是城市居民生活資料的主要來源。穩定耕地面積并不斷提高耕地質量，積極深化農村產業結構調整，穩定并不斷提高農產品生產能力，不斷提升農產品質量和安全，是農村乃至全社會穩定的基礎。因此，坡耕地保護是保持社會穩定的必然選擇。
2.3 是生態建設的需要
農田生態系統是陸地生態系統的重要組成部分，資源短缺、開發過度、污染加重是一直困擾農業可持續發展和農民增收的主要問題。要從根本上解決這些問題，必須從生態建設的戰略高度，大力實施農業生態治理工程，生物措施、工程措施、政策措施并用，以水土保持、節水灌溉、測土施肥、降低藥毒殘留、發展農業循環經濟等為著力點，大力開展農業生態治理，推動國家生態建設邁上新臺階。
3 坡耕地生態保護工程
坡耕地保護工程以營建農田防護林、營造生物埂、侵蝕溝治理工程為主要建設內容。
3.1 農田防護林網建設
3.1.1 立地條件
在坡度20（含2°）以下坡耕地上營建農田防護林網，要求相連地塊面積不小于20hm2，按網格式建設，林網占地比例5%。
3.1.2 主要技術設計
3.1.2.1 林網設置
以護路林、護岸林、侵蝕溝防護林等其他生態工程及田間路為骨架配置農田防護林。根據該地區危害農業生產的生態災害類型，農田防護林網應綜合發揮對風害、低溫冷害、霜凍、旱災等生態災害的減災防災的作用。因此，林網可以結合地形地勢、地塊形狀、壟作方向等因素進行設置。林帶可與等高線平行設置，或主風方向垂直設置，或與其他生態工程結合設置，林網成矩形或近似矩形。
3.1.2.2 林帶結構與帶間距
林帶結構設計為疏透結構。主林帶樹種配置為喬木5行，兩側各一行灌木。副林帶樹種配置為喬木4行，兩側各一行灌木。喬木株行距為2x2（m），灌木距喬木外1m栽種植，株距0.5m。主林帶寬度12m（含截根溝寬度），副林帶寬度10m（含截根溝寬度）。種植點按品字形配置。主林帶與副林帶交匯處留有通道。林帶兩側挖栽根溝，位置在灌木行外側1m處，溝上口0.6m，溝底0.4m，溝深0.5m。
主林帶間距400m，副林帶間距500m，每網格20hm2，保護耕地面積l9hm2。
3.1.2.3 樹種選擇
造林樹種選擇楊樹與錦雞兒。營造楊樹與錦雞兒混交林。
3.1.2.4 造林
整地：造林前一年夏季或秋季人工穴狀整地，喬木造林整地規格1x1x0.8（m），灌木造林整地規格0.5x0.5x0.5（m），整地穴品字形配置，挖穴時表土與底土分別放置。
造林方式：楊樹為春季人工植苗造林，每穴植苗1株，株行距2x2（m），錦雞兒為春季或雨季人工直播造林，每穴5～10粒。
幼林撫育3年5次，主要松土、除草、培根、扶苗。
3.2 生物帶建設
3.2.1 立地條件
在坡度3°～6°的坡耕地上營造筑埂生物帶。生物帶建設與改垅同步實施，達到減緩地表徑流和蓄水保土的目的。
3.2.2 主要技術設計
生物帶走向：沿等高級水平設置。
生物帶間距：經計算，間距40m為宜，占地比例為3%。
地埂斷面規格：地埂底寬1.2m，埂頂寬0.3m，埂高0.4m，兩面邊坡比1:1。
建帶方法：先筑土埂，后造林。筑埂方法為先挖土埂位下面2m寬的一條耕地表土，深度為2m，放在取土部位下方，用底部生土筑埂，達到設計斷面后，再把表土推平覆在取土部位。使之逐漸形成地埂。
造林方式：地埂頂部營造灌木林帶，造林樹種選擇錦雞兒。春季或雨季人工直播。播種2行，株距0.4m，每穴播5～10粒種子。
3.3 侵蝕溝治理工程
3.3.1 侵蝕溝發生原因與分布現狀
侵蝕溝發生原因主要是降雨量集中，土質疏松，加之人為不合理的經營等。其分布主要是開發較早，耕地坡度大的區域。經調查，侵蝕溝條數為466條，總長度388km。平均溝寬4.8m，平均溝深3.Om。侵蝕溝分布最多、侵蝕最嚴重的地區是吐列毛都鎮。
3.3.2 侵蝕溝治理措施
需要治理的侵蝕溝為發展型溝，本著治標治本相結合的原則，在治理上采取工程措施與生物措施相結合治理模式。溝頭采用蓄水型溝頭防護，溝岸邊直播錦雞兒，溝道設石谷坊，溝底造林。
溝頭防護設計：為制止溝頭前進而設置溝頭防護工程。也為避免過多占地、節省投資及結合當地實際，按等高線設2～3行蓄水型溝，品字形配置，延長至溝頭以上2～12m，選用蓄水式溝埂。按20a一遇24h最大暴雨設計，埂高0.5m，埂頂寬0.5m，埂底寬1.5m，邊坡比為1:1，溝斷面溝深0.5m，溝上寬1.5m，溝下寬0.5m。
溝岸防護：春季或雨季，在侵蝕溝兩側用錦雞兒直播造林，每側5m寬10行，株行距0.5x0.5（m），每穴內播20～30粒種子。
谷坊：治溝底采用干砌石谷坊，用鐵絲網覆蓋防護，高2.0m，頂寬1m，迎水坡1:0.5，背水坡1:1，一般不蓄水，壩前2～3a淤滿。
溝底造林：侵蝕溝溝底進行植物封溝，在溝底下進行人工挖穴，株行距lx1（m），樹種選用楊樹，植苗造林，撫育管護。
4 結論
坡耕地生態保護工程的調研工作，是與興安盟、科右中旗兩級水務部門和各蘇木（鎮）密切配合下完成的，做到了數據真實可靠、設計嚴密科學、可操作性強。
保護耕地資源的措施及方法范文6
關鍵詞：煤礦開采；開采沉陷；防止措施；控制技術
中圖分類號：TD927 文獻標識碼：A
煤炭資源在我國屬于主要的能源之一，它的開發及利用雖然為人類創造了極大的經濟利益，但同時礦區地表出現大面積的沉陷，也是由于煤炭開采而造成的。地面出現大面積塌陷，會引發各種次生環境災害。本文主要針對因煤礦開采形成塌陷后，而造成的各種不良影響進行分析，并從中總結出了行之有效的防治措施與控制技術，以便將煤炭開采沉陷所造成的影響降到最低。
1 調查某省因開采煤炭造成的沉陷情況
為了研究開采煤礦造成的采空沉陷情況，本研究對某省開采造成的塌陷進行調查，其調查情況如表1。
在2003年，該省采空沉陷的面積就達到818平方千米，而2004年如若包含裂縫以及裂隙等其他變形現象，其沉陷總面積就達到1000平方千米，一直到2011年，采空沉陷面積達到5000平方千米，調查統計情況如下所示。
從該表中可以發現，該省煤礦開采也是急劇上升，而采空區沉陷面積隨之而快速增加，在2011年采空區沉陷面積占據總面積6%，成為比較嚴重問題。因此，對采空沉陷問題進行防治與控制勢在必行。
2 煤炭開采沉陷所造成的影響
2.1 地表沉陷對土地資源造成的影響
在煤礦開采過程中，由于近地面采煤而造成的地面塌陷，不但發生頻率較高，且塌陷面積也較大，這樣將導致礦區周邊眾多農田及耕地，都受到不同程度的破壞，最終因長期無法耕種而使農田及耕地荒蕪。尤其是處于低洼地勢的塌陷區，它們往往是處于常年積水的狀態，根本無法進行正常耕種，這類影響幾乎是永久性，若不及時采取有效的整治措施，這些原本肥沃的土地將永遠的離我們而去。
2.2 地表沉陷對水資源造成的影響
煤礦在進行煤炭開采的過程中，不但對地下巖石、含水層與隔水層，均造成了極大的破壞外，還對地下水進行了較大地疏排。長此下去，采礦后的覆巖一旦出現冒落或是塌陷時，無論是地下水的流量還是流向，都將發生一定程度的改變，使地下水位突然急劇下降，從而導致水資源的嚴重匱乏，及水土資源的大量流失。并且由于該礦區地下水的徑流條件發生了變化，那么該礦區地下水的礦化度將呈現出上升趨勢。
2.3 地表沉陷對地表建筑造成的影響
煤炭開采過程中將導致地表出現下沉、水平變形及傾斜等問題，這對礦區地表存在的建筑物及農田水利設施等，都將造成一定的影響，輕則給人們的生產生活帶來不便，嚴重時還將對人們的生命及財產安全造成極大的威脅。因此，必須采取相應的應對措施，以便將危害控制在最低范圍內。
3 防治采煤沉陷的有效措施
對于煤炭開采造成的沉陷破壞，要想取得良好的防治效果，就必須借助于各種有效措施，對地表的下沉速度與下沉范圍進行控制，最終達到盡量減少地表下沉，以及有效保護地表建筑、耕地和設施等的目的。
3.1 全部充填式開采
所謂全部充填式開采，指的是在煤炭開采出來之后，而頂板又還沒有出現冒落之前，就及時選取合適的固體材料，以密實充填的方式對采空區進行充填處理。經這樣的處理之后，即使頂板巖層發生下沉，其下沉幅度也將得到有效控制，這樣即達到了減少地表出現大幅度下沉及變形的目的，同時也讓地表的建筑物與耕地等，得到了有效的保護。若從充填效果進行排序的話，效果最佳的當屬水沙充填法，其次為風力充填與矸石自溜等充填方式。
3.2 覆巖離層帶的充填
根據巖移特性可知，當采空區在其上方覆巖發生移動時就會形成三帶，只要在煤炭開采出來后的一定時間范圍內，以鉆孔的方式向離層帶的空間內，進行高壓注漿處理，通過這種充填方式來對離層空間進行加固。與此同時，還可用連續梁結構替換砌體梁結構，因為連續梁結構的穩定性能更好，這樣離層帶的下沉空間便不會再次傳遞給地表，最終達到降低地表下沉速度，有效保護地面建筑與耕地等的目的。但是由于這項技術在操作上具有較大的難度，所以使用頻率并不是太高。
3.3 條帶開采
所謂條帶開采，指的是對煤層與上覆巖層之間的組合條件進行合理分析，然后按照科學的采留比例在被開采的煤層之中，采出一條并保留一條。從中可以看出，條帶開采并未完全對煤炭資源進行開采，它在開采的同時還留下了部分煤炭資源，以其充當上覆巖層的支撐住。這樣的開采方式不但有效地控制了覆巖的移動頻率，同時礦區地表發生變形、移動及塌陷的幾率也隨之有所下降。但這種方法也存在一定的問題，那就是采出率低、工作面效率低以及巷道掘進多等。
3.4 協調開采
在對厚煤層進行開采的時候，首先應對各個工作面中的開采間距、開采順序以及相互之間的位置，進行科學合理的設計，以便兩個開采煤層所引起的地表變形，能相互抵消一部分或者是完全抵消，這樣便能在最大程度上保護好地表的建筑物及耕地等。雖然這種方式的效果非常理想，但由于該技術必須保持相應的錯距，因此，在進行組織生產的時候存在著很大的難度，現階段我國還并未進行這樣的工業性實驗。
3.5 限厚開采
當對可開采煤層的厚度進行確定時，必須綜合多方面的因素進行考慮，例如礦區的地形及水文地質的條件，建筑物自身的抗變形能力，以及不產生地面積水等問題。當可開采煤層的厚度確定出來之后，就只能夠回采該厚度的煤，而其余厚度的煤則不能進行開采，從而達到有效緩解地表下沉，及保護好地表建筑及耕地等的目的。這種技術仍舊存在著采出率低的特點，因此僅在薄煤層中具有一定的使用價值。
3.6 有效利用三步法
這里所指的三步法是首先利用小條帶的方法進行開采，然后利用注漿充填的方式對采空區進行加固，最后剩下的部分再利用條帶方式對其進行開采。三步法在控制地表沉陷及巖層移動方面具有較好的效果，它不但避免了礦區地表大面積出現沉陷，同時還有效提高了工作面的回采率，以及使地表建筑物與耕地等均受到了極大的保護。它的缺點則是成本造價過高與施工工藝太過復雜。
4 土地復墾技術
4.1 以煤矸石進行充填的復墾
每次在進行煤炭開采的過程中，都會產生數量較大的煤矸石，過去通常都是將其運送到地表進行排放，這種方式排放方式不但造成了環境污染，同時還占用了地面的有效用地。為了有效解決這一問題，我們可以將開采出來的煤矸石當做采空區的充填材料，這樣既不影響環境美觀，又可以不占用礦區的有效用地。
4.2 以粉煤灰進行充填的復墾
粉煤灰本身屬于電廠的廢棄物，若不對其進行合理的處理，和可能對人們的生活環境帶來極大的影響，因此，為了變廢為寶便將粉煤灰當成了開采沉陷區的另一種充填材料，這樣粉煤灰與地表塌陷就都不存在了，而電廠不用再為粉煤處理傷腦筋，煤礦業不用擔心地面塌陷問題，農民也不再擔心農田與耕地無法耕種，真可謂是變兩害為三利。
4.3 以平地與修建梯田的方式復墾
對于那些地勢較低的邊坡地帶及積水沉陷區，可利用平整土地或是將其改造成梯田的方式，進行復墾再利用。需要注意的是在對梯田的梯坎高度與水平寬度進行設計時，必須充分結合地面坡度的陡峭程度、工程量的大小、土層厚薄及耕種作物種類等，進行科學全面的考慮。而在對田間坡度的坡向及大小進行確定的時候，則必須按照原始坡度大小、復墾土地的用途以及是否具備灌溉條件等因素來確定。
5 處理采空塌陷問題的應對對策
從上面分析可知，因煤礦開采造成采空沉陷問題較多，它們都影響到人們的正常生活，因此必須要依據實況采取合理的應對對策。
5.1 從技術入手做好對策
（1）淺層及無積水塌陷地，就應該削除高低整治復耕，塌陷不深或者積水較少都要平整土地，修繕相關排灌系統，還要改善耕作的條件，種植樹木及各種農作物。
（2）當塌陷較深或者積水較多之處，就要從深部挖一些土填到淺部，重新將耕地復墾，整理成土地，復墾出發點不但體現到土地經濟價值上，還從土地社會和生態價值上體現出來。復墾上還必須要合理規劃，要注重社會、經濟以及生態幾個效益相協調。
（3）改善采礦所用方法；日常中常用采礦法為放頂、分層以及長臂等等，因此合理改善開采方法，例如合適地區采用高壓注漿、協調開采以及部分填充等各種技術，有效降低開采中存在的塌陷事故，主要就要選合理開采方法。
（4）及時進行?？?；當不斷開采煤炭時，地表面會隨之發生不停移動，時間一長就可能出現地表移動現象，就要及時復墾采空塌陷地方，及時填平地表裂縫或者塌陷之處，并且要注意下降的地下水位會影響植物生長，造成較為嚴重生態問題，因此就需要及時對生態用水進行補充，及時填補存在的問題。
5.2 政府要大力支持
（1）加強環境意識，增強采煤區域的環境意識，加強法律的約束，有效對塌陷進行預防。真正做好治理、保護環境，監督企業要專門投入治理資金，利用矸石回填實現資源開發和環境有機協調，實現同步發展。
（2）因地制宜科學治理；在很多地方因為塌陷而出現塌陷，造成毀滅性與不可逆性，必須要從治理上入手，依據坍陷實況采用生態學、塌陷學以及環境學等各種理論作為指導思想，有效治理塌陷區。
（3）加大監督力度；煤礦開采企業并不會自覺治理塌陷問題，因此政府必須要極大監督力度，依法政治非法經營企業，監督各煤礦運營情況，發現問題責令限期整頓，確保煤礦開采可持續發展。
結語
開采與利用煤礦，造成巨大的經濟效益之時還會嚴重破壞生態環境，因此必須要高度重視煤礦開采的負面影響。本文就是以某省作為案例進行分析，從調查統計中可知采空塌陷的問題極為嚴重，所以必須要有針對性采取有效防治措施，才能夠確保國民經濟可持續化發展。
參考文獻
[1]羅毅.淺談煤礦開采沉陷防治和控制的技術[J].科技致富向導，2011（03）.
