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社區養老方案范文1
一、指導思想
按照政府引導、部門協作、社會參與的原則，以老年人居家和社區養老服務需求為導向，以失能、殘疾、失獨、空巢、留守、高齡老年人為重點，通過政策扶持、社會化運營、市場化運作，深化養老服務供給側結構性改革，培育養老服務市場，拓展服務內容，提高服務質量，實現居家和社區養老服務社會化可持續發展，不斷提升廣大老年人的幸福感和獲得感。
二、主要目標
通過居家和社區養老服務改革試點，發揮政府在統籌規劃、政策扶持、資金投入、市場培育、監督管理等方面的引導作用，發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發社會活力，健全完善政策體系，建立健全標準體系和質量監管機制，逐步建立老年人意外傷害保險、社會救助制度相銜接，醫養結合試點、智慧社區創建相促進，具有特色的居家和社區養老服務體系。到2021年，為符合條件的城市居家和社區養老服務對象服務率達到100%、農村達到60%以上，城市居家和社區養老服務設施80%以上、農村60%以上由社會力量運營。全縣社區養老服務機構與基層醫療衛生機構簽約率達到90%以上，逐步構建社區養老“15分鐘服務圈”。
三、重點任務
（一）夯實養老服務基礎。
1．完善居家和社區養老服務措施。完善社區養老服務設施，行政企事業單位及社區閑置辦公用房優先用于養老設施，采取回購、租賃、置換等方式，加快老舊城區和已建成居?。ㄐ。﹨^養老設施配套。落實新建住宅（小區）配套養老設施“同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用”的要求，新建住宅小區養老設施配套率達到100%，規范社區、住宅小區養老服務設施運營管理。支持醫療衛生機構和養老機構合作建設醫養服務機構，推動醫療機構為居家養老對象提供上門服務，建立65周歲以上老年人健康檔案，促進醫療服務向社區和老年人家庭延伸。2020年力爭建成2個社區養老服務綜合體，不少于30％的社區建有老年學習點，將已建成的社區養老服務設施進行整合、改造和提升。
2．推進老年人住宅環境適老化改造。在無障礙改造方案充分征得受助家庭和相關居民同意的前提下，對納入特困供養、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭按照《無障礙設計規范》實施適老化改造；統籌推進社區配備助行設備和老舊小區增設電梯；加快居住小區道路、園林綠地、建筑物等已建公共區域無障礙改造，新建公共設施和涉老設施無障礙率達到100％。對現有老年人集中居住的城市老年服務設施、農村敬老院等進行改造升級，完善服務功能，提升服務質量。
（二）提升養老服務質量。
3．全面摸清老年人需求和服務供給底數。對縣內60周歲以上老年人進行信息采集，掌握老年人數量、分布及其養老服務需求等基本情況，對60周歲以上散居特困、計劃生育特殊家庭、低收入家庭中失能、失智、殘疾、獨居老人和80周歲居家養老老年人進行重點篩查，建立動態管理數據庫和基本養老服務清單制度。對縣內居家和社區養老服務機構的基本情況進行調查分析，為新增、改造養老服務設施提供依據。
4．提升居家和社區養老服務供給。鼓勵各類養老機構將專業服務延伸到家庭，采購護理床和輪椅等物資，為居家老年人提供生活照料、精神慰藉等上門服務。推動設立“家庭照護床位”，開展失能老年人家庭成員照護培訓，探索建立家庭喘息服務機制。設立老年人康復輔助器具配置維護（租賃）服務站點，探索將符合條件的基本治療性康復輔具逐步納入基本醫療保險支付范圍。完善社會組織、專業社工、志愿服務聯動機制，建立居家社區探訪制度。依托社區養老服務陣地，用好老年大學等資源，推進老年教育進社區。支持社區開展老年文化體育活動。加強養老服務隊伍建設，健全養老服務人才隊伍教育培訓和激勵機制，實行居家和社區養老服務從業人員統一登記管理。
5．推進居家和社區養老服務社會化。建立居家和社區養老服務多元化參與機制，鼓勵和支持各類社會力量進入居家和社區養老服務領域。培育和發展一批居家和社區養老服務社會組織，由政府為居家和社區老年人購買生活照料、膳食供應、家政服務、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等精準化、個性化、專業化服務。
6．推進居家和社區養老服務標準化、規范化。加快建立居家和社區養老服務質量標準體系、質量監管機制體系建設，提升養老服務質量和水平。健全居家和社區養老服務準入、競爭和監管機制，保障試點工作有序開展。委托第三方專業機構對財政資金資助項目適時開展綜合評估，確保資金執行進度、績效符合試點工作要求。建立居家和社區養老服務組織及從業人員“失信”黑名單制度，加強對居家和社區養老服務企業、機構或社會組織的監督管理，規范服務行為，提升服務質量。
（三）搭建“智慧養老”平臺。
7．探索“互聯網+”居家和社區養老服務，建立養老服務信息平臺，逐步將各類居家、社區養老服務提供商和機構接入平臺，為老年人提供養老信息查詢、定制個性化養老等服務。推廣智能養老產品，做好高齡老人及體弱多病等特殊老年人智能設備的普及應用。
（四）補齊農村養老服務短板。
8．探索農村居家和社區養老服務長效機制，鞏固家庭基礎養老功能，發揮基層陣地作用，整合行政村、社區養老服務中心和幸福院、日間照料中心等資源，依據“就地就近、小型多樣、文體結合”的原則開展養老服務活動；加大農村互助養老服務設施建設力度，發揮地方老年協會作用，積極拓展老年志愿服務，探索推廣“時間銀行”、鄰里互助等有效方式。加大政府購買服務力度，建立農村失能、殘疾、失獨、空巢、留守、高齡老年人定期巡訪制度，結合實際情況制定照料護理標準，切實解決困難老人生產生活問題。同時，農村敬老院要在發展定位、運營管理、服務對象和服務內容形式上實現轉變。
（五）拓展養老消費市場。
9．支持本土企業開發適老用品用具，滿足老年群體多樣化、特色化、個性化需求；按照政府引導、市場運作、投保自愿的原則，全面實施老年人意外傷害保險，提高老年人及家庭抗風險能力，建立安全、便利、誠信的老年人風險保障機制。探索建立長期護理保險制度，對生活長期不能自理、失能的老年人的生活基本照料以及和基本生活密切相關的醫療護理提供資金或服務保障，從根本上解決此類老年人的基本護理保障需求。
四、實施步驟
（一）啟動實施階段（2020年10月—2021年1月）。制定居家和社區養老服務改革試點實施方案及工作清單，召開動員會，統一思想、明確任務。
（二）自評總結階段（2021年2月）。對照驗收評分表對居家和社區養老服務改革試點任務建設標準、資金管理、資料臺賬和開展情況進行自評，查漏補缺。
（三）驗收評估階段（2021年3月）。民政部、財政部將適時組織開展試點成果評估驗收。
（四）鞏固推廣階段（2021年4月—2021年9月）。歸納總結試點成功做法和經驗，加強宣傳推廣，鞏固工作成果。
五、保障措施
（一）加強組織領導。縣居家和社區養老服務改革試點工作領導小組統籌推進試點工作，加強協調指導和督促檢查，研究和協調解決居家和社區養老服務改革試點過程中的重大問題。
社區養老方案范文2
關鍵字：社區養老社區規劃設計
中圖分類號： S611文獻標識碼： A
一．相關概念
1.社區：社區是若干社會群體或社會組織聚集在某一個領域里所形成的一個生活上相互關聯的大集體，是社會有機體最基本的內容，是宏觀社會的縮影。在構成社區的最基本的要素上的認識是基本一致的，普遍認為一個社區應該包括一定數量的人口、一定范圍的地域、一定規模的設施、一定特征的文化、一定類型的組織。社區就是這樣一個“聚居在一定地域范圍內的人們做組成的社會生活共同體”。
2.養老社區：是以家庭養老為主，社區機構養老為輔，在為居家老人照料服務方面，又以上門服務為主，托老所服務為輔的整合社會各方力量的養老模式。這種模式的特點在于：讓老人住在自己家里，在繼續得到家人照料的同時，由社區的有關服務機構和人士為老人提供上門服務或托老服務。
3.規劃：指進行比較全面的長遠的發展計劃，是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考、考量和設計未來整套行動方案。
4.設計：是把一種計劃、規劃、設想通過視覺的形式傳達出來的活動過程。設計就是造物活動進行預先的計劃，可以把任何造物活動的計劃技術和計劃過程理解為設計，是對事物一個統籌規劃的一個過程的總稱。
二．當前我國綜合性養老社區的規劃發展現狀
1.當前養老社區規劃體制尚不健全。綜合性社區養老的建設需要各方努力，不僅需要細心嚴謹的工作，還需要明確的法律規范管理以及各地政府的相關政策指導，由各地政府設定專門的機構進行規范化管理是較好的選擇。但是目前大多數綜合性養老社區各項規劃體制尚不健全，尚未形成能夠統一領導的相關配套管理體制。增加了綜合性養老社區未來發展的不確定性以及不穩定性，難以做到可持續發展。
2.當前養老社區規劃方案落后。為了更好的照顧老人的生活起居，各地政府都投入資金加強了對養老社區的建設，但是針對養老社區的規劃存在問題。主要包括綜合性的功能內容不健全，區位優勢不明顯，設施規劃落后，養老標準落后，與達到國際先進水平有較大差距。同時缺乏對規劃的方案的審核與調查，方案的出臺后即落后于快速發展的養老社區多樣化需求，無法為老人提供綜合齊全的養老場所。
3.當前養老社區的工作人員的專業素質低。養老社區的服務對象都是老齡化人口居多，所以需要以滿足老人日常生活需要為目的的服務技能，但是目前我國養老社區的服務人員大多是退休人員以及家庭婦女等，這些人員大多沒有接受過社區養老的專業知識與技能，更沒有基于提高服務水平的培訓，導致無法滿足老齡人口的多樣化需求，不能根據老人的實際需求設置服務項目和采取合理的方式，進而影響養老社區的服務水平與服務滿意度。而在發達國家，進行養老服務的人員必須具備任職資格或接受過系統的培訓，由此可見，我國的社區養老服務人員的素質還有待提高。
4．當前我國綜合性養老社區的規劃發展缺乏資金以及政策支持。為了應對老齡化的趨勢，國家必須就綜合性養老社區的建設規劃提供充足的資金支持與政策支持，同時需要加強宣傳力度，提高全民的社區養老服務意識，吸引社會以及個人投資。如果大量養老社區無法實現規劃建設要求，影響的是普遍的民生問題，資金和相關政策的缺失將成為綜合性養老社區建設的主要制約因素。
三．當前綜合性養老社區的規劃原則
1.社區的選址與規模的規劃原則。首先社區選址決定了社區居民的生活便捷程度，選址時不僅要考慮交通可達性高的區域，利于老人的出行以及親屬以及服務人員的照料，還要考慮臨近醫院等急救場所，并須與醫院形成合作關系，以便老人及時得到醫療救助。其次社區選址時對周邊環境也應予以考慮，盡可能的減少噪音以及其他的污染，創造一個良好的生態環境對老人的康復和生活具有重要的作用。最后養老社區的規劃規模不宜過大，由于老人的記憶力的消退，對于周邊環境以及人群的辨識力下降，與周邊陌生的鄰居相處存在較大的障礙，因此養老社區的規劃規模應當適中，以便老人與周邊鄰居保持良好的關系，獲得更多的社區歸屬感和幸福感。
2.社區交通規劃的原則。應充分考慮社區道路規劃，設置人車分界線或機動車專用線，實現人車分流，既不影響主干道的行車，同時人行通道緊密串聯個養老社區方便老人及時出行。 人行通道盡可能呈環形，并設置風雨連廊，在道路周邊應設置扶手等輔助設備，便于老人生活出行。在養老社區內設置的集中停車區域應盡可能設置在地上，如設置在地下，需設置停車庫至居住區域的連接通道，同時在地面上需設置救護車專用停車位，并考慮老人專用騎行設備、輪椅的停放處，充分考慮老人的出行便捷程度。通過社區交通規劃，實現社區交通的良好管理，避免出現社區內外的交通擁堵。
3.社區服務配套設施齊全且實用的原則。對社區服務配套設施進行分類規劃，按設施規劃用途不同、使用對象不同劃分各個區域，避免出現設施過于集中從而導致人員集中于某個區域，造成混亂。設施規劃應有利于養老社區的人員使用與使用便捷，同時應在老人經?；顒拥膮^域進行輔助設備安裝，各類養老社區配套設施的位置應根據使用頻率與老人的行動能力而確定。據調查，老年人75.5％的出行距離都在2km以內，62.5％的出行時間都在20分鐘以內，因此設施配置與老人居住區域的距離不應超出上述范圍。此外，隨著老人的年齡增加，醫療服務站不應太遠，能夠保障老人及時到達并接受醫療服務。
四．總結
隨著老齡化和城鎮化的發展，養老社區的發展逐漸成為社會關注的焦點，此類社區的建設為解決老齡人口的養老問題提供了新的思路和方法，各級政府應更加注重綜合性養老社區的建設，加強政策支持以及資金支持。如何做好綜合性養老社區的規劃不僅是當代老年人的呼喚，也是老齡化社會發展的必然要求，值得每個規劃工作者進一步深入研究探索。。
參考文獻
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3.我國養老社區的發展現狀與規劃原則探析豆丁網
社區養老方案范文3
一、基本情況
全縣養老機構58家，其中公辦19家、公建民營28家，民辦養老機構9家，康養中心2家。為推進我縣養老工作，聯合縣財政局及時出臺了《關于印發〈2020年縣社會養老服務體系建設實施辦法〉的通知》和《關于印發〈2019年縣低收入老人養老服務補貼和失能老人護理補貼實施方案〉的通知》；出臺了《縣人民政府辦公室關于印發縣社區康養中心建設實施方案的通知》。
二、養老工作主要做法及成效
（一）農村敬老院消防設施建設
新建18所敬老院消防設施和補建24所敬老院消防設施工程于2019年底正式開工，2020年全部完工；4家敬老院擴建，消防同步設計同步施工，11月已開工建設。共投入資金4113.9萬元。
（二）社區康養中心建設
根據上級文件精神要求，縣政府辦2019年出臺《縣人民政府辦公室關于印發縣社區康養中心建設實施方案的通知》。
2020年建設任務為新建1個社區康養中心，與住建局、規劃局、鎮共同考察城區住宅小區社區養老用房中，確定錦繡書香門第小區為玉泉社區康養中心選址，已完工，對外公開招標運營。投入近百萬元。
（三）失能半失能特困人員集中養護工作
根據上級文件精神要求，縣政府辦2019年出臺《縣人民政府辦公室關于印發縣開展失能半失能特困人員集中養護工作實施方案的通知》，確定院長負責制。
試點長集鎮養老服務中心于2019年12月起開始接收失能半失能特困人員，開展集中養護工作，月均入住33人。按照護理標準失能人員2200元每人每月，半失能人員1600元每人每月，根據動態情況按月撥付給長集鎮養老服務中心機構賬戶；2020年3月開展建檔立卡貧困戶中失能半失能人員集中供養試點，月均入住13人，參照特困人員失能半失能標準按照縣、鄉、個人8:1:1標準承擔?？h撥資金18.5萬元。
2019年至2020年，縣民政局委托第三方機構對各鄉鎮上報的失能、半失能特困人員進行失能評估，共評定出特困人員中失能半失能特困人員1207人，集中供養失能半失能特困人員641人（包含入住民辦養老機構的人員）。
（四）養老床位建設情況
2019年底統計年報中，縣60周歲以上老人258441人，按照每千名老人擁有45張床位要求，我縣應有11630張床位?？h養老床位現有11844張床位，已達標。
包括：①公辦和公建民營養老機構47家5856張床位，②9所社會辦養老機構1614張床位，③五保之家3131張床位：④其他1243張床位，分別是：光榮院300張床位，師部社區日間照料中心50張床位，吳集村老年人日間照料中心50張床位，五岳社區康養中心20張床位，書香門第康養中心25張床位，殘疾人康復中心120張床位，各醫院康復科、鄉鎮衛生院和民營醫院合計678張養老床位。
我縣維修五保之家投入1253.7萬元；購買3400張木床用于五保之家放置，投入86.87萬元。
（五）護理型床位改造情況
2019年底統計年報中，縣60周歲以上老人258441人，按照每千名老人擁有45張床位要求，我縣應有11630張床位，護理型床位床位比例不得低于30%，即3489張護理型床位?，F有護理型床位3713張（包括未建成的彭塔順河敬老院和新店伊樓敬老院）
（1）全縣養老機構現有護理型床位3363張，包括：
①社會辦養老機構301張；②2019年敬老院改造升級護理型床位530張；③2020年敬老院改造升級護理型床位1961張；④新店鎮伊樓敬老院和彭塔鄉順河敬老院重建工程中計劃建設護理型床位176張；⑤光榮院300張；⑥五岳社區康養中心護理型床位20張；⑦玉泉社區康養中心護理型床位25張（年底建成）；⑧師部社區日間照料中心護理型床位50張。
（2）醫療機構有護理型床位350張，包括：
①各醫院康復科合計80張床位；②龍潭鎮金水醫院擬設醫養結合床位150張；③殘疾人康復中心設醫養結合床位120張。
我縣敬老院改造升級工程投入657.6萬元，采購醫療護理型設備投入385萬元。
（六）農村敬老院改革改制
根據省政府目標績效考核和民生工程任務要求，進一步落實省政府辦公廳《關于全面開放養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》精神，根據市民政局《關于下達全是特困供養機構社會化轉型指導數的通知》，到2020年底，我縣特困供養機構社會化運營比例需達到60%，應轉型數為28所。截止目前，我縣47所敬老院，已有28所敬老院完成公建民營。
（七）居家養老服務開展情況
2019年11月18日經鎮、縣民政局研究同意，采取公開招標方式。通過縣政府采購中心、縣招管局按公開招標程序已確定中標單位縣養老服務信息中心繼續為城區居家養老開展服務。每個月為社區政府購買服務對象開展不低于4次“五助”上門服務。年服務老人400人，累計服務1.5萬人次。投入資金70.06萬元。以“12343”公益服務熱線形式，為全縣老年人和社區居民搭建一個現代化信息網絡平臺以及一流的求助指揮系統，構建“縣、鄉（鎮）、村（街道社區）”三級居家養老服務信息管理體系和24小時呼叫求助服務體系。實現“互聯網+養老”線上預約線下服務的新模式，打通了養老供給與需求之間的障礙。
（八）城市社區三級中心建設情況
我縣15個城市社區養老服務設施配建率均達到85%以上；縣級居家養老服務指導中心、社區養老服務中心（站）覆蓋率達到100%。
（九）補貼發放情況
低收入養老服務補貼按照每人每月50元的標準，發放資金334.26萬元（5571人）；失能老人護理補貼按照每人每月60元的標準對象發放資金159.336萬元（2213人）；高齡津貼按照80周歲至89周歲，每人每月發放16.67元；90周歲至99周歲，每人每月發放33.33元高齡津貼；100周歲及以上，每人每年發放3600元（即長壽保健費）。2020年發放高齡津貼31700人，資金755.48萬元。
社區養老方案范文4
【關鍵詞】 農村；家庭養老；社會保障；制度建設
一、我國農村養老保障制度的現狀及問題
1、傳統養老弱化
（1）人口方面的因素。首先，需要贍養人數增多。第六次人口普查數據表明，我國60歲及以上人口為177648705人，占總人口數的13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占總人口數的8.87%，［1］而且大部分老年人分布在農村地區。其次，提供養老的人數減少。一方面是由于實行計劃生育，直接導致的是家庭規?？s小。有數據顯示，農村家庭平均人數從1973年的4.81人下降到2002年的3.39人,下降了29.52%。［2］另一方面是因為農村外出務工的人數增多。根據國家統計局數據顯示，截至2009年三季度末，農村外出務工勞動力已達到15198萬人，［3］而且逐年遞增。勞動力流動的直接影響就是農村老年人身邊可提供養老的人數減少，這必然給家庭養老帶來沖擊。
（2）土地保障作用弱化。土地的保障作用主要體現在土地的收成上，但是從1978年至2008年，農民人均農業純收入占農民人均純收入的比重從84.95%降到53%，而且“即便是經濟發達的蘇南農村地區，也只有9.2%的家庭能夠獲得用于養老支持的土地收益。”［4］這表明土地收益對農村家庭養老支持的力度在不斷弱化。
（3）家庭養老的文化基礎發生動搖。隨著中國經濟社會的飛速發展，農村養老文化也隨之發生了深刻的變化。主要體現在：一是家庭民主意識增強。中國農村社會歷來就是長老或者族長統治的秩序，但是伴隨著社會的發展，農村社會也開始由禮治走向法治。這樣使得老人的地位較之以前有所下降。二是家庭養老的條件性和功利性增強。改革開放對農村社會經濟的影響是巨大的，在帶來經濟發展的同時，也使得我國傳統文化思想受到國外文化思想的沖擊。在拜金主義、個人主義、效益至上等思想的影響下，人們的價值觀念在漸漸改變。特別是一些年輕人存在一切“向錢看”的思想，對于有錢的老人，想盡辦法獲取老人的錢財，而對于那些無錢且需要贍養的老人，則視其為負擔。這對老年人的心理健康和生活質量都產生了負面影響。［5］
2、社會化養老曲折前行
農村社會化養老保障主要是通過社會養老保險來實現的，但是養老保險在發展的過程中充滿了曲折。1992年民政部下發《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》（以下簡稱《基本方案》），各地根據此方案結合實際，建立了農村養老保險。但是由于《基本方案》在設計上存在不足，而且在實施過程中也暴露出一些問題，國家不得不對“舊農?！边M行規范整頓。
2009年國務院根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，下發了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，并要求從2009年9月份開始，在全國320個縣、四個直轄市啟動試點工作，到2020年覆蓋到所有有農業人口的縣市。自“新農保”頒布以來，各地試點工作取得了顯著成就，較大程度上調動了農民的參保積極性，參保率普遍較高，但是經過兩年多的試點，“新農?！贝嬖诘牟蛔愫头桨傅娜毕蓍_始慢慢顯露。
一是試點過程中存在臨界不公。由于試點工作是逐步推進，早試點的地區必然會提前享受到“新農保”帶來的實惠。在選擇試點地區時不少地區為了獲得國家更多的財政支持，認為挑選人口比較多的縣市作為試點縣市，這樣一來便人為地造成對人口較少縣市的不公平。
二是隱性財政壓力缺乏釋放機制?！靶罗r?！眰€人賬戶養老金計發標準是以個人賬戶積累額除以139個月，也就是農民從60歲領取養老金，在72歲時前期積累的個人賬戶資金全部領取完畢。而根據精算，我國農民72歲時平均余命為11.86歲，［6］那么這期間的養老金全部由政府支出，這將構成極大的隱性財政壓力。
三是地方財政不少于30元的補貼很重要，但吸引力有局限性。不低于30元的地方補貼對于中西部地區顯得尤為重要，但是其吸引力有一定的局限性，主要表現在：第一，不利于個人繳費水平的提高。無論是100元還是500元的繳費檔次，地方財政均予以30元的補貼，如果不實行梯度型補貼，農民更愿意參加100元的繳費檔次，以獲得相對較高的地方財政補貼。第二，每年不低于30元的地方財政補貼對于中西部農民有一定的積極效用，但是對于經濟較發達的地區將不會形成吸引力。
二、完善與創新農村養老保障制度的途徑
目前，我國農村的家庭養老仍是傳統的子女“反哺”的方式，這種“代際交換”必須由下一代承擔。但是正如上文所述，傳統的家庭養老已經不再適應社會經濟的發展。而且，就目前的國力來看，建立全面覆蓋的社會化保障的能力尚不具備。那么什么樣的保障制度才能使有限的資源發揮最大的效用，便是本文將要探討研究的。
1、家庭養老與社會養老的對比分析
通過對比分析發現，家庭養老中的一些優點是社會養老所不具備的。第一，農村老年人養老的資金來源主要是由子女提供，這樣一來從國家角度講便降低養老保障的成本。一個養老機構的運營，從設施的維護、更換到服務人員的工資發放，基本是依靠財政撥款。如果選擇家庭養老，政府將會節省這部分開支。第二，家庭養老是傳統文化的體現?！氨M孝”是中華民族的傳統美德，儒家思想認為：“孝為百行之冠，眾善之始，是天之經也，民之行也，德之本也?！备改笧樽优賱谝簧?，到老年時已無力照看自己，只能依靠家庭。老年人在家中養老，子女或老伴可以在生活上細心照料，在精神和心理上得到更多的慰藉，在生病時可以及時得到救助。特別是精神和心理上的慰藉，這是社會養老所無法替代的。在目前我國的經濟水平并不算高，拿不出足夠的資金用于農村社會養老的情況下，家庭養老在很大程度上填補了政府的缺位。
有數據表明：在選擇養老方式時，農村的順次是家庭養老、自我養老、社會養老，比例是14.6∶6.6∶1；城市的順次是社會養老、家庭養老、自我養老，三者比例是1∶0.7∶0.3（都是以社會養老為1）。而且農村中家庭保障的比例高達64.2%。［7］可見，盡管在農村地區家庭養老受到挑戰是不爭的事實，但是這一方式仍然占據主導地位，而且有較大的生存空間，如果以社會養老完全代替家庭養老是不太現實的。同時，單一實行傳統的家庭養老也不可能適合農村目前的狀況。
2、農村社區養老的可行性分析
農村社區又稱鄉村社區，是指存在于一定農村地域中的社會共同體，基本特征有：一是擁有廣闊的地域，聚居程度不高，以農業生產為主；二是社會分工和市場經濟不發達，人們之間關系直接緊密；三是以村鎮為居民活動中心；四是同一農村社區居民的生活方式、價值觀念和行為規范大體相同。［8］農村社區養老，是指由政府或者民間組織安排聘請專業服務人員，成立養老服務中心，為在家中居住的老年人提供所需服務，來滿足老年人不同層次和不同方面的需求。如飲食起居、生病照料、心理疏導等。
不難看出,農村社區人口相對集中,地域范圍較小,其社會成員構成相對簡單,長年生活在一起，彼此之間比較熟悉，生活方式、觀念、行為大體相同，這就使得該社區中的成員容易形成一種固定和具有相當程度的集體意識。因此，親戚鄰里間相互照顧老人、陪老人聊天十分方便，有利于滿足老年人的多元需求，減少老人的孤獨感。而且，農村社區可以將所有可以利用的社會資源集中向農村老人提供幫助,這些資源不只有資金，還有社區成員的勞動。對于資源的提供者來說，這些可能是微不足道甚至理所當然的。但是經過社區的整合，這些資源卻能發揮較大的作用。而且蘇保忠通過對社區養老支持的供求狀況研究分析得出：在農村地區，對社區養老的需求和供給都很有潛力。這些都為農村社區養老的推行打下了較好的社會基礎。
3、其他方面的支持力分析
蘇保忠在一項針對農村老年人的調查研究中指出，家庭是農村老年人經濟來源的主要方面。［9］而農村養老保障能否較好地實施，恰好在很大程度上取決于農村居民的經濟收入。這幾年，中國經濟飛速發展，初步具備了工業反哺農業的能力，國家在支持“三農”上的力度也越來越大。一方面加大對農村基礎設施建設和農村科技的投入，加快節水灌溉、人畜飲水、縣鄉公路、農村能源、農村教育和醫療衛生設施等建設，改善農民生產生活條件，加強農業科研攻關，增強農業科技創新、儲備和轉化能力。另一方面，通過稅費改革、對種糧農民直接補貼、增加農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼、提高糧食收購價格等政策，持續實現農民增收。在2011年政府工作報告中指出：“‘十一五’期間，中央財政“三農”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%……農民人均純收入達到5919元，實現持續較快增長。”這些都為社會養老保險的普及奠定了經濟基礎。
總之，上述說明，現階段以農村社區為依托，建立以家庭養老為主，輔之以社會養老保險的養老保障制度是符合我國國情的。
【注 釋】
［1］ 數據來源：網易財經.
［2］ 周瑩.中國農村養老保障制度的路徑選擇研究.上海社會科學院出版社，2009.9.46.
［3］ 數據來源：新農網
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社區養老方案范文5
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[3]關于印發深圳市社區居家養老服務實施方案（第二次修訂）的通知[EB].http：///xxgk/ywxx/jjyl/zcfg/201107/t20110729_1712157.htm，2010-08-17/2013-05-31.
[4]大連市民政局、大連市財政局關于印發《大連市完善居家養老服務工作實施意見》的通知[EB]http：///article/zwgk/dfxx/200809/20080900019654.shtml，2008-09-03/2013-05-31.
[5]河北省民政廳、河北省財政廳關于加快推進居家養老服務中心建設的實施意見[EB].http：///article/20120907/2292977.htm，2012-09-07/2013-05-30.
[6]陳友華.居家養老及其相關的幾個問題[J].人口學刊，2012（4）.
[7]章曉懿劉幫成.社區居家養老服務質量模型研究：以上海市為例[J].中國人口科學，
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[9]蘇暢.天津市城市居家養老模式研究[D].天津大學，2007.
社區養老方案范文6
為應對人口老齡化，進一步提升我鎮老齡工作水平，讓全鎮人民共享改革發展成果，積極構建和諧朱巷，根據《中國老齡事業發展“十二五”規劃》、《省老齡事業發展“十二五”規劃》、《市老齡事業發展“十二五”規劃》和鎮黨委《關于進一步加強老齡工作的意見》等文件精神，結合我鎮老齡事業發展實際和老年人，尤其是空巢老人生活現狀，鎮黨委、政府決定在全鎮全面實施“安心”工程，為老年人提供生活照顧和健康照料等各項服務，讓黨和政府及全鎮人民安心?，F就落實我鎮“安心”工程提出如下實施方案：
一、總體目標
以《老年法》和《省實施<老年法>辦法》為依據，按照“黨政主導，社會參與，全民關懷”的工作方針，圍繞我鎮老齡事業發展“十二五”規劃和“六個老有”工作目標，全面落實老年人各項優待政策，積極維護老年人的合法權益。力爭“十二五”期間，我鎮養老服務工作網絡基本建立，村（居）養老服務設施有較大改善和提高，涉老服務資源得到有效整合和充分利用，專業化和志愿者相結合的養老服務隊伍進一步壯大，老年人的基本養老服務需求得到較高程度地滿足。依托鎮敬老院，力爭擁有1-2處集院居住點80，社區照料居家養老等多種服務功能于一體的綜合性老年福利服務中心（站）。90%以上行政村能夠通過村民自治組織、老年協會組織等開展以村民互助為主要內容的為老服務活動。
二、主要任務
（一）以居家養老為抓手，健全完善為老年人服務的各級各類機構，為老年人提供更多的服務產品。隨著我國人口老齡化進程加快，家庭養老服務功能日益弱化。老年人養老服務已成為重要的社會問題。而居家養老服務可以使居家老人在熟悉的社區環境中，得到適當照顧，促進家庭和睦，社會安寧，政府安心，確保老人安享晚年。在條件成熟的情況下，鎮要設立居家養老服務中心（站），爭取在“十二五”期間，社區（村）設立居家養老服務中心（站）達100%，基本建成覆蓋全鎮的為老服務機構網絡，使服務中心（站）真正成為老年人，尤其是空巢老人之家。
（二）完善社區（村）衛生室為老服務功能，建立老年人健康檔案。老齡機構要在摸清本地區老年人數和生活現狀等基本情況的基礎上，為轄區內65歲及以上老人建立健康檔案。社區（村）衛生室，鎮衛生院要建立健全為老年人就診服務的各項工作制度，每年組織老年人做常規檢查，老年常見病早期發現率達到40%、治療率達到50%；老年性癡呆、抑郁等老年疾病的早期識別率達到50%、干預率達到70%。鎮村醫院要設立老年人優待服務窗口，方便老年人就地就近就診，形成長效機制并定期為轄區內老年人開展免費體驗等醫療服務活動。
（三）在日常開展為老服務活動的基礎上，特別是每年的“敬老月”和“重陽節”等重大節日期間，積極開展走訪慰問活動。在高齡老人生活津貼發放中，重點照顧特困、空巢老人，確保他們有飯吃、有衣穿、有房??；養老保險制度實行全覆蓋；老年救助水平不斷提高，80歲以上高齡老人生活補貼要在每年300元的基礎上逐年提高，年均增幅不低于10%，農村五保對象集中供養率不低于80%，使他們真正享受到改革發展的成果，讓黨和政府安心。
（四）積極組織開展各項文體活動，豐富老年人精神文化生活。老齡協會每年要專門為鎮內“五?！崩先伺e辦1－2次戲曲、歌舞、健身操等形式不同的文化體育活動，以豐富老年人的精神文化生活，真正做到老有所樂。
（五）鎮黨委政府要把為老年人服務的“安心”工程納入本地經濟社會發展總體規劃，并突出抓好為老服務的各項基礎設施建設，確保在人員和經費上加大投入，爭取在“十二五”期間，在鎮社區綜合服務中心和13個村級社區服務設施中，增加養老服務功能，并使黨員活動室和服務中心老年活動設施資源有效整合。對生活不能自理的空巢老人，鎮老齡工作人員，要及時掌握情況，積極創造條件，盡力為他們提供各類服務。
（六）鎮老齡委要設立老年人服務信息平臺，對本鎮老人，尤其是空巢老人生活、住房、醫療和年齡結構情況全面摸底排查，采取熱線電話、愛心門鈴、120呼叫服務、便民信息網等多種形式，廣泛建立區域性的養老服務信息平臺，制定科學合理的老年人服務規劃。黨委、政府要把關心本地區空巢老人生活列入議事日程，作為民生工程的重點，創造條件，不斷改善他們的生活狀況。全面落實老年人的各項優待政策，為構建和諧朱巷作出應有的貢獻。
三、保障措施
（一）強化組織領導?！鞍残摹惫こ淌且豁椣到y工程，涉及面廣。鎮黨委政府、各有關部門要切實加強領導，把“安心”工程納入本級、本部門全局工作統籌安排。特別是老齡委、民政辦、財政所、社保所、衛生院、司法所、文廣站、教育組、共青團等為老服務重點單位，一定要各負其責，密切配合，狠抓落實。老齡部門要充分發揮組織協調牽頭作用，制定規劃及相關政策，督促檢查指導全鎮居家養老服務工作順利開展。
