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經濟制度改革范文1
【關鍵詞】會計制度；改革完善；深化；國際化
為適應我國經濟體制的改革以及經濟的快速發展，自上世紀九十年代初期開始，我國在會計制度上進行了一系列的改革。會計制度改革是一個內涵豐富、外延廣泛的范疇，它不僅是會計改革成敗的決定性因素，而且反映著會計改革成效的優劣。
一、我國現行會計制度存在的不足與缺陷
目前我國各企業所執行的具體會計規范是在《企業會計準則》指導下的行業會計制度，這套規范體系存在著諸多不合理之處：1.無法適應企業經營多元化發展的要求；2.不便于投資主體對企業實施有效的財務監督。同時，現行會計制度在構成上缺乏完整性和系統性：1.一些現代會計分支尚未納入會計規范體系；2.許多企業缺乏健全、完善的內部核算制度。目前許多企業只執行統一層次的會計規范，而無完善的內部核算制度與辦法，這一方面損害了會計制度的完整性和系統性，另一方面則往往導致企業成本不實、帳目不清、數據不真。
我們還能注意到，我國的會計制度改革的國際化進程比較緩慢，在許多方面與國際會計準則尚未協調，甚至差異較大，一些在國外被廣泛使用的會計程序和方法，如加速折舊法、成本與市價孰低法等在我國尚未獲得用武之地，或在應用的范圍上受到嚴格限制。再如，國際會計準則對企業集團分部業績報告的編制、通貨膨脹條件下的財務報告等均制定了相應的會計準則，而我國尚缺乏這方面的準則規范。由于這些差異的存在，使得我國的會計信息缺乏國際可比性，不能充分發揮其“國際性商業語言”的功能。
另外，我國現行的會計規范的協調性較差。在我國，以報表種類的設置為例，工商企業會計制度規定應編制的財務報表主要是資產負債表、損益表、財務狀況變動表、利潤分配表和主營業務收支明細表，而《公司法》規定企業除編制幾個基本財務報表外，還應編制財務情況說明書，對主營業務收支明細表則沒有明確要求。由于相關法律規定不一致，就可能導致企業會計人員在實務操作中無所適從，結果可能導致同一類型企業按照不同的規定進行處理，損害會計信息的可比性。
當然，由于會計制度的不完善，會計制度的嚴肅性也受到了一定的損害?，F實中，一方面，由于監督措施不力，導致一些企業為了自身局部利益而在會計處理上“各盡所需”。另一方面，由于執法不嚴，縱容了違規違紀行為，比如一些企業雖然在審計或財務檢查中查出了不少問題，但在處理上大多是“限期糾正”、“下不為例”，對負責人從輕處理或不予處理，這就縱容了會計上的違規違紀行為，致使一些企業違規行為屢查屢犯，屢禁不止。
二、深化和完善我國會計制度改革的思路
會計制度改革是一項復雜的系統工程，其總體目標在于建立與現代市場經濟相適應的、健全的、完善的會計規范體系。根據這一目標，我們提出以下改革思路：
1.按市場經濟發展的要求構建企業會計制度
建立能適應各個行業的統一的會計規范體系。適應這一要求，國家有關部門應改革以行業會計制度規范企業會計處理的狀況，盡快制定和頒布能適用于各行各業的《具體會計準則》，以使企業能對不同行業、不同性質的經營業務按統一規定進行會計處理，簡化企業的會計處理程序和處理方法，提高財務會計信息的綜合程度和可比性。
2.按“橫向到邊”、“縱向到底”的原則完善會計制度
現代會計在構成上具有橫向多元、縱向多層的特點?，F代會計制度應按“橫向到邊”、“縱向到底”的原則予以構建和設置，但無論是“橫向到邊”還是“縱向到底”均是一個相對的動態的過程，理由在于：其一，隨著我國會計改革以及會計理論研究的日益深化，將會不斷拓展新的會計領域，形成新的會計分支，進而需要有新的會計制度來規范這些會計領域的會計行為，這表明會計制度在“邊”的擴展上具有無限性；其二，隨著集團化經營的進一步發展，企業規模不斷擴大，層次不斷增多，進而使得企業內部核算制度與辦法的層次不斷增加，這表明會計制度在“底”的延伸上具有無限性。
3.加快我國會計規范的國際化進程
由于基本經濟制度的差異，我國的宏觀經濟環境有別于西方國家，但就發展市場、規范市場體系這一點而言，各國的目標是一致的。隨著我國市場經濟的進一步發展以及健全、完善的市場體系的日益形成，我國市場必然要融于世界市場體系，加入國際性的商業交易網絡。會計國際化所包含的內容很多，但其核心在于會計規范的國際化。
三、強化會計制度執行的約束和監督機制
會計主體采取不同的會計處理原則、程序和方法，會得出不同的業績信息，從而影響到會計主體與國家之間的利益分配。因此，會計主體出于增進自身局部利益的考慮，往往會偏離會計制度的規定，選擇執行有利于自身的會計行為。這表明如何強化會計制度執行的約束和監督機制，確保會計制度應有的嚴肅性，是深化會計制度改革的一項重要內容。
1.各會計主體強化自我約束機制。相對于外部監督而言，自我約束具有防范性和能動性的特點，因而是確保會計制度正常執行的主要措施。
2.強化外部監督機制。主要是外在于會計主體的各有關部門，如財政、稅收、銀行等應定期對各會計主體的會計核算情況實施跟蹤檢查和監督，經常性了解各會計主體對會計制度的執行情況。同時，強化審計部門的監督職能，即審計部門應在對會計主體的審計業務中嚴格按照執業規范的要求執行審計業務，出具審計報告，對于審計中發現的有關制度執行方面的問題，應予以指出，并督促企業限期糾正，企業不予糾正的，則應在審計報告中如實披露，以促使會計主體從維護其社會形象出發，自覺執行會計制度。
四、提高會計人員綜合素質是會計制度改革的基礎
會計人員不僅要熟悉財務工作，還要熟練掌握計算機的基本操作和維護工作，這樣才能保證電算化工作在安全可靠的環境中運行。會計人員一方面要認真學習掌握財務軟件的應用技能，做到熟練操作；另一方面還要學習計算機的相關知識，熟練掌握系統維護、軟件安裝、病毒防治和資料備份等技能，保證設備持續正常運行，使工作能夠順利開展。由于會計電算化工作起步較晚，對于已經步入中年的會計人員來說，現在學習計算機知識的確有些困難，計算機行業專業性較強，并不是一朝一夕就能夠學習掌握的。因此，在有條件的部門，應該配備軟硬件技術都過硬的專職或兼職的計算機維護人員，一方面可以及時維護設備，使其時時處于正常運行狀態。另一方面可以指導其他人員學習計算機知識，不斷提高他們的應用水平，從而提高職工的綜合業務能力，順利完成各項工作任務。為了搞好財務工作，建議各級領導加強對現有會計人員的學習培訓，定期或不定期安排會計人員進修專業財務軟件和計算機綜合技能知識，不斷提高他們的綜合業務素質，以適應當今信息時代工作的需要。
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關鍵詞方向標關鍵改革創新
中國古代孫子兵法中的謀略思想影響了幾千年而不衰，其中的精華更是日久彌新，專注于軍事的謀略思想同樣適用于經濟建設，研究軍事謀略與制度建設的關系會驚喜的發現有異曲同工之妙和強大的借鑒意義。
一、經濟制度的“謀略”性質決定著經濟體制改革與經濟發展的方向
就戰爭而言，兵事兇險不可輕啟，在二戰期間，希特勒種族滅絕的戰術固然對實現他的法西斯夢想立竿見影，收效甚快，但他的這一謀略顯然是兇殘的、毫無人性的，暫不說這一戰略的含金量與智慧度有多少，任何違背人民意愿的謀略注定失敗，可見戰爭中謀略戰術的性質定位直接決定著戰爭結果。
經濟制度的性質決定著經濟改革的方向，我國的基本經濟制度是以公有制為主體，那么我國經濟體制無論怎樣改革都脫離不了經濟制度所規定的性質方向，我國在改革開放以后經濟體制改革越來越頻繁，例如在我國國有企業的控股問題上，越來越多的國有企業允許、加大外國資本、民營資本的控股比例，但國家資本在國有企業資金比例上依然堅挺，話語權依然無可動搖，這是由我國經濟制度性質牢牢決定的，擴大資金來源能國有企業更有活力、競爭力，但絕改變不了永遠開頭的“國有”二字；在改革分配制度的問題上，在當今社會主義市場經濟條件下，勞動者的“勞動”不再是馬克思所規定的直接社會勞動，因為高度單一的公有制特別是國有經濟占絕對主導地位的局面已經打破，那種除勞動以外，資本、土地等要素由國家或相關公有組織占有、支配、使用的情況也隨著市場化改革而出現了很大的變化，按勞分配也由此失去了一統天下的基礎，但不能忽視的問題是經濟制度的社會主義性質，決定我國不可能像資本主義國家完全放開生產要素分配，那樣會是收入差距固化，無法實現共同富裕，由此可見，經濟體制的改革離不開經濟制度規定的方向。
經濟制度的性質決定著經濟發展的方向和路徑，市場經濟的活力和生命力在于競爭，有競爭才有效率和競爭力，有效率和競爭力才能在全球經濟發展中發展壯大并立于不敗之地。所以，市場經濟是一個允許和鼓勵所有合法經濟主體進行公平競爭的制。所以，如果只有公有制經濟而沒有非公有制經濟，那樣的市場經濟就沒有活力和生命力，而且在制度邏輯上也是沒有存在理由的；在社會主義市場經濟中，雖然不再有“實現國家指令性計劃指標”的國家意志和要求，但仍然有保障國家安全、保證人民當家作主、實現重大國計民生目標、應對重大突發危機、保障國民經濟運行和基本民生需要以及增強戰略性產業國際競爭力等重大國家意志目標。因此，堅持公有制經濟的主體地位具有重要價值。公有制經濟的主體地位保證了市場經濟的社會主義性質，鞏固了人民當家作主的政治體制，保證了經濟社會發展的社會主義方向。
二、經濟制度“謀略”內容直接影響經濟體制改革的成效和經濟發展的前景，但需要經歷一定的過程，且影響具有正負兩面性
“凡戰者，以正合，以奇勝”，戰爭中審時度勢，以奇制勝這一謀略成就了許多大勝的典型，草船借箭、木馬城戰，謀略選擇的推陳出新直接影響戰爭結果，同樣，經濟制度如何選擇，有多少創新意識關乎經濟改革、發展成敗。我國經濟制度的創新就出現了許多的案例。
就其對經濟體制改革的影響來看，最近中國人民銀行行長周小川在公開場合表示，我國應減少對國外信用評級機構的依賴，國內的大型金融機構應加強內部評級的研究，更多做出自己的判斷、避免盲目跟風。這是對金融業界評級制度一次新鮮的信號，雖然這項制度并未完全普及，但我們絕對能夠預感到將來市場評級將會有的巨大變化甚至是深刻變革，也許整個評級機制完全改變也不是沒有可能，一種經濟制度的變革必然能影響一種經濟體制的變革，通過上述案例我們能清楚地認識經濟制度的變革與經濟體制改革魚與水的密切關系，一改則改，一動則動的密切關系讓經濟制度的作用更顯突出地位，換句話說，經濟制度的變革對經濟體制改革的影響是絕對的，且不論是正面、負面，只是時間問題。
當然一項經濟制度的選擇并不一定完全對經濟發展產生絕對的好或不好，對經濟發展的影響一定是有好的影響和不好的影響，只是哪方面的影響大一些，中國選擇多種所有制經濟共同發展一定促進了經濟的蓬勃發展，但隨之出現的問題同樣不可忽視，社會貧富差距加大、泡沫經濟、投機經濟、經濟的大波動，這些問題也是經濟制度確立后不得不面對的問題，如果不及時控制也會制約經濟的發展。
正如兵書所說，“廟算知勝”、“兵者詭道”、“上兵伐謀”、“兵以詐立”和“運兵計謀”，如何運用謀略以及謀略選擇的重要是孫子兵法的核心，一國的經濟制度的選擇又何嘗不是這樣，一種經濟制度的選擇就是一國經濟發展的一種謀略選擇，沒有謀略便沒有勝利，沒有先進切實的經濟制度，便不能引領經濟的發展，更不能在全球沒有硝煙的經濟戰爭中取得勝利。
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第一條為確保義務教育經費保障機制改革工作順利實施，根據安徽省財政廳、教育廳《義務教育經費保障機制改革實施辦法》，結合我市實際，制定本實施辦法。
第二條義務教育經費保障機制改革的內容：
（一）全部免除義務教育階段學校學生學雜費，繼續對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費；
（二）提高義務教育階段中小學公用經費保障水平；
（三）建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制；
（四）鞏固和完善中小學教師工資保障機制。
第三條義務教育經費保障機制改革的實施步驟：
我市義務教育經費保障機制改革，從**7年春季學期起，分年度逐步實施。
（一）**7年春季開學起，全市城鄉全部免除義務教育階段學生雜費并補助公用經費。
（二）**8年，根據中央、省統一部署，逐步提高農村義務教育階段學校生均公用經費達到中央核定的我省生均公用經費基本標準，具體分擔辦法按省定要求另行制定。進一步完善農村中小學經費預算編制和農村義務教育經費保障機制改革專項資金國庫集中支付。
（三）**9年，中央、省出臺農村義務教育階段中小學校公用經費基準定額后，省規定的生均公用經費標準低于國家基準定額的差額部分，當年按照國發〔**5〕43號文件要求當年安排到位50％，所需資金具體分擔辦法按省定要求另行制定。
（四）2010年，義務教育階段中小學校公用經費撥付標準，按照中央制定的基準定額全部落實到位。
第二章范圍對象
第四條從**7年春季學期起，全部免除義務教育階段（含特殊教育學校和職業初中）學生學雜費。
第五條農場、企事業單位等所屬義務教育階段中小學經費保障機制改革，與所在地區同步實施，執行農村義務教育經費改革政策，所需經費按現行體制予以保障。
第六條城市義務教育階段公辦學校就讀的學生按省定標準免除學雜費，補助資金下達到學生學籍所在學校。
第七條進城務工農民子女在城市義務教育階段就讀的，按照流入地政府管理的原則，與所在城市義務教育階段學生享受同等政策，由流入地政府統籌解決。
第三章經費分擔
第八條農村義務教育免學雜費資金按中央核定標準計算，8個縣（市）全由中央和省財政按6：4負擔，市區農村義務教育免學雜費資金中央財政負擔60%，余下40%部分由市財政與區財政按7：3負擔；免費提供農村貧困家庭學生教科書資金由中央全額承擔，補助貧困家庭寄宿生生活費資金由各縣（市、區）承擔。
第九條城市義務教育免學雜費資金及免費提供城市低保家庭學生教科書資金按現行財政體制由各市、區自行解決。
第十條在免除學雜費的同時，按省中小學預算內生均公用經費撥款標準增加對中小學校公用經費補助，所需資金按免雜費資金分擔辦法分擔。各級財政原來預算內安排的中小學公用經費要繼續保留，在原有投入不減少的基礎上，結合財力適當增加中小學公用經費撥款。
第十一條建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。根據農村義務教育階段在校生人數、生均面積、使用年限、單位造價等因素，測定各縣（市、區）每年校舍維修改造所需資金，由中央和省級按照5：5比例共同承擔。各縣（市、區）校舍維修改造所需資金超過中央和省級安排部分由各地自行承擔。
第十二條落實貧困寄宿生生活費，是義務教育經費保障機制改革的重要內容之一，是地方政府的責任。農村中小學貧困寄宿生生活費標準按每生每天1元、全年每生不低于239元執行。貧困寄宿生生活補助資金由市、縣（區）級財政承擔，各地要確?！耙谎a”政策落到實處，并逐步提高補助標準，擴大享受面。
第十三條省級財政將繼續加大對財力薄弱地區的轉移支付力度，確保中小學教師工資按照國家標準按時足額發放。各縣（市、區）要按照“以縣為主”的管理體制，將中小學教師工資全額納入縣（市、區）本級財政預算，統一縣域內中小學教師工資標準，統一津貼、補貼和社會保障政策等，確保工資及時、足額發放，并保證教師工資不低于當地公務員的平均水平。
第十四條各縣（市、區）對中央和省核定義務教育保障資金要統籌安排，增加對農村地區教學點和薄弱學校的投入，改善辦學條件，縮小學校之間的差距，全面提高教育教學質量，促進區域內教育均衡發展。
第四章資金管理
第十五條為保證學校的正常運轉，各級財政部門要及時將資金撥付到位。按照國庫集中支付、收支兩條線、政府采購等規定，辦理各項業務，保證提高公用經費、免費教科書資金、貧困寄宿生生活補助、校舍維修改造等各項改革資金及時到位。
第十六條中央和省、市財政保障機制改革專項資金的下拔要全部通過縣（市、區）財政特設專戶，不得在撥付過程中擅自脫離專戶，也不能讓資金長期滯留專戶，更不能截留挪用。
第十七條加強中小學財務管理，嚴格按照預算辦理各項支出，推進中小學財務公開，接受師生和群眾監督。
第五章附則
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一、農村集體經濟產權現狀
當前，伴隨著農業改革的不算深入發展，農村集體產權得到了不斷的完善與發展，但是仍然存在一些問題，主要有以下幾個方面：
（一）集體經濟產權歸屬不清晰。從“三級所有、隊為基礎”延續而來的農村集體所有制關系，決定了農村集體經濟產權在歸屬上受諸多歷史因素影響，另外近幾年來，城鄉一體化進程發展迅速，使得一些城郊和農村社區人口結構日益復雜，在常住人口和外來人口的管理上缺乏統一性，沒有規范的規章制度，進而在集體經濟組織成員的認定上模糊不清。在這樣各種綜合因素情況下，對明晰集體經濟產權歸屬、界定集體經濟組織成員資格都提出了新的要求，迫切要求改革當前農村集體經濟產權制度。
（二）集體資產管理機制缺失，集體資產去向不明。由于集體經濟產權歸屬不清晰，集體資產的管理仍然存在著一些問題，主要表現在兩個方面：一是集體收益分配不透明、管理機制缺失。許多行政村在集體機動用地、荒地、山林等集體資產的管理上存在著收益分配不透明、合同管理不善、民主程序混亂等問題，一些村干部集體意識不強，私自占有或低價承包這類集體資源，對集體收益不公開，引起干群關系緊張、集體資產流失等一系列問題，影響了農村社會的穩定和發展。二是征地補償費用分配不規范。很多地方在征收農民土地過程中，并沒有按照規定要求公正合理的把征地補償款分配給被征地農民，而集體存留的收益也沒有專賬專戶、做到?？顚Ｓ?，公開透明，就導致了收益分配不公的問題。解決這些問題，客觀上要求進行農村集體經濟產權制度改革，建立健全公正、規范的集體資產管理和收益分配機制。
二、農村集體經濟產權制度改革動因
（一）農村集體經濟產權制度改革是完善社會主義市場經濟體制的需要。產權制度是市場經濟健康發展的重要制度基礎，當前農村集體產權制度普遍存在著產權不清、權責不明、流轉不暢等一系列問題，阻礙了城鄉要素平等交換，造成農村集體經濟組織在參與市場競爭過程中合法權益得不到保護，處于弱勢地位。黨的十報告指出：“城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑，要加快完善城鄉一體化體制機制，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置?！崩碚摵蛯嵺`證明，完善社會主義市場經濟體制，保障市場經濟秩序有效運轉，需要對各種經濟要素產權清晰界定。因此，促進農村集體經濟產權制度改革，即是完善市場經濟體制的需要，也是推動農村集體經濟向前發展的需要。
（二）農村集體經濟產權制度改革是保障農民合法權益，實現共同富裕目標的需要。伴隨著農村集體經濟的不斷發展，農村集體資產日益龐丹，在一些集體經濟發展較好的行政村，由于集體產權不清而引發的利益糾紛越來越多，同時，農民集體意識的增強，使得農民對集體資產的權益訴求越來越強烈，集體產權歸誰所有、如何分配集體收益成為農民更加關注的問題。因此只有通過改革農村集體經濟產權制度，完善各項規章制度，充分保障集體經濟組織成員的合法權益，才能讓廣大農民群眾充分共享農村集體經濟發展帶來的成果，才能充分體現社會主義制度的優越性，實現共同富裕的目標。
三、農村集體經濟產權制度改革的對策建議
要順利推進農村集體經濟產權制度改革，就必須認清當前農村集體經濟產權制度存在的問題，唯有抓住關鍵問題和重點環節，才能制定相應的政策，對癥下藥，促使農村集體經濟產權制度改革取得事半功倍的成效。
（一）明確界定農村集體經濟組織成員資格。當前農村集體經濟組織成員資格如何界定存在著許多問題，是農村集體經濟產權制度改革中的重關鍵問題，集體經濟組織成員的資格關系到每個農民的切身利益，因此，明確界定農村集體經濟組織成員資格具有重要的現實意義。當前，關于農村集體經濟組織成員資格的界定標準有兩種形式：一是出臺了一些地方性法規或政府規章制度，二是按照傳統化的民規村約界定。這些形式雖然一定程度上緩解了村民與集體經濟之間的矛盾，但是不能從根本上解決這一問題，仍需要國家制定明確的法律法規，才能保障農村集體經濟的健康發展。
經濟制度改革范文5
政策公布后，各類市場主體表現不一：有為國家政策拍手稱贊的，有為改革愁眉苦臉的。之所以表現不一，原因之一是對政策的理解和認識有所欠缺。為什么要改？怎么改？改革后該怎么辦？有何應對之策？本刊“五問玉米收儲制度改革”系列報道將為您呈現五方面（專家、基層政府、生產者、加工企業、經銷商）的看法，看他們如何認識和獻言改革。
近日，國家發改委等部門決定取消玉米臨時收儲政策，實行市場化收購和價補分離的新機制，從而拉開了玉米收儲制度改革的序幕。這次玉米收儲政策的調整，是繼實行大豆和棉花目標價格試點后，我國農產品政策領域的又一重大改革，它的出臺有著深刻的現實背景和深層次原因，是加快農業農村改革，推進我國現代農業發展的客觀需要。
玉米收儲制度改革的背景
從宏觀經濟背景來看，當前，我國經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長，農業發展所處的宏觀環境發生了顯著變化，如何在經濟增速放緩背景下繼續強化農業基礎地位，推進現代農業發展，是我國農業面臨的重要課題。從農業自身發展面臨的條件來看，一方面，農業發展取得了顯著成就，物質技術裝備基礎更加雄厚。農業綜合生產能力顯著提升，糧食生產實現“十二連增”，棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水產品等重要農產品豐產豐收，供應充足；農業現代化建設步伐顯著加快，農業機械化快速推進，農業科技支撐能力明顯提高，農業轉方式調結構打開新局面；農業農村改革穩步推進，農村土地承包經營權確權登記頒證試點范圍逐步擴大，新型農業經營體系加快構建，農業補貼制度逐步完善，棉花、大豆目標價格改革試點順利開展。另一方面，我國已經進入傳統農業向現代農業加快轉變的關鍵時期，農業發展面臨的挑戰和困難也日益凸顯。農業基礎設施仍然薄弱、經營規模小、科技支撐不足問題突出，農業發展方式迫切需要加快轉變，農業依然是“四化同步”的短板，對進一步夯實農業基礎提出了迫切要求；國內農業生產成本快速攀升，大宗農產品價格普遍高于國際市場，農產品產量、庫存量和進口量“三量齊增”，天花板和地板的“雙重擠壓”對創新農業支持保護政策、提升農業競爭力提出了迫切要求；農業資源短缺、開發過度、污染加重，資源環境約束加劇對保障農產品有效供給和質量安全、提升農業可持續發展能力提出了迫切要求。今年中央1號文件提出要推進農業供給側結構性改革，正是為解決上述問題，從根本上提高我國農業競爭力、加快實現農業現代化而做出的統一部署。玉米收儲制度改革正是在這樣的背景下啟動的。
玉米收儲制度改革的原因
啟動玉米收儲制度改革，不僅與當前農業所處的內外部環境密切相關，更直接的原因是現行玉米市場形勢和收儲政策面臨的問題和矛盾集中爆發，到了難以為繼、非改不可的地步。2007年，我國開始在東北和內蒙古實行玉米臨時收儲政策，這一政策對于保護農民玉米生產積極性，促進農民增收，平抑市場波動發揮了巨大作用，但只升不降的臨儲收購價格、壟斷性的收購以及敞開收購、順價銷售的原則也確實造成了市場扭曲，干擾了市場機制的正常發揮，并由此對玉米市場帶來了一系列負面影響和沖擊，不利于玉米產業的健康發展。
一是玉米供求關系失衡。2008年以來，我國玉米生產持續超常規增長，面積增長了29.3%，產量增長了47.5%，對我國糧食面積和產量增長的貢獻率分別達到112.2%和60.3%，無論是面積還是產量，玉米均已成為我國最大的糧食作物，2015年我國玉米產量達到創歷史紀錄的2.25億噸。與此同時，受經濟增速下滑、生豬周期性波動等因素影響，玉米消費卻持續低迷，甚至連續幾年出現下降，2015年國內玉米消費量僅為約1.75億噸，比2012年減少了1500萬噸以上。生產超常規增長與消費持續低迷疊加作用，使國內供求關系由產不足需迅速轉為產大于需，階段性供大于求格局不斷加劇，2015年產大于需量達到約5000萬噸。
二是玉米庫存積壓嚴重。由于持續產大于需，為了解決農民“賣糧難”問題，近年來國家連續4年啟動了大規模玉米臨時收儲政策，2012-2014年度，臨儲玉米收購量分別達到3083萬噸、6919萬噸、8329萬噸，2015年度截止到2016年3月25日，臨儲收購量突破1億噸，達到創紀錄的10353萬噸。而由于拍賣底價偏高，成交率低，同期臨儲玉米拍賣只有近3000萬噸，4年來臨儲庫存結余已高達2.5億噸，超過我國一年的玉米產量，各地庫容爆滿，形成了“收不進、調不動、銷不出、儲不下”的尷尬局面。
三是財政負擔沉重。實行玉米臨儲政策，國家財政需承擔收購費、保管費、資金利息費、做囤費等支出。數據顯示，每噸玉米每年庫存成本在252元，據此計算，目前2.5億噸玉米需要付出的庫存成本費用高達約630億元。
四是玉米及其替代品進口壓力加大。在臨時收儲政策的支撐下，國內玉米價格近年來一直處于高位，并在供大于求的情況下一度創出歷史新高，而同期國際玉米價格卻大幅下滑，導致國內外玉米價格出現倒掛，國內玉米價格已連續近3年低于國外玉米到港稅后價，且價差不斷擴大，價格倒掛常態化趨勢明顯。2015年國內外玉米到港稅后價平均價差778元/噸，同比擴大153元/噸，甚至測算到進口配額外65%關稅的美國玉米運抵我國南方港口的到岸稅后成本也曾一度低于國內玉米到港價。價格倒掛使我國玉米進口格局發生了根本改變，由原來的需求驅動型進口轉變為價差驅動型進口，2010年以來，玉米已連續6年出現凈進口，2015年進口量472.8萬噸，同比增82.0%。不僅如此，由于我國對玉米實行進口配額管理制度，而高粱、大麥、DDGS、木薯干等消費替代品的進口沒有配額管理限制，在巨大的國內外價差面前，2014年以來，企業為了應對成本上升壓力，開始大量進口國外廉價高粱、大麥等替代玉米作為原料。2014年，我國高粱、大麥、DDGS、木薯干進口量同比分別增長435.8%、131.8%、35.3%、18.4%。2015年進口量分別達到1073.0萬噸、1073.1萬噸、682.1萬噸、925.3萬噸，同比分別增長85.8%、98.3%、26.0%、8.0%，替代品進口總量達3754萬噸，僅進口的高粱、大麥就可替代飼用玉米消費約2000萬噸。玉米及其替代品大量進口，直接擠占了國內玉米市場份額，使得國內玉米供大于求的格局進一步加劇，對國內玉米市場帶來了明顯沖擊。
五是下游產業受到較大沖擊。玉米臨儲收購政策側重于保護生產，沒有充分考慮玉米全產業鏈的持續健康發展。不斷上升的臨儲收購價格及壟斷性收購，造成了國內玉米價格虛高，對下游市場主體產生了明顯的擠出效應。玉米深加工企業原料價格高，成本壓力加大，普遍經營困難，限產、停產企業數量明顯增加，許多企業提前檢修，玉米淀粉和酒精加工企業開工率低，出現產品價格、玉米加工量、銷售收入和利潤大幅下降的狀況，甚至呈現全行業虧損局面。飼料加工企業受原料成本高和下游養殖業低迷的雙重擠壓明顯，產量也出現下滑。經銷企業市場業務也大幅減少，許多貿易商基本沒有市場業務，僅靠參與臨時收儲玉米賺取國家補貼維持正常運轉。
經濟制度改革范文6
關鍵詞：市場化;制度改革;政府管理;經濟增長;腐敗指數
一、概述
在我國經濟快速增長中主要是什么起到了非常重要的作用呢，國外新古典主義學派的觀點是科學技術的提高起到非常重要的作用。國外著名的兩位學者Lucas和Mankin的觀點是人們對于資本的積累對于經濟增長起到巨大的作用。筆者通過分析研究大量資料也有自己的觀點：經濟的增長主要源于制度的創新。通過分析研究大量的資料和做相關的實驗得出的結論是：制度的完善程度與經濟增長存在正比例關系，制度越完善，經濟增長的越快。制度越不完善，經濟增長中就會受到制度不完善方面的影響。我國一些著名的學者通過分析研究也發現，制度對經濟的增長起到非常重要的作用，制度越完善，經濟發展的越快;相反，制度越不完善，就會對經濟增長造成一定的影響。制度的改革影響了資源配置的效率，尤其是農村的勞動力和資源向鄉鎮方向發展。通過國內外專家、學者的研究得出的結論是：制度的改革影響生產率和資源配置，進而影響經濟的發展。
本文主要講述了我國制度在從改革開放以來發生了很大的變化，我國的經濟也得到了快速發展，這種制度改革主要是市場化進程和政府管理兩個方面。市場化進程的衡量主要是我國一些省市市場化進程的指標，通過這些指標來反映我國制度的特點。通過分析研究得到：制度改革的程度越高，對我國經濟增長影響越大。
二、計量模型的設定
本文的研究主要采用了經典的道格拉斯函數Y=AK*LLL，函數中的A表示生產率。按照樊綱的做法把這個生產率分解為兩個方面：企業在研發方面的投入和制度變革中對資源配置的影響。我國制度的變革主要表現在兩個方面，這兩個方面分別是市場化進程和政府的管理。其中，政府的管理分為工作人員財政比例和腐敗指數。所以，本文把生產率表示成，公式中的Ao表示開始時的生產水平，T表示的各個省市在科學技術方面的投入，M表示的是市場化進程的指數，這個指數能夠反映出各個省市市場化的程度，B和G表示的是工作人員財政比例和腐敗指數。U表示的是隨機變量。
三、指標的選擇與數據說明
筆者對2003-2012年的數據進行的分析研究，因為的數據很少而沒有采用。按照樊綱的表述，科學技術的存量就是自主開發、國內技術引進和國外技術引進這三個方面的積累。筆者把2003年作為基礎，規定科學技術的折舊為15%，運用永續盤的方式對各省歷年的科技進行累計，并且把基礎科學技術的存量規定為科學技術研發經費支出的5倍。
我國政府管理的變量，按照付勇的做法運用工作人員財政比率B和腐敗指數G兩個指標。工作人員的財政比例是每一萬元財政收入的工作人員。這個比值越高，就表示一定金額的費用供養的工作人員越多，也就是說每一個工作人員需要的財務越少，工作人員的工作效率越高，這些都是政府行政效率的指標。通過這些就可以看出能夠對經濟的增長產生一定的作用。
對于腐敗的數量，按照陳剛和李樹的做法，他們兩人把腐敗指數定義為每萬名公職人員貪污賄賂與偵辦案件的數量的比值，并且能夠預測出這些腐敗對經濟增長造成的影響。
四、我國制度改革的建議
第一，在市場的方面來講，要大力推進市場改革，建立健全相關的規章制度，這些規章制度包括土地政策和礦產資源的管理政策等等，同時押提高我國市場交易的透明度，要對我國市場中相關的產品進行準確的定位，對我國的戶籍制度進行改革來提高勞動力的自由，讓人們由鄉村向城鎮轉移，在城鎮居住;第二，對我國出現的壟斷行業要進行制度的改革，讓這些壟斷行業產于市場的競爭來提高效率，同時還要加強壟斷行業的監管，進行資源稅征收的改革，還要對國企進行改革，使國企的紅利按照制定的制度進行相應的分配;第三，減少政府的過多的行政干預，進行減政放權;第四，對我國的政治進行體制改革來使政府更廉潔，進而提供政府的工作效率，并且提高我國政府的公共服務水平。
五、總結
筆者通過對各個省份的市場化指數、工作人員的財政利率和科學技術存量這些指標分析研究對經濟增長的貢獻。通過對實驗結果的研究得出，我國制度的變革與經濟的增長存在著正比關系，這種正比關系表現在我國制度的變革每提高1%，經濟的增長就會提高20%，這20%的增長中市場化進程制度貢獻為14%，政府的管理貢獻為7%，在我國政府的管理中，政府的行政效率提高貢獻為8%，腐敗貢獻為-1%，其中交叉貢獻為-0.2%。就全要素生產的效率來講，我國制度的變革和制度的完善對資源配置的影響在經濟的增長占到非常重要的作用，我國制度對于經濟的影響遠遠超出了企業研發與創新的作用，通過這些就可以看出，當前我國制度的變革對于經濟的增長是非常重要的，起到決定性的作用。從細的方面來講，當前我國提高經濟的增長可以通過制度的變革來實現，這種制度的變革又分為市場化進程、提供政府工作人員的效率和對于腐敗零容忍，通過這些變革能夠提高資源的配置效率，進而提高我國生產率和是經濟得到快速增長。
參考文獻：
[1]樊綱，王小魯.中國市場化指數各地區市場化相對進程報告[M].經濟科學出版社，2001.
