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城鄉一體化的內涵范文1
教授、博士生導師;宋乃慶，西南大學教育學部基礎教育研究中心主任、教授、博士生導師、 本文通訊作者 (重慶 400715)
城鄉教育一體化是在我國統籌城鄉教育改革、 城鄉教育均衡發展等政策實施以來，中央為破解我 國城鄉教育二元結構、推動城鄉教育公平與和諧發 展而做出的新的戰略部署，反映了現代化與城市化 進程中政府對于城鄉關系變化的新認識。[1]深刻 把握城鄉教育一體化的內涵與理論基礎，系統構建 一套科學的、可操作的能夠測量城鄉教育一體化動 態過程的各級各類教育系列指標體系，是構建城鄉 教育一體化體制機制、實現城鄉教育一體化戰略目
標的首要任務。本文旨在剖析城鄉教育一體化的內涵與理論根基，并在此基礎上以城鄉義務教育為 例，構建一套城鄉一體化義務教育指標體系，為政 府決策部門和各級各類教育部門與機構制定決策 提供參考和依據。
一、城鄉教育一體化的理論基礎
(一)教育公平理論
教育公平(equity)不同于教育均等(equality)，
前者主要是一種質的規定性，強調公正、正義
(二)系統論與控制論
城鄉教育一體化實質上是要構建一個顛覆舊 有城鄉二元結構的教育系統，因此，必須樹立系統 的思維方式。[5]系統科學從事物的部分與整體、局 部與全局以及層次關系的角度來研究客觀世界。 城鄉教育一體化是將城市與農村教育視為一個整 體進行系統發展的目標模式。城市和農村教育作 為城鄉教育系統的組成部分，與我國的政治、經濟、 文化等外界系統環境相互制約、相互促進，并在系 統內部相互影響、相互協調，使城鄉教育作為一個 整體系統實現其超越城市和農村各自優勢的最優 整體功能。此外，城鄉教育系統具有自組織的系統 特性，即一定程度的自創性、自生長性、自適應性和 自相似性。[6]目前，政府作為他組織對教育進行的 宏觀調控也是在系統自組織活動的基礎上施行的 系統干預。從控制論的視角來看，城鄉教育系統是 一個典型的控制系統，通過信息反饋來揭示成效與 標準之間的差距，進而采取糾正措施使系統穩定在 預定的目標狀態上。
(三)共同體理論
共同體是指人們基于一定的目的和需要，通過 一定的形式結合在一起共同活動和交往，并由此結 成具有一定的共通性和穩定性關系的人的共在共 處的組織化形式，是人類歷史存在的基本方式。[7] 城鄉教育一體化致力于將處于分隔狀態的城市教 育與農村教育融合統整為一個教育共同體。在這 個城鄉教育共同體中，城市與農村教育基于共同的 公益性目標——為了城鄉學生在教育結果中的全面、良好發展及教育共同體的整體提升而相互關 聯、互動，相互維系、幫扶。城市教育與農村教育作 為共同體的兩個成員，互相兼顧對方的利益，并將 自己的利益與集體利益統籌規劃，發揮超越單個成 員的功能。城鄉教育一體化將城鄉教育視為一體， 從根本上打破城鄉二元的僵局，力求實現城市與農 村教育的和諧融合與共生共榮。
(四)城市發展理論
城鄉教育一體化的理念也是符合城市發展理 論的。馬克思早年提出要消滅三大差別，城鄉差別 即其中之一;而城鄉差別的消除必須經歷城鄉依 存、城鄉分離和對立、城鄉融合三個辯證的歷史階 段。我國學者周加來也認為城鄉發展的歷史大致 會經歷這樣的演變過程：鄉育城市——城鄉分離 ——城鄉對立——城鄉融合——城鄉一體。[8]我 國的教育經歷了從城鄉二元對立到城鄉均衡和城 鄉統籌，再到城鄉一體的過程，這與城市發展進程 中城鄉關系的客觀歷史規律是相契合的。
(五)和諧社會理論
和諧社會理論也為城鄉教育一體化提供了理論依據。教育是推動經濟社會穩定發展的重要力 量，教育公平是實現社會公平與穩定的重要基礎， 也是構建和諧社會的重要基石。[9]我國城鄉教育 的巨大差距加劇了城市與農村在經濟發展水平和 人的綜合素質方面的區域性失衡，導致城鄉間的矛 盾在無形中演化為一大社會矛盾，與我國創建和諧 社會的目標不符。在這種背景下提出城鄉一體化 無疑是符合和諧社會的價值向度與發展規律的。 我國城鄉教育一體化的教育戰略規劃，蘊含著化解 城鄉教育二元矛盾，妥善處理城鄉教育之間的利益 沖突，既尊重和保存二者的個性與優勢差異，又以 適度的手段促成二者的利益融合，以合二為一的模 式統籌規劃一體化發展的新路徑。
城鄉一體化的內涵范文2
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[2]王瑩.關于建立大學生短期支教長效機制的思考[J].商，2013（12）.
[3]沈朦，鄧云岫，沈金榮.大學生在城市和農村開展短期支教的研究對比[J].文史博覽：理論，2011（3）.
[4]胡洋，王晟昊.大學生短期支教長效機制的探索：以蘇州大學“欣，彩虹行”貴州支教團為例[J].科教導刊，2012（11）（上）.
城鄉一體化的內涵范文3
[關鍵詞]民生建設；城鄉一體化；發展模式
[中圖分類號]F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2014）11 ― 0090 ― 02
[收稿日期]2014 ― 09 ― 20
[基金項目]齊齊哈爾市哲學社會科學重大決策咨詢項目《城鄉一體化條件背景下齊齊哈爾社會生態與民生保障建設研究》階段研究成果（編號：QSX2013―03ZD）。
[作者簡介]韓智偉（1990―），男，吉林前郭人。研究實習員，研究方向：地方經濟社會發展研究。
一、城鄉一體化發展模式與民生建設
民生問題是關乎人民群眾生存與發展的根本問題，是時展所要求的特定內涵。近年來，國家決策和社會群體高度重視城鄉一體化的建設，試圖通過以這種理念的創新和實際行動來解決農村經濟社會發展相對落后的問題，以此轉變傳統城鄉之間相對的二元結構發展模式，促使城鄉之間在規劃布局、產業發展、基礎設施、公共服務等方面上實現一體化的發展態勢，消除城鄉在經濟社會發展的進程中由此所產生的與之相關的民生問題，為加快民生建設步伐提供充足的保障。
城鄉一體化的建設是現代經濟社會發展的一個重要過程，這種模式的設計目標在于解決當前我國經濟社會發展進程中所產生的民生問題，減少城鄉之間在相互融合的過程中所產生的摩擦和碰撞。其主要概念表述為通過結合城鄉之間內在和外在的相互聯系，在共同地域范圍內相互統籌和綜合規劃，重新分配整體的經濟利益和公共資源配置，促進各自地域內部產業結構的優化升級，以及經濟利益和公共資源得以平等地共享，從而進行自身優勢上的互為補充，使得城鄉發展能夠有機集合，共同促進城鄉之間全面協調可持續地發展，以此來推進國民經濟社會的向前發展。
這種設計理念對民生建設來講是一場深刻的社會變革，通過以城鄉一體化建設為載體，使其在一定程度上能夠切實有效地解決當前我國經濟社會進程中所反映的比較突出的民生問題，體現了城鄉一體化發展模式的重要性。從設計的內涵上來講，針對城市與農村之間的內部建設和外部環境進行了深刻地改造，這種改造對于城鄉整體建設的發展思路、觀念創新、生產方式等都帶來了深刻的影響，并將其反映在民生建設的方面上，在一定程度上促進了城鄉在不同領域上真正地實現一體化的模式，提高了城鄉居民的物質文化需求。從設計的價值上來講，城鄉一體化建設充分地體現出公平元素的價值理念，這種價值原則地深入體現并貫徹始終，使城鄉居民能夠切身實際地感受到公平的理念，使其參與主體能夠處于平等的地位，這在一定程度上充分地實現了城鄉之間在政策上以及待遇上的無差別對待，有效地解決了當前民生問題中關于城鄉居民如何做到同等對待的重點難題。
城鄉一體化發展模式地提出是為了更好地解決在國家結構的內在組成部分中由于失衡所引起的民生問題，作為民生建設的重要載體，城鄉一體化的發展模式主要表現在城鄉之間打破原有封閉的地域結構以及對立的經濟局面，逐步實現城鄉之間的全面結合，縮小彼此之間存在的嚴重差距，重新整合城鄉之間自身的經濟利益，合理分配彼此之間的資源和利益劃分，促進農村經濟結構的優化升級、加強生態環境的共同保護，從根本上真正實現城鄉建設在發展模式上的一體化，加快了民生建設的步伐，為構建社會主義和諧社會提供有利的保障和支撐。
二、城鄉一體化的發展模式對民生建設的重要性
隨著政府決策和社會媒介對民生建設的高度關注，使得城鄉一體化建設的發展水平在一定程度上得以顯著地提高，為城鄉經濟社會發展一體化新格局的完善提供了充足地保障。因此，城鄉一體化的發展模式從根本上解決了城鄉之間由于差別對待所產生的矛盾與摩擦，客觀上推動了當前我國農村經濟社會的快速發展，有效地解決了當前我國社會民生中所產生地比較突出的民生問題。
從近些年來的統計數據上來看，通過分析得出城鄉一體化的總體水平正在逐年地增高，不同地域之間的城鄉聯系十分地密切，城鄉一體化的快速發展加強了城鄉之間的聯系程度，有效地解決當前社會比較突出的民生問題，在一定程度上減少了社會矛盾激化與對立的現象。例如，在產業布局的規劃上，在大部分地區經濟運作的過程中高度重視對農村經濟的扶持程度，甚至在公共資源的分配比率上也在不斷地向農村經濟傾斜，農村的經濟結構不在由以往傳統的單一的農業為主，而是逐步發展工業領域和服務行業，促使產業結構在一定程度上達到合理的分配和布局，扭轉了當前農村經濟社會落后的局面，有效地解決了當前農村經濟水平落后的民生問題。
由于充分發揮城鄉一體化發展模式的合理規劃和布局的作用，使得城鄉之間的融合在不斷地有所改進，加之政府決策對農村經濟社會的傾斜程度較之以往逐年增多，使得很多領域的開發和研究項目逐漸地完善，且針對農村的公共資源比重投入的程度明顯增多，使得農村基礎設施建設的覆蓋程度明顯地擴大，減少了城鄉之間經濟基礎的差別對待，并在一定程度上促使城市與農村之間的發展態勢過多的呈現兩極融合的現象，這對于民生建設來講有著極其顯著的成效。
此外，轉變了以往人們對生態環境保護意識的不足，有效地解決了民生問題中關于生態環境的矛盾。由于以往人們對生態環境保護意識的不足，使得在以往的城鄉一體化建設的過程中，很少關注對生態環境領域的保護，因而在一定程度上造成生態環境的不同程度地破壞，甚至一些地區在城鄉一體化建設的過程中過分利用生態資源，造成生態環境的嚴重破壞，致使自然災害頻繁發生，嚴重阻礙城鄉一體化建設的腳步，也使民生問題中的生態環境問題日益突出。現如今，更多的社會主體開始關注生態環境的保護，緩解了民生方面在此問題上的沖突，同時減少了以往過多以粗放的形式來追求當前利益的產業布局和利用手段，使我們的社會對生態環境保護的關注程度逐漸的加大，因此生態環境保護對城鄉一體化的建設提出了更高的要求，同時也對社會民生方面帶來了巨大的影響。
從城市發展的角度上來看，生態環境與城市之間這兩種因素的融合是城市未來發展的主流方向，也是社會民生需要噬待解決這兩者之間相互沖突的重點問題。要使當前的經濟結構和社會結構能夠得以更好地發展，促進城鄉一體化發展模式之下的生產方式、生活方式以及居住方式的合理規劃，必須慎重考慮針對生態環境的保護，從客觀上改善城市經濟社會與生態環境之間的必然關系，從而才能更加有效地穩步推動城鄉之間協調可持續地發展，加快民生建設的步伐。
三、城鄉一體化的發展模式與當前社會所產生的民生問題
加快城鄉一體化的進程對于我國經濟社會的發展有著極其重要的影響和作用，這項國策能夠進一步地實現統籌城鄉發展的戰略目標，縮小城鄉之間在經濟總量上的差距，消除當前我國社會中反響比較突出的民生問題。因此，要想加快民生建設的步伐，必須從根本上充分發揮城鄉一體化發展模式所產生地積極作用，才能更好地解決當前阻礙社會進程中所出現的各項民生問題。
（一）完善公共資源的公平分配機制
加快促進城鄉一體化的進程，能夠充分地發揮資源的有效配置作用，從根本上完善公共資源的分配機制，合理地利用城鄉地域空間的布局，整合雙方自身的優勢，有效地進行彼此之間的相互融合和互為補充，使之最大限度地實現城鄉之間在發展與合作上的公平對待。因此，城鄉一體化的發展模式是解決城鄉之間協調發展最為有效的措施，能夠從根本上解決當前我國社會由于城鄉之間差別對待所產生的民生問題，從而改變以往城鄉二元結構體制下的不合理的規定，并從根本上做到統籌全局，實現城鄉之間地良性互動。
城鄉一體化的發展模式能夠促使分配機制在政策領域內實現平等對待，這在整體上表現了城鄉之間整體性的發展脈絡，有效地解決了制度無力乏術的問題，使得城鄉一體化建設能夠互為補充全面發展。尤其在利益配置和資源分享上，使得城鄉之間的在劃分上能夠平等的對待，消除以往城鄉之間在居住、就業、社保、醫療、教育等方面的差別對待，從根本上為城鄉之間的協調發展提供制度性的保障，以及有效地從總體上密切加強了城市與鄉村之間的聯系，在一定程度上解決了國計民生問題中比較突出的矛盾，有效地減少了城鄉之間在 差別對待中所引起的各項摩擦，從而更好地加快了當前社會的民生建設。
（二）調整農村的產業結構，轉移農村的剩余勞動力
城鄉一體化的發展模式打破了長期的城鄉二元結構體制，得到了政府決策的高度關注和社會的廣泛支持，在一定程度上消除了城鄉之間不協調的發展態勢，農村經濟的增長幅度逐漸地走向正常的發展態勢，穩步地推動了農村經濟社會向前發展的步伐。城鄉一體化的發展模式不僅從根本上調節了農村的產業結構，使得農村的產業結構呈現出合理布局的局面，而且從根本上加強了農村的基礎產業建設，扭轉了當前農村基礎產業薄弱的環節，使得農村的產業布局和經濟結構從根本上得以很好的轉型并走上正軌，從而更加有效地推進了城鄉一體化的建設，提高我國經濟發展的總體水平。
此外，由于人口結構分布的不合理，造成農村剩余勞動力比重過多，致使農村社會向現代城市社會過渡的進程比較緩慢，而農村剩余勞動力的數量儼然成為當下制約農村經濟社會發展的一個重要因素，這些勞動力無法發揮自身的價值，投入到當前的城鄉一體化建設當中去，甚至在一定程度上已經成為城鄉經濟社會發展的負擔。因此，城鄉一體化的發展模式從根本上有效地扭轉當前農村社會剩余勞動力比重過多的局面，轉移了農村的剩余勞動力，增強了農村勞動力的就業前景，解決了當前民生問題中關于農村剩余勞動力的就業問題，從而更加有效地加快了民生建設步伐。
城鄉一體化的發展模式能夠有效地解決當前我國社會進程中所產生的民生問題，減少了社會進程中比較突出的矛盾，有利地推動了我國經濟社會的向前發展。此外，在客觀環境下，能夠促進城鄉之間的相互融合，實現城鄉一體化的發展形態，這對城鄉之間的發展格局是一場至關重要的變革，對城鄉經濟社會的發展起到了意義深遠的影響。同時，也有利于加快我國當前民生建設的步伐，從而更好地構建社會主義和諧社會。
〔參 考 文 獻〕
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城鄉一體化的內涵范文4
關鍵詞：新型城鎮化；城鄉一體化；有效途徑
解決新型城鎮化的關鍵是解決人的問題，如何在推進新型城鎮化的進程中解決公共服務的均等化問題是我們思考問題的根本和主要立足點。因此，新城鎮化進程要以人為核心，以提高公民素質為目標，這需要更好更快地推進城鄉教育一體化。
一、“新型城鎮化”和“城鄉一體化”概念理解
1.新型城鎮化
新型城鎮化則是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。
2.城鄉一體化
城鄉一體換是中國現代化和城市化發展的一個新階段，就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村村民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。
二、新城鎮化進程中推進城鄉教育一體化的意義
首先，推進城鄉教育一體化有助于加快新城鎮化進程，是實現教育公平的必要性研究，新城鎮化進程中推進城鄉教育一體化的有效途徑和策略為實現教育一體化和教育公平提供理論基礎。其次，城鄉基礎教育一體化的實現，有助于我國在城鄉教育公平和教育均等方面的發展，為真正實現教育公平、教育均衡奠定基礎。最后，通過系統研究，可以為城鄉教育一體化改革提供思路和指導，促使城鄉教育和諧發展。通過對遼寧省城鄉一體化進行實證分析，對今后統籌遼寧城鄉發展，縮小城鄉二元經濟結構，順利實現城鄉一體化具有重要的實踐參考價值。把握城鄉教育一體化的規律，駕駁發展趨勢，對落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，促進教育發展具有重要的現實意義。
三、新城鎮化進程中推進城鄉教育一體化的有效途徑
1.新城鎮化進程中牢固樹立城鄉義務教育整體發展理念
新城鎮化以實現城鄉一體化為目標，因此，義務教育要整體發展，把握當前義務教育發展的速度與規模，處理義務教育發展過程中遇到的各種復雜關系，正確對待當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益、少數人利益與多數人利益之間的關系，確保城鄉義務教育的公平發展。
2.新城鎮化進程中提高農村教師隊伍整體水平
城鄉教育一體化要求義務教育均衡發展，關鍵是學校均衡，學校均衡的關鍵是教師均衡?？梢圆扇∵x派城區教師到農村支教、建立縣域內教師城鄉崗位定期交流制度、區域內骨干教師巡回授課等措施推進教師城鄉交流，提高農村教師隊伍整體水平，推進城鄉教育一體化。
3.新城鎮化進程中從財力上確保城鄉義務教育一體化公平發展
城鄉一體化的內涵范文5
【關鍵詞】城鄉一體化發展，體制機制，創新路徑
城鄉一體化發展是轉變經濟發展方式、構建和諧社會的必然要求。多年來，我國形成了較大的城鄉差別，這不僅表現在城鄉經濟收入差距懸殊，還表現在生活環境、生活方式、生活質量、政策待遇、文化教育和觀念形態等方面的差異。歸根結底，是我國在城市和鄉村的體制和運行機制上存在差別，導致城鄉差距的進一步拉大?！笆濉币巹澃选捌瞥青l二元體制、創新公共服務體制”作為“十二五”期間的重大改革任務。黨的十報告提出要加快城鎮化進程，推動城鄉一體化發展。城鄉一體化發展進程中的重要任務就是要通過深化改革來突破多年來城鄉分割的體制和運行機制，使農民享受國民待遇，讓農村獲得平等的發展機會。
一、城鄉一體化發展體制機制創新的內涵
體制是指維持國家、社會和區域運行的組織體系和制度法律。組織體系指的是組織機構，制度指的是保證組織機構正常運轉的規范。機制是指客觀事物（系統）內部要素之間的組織、聯結方式和要素功能發揮的方式。經濟運行機制是指該社會經濟在內在力量推動下用一定方式使社會經濟主體相互制約和作用，產生效率和公平。機制蘊含在體制的內部，機制的形成與改變離不開標準、規則、程序三個要素。
城鄉一體化發展的體制機制創新就是要把城市和鄉村放在平等的地位并盡可能考慮農業的公益性，從法律和制度層面建立長效穩定的建設發展和幫扶機制，突破城鄉二元經濟社會結構，糾正體制和政策上的城市偏向，保障城鄉一體化發展順利實現。
城鄉一體化發展以體制創新為基礎，促進機制的形成與作用。城鄉體制統籌重在城鄉制度的統一，以制度改革作為前提，使農民在教育、財政、戶籍、社會保障等方面享有同等的權利，實現公共產品、服務均等化。城鄉一體化發展的運行機制是在體制統籌的基礎上，對城鄉統籌機制形成的動力、作用機理以及城鄉一體化進程中各要素的相互關系進行研究分析，探索城鄉一體化發展的路徑。
二、城鄉一體化發展進程中體制機制創新的意義
1.創新體制機制有利于破解城鄉一體化發展戰略目標實現的瓶頸
體制機制帶有根本性，體制構建和運行機制具有可以引導整個社會朝著制度確定的方向發展的功能。完善的體制和運行機制是加快城鄉一體化發展的基礎和重要保證，也是破解城鄉一體化發展戰略目標實現的瓶頸的有力武器。城鄉一體化發展是一項艱巨復雜的系統工程，受到從科學、文化、教育、醫療衛生到經濟、法律、資源、社會保障等各方面政策和環境的影響。體制機制構建是城鄉一體化發展的“龍頭”工程，對城鄉一體化發展戰略目標的實現起著至關重要的影響和作用。
2.創新體制機制有利于推進農村經營體制和土地制度改革
伴隨著城鎮化和農業現代化的加速推進，農業生產組織化程度低、社會化服務體系不健全等矛盾日益突出，迫切需要在堅持農村基本經營制度的前提下，不斷推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式轉變，從而推動農村經濟平穩快速增長。
通過建立農村土地承包經營權流轉服務中心，加強土地承包經營權流轉管理和服務工作；鼓勵和支持社會中介組織參與農村土地流轉服務；建立農民宅基地退出、土地流轉補償機制等一系列農村體制機制的創新，是有效解決新形勢下農村剩余勞動力向二、三產業轉移，所引發的土地撂荒、流轉糾紛頻發和規模化經營困難等突出問題的關鍵。
3.創新體制機制有利于推進農村集體產權制度和社會管理體制改革
通過推行股份合作制，確定農村集體資產產權，界定農村集體經濟組織成員身份，維護和保障其合法權益，鼓勵組建農民專業合作社、農村股份合作社、土地股份合作社等農民專業合作組織，完善農村集體資產產權制度，有利于大幅提高農民收入，促進農業生產規?；彤a業化，從而加快現代農業發展。
通過一系列推進農村城鎮化的綜合配套改革措施，如建立統一的城鄉戶口登記管理制度，，實行城鄉戶籍一體化管理；建立城鄉統一的戶口遷移制度，實行以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源為基本條件的戶口準入制，逐步消除城鄉二元戶籍制度的影響，探索城鄉一體化的行政管理體制等，將大大促進城鎮化的步伐，為實現城鄉一體化發展的目標奠定堅實的基礎。
4.創新體制機制有利于推進城鄉金融體系和公共財政體制改革
目前是我國社會財富增長最快的時期，同時也是農村資金最緊缺的時期。通過放松對農村金融的管制，培育多元化的農村金融機構，深化農村信用社的體制改革，改革目前的政策性銀行支持體系，制定政策性農業保險條例等一系列農村金融體制機制改革，將從根本上解決農村的融資投資問題，為農村經濟發展提供堅實的物質基礎、資金保障。
我國的農業長期處于弱勢地位，農村的公共品供給嚴重不足。通過推進城鄉公共財政投入體制機制創新，進一步擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加大公共事業經費向農村的傾斜力度，全面提高財政保障農村公共事業的水平，促進基本公共服務均等化，對于加快農村的城鎮化、城鄉發展的一體化具有十分重要的意義。
三、加快城鄉一體化發展體制機制創新的實現路徑
1.從加大對農村公共產品的投入力度為著力點，創新財稅體制機制。要繼續加大財政轉移支付力度；要改革現行的財政體制，明確中央和地方政府的責任；積極調整財政支農結構，明確財政支農重點；加大對農村公共產品的投入力度；結合稅制改革進一步完善地方稅體系。建立起以“農民投入為主體，財政投入為引導，信貸投入為依托，鼓勵社會多元化投入”的農業投入增長機制。
2.從破解農村金融瓶頸制約的目的出發，創新涉農金融保險體制機制。創新涉農金融體制機制，放寬涉農金融準入政策，著力構建分工合理、投資多元、功能完善、服務高效的農村金融體系，努力建立商業性金融、合作性金融、政策性金融和其他金融組織相結合的農村資金供給的信貸體制和融資機制。積極推進農村金融組織創新，建立健全多層次的農村信貸管理和擔保體系，不斷提高各類金融主體特別是農村金融機構的支農實力、競爭力和抗風險能力，優化農村金融生態環境。
3.從落實農民市場經濟主體地位的高度，創新土地流轉和適度規模經營的體制機制。土地和勞動是農業生產的兩個基本要素，只有使之成為有機結合的統一體，才能夠形成現實的生產力。要進一步深化農村的土地產權制度改革，明晰土地產權和土地流轉條件，用政策法律保障土地流轉；加強農村土地流轉的制度建設，完善土地流轉機制；積極推進農地股份制試點。同時，探索土地的種植經營權市場化模式，強化政府引導農民適度規模經營的作用，鼓勵城鎮或當地資本組成“龍頭企業”，建立“土地銀行”。
4.從保障農民基本生活權益出發，創新社會保障體制機制。要建立比較完善的農村社會保障制度。目前，廣大農民群眾的基本要求和愿望是實現“老有所養，病有所醫，生有所靠”，因而農村最低生活保障、農村養老保險和醫療保險三項制度建設是重點。同時，成立農村社會保障制度的管理機構，各地要從民政部門、勞人部門、財政部門、農業部門等相關部門，抽調經驗豐富、熟悉業務的人員進人農村社會保障部門。明確社會保障體系建設的重點是增強公平性，適應流動性，保障可持續性。
5.從提升農民整體素質著眼，創新農村教育和勞動力培訓體制機制。繼續辦好基礎教育?；A教育關系國民基礎素質，也關系教育者的基本人權及發展起點公平與正義；加快發展職業教育。針對農民的需求特點，向農民提供各種類型的職業教育培訓和技術培訓班，使他們掌握一些社會需要的技能；充分發揮高等教育的人才和智力優勢，統籌城鄉教育提供人才和智力支持；統籌城鄉教育經費投入，整合社會教育資源，多渠道保障優質教育供給；對游離于城鄉間的農民工群體強化就業培訓指導，健全社會保障。
6、從落實“以人為本”重要思想的高度，創新城鄉就業體制機制。充分發揮各級政府在促進就業中的引導作用，努力開辟就業崗位， 鼓勵和扶持自主創業帶動就業，為城鄉勞動者提供就業渠道；健全就業服務制度， 加快建設城鄉一體的勞動力市場，建立健全基層工作平臺制度，為城鄉勞動者就業提供有效服務；建立健全城鄉勞動者維權體系，為城鄉勞動者提供就業環境。
7.從落實“三農”重中之重地位的高度，創新行政管理體制機制。要注重社會管理和公共服務，建設服務型政府。要以制度創新為重點深化行政審批制度改革，要進一步減少行政事業性收費項目，加大行政審批中心建設力度；完善行政審批的方式，強化行政審批監督；切實解決越位、缺位和錯位問題。通過行政手段、共同治理、委托、等靈活多樣的方式為農民提供更多的公共產品；更新農村治理理念，創新農村治理體制。要發展基層民主，依法搞好村民自治.推行農村民主政治建設，完善民主管理制度；完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。要關心鄉村干部的工作和生活，適當提高他們的待遇和保障水平。
參考文獻：
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城鄉一體化的內涵范文6
關鍵詞：城鄉一體化；旅游業；陽朔
中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006—8937（2012）23—0029—02
1 對我國城鄉一體化發展戰略的新認識
城鄉一體化的思想產生于20世紀，我國在改革開放后，由于社會經濟發展的需要形成的二元經濟結構而引發的各種社會矛盾日益加劇，使得城鄉一體化思想開始受到重視。城鄉一體化是城市化發展的一個新的階段，是城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上逐步達到協調發展的過程。黨的十七屆三中全會提出要把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為推動農村改革發展的根本要求，并明確了城鄉一體化的發展目標：“到2020年，基本建立城鄉經濟社會發展一體化體制機制”，城鄉一體化被提到了國家戰略的高度。
2 制定城鄉一體化協調發展戰略的立足點
制定城鄉一體化協調發展戰略，需要從整體上系統分析研究區域的歷史沿革、發展現狀、存在問題及演變趨勢，把握區域的主要優勢和突出矛盾，全面協調該區域人口、資源、環境與發展建設之間的關系。在充分認識研究區域內的各種優勢資源和優勢條件后，充分發揮比較優勢， 發展與本地資源供應豐富的產業體系。城鄉一體化協調發展戰略是一個完整體系，應該改變原來只重視經濟發展戰略的片面思想，應該綜合考慮整個城鄉地域的經濟、社會和生態發展現狀，制定相應的產業發展戰略、空間發展戰略以及環境保護戰略。
3 陽朔發展現狀及其問題
3.1 陽朔發展現狀
陽朔位于桂林市區的南面，屬桂林市管轄，縣城距桂林市區65 km，全縣總面積1 428 km2，截止2010年，戶籍總人31.6萬人，地區生產總值50.49億元，人均生產總值1.59萬元。陽朔位于漓江黃金旅游線的必經之處，具有豐富的旅游資源，“桂林山水甲天下，陽朔山水甲桂林”高度概括了陽朔自然風光。2010年陽朔旅游收入35.5億元，占地區生產總值的70%，年接待游客810萬人次，陽朔已經成為縣域旅游的典范。
3.2 陽朔旅游業發展目前存在的問題
無論從發展理念還是發展水平，陽朔都堪稱中國縣域旅游發展的樣本，但同樣這里也存在著“發展中的煩惱” 。
①缺乏科學統一的規劃。陽朔旅游發展是由于市場需求的拉動而自發起來的，因而沒有進入規劃層面，導致旅游發展初期存在著大量隨意開發、無序發展、粗略利用資源等問題。當地政府系統性和戰略性決策還不完善，沒有認識到規?；_發的重要性，以致沒有做到科學統一的規劃，所以這些問題至今還沒有得到徹底解決。
②文化內涵沒有充分挖掘和生動展示。陽朔是一個多民族混居的地區，各民族的傳統文化和習俗使陽朔成為一個多民族、多地方風情特色的地區，但由于當地旅游開發的不完善，使得當地豐富的民族文化內涵未能充分展示出來。
③生態環境的惡化。首先，水體質量的下降，水資源是陽朔旅游業不可或缺的吸引物，陽朔秀美的山和清澈的水，每年都吸引了大量的游客前來觀賞，但是，隨著旅游業的發展，水資源受到的污染日益嚴重，家庭旅館污水處理設施的不完善和經營者環保意識缺乏，使得許多生活污水都是直接排放到江河里或農田里，造成了嚴重的污染。其次，空氣質量的下降，隨著旅游業的快速發展，最近每年都有將近10萬輛的旅游車輛進入陽朔，車輛排放的尾氣、揚起的灰塵對陽朔的空氣質量造成極大的污染，使當地的空氣質量日益下降。最后，固體廢棄物污染嚴重，部分游客和當地村民環保意識的缺乏，隨意亂丟垃圾，使得鄉村里的田野上、水面上、道路旁到處都是垃圾，既破壞了鄉村田園風光的美觀，又影響了游客和居民的生活和健康。
4 通過拉尼斯——費模式分析陽朔城鄉一體化發
展水平
在分析陽朔城鄉一體化所處的階段時，選擇第二三產業增加值和GDP的比值進行分析。通過圖1可以看出，2000～2009年間陽朔第二三產業增加值和GDP的比值增長速度較快，此后增長速度開始下降，桂林在2002年就已經超過0.6到0.63，而陽朔直到2004年才超過0.6，數據表明陽朔的城鄉一體化程度要落后于桂林市平均水平。
隨著工業化的深入，人均GDP、城鄉收入比及公路網密度等都將不斷發生變化。我們從經濟發展水平（用人均生產總值、城鄉收入比）、經濟發展潛力（用生產總值增長率、三次產業結構表示）和基礎設施建設（公路網密度、人均郵政業務量表示）三個方面分別同桂林、南寧、柳州對比，來衡量陽朔的城鄉一體化水平。表1顯示，南寧和桂林城鄉一體化水平十分相近，但作為同時期的工業城市柳州在人均GDP上要比南寧、桂林要高的多。從表1可以看出，陽朔的人均生產總值、三次產業結構和人均郵政業務量均低于桂林平均水平，人均GDP相當于桂林2006年水平，三次產業結構相當于桂林2002年水平，陽朔城鄉收入比更是超過桂林歷史最高水平?？梢?，陽朔城鄉一體化水平總體上落后于桂林平均水平，但相差并不懸殊?？梢哉J為陽朔也處于二元結構瓦解階段的前期，但同桂林相比，陽朔距二元結構瓦解的后期還有更長的路要走，與工業城市柳州相比，陽朔的城鄉一體化要走的路更長。
5 陽朔城鄉一體化協調發展的建議
陽朔旅游業及其附屬產業每年的生產總值貢獻額占該縣總生產總值的大部分，所以對陽朔的旅游發展做出更合理的規劃、更有效地運用其旅游資源將是陽朔未來實現城鄉一體化的主要手段。
①科學規劃，合理布局。政府應根據當地旅游發展總體情況進行統籌安排，全面規劃，合理開發，在做規劃前應充分考慮當地居民的意見以及游客的心理，同時也要考慮當地自然環境對游客的承載能力，保證旅游業朝可持續發展方向健康發展。
②充分展示多民族文化，打造特色品牌。在原有的基礎上，可通過飲食文化、文藝表演、娛樂活動、旅游紀念品等方式來展示各個少數民族的文化，滿足游客對文化的需求，同時根據不同的目標市場，打造獨特的旅游品牌增強對游客的吸引力。
③走可持續發展道路，保護當地生態環境。相關政府部門應該充分利用行政手段，制定相關的法律法規，加大生態環境保護的執法力度：一方面，取締污染嚴重的旅游項目和旅游企業；另一方面，要加大對旅游經營者、當地居民以及游客環保知識的宣傳和教育，不斷加強他們的環保意識，同時引導當地居民推廣生態農業，提倡游客自行車游覽，減少機動車輛進入旅游區。
6 結 語
目前城市化發展已經進入了新的發展階段，但我們始終要保持清醒的認識，城鄉一體化是一個過程，而不是結果，城鄉一體化的實現需要一個長期的過程，不可冒進。就陽朔來講應該充分利用自身的優勢條件和外在發展環境，不斷的地提高旅游發展的基本條件以及解決發展當中遇到的困難，增強旅游競爭力，從而形成生態良性循環、人民生活富裕、社會文明和諧的城鄉一體化協調發展的新格局。
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