前言：中文期刊網精心挑選了城市治理的內容范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
城市治理的內容范文1
關鍵詞：智慧城市；博覽會；里約熱內盧；換位研究
第三屆巴塞羅那智慧城市博覽會（以下簡稱智博會）于2013年11月19～21日在西班牙巴塞羅那召開，主題為“智慧城市改變世界”。智博會由巴塞羅那會展中心組織，是全球最大規模的智慧城市會展活動，匯聚了國際眾多優秀的城市、專家、公司和產品，提供了世界智慧產業的發展全景。該屆智博會設立了4萬平米展區、6大主題論壇、50個分論壇、316場高端演講，聚集了162家國際領軍參展公司、300個城市代表團、320個業內專家、9000名參加者。
一、里約熱內盧獲得“世界最佳智慧城市”殊榮
經評選，巴西里約熱內盧獲得了“世界最佳智慧城市”的稱號。該城市的運營管理中心是智慧城市建設的典型代表。市內安置了大量的攝像頭和無數的傳感器等設備，實況傳送的數據顯示在巨幅視頻墻上，以供全天候監控。運營管理中心的400名員工能通過無數的顯示屏和800平方米的控制屏，觀察街道影像、實況轉播城市交通的智能地圖，進行預見性分析，并通過觀察社交媒體上有關居民的動態和關鍵詞進行“熱點話題感知”，將問題扼殺在萌芽之中或之前。
通過與氣象研究所開展協作，以及隨時關注谷歌地圖上的動態，城市的管理部門可以立即了解異常事件，如：意外事故、停電或者狂風暴雨等，然后立即采取有效措施來預防或者解決各種問題。政府鼓勵市民訪問市民門戶網站，通過社交媒體參與城市的運營管理。市民不僅能夠獲得相關的信息，了解管理流程，而且還能借此表達其喜好或不滿，影響城市的運營方式。
通過集成30多個市、州和聯邦機構（如：就業辦公室、醫療衛生服務等）的數據，里約熱內盧市從這種匯總知識的共享中獲益匪淺。在此之前，各個部門或機構都是各自為政，對其他部門的運營工作知之甚少，如今他們協調一致，猶如一個整體。
二、全球領先業界專家討論城市正面臨的挑戰
此次智博會召集了全球領先的專業人士和思想家，一起討論城市正面臨的挑戰。這些專家的代表者有多倫多大學教授Richard Florida（理查德?佛羅里達）、麻省理工學院媒體實驗室換位研究小組主任Kent Larson（肯特?拉爾森）、美國落基山研究所所長兼首席研究員Amory Lovins（艾默里?洛文斯）。其中美國拉爾森教授的演講涉及了我國的可持續化智慧城市建設問題。
（一）“智慧城市”技術已在歐洲實現商業價值
致力于城市規劃、住房、交通物流等領域的工程學教授拉爾森演講的題目是“高密度宜居城市的設計與技術”。他表示，目前“智慧城市”技術已在歐洲實現商業價值，未來將瞄向中國和美國市場。他說，城市人口的高密度是把雙刃劍，既匯集了眾多人才，又出現更高的犯罪率，設計城市要以人為本。
（二）城市轉型向提高宜居性發展的六種措施
當前各國城市轉型的方向是從原始的人口密度增加向提高宜居性發展，拉爾森認為有六種措施值得應用。
1.建立微型城市。宜居城市的其中一項標準是，步行20分鐘內可以到達一個基本滿足生活需要的小型社區，因此，大城市內應有多個小型社區。如東京的六本木新城，這里大約12公頃的場地上，復合了辦公室、住宅、飯店、電影院、展望臺、美術館、廣播中心等200家以上的商店的多功能街道。
2.定制式出行。建立分享模式，比如共享自行車。麻省理工學院研發了360度轉向、垂直可折疊電動車，可自動駕駛、停車，以及為老年人設計的可折疊三輪車，倡導人們重新認識自行車文化。
3.定制式生活空間。公寓成為“微型單元”，有可隨意組合的房間和家居布局，根據需要變化空間（比如從客廳變為臥室），移動墻體則能改變屋內格局和功能。此舉可以緩解最具挑戰的年輕人住房問題。
4.定制式工作空間。很多人愿意去咖啡廳邊上網工作邊享用咖啡，因此辦公桌也能做到共享。
5.定制式城市食品。如在建筑內外利用閑置空間種植糧食和蔬菜，“垂直農業”、“城市花園”等的綠色理念能夠免去長途運輸食品的煩惱，同時還可以節約水和化肥。
6.城市神經系統。如光感節能技術，能使街道路燈、居室照明等在空閑時自動調低亮度或更改色調，比單純使用藍光更為節能。
（三）“智慧城市”技術應用與推廣的規模效應
城市治理的內容范文2
關鍵詞：建筑工程；施工；質量監理；創新
中圖分類號：TV523 文獻標識碼：A
前言
近年來，建筑工程施工質量受到了人們越來越多的關注和重視，同時，建筑工程施工質量與國家和人民的經濟利益直接相關。然而，建筑工程施工質量監理是通過對建筑施工人員的施工過程進行控制和監督，進而采取有效的管理措施，以保證建筑工程施工的質量。加強對建筑工程施工質量的監理工作，還能有效地促進建筑工程的建設進度，進而促進建筑工程的質量能夠符合國家和企業的相關要求，并提高建筑工程施工的效率。由于建筑工程施工質量監理工程具有其獨特的科學性和公正性[1]。目前，我國雖然加強了對建筑工程施工質量的監理工作，但是我國的建筑工程施工監理還存在很多問題。
一、監理工程師要明確建筑工程質量監理的主要環節
建筑工程施工過程是保證建筑工程質量過程中最關鍵的一個環節，然而，監理工作是建筑工程質量控制的一個重要組成部分，也是加強建筑質量控制的重要因素。在建筑工程施工之前，建筑工程監理工程師應該根據建筑工程的施工技術方案和設計的施工進度，對建筑工程的質量進行審批和監督。同時，在施工條件一定的情況下，監理工程師應該了解建筑工程的質量要求和設計施工工藝等。建筑工程施工監理工程師必須要建立完善的質量控制體系，進而保證建筑施工監理工程的有效進行，建筑工程質量監理工程師還應該對各級工程進行嚴格的檢查[1]。因此，建筑工程質量監理工程師應該對建筑工程的施工過程、施工方法和施工工藝等進行有效的控制。但是，當建筑工程完工之后，建筑工程施工質量監理工程師應該對建筑項目進行嚴格的檢查，只有當檢查合格之后，建筑工程施工質量監理工程師才能在建筑質量合格證書上面簽字，以保證下一個階段工作的進一步完成。
二、建筑工程質量監理存在的問題
2.1監理市場不完善，人員素質不高
目前，我國的建筑工程施工質量監理市場還不夠完善，主要表現為監理工作人員素質不高，管理水平比較低，導致我國的建筑工程質量監理工作人員相對比較缺乏。造成我國建筑工程質量監理工作無證上崗的現象非常嚴重，工作人員也嚴重缺乏工作使命感，由于建筑工程質量監理人員的管理能力不夠，導致建筑工程質量的整體管理水平不高。現在，我國很多建筑施工單位都存在自主監理等現象，造成我國建筑工程質量監理市場的制度不完善現象比較嚴重[2]。
2.2建筑工程監理信息管理落后
隨著科學信息技術的不斷發展，信息技術在建筑工程質量監理工作中得到了廣泛的應用，但是，由于我國管理水平比較有限，還存在我國建筑工程質量監理管理信息落后等現象。但是，我國有的建筑工程施工單位的員工缺乏信息管理的技術，造成我國建筑工程施工單位存在文件不統一和工作效率低等問題[2]。因此，我國建筑工程質量監理管理缺乏科學性，使得我國建筑工程監理信息管理比較落后。
2.3監理所處位置尷尬
在我國，建筑工程施工單位對建筑工程一直都擁有控制權，使得建筑工程監理處于一種比較尷尬的位置。一方面，建筑工程施工單位對建筑工程具有實際控制權，即使有完善的建筑工程質量的監理制度，監理單位由于沒有實際的權力，使得建筑工程質量監理工作很難進行。
2.4監理行業管理改革力度不夠
現階段，我國的建筑工程質量監理單位還是以政府的制度為主，但是，我國建筑工程質量監理行業管理改革的力度一直不夠。主要表現為建筑工程質量監理人才流動性較差，尤其是經濟較落后的地區更加缺乏建筑工程質量監理人才，使得我國的建筑工程質量監理力度不足[2]。
2.5建筑工程監理招標競爭激烈，引起惡性循環
現在，我國建筑工程質量監理招標工作非常激烈，就會引起一些惡性循環，進而影響到我國建筑工程質量監理的效果。從我國現在的建筑工程質量監理行業的發展情況來看，競爭可以使得建筑工程的質量更加有效。但是，價格競爭是建筑工程質量監理招標過程中最重要的指標，因而建筑工程質量監理人員的素質會直接影響建筑工程監理的質量[2]。
三、加強建筑工程質量監理的措施
3.1完善監理市場，提高建筑工程監理人員的素質
為了進一步加強建筑工程的質量監理，首先就應該完善監理市場，進而提高建筑工程監理人員的綜合素質。因此，針對我國建筑工程監理行業工作人員整體素質不高的現象，我國應該采取有效措施提高工作人員的素質和相關的業務水平，完善建筑工程的監理市場，以保證我國建筑工程監理事業的順利進行[3]。
3.2提高建筑工程監理的信息管理水平
為了進一步提高我國建筑工程監理的管理水平，加強建筑工程監理的信息化管理顯得至關重要。進而加強建筑工程質量信息監理平臺，還要求建筑施工單位的工作人員具備一定的網絡技術水平，提高建筑工程監理管理水平和工作效率[3]。
3.3提高監理的地位，擺脫其尷尬局面
由于我國建筑工程的監理部門沒有實際的管理權力，而使得建筑工程監理地位不高而處于一種尷尬的局面。第一，建筑工程監理單位應該維護好自身的權利，同時，還要做好與建筑施工單位的協調工作，主要是加強建筑工程的質量控制和安全施工的監管。第二，建筑工程監理人員還要提高自身的素質，以提高建筑工程監理的技術水平，進而改變監理在建筑工程質量管理中的尷尬局面[3]。
3.4建立合理的建筑工程監理工作機構
為了更好地做好建筑工程的過程中監理工作，建立合理的建筑工程監理工程機構顯得非常重要。合理的建筑工程監理工作機構應該具有明確的分工管理機制，同時采用科學的管理方法對建筑工程質量進行管理。但是，建筑工程的監理部門應該科學地規劃管理人員，能夠結合建筑工程的具體情況合理地進行監理，從而在最大程度上發揮監理的作用[4]。
3.5建立合理的競爭機制
為了進行更好地進行建筑工程監理的招聘工作，建立合理的競爭機制非常重要，主要是要取消強制性招標的規定。由于建筑工程監理工作具有其獨特的性質，強制性的招標規定已經無法滿足現代建筑工程的招標工作。嚴重打壓建筑工程招標工作中的違法亂紀行為[4]。
3.6嚴格執行監理收費標準
建筑工程的收費標準標準應該符合我國的相關法律法規的規定，對建筑工程監理的收費標準進行嚴格控制。同時，建筑工程單位應該爭取主動控制權，加強與建筑施工單位之間的協商工作，以保證建筑工程監理工作的順利進行。但是，建筑工程監理單位也要考慮建筑工程的整體利益，從而保證建筑工程的經濟效益[4]。
四、總結
總而言之，為了進一步確保我國建筑工程的質量，加強我國建筑工程的監理工作至關重要。即使現在我國建筑工程的監理事業得到了不斷的發展，但是還存在很多需要改進和提高到地方，主要是需要不斷提高建筑工程監理人員的素質，進而促進我國建筑工程的正常發展。因此，現階段研究建筑工程施工質量監理工作內容的創新具有非常重大的現實意義。
參考文獻
[1]石性堯；房屋建筑工程施工質量監理[J]；建筑科學，2014（2）：229.
[2]賈衛兵；建筑工程施工質量監理存在的問題及其對策[J]；建筑技術，2012（08）：171.
城市治理的內容范文3
關鍵詞：素質拓展；拓展訓練；教學設計；大學生心理健康
一所高職院校，所培養的學生不僅要有扎實的專業技能，更重要的是培養有良好的心理素質、健全人格的學生，這應成為教育的第一宗旨。事實證明，具有健全的人格有助于青年學生適應急劇變化的社會，并有效地為社會服務。從這一個意義上講，著重與人的精神體能的提高的素質拓展訓練，將是一項具有戰略意義的新的“希望工程”，這對促進高校心理健康教育工作起著不可替代的作用。
一、素質拓展訓練的概念
拓展訓練起源于“二戰”期間的英國。素質拓展訓練是傳統拓展訓練的一種演變，以獨特創意和訓練方式被推廣開來。素質拓展訓練的價值所在，就是將管理心理學、組織行為學以及發展心理學等相關學科理論融入其中，以拓展訓練的培訓模式為載體，研發出一套是適應于企業規范管理和團隊建設的課程——拓展訓練課程。隨著拓展訓練的發展，拓展訓練進入本科甚至是高職的課程設置中，其中有相當多高校建立了大學生素質拓展訓練基地。素質拓展注重于對人的思想、心理、意志、品質、能力、身體以及頑強精神的一種磨練和考驗。[1]現代素質拓展是將傳統場地拓展訓練與生存體驗相結合，以在做中學為中心的全新體驗式培訓方式。它利用自然環境，通過精心設計的項目達到目的，全面提高受訓者的人格品質、心理素質和團隊精神。[2]
二、以素質拓展訓練作為項目化實踐內容的必要性和可行性
中青聯發（2002）14號《關于實施大學生素質拓展計劃的意見》中指出，素質拓展要以開發大學生人力資源為著力點，進一步整合深化教學主渠道外，有助于學生提高綜合素質的各種活動和工作項目。素質拓展訓練作為一種適應當代教育發展需要的新型教學手段被應用到各個學科中，是時展的要求。
（一）心理素質拓展訓練對高職生心理健康的具體影響
可提升心理素質。借助素質拓展訓練的體驗性和情景性，學習者可以在設置的項目情景中扮演某種角色，全心投入到訓練當中，這對于認識自身潛能、增強自信心相當有利。真正達到知情意合一。
促進專業技能提升。素質拓展訓練已經形成一套行之有效的訓練模式，通過形式多樣、變幻莫測的情景對青少年學生予以磨練，促使青少年克服心理惰性，喚醒學生的主體意識，培養青少年學生以積極開拓的姿態去戰勝困難，提高解決問題的主體能動性，增強學習的遷移能力，促進專業技能的提升。
提升綜合職業素質。在整個培訓中通過每個人的發揮與自我的全面展現，從中更全面地認識到每個人的特長、優點及潛質所在，有助于幫助人們在實際工作中如何與他人溝通與交流，更好地發揮各自的特長與潛質及相互配合與協作、相互學習與借鑒，從而提升綜合職業素質。
（三）將心理素質拓展訓練納入心理健康教育的實現途徑
以突出職業性為原則，將心理素質拓展訓練納入高職院校心理健康教育體系。以職業教學為中心，著重培養學生自我認知能力、緩解壓力能力、人際關系能力、控制情緒的能力、自我監控的能力、自我效能等健康的心理素養。以彌補高職院校學生存在的學習動力不足、缺乏敬業精神、合作精神，責任心差、紀律觀念、集體觀念淡薄等精神體能問題。
以拓展訓練為落腳點，構建大學生心理健康教育體系的實施載體。要實現大學生心理健康教育的育人目標，培養學生健全的人格，僅靠理論課堂教學這一主渠道是遠遠不夠的，應拓寬心理教育的實施載體，充分利用互聯網快速、便捷、信息量大等優勢，營造心理健康氛圍，對學生進行全員、全程、全方位的教育。也可以充分利用校園論壇、QQ群、博客等交流平臺，以雙向交流和溝通的方式，讓學生在對話與互動中分析素質拓展訓練的心得，實現自我教育。
三、以素質拓展訓練作為項目化實踐內容進行教學設計
（一）教學設計的基本思路
教學設計是提高學生獲得知識、技能效率和興趣的技術過程。教學設計思路注重學生的體驗和感悟，引導學生積極參與素質拓展訓練中，關注學生心理成長、人格發展和心理素養。在具體教學設計中，將更強調四有“有目標、有專題、有項目、有模塊”，來達到總體成效。
（二）教學設計方案
教學過程的現代視野將教學看成一個系統的過程。系統的成分包括確立教學目標、進行教學分析、確定拓展項目、編寫具體教學實施措施、設計與實施總結性評價。具體的見列表1
課程總課時是24學時，其中理論講授部分占10個學時，素質拓展訓練活動占14個學時，具體的教學過程中將把重心放在拓展項目的設計上?？梢愿鶕虒W目標、對象差異性設計和開發出更多的訓練項目。
三、素質拓展訓練在大學生心理健康教育課程中的具體運用
素質拓展訓練在課程教學中的具體實施，就是教師和學生共同完成各項具體的任務。在這種集仿真與游戲與一身的訓練中，學生主動積極去迎接困難，克服訓練過程的諸如緊張、恐懼等心理難關。隨之帶來的是發自內心的勝利感、自豪感和自我正視感，這種感覺稱之為高峰體驗。高峰體驗是心理健康的添加劑，心理學家Maslow認為，高峰體驗是一種短暫的自我實現。[3]這對于挖掘個人發展潛能、增強自信心和提高自我效能都具有傳統教育無法帶來的推動作用。以人際關系與交往能力這章內容進行的信任背摔的拓展訓練為例，具體實施過程包括如下步驟：第一，首先進行熱身運動，破冰之旅可以讓學生消除相互之間的隔閡。第二，培訓老師先進行情景設置，并示范背摔標準動作和注意事項、人床搭建、輔助等動作，學生跟做動作。第三，根據男女比例進行分組，每15人一組，分為三或四組。10人組成人床，4人輔助，1人輪流進行背摔體驗，培訓老師做保護。第四，體驗共享。在培訓老師帶領下，全體成員進行分享體驗，通過反思、自省、領悟、交流等方式分享在訓練過程中的表現出來的正性和負性的情感體驗?？梢砸龑W生換位思考問題，促使學生實現理論學習向實際應用所做的知識遷移。
另外，在素質拓展訓練實施過程中，應注意把安全作為第一項重要責任。素質拓展訓練的一些訓練項目隊參訓學生在心理上具有較高的挑戰性。同時一些高空項目也存在一定的危險性和安全隱患。將素質拓展訓練引入教學時，一定要提前周密安排項目安全措施，組織合理，操作得當，以保證拓展項目的順利開展，并消除學生的思想顧慮。
參考文獻：
[1]郭洪芹.素質拓展訓練在高校發展性心理健康教育中的應用[J].教育探索，2009（11）.
城市治理的內容范文4
關鍵詞:
城市;環境治理;問題;解決對策
中圖分類號:F29
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)04-0018-02
1 城市環境治理的內涵
城市環境治理是指為了維護城市區域的環境秩序和環境安全,實現城市社會經濟可持續發展,各級管理者和國家和當地的環境政策、法律法規和標準,運用法律、經濟、行政、技術和教育等各種手段,調控人類生產生活行為,協調城市經濟社會發展與環境保護之間的關系,限制人類損害城市環境質量的活動的有關行為的總稱。應突出以下幾個方面。
城市環境治理的核心是對人類行為的治理。從規范人的經濟生產行為、社會生活行為等來開展環境治理,有效解決各種城市環境問題。人在城市環境治理中扮演了治理主體與治理客體的雙重角色,起著關鍵性作用。城市環境治理的實質是要限制人類損害城市環境質量的行為,鼓勵對環境友好的行為。
城市環境治理強調協調發展與環境的關系。城市環境治理的目的是解決城市環境污染和生態破壞造成的各類環境問題,保證城市環境安全,實現城市社會經濟可持續發展。所以,要建立可持續發展的城市經濟體系、社會體系和保持與之適應的可持續利用的資源和環境基礎,是環境治理的重要環節,也是城市環境治理的根本目標。
2 中國城市環境治理存在的主要問題
2.1 政府及社員對城市環境治理的認識欠缺
隨著中國改革開放和經濟發展的深入,人民的生活水平和環保意識有了迅速提高,但是同發達國家相比,中國多數地區的環境狀況還不樂觀,社員的環境意識和環境倫理道德水平不夠高,參與公共環境保護的自覺性也不夠強。相當一部分企業仍為當前經濟利益而不嚴格遵守城市環境保護法律法規,抵制環保執法、任意違規排污的現象仍較普遍;市民隨意亂扔垃圾等行為到處可見。諸多陳規陋習和不良的生活習慣仍然影響著城市的公共環境,由此可見,社會各界對城市環境保護的意識不高仍是制約中國城市環境治理工作開展的重要因素。
有些城市的領導為了獲得局部利益和經濟效益,貪圖一時之快,重經濟發展、忽視長遠利益、全局利益,輕環境保護,甚至不惜以犧牲環境為代價換取經濟增長。沒有正確的環境保護意識,怎么能夠有效的指導各層干部、工作人員的工作,部署戰略、發展經濟、保護環境呢?在錯誤的發展觀指導下,一些城市采取犧牲環境的做法,只追求投資增長,而吸收環境污染嚴重的企業進城落戶,不考慮環境容量的承載能力任意排放污染物。其結果是城市環境受到嚴重污染,反過來阻礙了經濟的發展,制約了城市的進步。
2.2 城市經濟的發展給城市環境治理帶來巨大的壓力
中國已進入工業化、城鎮化加快發展的階段,這個階段往往是資源環境矛盾凸顯的時期。中國城市環境治理中還面臨著更為特殊的國情:擁有龐大的人口,其中低素質的人口和貧困人口比例很大;自然資源基礎薄弱,人均占有量十分貧乏,土地、水可供量很少,環境容量狹小;科學技術基礎薄弱和國民文化素質與環境意識不高的問題在短期內不會得到解決;全國城市的環境基礎設施建設問題突出,一些城市工業企業廢水排放達標率、主要工業物排放達標率還很低等等。
隨著中國城市經濟的高速增長和城市人口的不斷增加,即長期延續著的“高投入、高消耗和高排放”的粗放式增長模式。在一定程度上不可避免地加劇了城市的環境壓力。在今后相當長的時期內,城市中污染物產生量會不斷增多,城市環境壓力還會加大,環境問題更為突出。
2.3 城市環境治理政策不完善
城市環境治理是政府部門的工作要務,為了使政府的工作有序和高效的進行,必須輔之以良好的政策作為保障和引導。適當的政策為環境治理工作提供了有序的工作環境,也引導著社會各界共同奮斗,為了完成城市環境治理的嚴峻任務付出努力,步步為營。
中國城市環境治理政策的制定和實施,屬于政府主導型,政府行為貫穿于環境保護的各個領域和環節,企業則是環境政策的被動接受者,公眾參與環境保護的方式和渠道少。為了調動各方的積極性和保證行動的正確性,首先要落實法律。環保法律對政府環境管理部門授予很大的權力,對社會各界卻分配很少權力,尤其缺乏利益激勵。這樣的不平衡狀態影響了積極性、主動性,更直接減少了本該得到的效果。環境政策中強制性政策占據了主要地位,而具有激勵作用的環境經濟政策的應用則很有限。另外,受中國所處的經濟發展階段的影響,中國環境政策的某些環保機構缺乏決策與管理能力,執法監督不力不嚴的情況是普遍存在的,環境政策實施的效果不好也在意料之內。
2.4 城市環境治理基礎設施建設落后
眾所周知中國是一個發展中的、產業水平較低、能源資源消耗比較高以及城市環境基礎設施建設薄弱的國家。這樣的事實扭轉的難點在于資金的匱乏,導致欠帳很多,特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險廢物處置等建設能力尤顯不足。煤炭消耗量非常高,直接導致了二氧化硫的過度污染;污水處理廠嚴重缺乏,導致幾百個城市無法正常使用污水處理工序;垃圾無害化處理緩慢,嚴重影響了空氣質量和水源質量。隨著城市化的迅速發展,人口迅速向城市聚集,城市環境治理對環境基礎設施的需求迅速增長,城市環境衛生基礎設施建設的滯后的現狀將使城市環境問題更加突出。
3 解決中國城市環境治理問題的主要措施
3.1 城市環境治理的立法措施
環境立法措施是規范城市環境治理的重要保障。從制約力角度講,法律起到了有效的制約作用,能夠約束各界人士的行為,強制大家履行義務、行使權利;從環保資金建設角度講,環保立法可以通過征稅、征費等角度設立門檻,既提高了環保的標準和環境治理的效率,又能積蓄一部分環境治理資金,解決資金不充足的問題。環境立法包括中央立法與地方立法以及國際立法等,可以效仿發達國家,可分為環境行政立法、環境經濟立法與環境刑事立法等。其中,環境經濟立法中采用的較為普遍的是環境保護費的征收、排污許可證及排污權的交易制度、經濟刺激制度、稅收和抵押金制度,以及環境發展基金、環境損害保險金等經濟手段。
我國要大力加強城市環境保護立法工作,把環境保護和建設納入法制化軌道。制度體系中,最具威力的制度是法律,要加快環保立法步伐,強化法規、規章的作用,將實踐中的成功做法和先進經驗以立法的形式固定下來。結合新的形勢和任務,修改我國的《環境保護法》,將其上升為國家基本法律,并在其中規定政府、企業和公眾等不同主體的基本環境權利和義務,特別是各級政府的環境責任以及相應的監督考核機制,環境管理的基本權能和執法手段等內容。
3.2 城市環境治理的政策措施
主要是針對實施城市環境治理政策的重要措施。配合政策實行嚴格的城市發展規劃制度。要以城市環境容量和資源承載力為依據,制定城市發展規劃。內容包括:從區域整體出發,統籌考慮城鎮與鄉村的協調發展;調整城市經濟結構,轉變經濟增長方式,發展循環經濟;統籌安排和合理布局區域基礎設施,實現基礎設施的區域共享和有效利用;把合理劃分城市功能、合理布局工業和城市交通作為首要的規劃目標。
大力加強城市環境保護立法工作,把環境保護和建設納入法制化軌道。最具威力的制度是法律,要加快環保立法步伐,強化法規、規章的作用,將實踐中的成功做法和先進經驗以立法的形式固定下來。結合新的形勢和任務,修改《環境保護法》,將其上升為國家基本法律,并在其中規定政府、企業和公眾等不同主體的基本環境權利和義務,特別是各級政府的環境責任以及相應的監督考核機制,環境管理的基本權能和執法手段等內容。
3.3 城市環境治理的教育措施
環境教育措施是落實城市環境治理內容的思想保障。所謂環境教育就是使參與者認識和理解人同自然環境之間的關系,愛護環境,提高全社會的保護環境意識。1972年聯合國《人類環境宣言》指出“教育是環境發展過程的核心”,提出了“發展環境教育”的口號。環境教育由此成為世界各國學科教育的重要主題。中國應與美國、日本等發達國家一道,積極落實環境治理的教育工作。
3.4 城市環境治理的技術措施
要加強環境治理的基礎設施建設,就必須先鞏固技術,爭取找到成本低廉、效果優異的環境治理的基礎設施建設擴大的方法。環境技術措施是城市環境治理定量管理的重要尺度。環境技術是指防治環境污染、環境破壞和改善環境的相關技術,一般包括專門的治污技術、環境管理技術、各種綜合利用技術以及預防環境污染和環境破壞的技術。如污廢水處理技術、固體廢物處理技術、防治放射性污染技術、環境影響評價技術、環境監測技術、環境產品生產技術、環保技術的營銷技術等。
城市治理的內容范文5
關鍵詞： 城市；環境治理；問題；解決對策
中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：
一、城市環境治理的相關內涵
所謂城市環境治理是指的為了維護城市區域的環境秩序和環境安全，實現城市社會經濟可持續發展，各級管理者和國家和當地的環境政策、法律法規和標準，運用法律、經濟、行政、技術和教育等各種手段，調控人類生產生活行為，協調城市經濟社會發展與環境保護之間的關系，限制人類損害城市環境質量的活動的有關行為的總稱。在這里應突出以下兩個方面：城市環境治理的核心是對人類行為的治理；城市環境治理強調協調發展與環境的關系。
二、我國城市環境治理存在的主要問題
（1）政府及公民對城市環境治理的認識缺乏。隨著中國改革開放和經濟發展的深入，人民的生活水平和環保意識有了迅速提高，但是同發達國家相比，中國多數地區的環境狀況還不樂觀，社員的環境意識和環境倫理道德水平不夠高，參與公共環境保護的自覺性也不夠強。相當一部分企業仍為當前經濟利益而不嚴格遵守城市環境保護法律法規，抵制環保執法、任意違規排污的現象仍較普遍。社會各界對城市環境保護的意識不高仍是制約中國城市環境治理工作開展的重要因素。
（2）城市環境治理政策不夠完善。城市環境治理是政府部門的工作要務，為了使政府的工作有序和高效的進行，必須輔之以良好的政策作為保障和引導。中國城市環境治理政策的制定和實施，屬于政府主導型，政府行為貫穿于環境保護的各個領域和環節，企業則是環境政策的被動接受者，公眾參與環境保護的方
式和渠道少。為了調動各方的積極性和保證行動的正確性，首先要落實法律。環保法律對政府環境管理部門授予很大的權力，對社會各界卻分配很少權力，尤其缺乏利益激勵。這樣的不平衡狀態影響了積極性、主動性，更直接減少了本該得到的效果。環境政策中強制性政策占據了主要地位，而具有激勵作用的環境經濟政策的應用則很有限。此外，受中國所處的經濟發展階段的影響，中國環境政策的某些環保機構缺乏決策與管理能力，執法監督不力不嚴的情況是普遍存在的，環境政策實施的效果不好也在意料之內。
（3）城市快速的經濟發展給城市環境治理帶來巨大的壓力。中國已進入工業化、城鎮化加快發展的階段，這個階段往往是資源環境矛盾凸顯的時期。中國城市環境治理中還面臨著更為特殊的國情：擁有龐大的人口，其中低素質的人口和貧困人口比例很大；自然資源基礎薄弱，人均占有量十分貧乏，土地、水可供量很少，環境容量狹??；科學技術基礎薄弱和國民文化素質與環境意識不高的問題在短期內不會得到解決；全國城市的環境基礎設施建設問題突出。
（4）城市環境治理基礎設施建設落后。眾所周知中國是一個發展中的、產業水平較低，能源資源消耗比較高，及城市環境基礎設施建設薄弱的國家。這樣的事實扭轉的難點在于資金的匱乏，導致欠帳很多，特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險廢物處置等建設能力尤顯不足。煤炭消耗量非常高，直
接導致了二氧化硫的過度污染；污水處理廠嚴重缺乏，導致幾百個城市無法正常使用污水處理工序；垃圾無害化處理緩慢，嚴重影響了空氣質量和水源質量。隨著城市化的迅速發展，人口迅速向城市聚集，城市環境治理對環境基礎設施的需求迅速增長，城市環境衛生基礎設施建設的滯后的現狀將使城市環境問題更加突出。
三、解決中國城市環境治理問題的主要措施
（1）進一步完善城市環境治理的政策措施。主要是針對實施城市環境治理政策的重要措施。配合政策實行嚴格的城市發展規劃制度。要以城市環境容量和資源承載力為依據，制定城市發展規劃。內容包括：從區域整體出發，統籌考慮城鎮與鄉村的協調發展；調整城市經濟結構，轉變經濟增長方式，發展循環經濟；統籌安排和合理布局區域基礎設施，實現基礎設施的區域共享和有效利用；把合理劃分城市功能、合理布局工業和城市交通作為首要的規劃目標。大力加強城市環境保護立法工作，把環境保護和建設納入法制化軌道。最具威力的制度是法
律，要加快環保立法步伐，強化法規、規章的作用，將實踐中的成功做法和先進經驗以立法的形式固定下來。結合新的形勢和任務，修改《環境保護法》，將其上升為國家基本法律，并在其中規定政府、企業和公眾等不同主體的基本環境權利和義務，特別是各級政府的環境責任以及相應的監督考核機制，環境管理的基本權能和執法手段等內容。
（2）進一步加強城市環境治理的立法措施。環境立法措施是規范城市環境治理的重要保障。從制約力角度講，法律起到了有效的制約作用，能夠約束各界
人士的行為，強制大家履行義務、行使權利；從環保資金建設角度講，環保立法可以通過征稅、征費等角度設立門檻，既提高了環保的標準和環境治理的效率，又能積蓄一部分環境治理資金，解決資金不充足的問題。環境立法包括中央立法與地方立法以及國際立法等，可以效仿發達國家，可分為環境行政立法、環境經濟立法與環境刑事立法等。其中，環境經濟立法中采用的較為普遍的是環境保護費的征收、排污許可證及排污權的交易制度、經濟刺激制度、稅收和抵押金制度，以及環境發展基金、環境損害保險金等經濟手段。我國要大力加強城市環境保
護立法工作，把環境保護和建設納入法制化軌道。制度體系中，最具威力的制度是法律，要加快環保立法步伐，強化法規、規章的作用，將實踐中的成功做法和先進經驗以立法的形式固定下來。結合新的形勢和任務，修改我國的《環境保護法》，將其上升為國家基本法律，并在其中規定政府、企業和公眾等不同主體
的基本環境權利和義務，特別是各級政府的環境責任以及相應的監督考核機制，環境管理的基本權能和執法手段等內容。
（3）城市環境治理的教育措施。環境教育措施是落實城市環境治理內容的思想保障。所謂環境教育就是使參與者認識和理解人同自然環境之間的關系，愛護環境，提高全社會的保護環境意識。1972 年聯合國《人類環境宣言》指出“教育是環境發展過程的核心”，提出了“發展環境教育”的口號。環境教育由此成為世界各國學科教育的重要主題。中國應與美國、日本等發達國家一道，積極落實環境治理的教育工作。
（4）城市環境治理的技術措施。要加強環境治理的基礎設施建設，就必須先鞏固技術，爭取找到成本低廉、效果優異的環境治理的基礎設施建設擴大的方
法。環境技術措施是城市環境治理定量管理的重要尺度。環境技術是指防治環境污染、環境破壞和改善環境的相關技術，一般包括專門的治污技術、環境管理技術、各種綜合利用技術以及預防環境污染和環境破壞的技術。
（5）城市環境治理的制度措施。落實污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計劃指標層層分解，落實到基層和排污單位。加強污染物排放監測和統計。綜合運用排污許可、排污收費、強制淘汰、限期治理和環境影響評價等各項環境管理制度和手段，實現總量控制目標。建立強制回收制度、代處置制度等環境治理先進制度。強制回收制度是為了防止污染發生轉移，規定強制報廢設備和對部分有毒廢舊物品由生產者和銷售者負責集中回收，再交由專門處理單位處理的制度；代處置制度是指排污企業與按照市場化模式運營的專業污染處理單位簽訂協議，委托專業單位治理產生的污染，委托方支付污染處置費的制度。
參考文獻
城市治理的內容范文6
論文摘要：公司治理問題是困擾我國城市商業銀行健康發展的重要因素之一。隨著商業銀行監管制度的不斷完善，城市商業銀行的公司治理問題雖有所改善，但治理效率仍然低下。資本市場的開放，使得城市商業銀行邁入上市公司的行列，為上市城市商業銀行公司治理結構優化和治理效率提高奠定了制度性基礎。
本文通過對相關法律法規等制度的分析，來探討我國城市商業銀行上市帶來的公司治理結構優化效應。
一、城市商業銀行公司治理現狀
1、股權結構不合理。
我國城市商業銀行的股權結構不合理表現在兩個方面：一是股權結構的過度集中。據統計，地方政府在城市商業銀行中的平均持股為32%，最高的達到60%，中小股東由于持股比例較低，根本沒有話語權。二是大股東主體虛擬。由于大股東為地方政府，缺乏一個真正明確的、以利潤為目標的股東主體，因此，很容易形成對經營者監督不力、內部人控制現象嚴重、成本高企等公司治理問題。
2、“三會四權”形同虛設。
根據《城市合作銀行管理規定》第二條規定，城市商業銀行（前稱城市合作銀行）是股份有限公司形式的商業銀行，根據本《規定》，每個城市商業銀行內部都建立了所謂的“三會四權（股東大會、董事會、監事會、高級經營管理者）”的治理架構。但是，由于股權結構的不合理，政府干預和內部人控制的現象時有發生，股東大會、董事會和監事會不能發揮應有的作用。股東大會往往流于形式，難以對中小股東進行保護；董事會基本上是通過聽取行長報告來對銀行重大事項進行審議，并不直接進行決策；由于行長是政府任命，常常出現董事會和監事會對高級管理人員無法制約的局面。從當前城市商業銀行的普遍情況來看，其內部的三會四權的治理架構可以說是形同虛設。
3、信息披露不完善。
我國城市商業銀行絕大部分尚不具備上市的條件，并且相關信息并不需要進行公開披露和接受公眾監督，因此在信息披露工作方面仍然存在諸多問題沒有解決。許多城市商業銀行年報在內容和格式上存在不規范現象，對會計報表附注不夠重視，有的甚至沒有，在風險方面尤其是信用風險和市場風險披露非常少，信息披露存在巨大“缺口”。
我國城市商業銀行除了存在上述公司治理問題以外，還存在激勵機制不足、內部控制制度不完善、外部監督不足等問題，所有這些問題的根源除了在于城市商業銀行產生時的先天性條件不足外，還與城市商業銀行面臨的制度基礎存在千絲萬縷的關系，了解和完善其公司治理的制度性基礎，對于改善城市商業銀行公司治理結構具有重要的意義。
二、城市商業銀行公司治理的制度基礎分析
1、關于股權結構。
《城市合作銀行管理規定》第23條規定“城市合作銀行股本由當地企業、個體工商戶、城市居民和地方財政入股資金構成。其中，地方財政為最大股東，其入股比率不得超過城市合作銀行股本總額的30%”。根據規定，城市商業銀行的最大股東為地方財政，即地方政府，其他出資人除城市信用社原有的個體工商戶、城市居民(兩者加起來占股本的比例都很小)外，實際運作中基本上都是當地國有企業。
也就是說，國有成份占有絕對多數，而且出資人出于同一座城市。在這種股權結構下，地方政府表現出較強的金融控制力，從而使城市商業銀行依附于地方政府，變成地方政府的準行政部門，導致盲目投資和金融風險積累。同時，由于地方政府作為大股東，這一虛擬主體對剩余索取權的追逐要求無形中被軟化，因此，很難對城市商業銀行的董事會、經營班子形成約束機制，“三會四權”的制衡職能嚴重弱化。
應該說2002年后，隨著民營資本進入城市商業銀行，城市商業銀行的股權主體突破了地域的限制，股權結構開始逐漸分散，部分城市商業銀行地方政府的股權比例出現明顯下降，民營資本參股比例有所提高。但是，隨著民營資本投資比例增加并取得實際控制權后，在城市商業銀行內外部制約機制原本就不到位的情況下，民營資本急功近利的逐利性特征顯現出來，大股東侵占中小股東利益的治理問題開始凸現。
2、關于外資參股。
關于外資參股國內城市商業銀行，《城市合作銀行管理規定》第23條規定的入股主體，僅僅包括當地企業、個體工商戶、城市居民和地方財政，明確排除了外資參股的可能。在1994年的《關于向金融機構投資入股的暫行規定》也明確禁止外資、合資金融機構和企業向中資金融機構投資。應該說，這是和當時中國金融環境相適應的，但隨著中國加入世貿組織，對外資、中外合資金融機構和企業向中資金融機構逐漸有所開放。2003年頒布的《境外金融機構投資入股中資金融機構管理辦法》第8條和第9條規定單個境外金融機構向中資金融機構投資入股比例不得超過20%，多個境外金融機構對非上市中資金融機構投資入股比例合計不得超過25%。
隨著對外資和合資金融機構入股中資商業銀行的開放不斷推進，許多城市商業銀行逐漸被外來資本所關注。外資金融機構入股城市商業銀行在帶來股權結構多元化的同時，還在董事會層面強化了制衡關系。從上海銀行、南京銀行、西安商業銀行和濟南商業銀行外資入股城市商業銀行的情況來看，各行均為外資方提供董事會席位，增加外資話語權，強化雙方合作與技術協助，對城市商業銀行完善公司治理結構起到一定的推進作用。但是，由于所占股權比例和董事會席位有限，外資金融機構在公司治理中的作用十分有限，很難起到點石為金的效果。
3、關于信息披露和外部監督。
2002年中國人民銀行了《商業銀行信息披露暫行辦法》，對商業銀行信息披露原則、內容、方式和程序作出了整體規范，規定商業銀行信息披露的主要內容包括財務會計報告、各類風險管理狀況、公司治理、年度重大事項等信息。2004年銀監會下發了《關于規范股份制商業銀行年度報告內容的通知》，對股份制商業銀行年度報告應當披露的內容提出了更為詳細的要求，包括主要財務信息、風險管理狀況、股東關系及關聯交易情況、公司治理和重大事項六個方面，涵蓋了商業銀行經營發展的整體狀況。自2004年11月起，銀監會多次下發文件、通知，針對城市商業銀行信息披露試點工作中的不足進一步分類明確了要求。
城市商業銀行信息披露的相關制度要求在一定程度上有利于城市商業銀行審慎經營，加強自我約束，但由于所披露信息的關注主體主要是監管機構和股東等利益相關者，而且披露信息的詳細程度還有待于加強，因此，很難對管理層形成有效的外部監督壓力。從目前來看，由于城市商業銀行信息披露的受眾群體十分有限，很難受到市場公眾的監督，因此，其外部監督主要來自于監管部門的監督。根據《中國人民共和國商業銀行法》的規定，城市商業銀行應接受人民銀行和銀監會的管理、監督和稽核，并依法接受審計機關的監督。
4、關于股權激勵。
關于商業銀行的股權激勵問題，目前的商業銀行法律法規并沒有相關的條款或規定，對銀行高管實施股權激勵和薪酬制度改革，雖然許多國有商業銀行和股份制商業銀行都在進行嘗試，但也只有部分上市銀行才獲得批準。在一些城市商業銀行形成之初，有部分員工持有公司股票，這種員工持股與資本形成過程有關，嚴格意義上不屬于股權激勵的范疇，確切地說是員工持股。
在公司資本形成過程中，員工和外部投資者出資取得股權，與通過股權激勵獲得股權有本質上的不同。而且，這種形式形成的部分員工持有公司股票的狀況，能否在公司未來發展中體現效率優先和兼顧公平的原則，是否能提高公司治理效率，還不能確定。
三、推進城市商業銀行上市，完善公司治理結構
推進符合條件的城市商業銀行加快上市步伐，有效改善城商銀行股權結構、信息披露和監督機制，以及完善公司高管激勵體系，對于城市商業銀行公司治理結構優化具有重要的意義。
1、有助于優化公司股權結構，改善內部監督約束機制。
從我國城市商業銀行股權結構來看，在上市前體現出相對集中的股權結構，雖然經歷了2002年以來的增資擴股熱潮，但股權結構集中的特征依然明顯，而且體現出地方色彩。城市商業銀行通過上市公開募集股份，根據《證券法》和《公司法》關于股票發行上市制度，投資主體范圍得到廣泛擴展，國內外戰略投資者的介入將使公司股權結構得到優化，對公司治理結構改善起到重要作用。《境外金融機構投資入股中資金融機構管理辦法》第9條規定“單個境外金融機構向中資金融機構投資入股比例不得超過20%；多個境外金融機構對非上市中資金融機構投資入股比例合計達到或超過25%的，對該非上市金融機構按照外資金融機構實施監督管理。多個境外金融機構對上市中資金融機構投資入股比例合計達到或超過25%的，對該上市金融機構仍按照中資金融機構實施監督管理”。根據本條規定，城市商業銀行上市后，境外金融機構通過資本市場向上市城市商業銀行的股權投資比例將突破25%的限制，從而有利于境外機構加大股權投資比例，增加其在公司經營管理中的話語權，有利于強化治理結構的內部制衡機制，提高治理效率。
2、有助于改善信息披露，強化外部監督。
雖然監管機構對城市商業銀行的信息披露規范不斷強化，但由于關心信息披露的利益主體仍然不夠公眾化和普遍化，因此，城市商業銀行在上市前進行的信息披露并不能引起公眾的注意和關心，信息披露不規范的情況仍然得不到糾正。而城市商業銀行作為嶄新的市場主體上市后，這將會極大強化公司的信息披露的規范性和全面性，并成為市場關注的焦點。上市后，城市商業銀行除了要遵循銀行監管機構的《商業銀行信息披露暫行辦法》、《關于規范股份制商業銀行年度報告內容的通知》和相關財務制度，還要遵循中國證監會的有關規定，因此，將大大提高其披露質量和水平。
3、有助于建立有效的管理層長期激勵機制。
2005年12月，中國證監會的《上市公司股權激勵管理辦法》（試行）第2條規定，股權激勵是指上市公司以本公司股票為標的，對其董事、監事、高級管理人員及其他員工進行的長期性激勵，并對激勵對象、數量、股票期權、信息披露、監管和處罰做出了詳細規定。2006年9月，國資委《國有控股上市公司（境內）實施股權激勵試行辦法》對國有控股上市公司的股權激勵作出了詳細規定，包括股權激勵方式、激勵對象、激勵條件、授予數量、授予價格及其確定的方式、行權時間限制或解鎖期限、申報、考核和管理等具體內容。城市商業銀行上市前，由于缺乏相關法律基礎，很難對管理層的薪酬制度和激勵政策作出重大突破。兩個試行辦法的出臺，為城市商業銀行上市后開展長期股權激勵，完善經理人長期激勵機制提供了法律依據。
參考文獻：
[1]王廷科,張旭陽.商業銀行的治理結構及其改革問題研究[J].財貿經濟，2002;1
[2]譚震.完善股份制商業銀行公司治理[J].金融理論與實踐，2004;1
