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【摘要】隨著工業化進程的不斷加快和社會經濟的持續發展，人們生活水平有了明顯的提升。但是伴隨而來的大氣環境問題也在日益加重，這樣不僅會損害城市形象，同時也會對城市的進步與發展帶來制約。城市環境管理部門作為重要的治理機構，如何能針對大氣污染開展有效的治理工作，成為當前環境管理部門需要著重探討的問題。因此，本文針對城市大氣環境治理創新模式進行合理的分析，以期能為今后環境管理工作提供借鑒。
【關鍵詞】城市大氣環境;環境治理;治理模式創新
隨著工業化與城市化進程的不斷加快，城市能源消耗量也在不斷地增加，再加上城市布局不合理，機動車保有量的持續上升增加機動車尾氣的排放量，從而加大城市的大氣污染。城市大氣污染治理本身作為一項系統性的工程，迫切需要對其污染的具體原因進行分析，這樣才能夠提出有效的改善城市大氣環境質量的創新模式，提出防治策略。
1城市大氣污染的成分及危害
1.1過高的可吸入懸浮顆粒物含有量
對于城市大氣環境污染而言，可吸入顆粒物以及總懸浮顆粒物是主要的污染源。在城市中，由于人口數量的增多，城市建設用地緊張，綠化面積不斷減少，可吸入顆粒物以及總懸浮顆粒物不斷增加，這樣就會對人們的生活與健康帶來隱患。
1.2光化學煙霧污染
大量排放的污染氣體會在低空中聚集，無法擴散至高空稀釋。當面臨太陽光照的時候，就可能會出現化學反應，進而帶來嚴重的光化學煙霧。一旦人吸入之后，就可能引發呼吸道不順的情況，甚至還可能造成肺部病變或者是呼吸道疾病。
1.3霧霾天氣
在城市中，空調排放以及汽車尾氣排放出的細顆粒物都會在空氣中飄浮，最終形成霧霾。而霧霾現象的出現，不僅影響交通視線而造成交通事故增多，同時影響人體健康，如伴隨支氣管哮喘、過敏性鼻炎等情況。
2城市大氣污染的原因分析
2.1燃料燃燒的有害氣體
因為天然氣等清潔能源沒有得到普及與應用，在日常的城市建設與生活中，煤依舊是主要的燃料，并且在燃燒煤的過程中大量排放污染物，尤其是使用高硫煤。在煤燃燒的過程中，就會有廢棄物的產生，而廢棄物不僅會對城市環境質量帶來影響，同時也會給人們的健康帶來巨大的損害。
2.2排放的污染性氣體
在城市快速發展的進程之中，機械制造、化學工業、煤炭工業等企業在城市經濟發展中占據了重要的位置。在其具體的生產制造之中，還會有污染性氣體以及懸浮顆粒出現，這樣便會產生不同程度的環境損害，還會加大對大氣環境的污染度［1］。
2.3排放的交通運輸廢氣
隨著人們生活水平的持續改善，私家車的數量在飛速地增多。雖然私家車能夠給人們帶來諸多的便利，但是也同時帶來很大的環境損害。汽車尾氣的大量排放，其中的CO、NOx就會直接排放到空氣之中，甚至還可能會有部分可吸入的顆粒物或者是有毒氣體存在，這樣也會給人們的生命健康帶來直接的危害。
2.4城市布局不合理
由于城市布局存在不合理之處，未能合理規劃生活區域與工業區域，導致城市的大氣質量受到一定程度的影響。很多城市布局偏向于工業的發展，忽略城市環境的重要性，并且經濟利益的追求都是基于環境的犧牲作為代價，但是這樣的布局結果嚴重影響城市的大氣環境質量。
2.5難以保證環境監測工作質量
隨著國家對于環境保護以及治理力度的進一步加強，一時間就會增加城市環境的監測壓力，導致環境監測設備以及監測人員的素質還跟不上國家的發展需求，最終在監測環節無法做好準確的質量監測，導致數據準確度受到影響，進而對大氣環境的治理帶來直接的影響。再加上監測管理部門對其本身的重視度不夠，最終破壞數據本身的穩定性和準確性，進而影響環境管理效率的提高。
3城市大氣環境治理的創新模式
在當前大氣污染防治形勢日益嚴峻的今天，城市管理部門需要采取更為有效的創新舉措，加大城市大氣環境質量管理力度，針對城市大氣環境治理，從下述幾個方面進行管理模式創新。
3.1創新模式分析
第一，治理理念創新。理念創新作為管理創新的基礎，組織的生存與發展還需要新構想、新概念的支持，這樣才可以滿足內外部環境的利用，同時也能夠做好資源的有效利用。管理者需要按照實際的變化情況以及自身組織的發展情況，力求做到與時俱進，不斷地追求管理活動的創新，能夠實現制度與現實之間的相互結合，這樣才能做出正確的管理決策，并且付諸于管理與運作的實踐環節，這樣才能夠引導組織健康持續的發展。在具體的治理理念創新之中，主要包含了基于環境與經濟共贏理念的創新，同時也包含了基于持續性改善的理念創新。第二，城市大氣環境治理制度的創新。制度創新作為管理創新的核心所在，其環境治理制度的創新之中，主要包含了環境的監管、區域的合作、評價考核以及公眾參與等多個方面的內容。本文在研究過程中主要將研究的重點放置在考核制度的評價創新方面。首先是政府環境績效評價制度，其次是政府環境績效考核制度。通過這兩個方面的研究，才能夠將研究持續地落實下去，從而也能夠讓制度的創新滿足于大氣環境治理制度的創新需求［2］。
3.2治理策略
在制定大氣環境污染治理策略時需要重點考慮從創新治理理念、創新治理制度以及創新治理手段三個方面入手。
(1)創新治理理念
第一，認識到利用對大氣環境的治理，就可以滿足經濟與環境的共贏需求?？紤]到表征的管理效應環境政策同污染物排放量之間是呈現出負相關的，所以就直接證明了管理創新驅動效率改善。第二，認識到大氣環境治理本身是一個持續改善的、動態的過程。通過策劃(Planning)、實施(Do)、檢查(Cheek)、處置或改進(Action)即PDCA的循環，就可以對問題進行不斷的總結與分析，這樣才能夠滿足大氣環境治理績效的持續性提升。首先，建立經濟社會發展與大氣環境相互結合的綜合性決策制度。在戰略決策范疇之內納入大氣環境問題，確保生態環境能夠與經濟社會發展相互結合，確保每一項決策都不會影響到環境。如在國民經濟以及社會發展規劃編制和總體規劃中，就可以通過對能源機構、經濟結構的優化，實現城市風道與工業布局的優化，為后續的大氣環境治理奠定良好的基礎條件。同時還需要執行環境規劃影響評價制度以及項目建設的環境影響評價制度。其次，樹立全過程的績效管理理念。在政府部門的環境管理中，還應該將績效管理理念落實，并且還能夠將具體的計劃制定、績效評估以及政績考核等具體的管理行為落實。
(2)創新治理制度
通過大氣環境治理評價考核機制的建立健全，就會形成有效的激勵機制，從而調動整個區域的環境污染治理積極性和廣泛性，從而發揮目標責任制的作用。第一，努力創新大氣環境治理績效評價機制。首先，針對清新空氣行動、污染物減排等單項的考核做好對應的梳理，針對地區、歷史等因素，建立統一協調、信息全面的大氣環境績效評價體系，并且基于這一基礎，建立相對應的規章制度，這樣就能夠確保環境績效評價制度化、規范化地運行。其次，將環境績效評價同前端的環境政策實施、環境規劃以及環境績效的改進進行統籌的考慮，并且將評價致力于規劃制定的階段，實現考核與評價的緊密結合。最后，實現評價主體的多元化，能夠直接公開績效評價的結果，并且落實績效評價過程中的公眾參與機制，將專家學者的作用真正發揮出來［3］。第二，建立大氣環境治理的績效考核機制。首先，需要完善正向的激勵機制?；凇洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潓嵤┣闆r考核辦法(試行)》的合理界定，就可以將考核的結果由主管部門按照實際做出規定，成為領導干部的重要考核依據，并且直接將考核的結果與專項的大氣污染防治資金結合起來。其次，完善負面的激勵機制。按照《清新空氣行動考核和責任追究辦法》，針對各個區域的環境管理結果以及環境管理過程進行綜合的考核，考慮到當空間尺度變小的時候，會降低環境管理效應，基于環境質量結果作為基本導向的考核模式，就無法形成合力的激勵。所以，政府部門還需要加大對大氣環境治理的考核，能夠讓過程化的環境管理作為主體，以實際的結果作為輔助。同時研究發現:在過程化的考核之中，累進懲罰制度就可以滿足地方政府持續穩定地履行監管職責，這樣才可以滿足演化博弈均衡的需求。所以，針對監管不到位的情況，可以選擇累進扣分，實施累進懲罰。第三，考核問責制度的剛性約束。需要嚴格落實《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》，能夠真正地強調環境保護的“一崗雙責”“黨政同責”的要求。并且還可以根據實際的要求，落實環境保護的責任制以及責任追究制度，并且針對考核的結果進行定期的通報。
(3)創新治理手段
第一，實現命令控制手段的創新。圍繞修改之后的大氣污染防治條例，制定具體的實施方案，再配合實行各個區域的露天燒烤區域劃定、高污染燃料禁燃區等配套制度，落實工業爐窯污染物的實際排放標準。進一步創新環境執法，借鑒無人機執法、環保警察等方式，切實提升環保的執法效果［4］。第二，實現市場激勵型手段的創新。首先，將排污費征收的杠桿作用發揮出來。進一步擴大排污費的征收范圍，覆蓋揮發性的有機物等主要大氣污染物征收比例，同時將階梯排污費差別化比例持續性提高，這樣就可以滿足獎勵與懲罰的雙重作用。強化環境監察隊伍的能力建設，能夠持續地提升執法的力度和執法水平。其次，努力提升保護財政的補貼力度。在排污收費標準提高，實現差別化收費之后，企業進一步提升了污染治理的積極性，但是與之伴隨的問題是，治理污染設施的一次性費用的投入以及日常的費用運行偏高，僅僅依靠環保電價，還無法滿足企業環保改造之中投入的平衡。利用市場化的引導，通過資源以及能源價格的調節，就能夠提升企業污染排放自主控制的要求。針對火電廠等實現“近零排放”的改造企業，可以選擇“以獎代補”的方式，來提升環保電價的補貼標準，從而幫助企業減少污染治理的經濟負擔。全面清理取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策，嚴格對產能嚴重過剩行業優惠電價政策進行清理整頓，禁止自行實行電價優惠和電費補貼。嚴格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業的差別電價政策，對淘汰類和限制類企業用電(含市場化交易電量)實行更高價格。及時評估差別電價、階梯電價政策執行效果，可根據實際需要擴大差別電價、階梯電價執行行業范圍，提高加價標準，促進相關行業加大技術改造力度、提高能效水平、加速淘汰落后產能。鼓勵探索建立基于單位產值能耗、污染物排放的差別化電價政策，推動清潔化改造。最后，按照《關于推行環境污染第三方治理的意見》以及《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》，實現排污收費制度的創新，這樣也可以加快排污權交易的試點。第三，志愿型手段的創新。首先，“志愿協議”，其本身具有重要的意義，并且在國內也是切實可行的。落實重點工業企業的清潔生產水平提升計劃以及清潔生產的促進條件，將相應的政策完善，努力加大資金的實際支持力度，并且進一步推廣清潔生產設備以及技術的使用，這樣就可以推動企業清潔生產技術的持續性改造，還可以提升工業企業清潔生產水平，同時也為持續性的區域內環境大氣質量改善提供支持和幫助。其次，落實大氣環境防治條例，進一步擴大公眾參與實行群防群治。針對重點的排污單位名錄需要將其公開，公開透明違法行為以及處罰結果。最后，建立企業環境信用體系。按照國家發展改革委員會以及環保部門提出的《關于加強企業環境信用體系建設的指導意見》，再加上將企業環境信用信息的歸集共享作為基礎，將企業環境信用信息的公示作為基本的方法，結合聯合懲戒、部門協同監管等方式，就可以提升企業的環保自律、誠信意識，以此為基礎進而建立環保激勵與約束雙向并舉的長效激勵機制［5］。
參考文獻:
［1］夏永嬌．城市大氣污染的治理途徑［J］．智能城市，2018(10):115－116．
［2］黃紅．城市大氣環境質量的保護方法探析［J］．低碳世界，2017(35):4－5．
［3］王彥芹，谷圣仙．城市環境管理如何強化大氣污染治理［J］．城市建設理論研究(電子版)，2017(27):202．
［4］楊耀坤．如何做好城市大氣污染治理［J］．農民致富之友，2017(13):202．
［5］杜曉東．城市大氣污染現狀及綜合治理對策［J］．科技風，2017(12):128．
作者:王曉星 單位:吉林省通化市環境保護局二道江分局
