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村集體經濟獎勵辦法范文1
一、加強組織領導
成立縣控制和化解鄉村債務工作領導小組，縣人民政府縣長任組長，常務副縣長、分管副縣長任副組長。領導小組下設辦公室，地點設縣經管局，負責控制和化解鄉村債務的日常綜合協調、檢查、督導和考核工作?？h政府每年安排控制和化解鄉村債務工作經費8萬元，并納入縣財政常規預算之內。各鄉鎮(區)主要負責人牽頭，成立相應機構和工作班子，切實加強對控制和化解鄉村債務工作的組織領導，并安排專門工作經費，確保經費、工作兩落實。
二、開展專項審計
由縣財政局和縣經管局抽調專人，采取審計賬目、逐戶核對、張榜公示等措施，分別對年月日以前鄉鎮（含七站八所）和村級歷年借款、欠款及還款情況進行逐筆認定，核實債權債務數額，并按照債權債務成因、用途、構成主體等進行分類匯總。
三、建立債務臺賬
按照審計、分類匯總情況，由縣財政局和縣經管局分別建立各鄉鎮財政（含七站八所）債權債務臺賬及電子數據庫和各鄉鎮到村、到戶的村級債權債務臺賬及電子數據庫；各鄉鎮財政所和經管站相應建立本鄉鎮財政（含七站八所）債務臺賬及電子數據庫和各村到組、到戶的村級債務臺賬及電子數據庫，鎖定現有鄉村債務，并以此設立鄉村債務警戒線，對鄉村債務實行嚴密的動態監管。同時，由縣控制和化解鄉村債務工作領導小組辦公室與農業部及、業務主管部門搞好鄉村債務數據對接，做好上級財政轉移支付化解鄉村債務的前期準備工作。
四、加大控債力度
（一）減輕鄉村經濟負擔。繼續推進鄉鎮綜合改革，切實精簡機構和人員。嚴格控制村組干部人數，提倡村支兩委交叉任職、村干部兼任片、組長。各級、各部門要嚴格按照農村稅費改革的要求，切實轉變工作方式，加大對鄉村兩級的支持力度，減輕鄉村經濟負擔，保障上級財政轉移支付、退耕還林還草資金、惠農補貼等各種補助資金及時足額撥付到鄉鎮（區）、下發到村級集體經濟組織和農戶，任何單位和部門不得滯留、挪用，確保鄉村兩級組織正常運轉。任何單位或部門不得開展要求鄉村兩級和農民出錢出物的達標升級和檢查評比驗收活動，不得對鄉村兩級下達不切實際的財政收入指令性計劃，不得以調整農業結構等為名強令鄉村兩級完成種養計劃和技術推廣任務，不得向村級組織攤派報刊、書籍征訂任務，每村500元報刊訂閱費用由縣財政統一支付。
（二）嚴格規范鄉村經濟行為。鄉村兩級不得以任何名義向金融機構申請貸款彌補收支缺口；不得為企業貸款提供擔?；虻盅?；不得采取由施工企業墊支等手段上項目；不得舉債興建工程；不得舉債發放工資、津貼、補貼及解決辦公經費不足；不得鋪張浪費或隨意增加非經常性支出。凡違反上述規定的，一經查實，按照“誰簽字、誰負責”的原則，追究當事人的責任。
（三）嚴格財務管理制度。鄉鎮（區）全面推行“鄉財縣管鄉用”財政管理方式。按照“保工資、保重點”的原則，對鄉鎮（區）嚴格支出程序，嚴控開支標準。村級嚴格規范“村賬鄉管”制度。鄉鎮（區）經管站要嚴格按照《村集體經濟組織會計制度》、《總會計崗位責任制》及相關財經紀律履行職責，及時處理村集體經濟組織會計業務，督促村集體經濟組織按季度搞好財務公開，并對各村收支原始憑證進行逐筆審核，凡屬不規范票據、借款類收入以及超預算、超計劃、不合理等開支堅決予以撥回，并對票據進行作廢處理。
（四）嚴格村級收支預決算制度和定項限額制度。鄉鎮（區）要切實加強對村級收支預決算和定項限額制度的組織實施，村支“兩委”要根據國家減輕農民負擔政策，按照“量入為出、以收定支”的原則，編制年度村級收支預算草案，報鄉鎮（區）經管站審核。預算支出要實行定項限額，嚴格控制非生產性開支和管理費用，取消村級招待費。年末各村必須編制財務決算報告,決算報告應對重大財務事項加以說明，經村支兩委通過后向全體村民公開，接受群眾的監督，確保村級收支平衡。
（五）嚴格財務審計制度。把鄉村干部任期內發生的債務作為專項審計重點，定期進行專項審計，對在任期內化解債務工作不力，或新增村級債務的鄉鎮（區）負責人不得提拔重用；對違反控制和化解鄉村債務政策和紀律的單位和個人要依法追究其經濟和行政
責任；對以舉債為名從中牟利或向鄉村轉嫁負擔的單位和個人，要責令其將所得款項全部退回，并視情節輕重給予主要責任人相應的紀律處分，構成犯罪的，移送司法機關處理。
五、健全化債機制
（一）加大扶持力度。一是加大財政轉移支付力度。保證到村的轉移支付資金小規模村3萬元以上，中等規模村4萬元以上，大規模村5萬元以上，保障鄉村組織低限運轉。二是加大化債資金投入力度。將設立控制和化解鄉村債務工作專項獎勵資金，采取“以獎”的辦法，由縣財政每年拿出一定資金，并由縣控制和化解鄉村債務工作領導小組辦公室制定切實可行的獎勵辦法，對化解鄉村債務力度大、進展快的鄉鎮（區）和村級實行重獎，獎勵資金用于鄉村償債，以此鼓勵鄉村干部，縮短鄉村化債進程。
村集體經濟獎勵辦法范文2
一、主要成效及作法
梓潼縣是我市典型的丘區農業縣。截止2001年底，全縣審計鎖定的鄉村兩級債務額為22169萬元，平均每個鄉鎮693萬元。至2004年底，已化解債務3197萬元，占鎖定債務的14.4%，平均每年化債5.3%，鄉鎮平均化債99.9萬元，化債實績名列全市前茅。
1、黨政高度重視，常抓不懈。
梓潼縣鄉村兩級債務負擔水平在全市相對較低，但債務矛盾卻非常突出，絕大多數都是欠單位和個人的款項。為解決好這個問題，維護好農村穩定，梓潼縣委、政府從2002年開始，即成立了專門的領導小組，每年初對化債工作進行研究部署、下達目標任務，平時檢查督促，年終逗硬考核。今年4月，縣委政府又印發了《關于進一步做好化解鄉村不良債務工作的意見》，召開了專門會議，對綿委發〔2004〕13號文件的貫徹落實進行了具體安排，6月底前將全面完成鄉村債務的審計鎖定。各鄉鎮黨委、政府也普遍敢于正視問題和壓力，主動工作，千方百計在增收節支、收回債權、發展經濟等方面進行突破和創新。
2、創新工作方法，努力回收債權。
化解債務必須首先回收債權。在具體工作上，他們將農戶歷欠、單位欠款、合作基金會借款作為清收重點。在具體方式上，一是對欠款項目進行清理，取消了不合理項目，對確有困難的農戶實行了減緩免；二是通過加強宣傳，幫助解決農民生產生活中的具體問題，密切干群關系，增加農民和集體經濟收入等措施，贏得干部群眾的理解，自覺交納欠款。三是通過與信用社聯手，對暫無能力交納欠款但又有一定償還能力的債務人，由信用社提供一定額度的貸款，用于歸還鄉村兩級的欠款。通過這些措施，全縣共收回欠款1400萬元，償還債務1250萬元。
3、加快發展，增加收入。
“發展是硬道理”，化解債務、催收欠款，其根本途徑還在于加快發展，增加農民收入，增強集體經濟實力，密切干群關系，增強化債的經濟基礎和工作基礎。因此，他們十分注重利用信息優勢、組織優勢，組織農民調整產業結構、發展農業產業化；運用市場手段配置資源，打好發展基礎。三泉鄉利用水源豐富的優勢，幫助引進“中種公司”進行水稻制種，并成立“水稻制種協會”，制種面積達到3500畝，農民收入大幅增加，主動歸還欠款。僅2004年全鄉就化解村級債務65萬元，欠款萬元戶由過去的123戶減少為58戶，尤其是白雀村由32戶減少為12戶，全村36萬元的債務可望在今年全部化解。雙板鄉通過幫助農民發展蠶桑和畜牧業，信用社協助清欠，招商引資進行公路和街道建設，2004年全鄉化解債務203.38萬元，其中村級123.35萬元。文昌鎮通過開發兩街一路，將獲得的193萬元收益全部用于還債。
4、盤活存量，用活資產。
為最大限度地提高資產使用效率及效益，梓潼各地對集體的經營辦公用房、果園、漁塘、水庫、加工房、機動地等資產，都普遍進行了公開、公平、公正的招標、拍賣和租賃，既增加了集體收入，又有效地化解了債務。文昌鎮在已化解的80多萬元的村級債務中，盤活各類存量資產就達63萬元。一些地方還對農民外出打工荒蕪的土地，實行了集體統一管理，有意識地將這些土地租給欠款大戶種植或公開承包，將獲得的收入用于還債。
5、多管齊下，多措并舉。
為切實減輕債務負擔，梓潼縣還普遍采取核銷、劃轉、降息、追扣高息、停息等多種方式化解債務。通過對債務核實、對債權人不存在或放棄債權的債務核減，全縣共減少債務380多萬元。文昌鎮將一小、二小和兩所幼兒園劃歸縣上管理，劃轉債務181萬元；爭取核減財政周轉金和其它款項71萬元，用債權抵頂道路建設欠款40多萬元。馬嗚鄉與高息借款者充分協商，通過減息、停息掛帳等方式，化解債務15萬元。
6、規范管理，節約開支。
在收入渠道不多資金有限的情況下，梓潼各地普遍能從規范財務管理入手，切實倡導過緊日子，最大限度地擠出資金用于還債。各地都制定了嚴格的費用管理規定，實行了定項限額，嚴格控制會議費、招待費、辦公費、電話費、燃油費，甚至對每年應當兌現的政策性獎勵，必須的辦公設施購置修繕，也都從嚴控制，一切均以化債作為前提。對各類開支普遍實行財務公開、民主監督。文昌鎮先鋒村根據群眾意見和審計結果，剔出了應由個人承擔的開支3.6萬元。
二、建議
近年來，縣鄉債務問題已引起黨和國家的高度重視，中央六部委組織了重點調研，財政部今年又安排150億元重點解決財政困難縣運轉問題。從有關方面反饋的情況看，國家有可能采取以獎代補的方式鼓勵地方化債，但絕不可能把縣鄉債務采用注資的形式包攬下來，多數債務還得靠地方自身努力進行化解。因此，無論從履行地方政府職能職責來看，還是從維護社會穩定、加快發展縣域經濟，從維護最廣大人民群眾的根本利益來看，積極主動、切實化解債務都是非常必要和緊迫的。鑒于我市當前化債工作和農村改革的實際，建議：
一是盡快對全市化解鄉村不良債務工作進行安排部署。市委文件下發已近半年，面上許多工作還沒正式推開，需要市上采取適當方式進行組織和落實，為鄉村化債工作的開展正確導向。
二是盡快出臺配套制度。債務化解的有關政策措施，綿委發〔2004〕13號文件已經作了明確規定，需要出臺的《綿陽市化解鄉村不良債務工作考核和獎勵辦法》、《綿陽市違反化解鄉村不良債務有關規定責任追究辦法（試行)》、《綿陽市鄉鎮資產管理辦法》，已經市化債辦多次組織討論，市委、市政府應盡快審定印發。
三是各級財政部門要盡快承擔起日常工作。綿委發〔2004〕13號文件已明確將各級化債領導小組辦公室統一設在財政部門。各地應按要求盡快組建機構、落實人員，具體介入，切實承擔起組織管理職責，推動工作開展。
村集體經濟獎勵辦法范文3
關鍵詞： 城中村 拆遷現狀 對策研究
一、榆林市“城中村”拆遷工作中的現狀
（一）居民補償期望過高，拆遷難度加大。
究其原因，除了市財政和地方開發商外，還有以下兩個原因：1.由于受國際國內房地產泡沫的影響，榆林市的房價飛漲，導致居民補償要求與拆遷方的實際補償差距拉大，以致很難達成拆遷協議。2.個體開發商的土地征購和商業炒房抬高了地價，阻礙了拆遷的順利進行。某些個體開發商都選擇有利地段進行零星的開發，在拆遷過程中進行高價位拆遷。某些個體房地產開發商在產權調換中，建筑面積補償標準高達1∶2，致使其他地方的一些居民對自己的房子估價過高，漫天要價，使很多地段不太好的平房片區和城中村的拆遷工作無法開展。土地征購抬高了地價，助長了房屋價格的大幅上漲，反過來影響了拆遷的順利進行。
（二）缺乏統一的拆遷管理辦法。
政府沒有制定相應統一的城中村拆遷管理辦法，使拆遷改造無章可循、無法可依。城中村改造拆遷涉及許多社會問題，如拆遷補償安置、集體土地轉為國有土地、農民轉為居民、村委會轉為居委會、農村集體經濟轉為城市混合經濟或股份經濟，等等。最具典型的莫過于“城中村”集體利益的分配不公和拆遷房屋的屬性界定無制度可依。這些問題必須依靠政府研究制定一些有關政策，拿出切實可行的解決辦法。目前，政府使用的都是城市拆遷辦法進行粗放的管理方式，如實行拆遷獎勵辦法，實際上就是一種利用行政權力進行誘導的不公正處理辦法。
（三）“城中村”居民拆遷意愿不強。
城中村平房的出租價位很高，一般是城中村居民家庭經濟生活的主要來源，部分居民不愿意拆遷。例如，西沙保寧路普通居民住宅3孔窯2層、2個小房，年出租房費2.5萬元。保寧路的商業用房3孔二層、2個小房，年出租房費6.8萬元。這些可觀的收入顯然是居民不愿意放棄既得利益、配合拆遷的重要原因。
二、“城中村”拆遷的對策研究
（一）建立專門的“城中村”拆遷與補償條例。
隨著榆林經濟的快速發展，“城中村”拆遷的越來越多，制定專門的“城中村”拆遷與補償條例，以填補“城中村”拆遷的制度真空已經迫在眉睫。通過制定專門的城中村拆遷補償條例，可以明確有關公益拆遷的具體范圍，“城中村”拆遷的主體和補償主體，具體的拆遷程序、估價程序、補償方法等，使得“城中村”拆遷不留制度盲點。“城中村”拆遷與補償條例要建立一個基于憲法的集體土地所有權轉化為全民所有權的科學程序，一個基于農村村民自治的拆遷改造程序，使得每一個村民的合法權益都得到保障，杜絕地方政府通過行政手段干預或侵犯村集體利益的行為。這樣，政府才能以“城中村”拆遷與條例及政策法律為準繩，運用財政、稅收政策手段等，對“城中村”拆遷的整個過程進行宏觀調控，保證“城中村”拆遷的正常運行，保證拆遷人和被拆遷人的利益平衡，實現公平交易，才能履行對拆遷的相關市場主體進行市場監管的職能，才能有效調節拆遷人與被拆遷人的利益分配，對“城中村”土地流轉進行宏觀調控，履行自然環境和生態保護及拆遷的社會管理職能。
（二）政府職能行使法制化。
中國特色社會主義社會本質上是法制社會。對于“城中村”拆遷改造而言，要矯正政府職能行使錯位，必須首先從制度上對政府職能的權責范圍進行具體劃分，對政府職能的行使進行具體細致的規范，然后對政府職能的行使程序進行剛性固化，盡量減少政府職能行使的彈性。保持政府職能行使程序的剛性，放棄傳統的原則性與靈活性相結合的行政理念。這樣政府職能的行使內固于清晰的制度規范，外固于明晰嚴格的操作程序，在拆遷過程中完全運行于制度框架下，加上“城中村”拆遷改造制度的建立，使政府職能的行使更接近于公益，有效維護被拆遷人的合法權益。
除此之外，還要實現“城中村”拆遷職能機構設置的法制化。地方政府要依法設置專門的“城中村”拆遷機構，配備并培訓專門的拆遷管理人員，使得“城中村”拆遷工作實現法制化、科學化。同時，“城中村”拆遷機構要長期固定設置，明確職能和編制，保持“城中村”拆遷機構的穩定性。這有助于機構的權責明晰，有助于行政監督和社會監督，保證“城中村”拆遷工作得以健康順利進行。
（三）建立和完善拆遷工作的聽證制度。
聽證制度的設置是為了確保公民作為利益攸關方依法享有的被傾聽權和話語權。對于“城中村”拆遷而言，所有涉及拆遷的問題都要進行聽證，聽證內容包括城中村拆遷的范圍、拆遷主體、拆遷方式和補償方式等，參與人包括城中村拆遷管理機構、拆遷人和被拆遷人的代表。如果在聽證結果公布后，有人不滿意聽證決定，則可立即向法院提訟。聽證制度是近些年才開始引入的，各地的聽證發展不盡相同。榆林發展相對比較落后，到目前為止，榆林市的拆遷聽證僅限于因舊城改造需要的征收，有關“城中村”拆遷的聽證制度沒有建立。聽證內容要進一步擴大，不能僅限于補償上，對于“城中村”的相關規劃設計方案，拆遷程序等都應該列入聽證內容。
（四）建立健全拆遷工作的信息公開制度。
地方政府應該依托高度發達的網絡技術和各地方的權威媒體，對有關“城中村”拆遷的相關信息進行及時、有效、充分的。信息公布內容包括拆遷規劃，行政審批細節，聽證結果，拆遷流程，補償方法及細節等涉及“城中村”拆遷的所有方面。只有這樣，才能防止侵害居民利益的暗箱操作行為的出現。同時，建立“城中村”拆遷信息獲取權救濟機制，使公眾可以通過司法審查程序自覺維護自己的信息獲取權，對政府職能的行使進行有效的監督和制約。
總之，“城中村”改造是極其復雜的系統工程，涉及經濟、社會、文化、政治等多方面因素，事關村集體、村民、政府、開發商等多方面利益，改造工作需要做翔實的調查、制訂詳細的計劃，并以相關的政策保證，以便“城中村”改造工作得以順利進行。
參考文獻：
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村集體經濟獎勵辦法范文4
1較落后的農村地區由于中國長期實行城鄉經濟結構，國家稅收和財政體制實行偏向城市和歧視三農的國民收入分配政策。而致使農村在國家稅費改革以前的地方經濟負債累累，連最基本的村級運轉和鄉鎮級(包括縣級)財政到了無法正常供給。更談不上大力扶持項目推進和發展地方經濟了，更有甚者有些較落后的農村連“村兩委”都結構不全，即使能有一套領導班子也是人浮于事，真正能夠帶動地方發展經濟的能人和有知識科技水平的人，都不愿在地方任職，而轉到外地發展個體經濟了，地方只剩下一些文體水平較低、業務能力較弱的年長同志支撐艱難的工作局面，對地方經濟也是愛莫能助，心有余而力不足了。
2盡管中央政策近年來對農民負擔問題一直重視，采取了許多措施來減輕農民的負擔，從實施的效果來看，這些措施對農民負擔上漲起到了一定的作用，但并沒有從根本上達到制止農民負擔增加。據農業部統計，2000年來稅費改革以前全國農民直接負擔的稅費共1778.9億元，平均每個農民負擔199元，其中，各種稅92元，“三提五統”66元，“兩工”和以資代勞6元，集資等各種社會負擔30多元，與以前年度相比增長了3.3％。自中央政府2000年提出了稅費改革以后，在減輕農民負擔方面效果是明顯的，人均負擔下降了30％。稅費改革雖然達到了使農民減負的目的，但同時使鄉鎮政府和村一級組織收入減少，使縣、鄉、村機構正常行政能力受到影響，而稅費改革農民減負與縣、鄉、村財政情況緊密相連，沒有地方經濟發展和財政狀況的改善，農民減負就難以完全實現，稅費改革就缺乏推進的基礎。中國戶口在縣和縣以下的人口10億多，其中農業人口9.2億，在縣城和建制鎮的人口有1.7億，中國現有2109個縣級財政，4.6萬多個鄉鎮財政，2000年全國財政收入1.34萬億元，其中中央占51％，省級10％，地方17％，縣鄉兩級共計20％多，而全國財政負擔70％人員費用的狀況，不僅農民負擔無法得以完全減輕，同時基層政策的行政能力也會受到極大的影響，直接面對農民、行政最為繁雜，作為政權基礎的縣級兩級政府，可支配的財政收入是最少的。
3政策缺陷對農村公益事業建設的影響。在中國城市公益事業的建設全部是由財政撥款進行的，國家每年花大量的財政收入用于城市基礎設施，重點工程、重點項目，大河的治理，而各級財政計劃用于公益事業的資金不僅數量少。而且資金在流向農村的過程中經過層層截留和克扣，到農村已經沒了，真正落到實處的是少之又少，農村村級公益事業的建設和發展就基本落在農民頭上，用一句不負責任的“誰投資誰收益”的空頭支票應付了。
4政府對農村公共物品的投入不足，長期以來，致使農村公益事業投入嚴重不足，加之統籌城鄉發展的公共財政體制尚未建立，上級財政轉移支付到村一級數額有限，無法顧及所有鄉村的公益事業項目。
5村民一向公益意識淡薄和經濟承受力有限的影響。一般是通過“一事一議”籌資籌勞政策規定來辦，由于“一事一議”標準低，數額少，與解決農村公益事業發展問題的實際需要相關甚遠，普遍存在著“事難議、議難決、決難行”的問題。
6現行的農村多渠道投資機制實施過程中難以配套的影響。由于現行的國家投資、地方配套，農民集資相結合的農村公益事業多渠道投資機制存在著實施過程中的實際困難，不是地方財政緊缺、配套跟不上，就是現行的農村公益事業“一事一議”籌資規定(受上限控制)，不是以籌夠集資的部分而耽擱，影響了農村公益事業的正常發展。
7村級債務沉重，影響了農民興辦公益事業的積極性。前些年，一些地方由于盲目發展鄉鎮企業，超能力地集資貸款修路、建校，形成了巨大的村組債務。一方面，使集體經濟經濟陷入困境；另一方面，由于財政管理混亂，一些農民認為基層干部在工程建設和公益事業建設中撈取了私利，因而干群關系緊張，工作難開展，嚴重影響了農村公益事業的健康發展。
8在目前鄉鎮財政既要保吃飯，又要還債務，發展農村公益事業成了吃力不討好的事，因而鄉村基層政府和組織缺乏積極性，這就必然導致一些鄉村特別是貧困鄉村難以興辦公益事業，而只有農村基礎設施和公益事業得到更快的發展，城鄉之間的差距才會縮小，農村建設小康社會的目標才會順利。搞好農村公益事業建設和發展，也是建設社會新農村的一個重要內容。
9眾多鄉村人口與農產品供求及農民收入問題。從中長期看，繼續依靠政府提高大宗農產品收購價格來增加農民農業經營的收入，已經難以適應目前的體制環境和市場環境，而大規模的農產品生產由于土地規模限制，也不能對所有農民的收入帶來決定性的影響，人多地少構成了農戶擴大農業生產經營規模的基本約束，在此約束之下，非農業人口城鎮居民及整個國民經濟所能承受的農產品價格水平與農民農業經營收入的增長是一對很大的矛盾。
二、解決農村經濟發展的對策建議
1須積極貫徹落實中央及省市地區對現行三農問題的相關政策，尤其是在基層組織的考察、選拔，使用中能夠推陳出新，著重培養和任命一批具有高素質、高文化的干部隊伍來發動和帶領群眾開展產業結構調整，發展第二、三產業收入，家庭經營農業收入，轉移和財產性收入等。
2一是要建立規范的轉移支付制度，加大轉移支付力度，把用于發展農村公益事業的經費納入各級財政預算優先安排，并按一定比例逐年加大縣(區)級投入，不斷改善廣大農民基本的生產生活條件。二是建立農村公益事業多元投入機制，在堅持標準、保證安全的前提下，積極探索政策資助的激勵機制和獎勵辦法，鼓勵農民及社會力量興辦農村公益事業，促進投資主體多元化。按照“政府引導、部門幫扶、農民自愿、社會捐贈、民主管理”的方式，建立農村公益事業發展基金?；鸬膩碓闯烁骷壺斦潛芡猓€可建立社會團體捐助、企業贊助、個人捐助等多渠道的農村公益事業發展基金。三是建議地方可在充分調研的基礎上，以黨委、政府的名義出臺《關于認真解決免征農業稅后農村公益事業發展問題的意見》，明確新形勢下發展農村公益事業的指導思想、原則、政策措施等，以加強對這項工作的指導。
3完善以政府投入為主的農村教育、衛生和社會事業經費保障機制，合理配置公共資源。堅持以政府投入為主的農村義務教育，進一步加大對縣(區)特別是財政困難縣(區)的轉移支付力度。對于較早實現“普九”達標驗收的縣(區)給予資金和政策傾斜。對因農村“普九”教育達標建設等所形成的政策性債務，可按照“誰的孩子誰抱走”的辦法，通過財政轉移支付的形式逐步消化解決。切實開展農村困難學生助學活動和農村現代遠程教育，提高農村人口素質，鞏固“兩基”成果，按照危房改造同農村中小學布局相結合的思路，合理規劃和調整農村中小學布局。逐步建立農村醫療衛生保障和社會養老保障制度，積極穩妥地推進新型農村合作醫療試點，建立健全農村醫療救助制度，著力解決農民看病難、看病貴和因病返貧問題，逐步改善農村醫療衛生條件。
4相對集中捆綁使用各個海外關系的財政支農資金，提高資金的使用效率。一是借鑒扶貧工作“整村推進”的做法。指定相關部門牽頭制定農村公益事業發展規劃，按照“海外關系不亂、用途不變”的辦法，把分散在各部門的支農項目資金集中起來，設立農村小型農田水利設施建設補助專項資金，對農民興修小型農田水利設施建設給予適當補助，力爭在解決一批鄉村重點公益事業項目。二是改變支農項目資金的投入方向，減少對生產經營環節的支持，支農資金應主要用于改善農村生產生活條例，即水、電、路等基礎設施建設和教育、科技、衛生、文化等公益事業。減少中間環節，盡量采取項目資金直達的辦法，防止層層截留和克扣。同時。建立項目資金跟蹤檢查審計制度和責任追究制度，保證資金有效使用。三是農村公益事業項目建設中，從實際出發，減少縣(區)政府項目匹配比例，取消鄉鎮匹配，以確保農村公益事業工程質量和效益。四是對于稅改前村組在建設公益事業時，免征農業稅屬村集體興辦的公益事業，按“一事一議”制度辦理。根據原合同和具體情況，由村采取措施逐步解決。
5充分尊重群眾意愿，規范和完善“一事一議”籌資制度。一是積極探索解決農村免征農業稅后公益事業發展問題的辦法和途徑，鄉(鎮)村干部要加大“一事一議”宣傳力度，嚴格區分加重農民負擔與農藝自愿投工投勞改善自己生產生活條例的政策界限，進一步完善“一事一議”和村務公開制度，充分發揮農民群眾發展公益事業的積極性、主動性、創造性。二是嚴格按“一事一議”制度辦事，規范操作，以鞏固減負的成果?？紤]到農村各地情況千差萬別，在遵循公開、透明、自愿、協商原則和經村民會議討論同意基礎上，對一些直接由農田受益的基礎上，如水利項目等，可按田畝籌資(但總額不得超過按人頭的籌資額)。三是允許采取適當提前或延遲的辦法，將兩至三年的“一事一議”籌資集中起來，以興辦村內一些重要公益事業，涉及幾個村的公益項目，也可以跨村聯合使用“一事一議”資金，所籌集的資金使用情況必須全部公開。四是可以考慮把糧食直補資金改為農村公益事業建設資金集中統一使用。
我們正在全面建設的小康社會，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。推進新農村建設就是要“口惠實至”，使農業發展，農村繁榮、農民富裕而安居樂業。發展農村公益事業，統籌城鄉發展是構建和諧社會的重點工程。也是一個極其復雜的社會系統工程，需要我們從建設社會主義新農村的角度來認識這個戰略問題，并從多方面付出努力。
村集體經濟獎勵辦法范文5
（一）現代化經濟體系更加優化。
一是基本建立了現代服務業體系。嚴格貫徹落實市人民政府辦公室關于《市加快服務業發展扶持措施》文件精神，2019年新建電商站點6個，新建農貿市場2個，成功引進中農聯現代農貿城并開始建設，快件集散中心正式投入使用，組織和參加各種展會7次。二是建立了更加有效的區域協調發展機制。制定了《關于推動經濟片區加快發展的實施方案》。同時瞄準經濟帶、、、等地區，開展招商對接工作，成效顯著。2019年，新引進億元以上重大項目12個，總投資43.2億元。注重引進和培育相結合，壯大外貿主體隊伍，截止目前，全縣有進出口資質得企業30余家，有進出口業績得企業4家，外資企業3家，發放企業參展補助12萬余元。三是對外開放合作進一步擴大，成功打造引進投資30億元的產業園項目和投資3.6億元的產業園產業園項目。目前，產業園已入駐11家企業，總投資9.8億元。產業園已入駐企業4家，總投資3.3億元。四是推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。制定了縣《信息樞紐提升行動方案》，不斷拓展和深化信息化在生產經營中的應用，不斷深化新一代信息技術與制造業融合發展，推進“兩化融合，萬企上云”行動計劃。2019年已有24戶企業與信息通信公司簽訂云服務合同。規模以上工業企業電子商務應用率達到60%。豐富4G網絡覆蓋范圍，快速推廣5G網絡布局建設。下步將上報市級爭取2020年電信普遍服務試點項目。力爭2020年實現企業上云、政務上云，實現云網一體化。
（二）優化營商環境逐見成效。
一是全面實施市場準入清單制度，嚴格執行《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》，牢牢把握“非禁即入”總體原則，實施“一照通辦、一碼通用、證照分離、照后減證”改革，推進企業登記全程電子化和電子營業執照改革，讓更多市場主體依法有序進入，有效刺激市場消費。二是清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。全面推進“雙隨機、一公開”有關文件精神，著力打造公平競爭的市場環境和高效便捷的營商環境。印發了《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施意見》。三是深化商事制度改革，優化提升各類型企業的設立、變更、注銷、備案等各環節的便利度。2019年1月至今共辦理企業設立776件，變更515件，遷出6件，遷入4件，注銷登記212件，增補執照49件，股權出質設立40件，股權出質注銷32件，“政銀合作”18件。制定了《縣工程建設項目“多驗合一”改革試點方案》，為進一步優化審批流程做好準備。對施工許可證核發、工程質量安全監督備案”等13個單項審批事項合并為5項，有效提高審批效率。四是完善市場監管體制，已全面完成市場監督管理局機構改革相關工作，明確了機構規格，編制和職能職責，完成了全體公務員的劃轉工作。五是加大支持民營企業發展。出臺了《關于促進民營經濟健康發展的意見》《縣科技創新獎勵辦法》《縣規模以上工業企業綜合評價和分類培育扶持辦法》《規模工業企業風險擔?；鹳|押貸款管理辦法》等文件，制定了各項政策補助措施。同時保護企業和企業經營者權益、知識產權，激發創新創業精神。六是加強了社會誠信建設，出臺了《縣建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案》《縣加強個人誠信體系建設實施方案》等制度文件，推動誠信社會制度化建設和信用信息共享。加大了戶口“錯、重、假”清理，完成清理省公安廳人像比對下發重戶戶籍比對任務3197對，完全100%。進一步清理了重錯假戶籍，力爭完成人像比對任務100%，確保每一位公民只有一個戶籍，且身份證號碼終身唯一。
（三）供給側結構改革穩步進行。
一是按照《縣推進供給側結構性改革總體方案》，緊緊圍繞市場需求變化，制定了《縣2019年推進供給側結構性改革實施方案》，分步落實任務。二是制發了《縣推進農村土地有序流轉促進農業適度規模經營實施意見》、《縣關于進一步加強工商資本租賃農地監管和風險防范的通知》。規范建立土地流轉備案登記、業主資質審查、風險保障、價格指導、土地復墾“五項制度”。進一步規范了土地承包經營權流轉。通過農業共營改革試點實現了產業健康發展、企業和專合社（村集體）發展壯大和農民增收致富。農村土地經營權登記頒證已全面完成。三是加強產業出清，著力“去產能”。制定了《縣磚瓦行業落后產能淘汰工作實施意見》，目前我縣已完成7戶磚瓦企業落后產能淘汰工作，宏達環保節能建材有限公司的18門窯體已全面淘汰關停，城市建成區內10蒸噸以下燃煤小鍋爐全部淘汰。
四是推動金融改革創新，防范和化解去杠桿中的金融風險。加強了金融市場監管，依法打擊非法集融資，維護金融市場健康發展。2019年組織了10家優質企業在天府股權交易中心開展集中掛牌和融資路演工作，擴寬了企業融資渠道。五是深化行政和稅務改革，大刀闊斧推進降本增效。堅持實行商事登記制度，取消稅務登記證辦理，實現“三十三證合一”，進一步降低創業準入的制度成本。制定了《貫徹落實個人所得稅改革過渡期政策工作方案》保障新稅法過渡期政策順利實施，切實維護納稅人合法權益。
（四）創新改革試驗全面落實。
一是積極鼓勵企業研發創新，2019年組織申報中、省、市各類科技計劃項目15余項，立項10項，爭取項目經費近400萬元，同比增長14.9%。2019年完成高新技術產業主營業務收入30余億元，同比增長9.0%。組織完成技術合同認定登記交易額3000余萬元，超額完成全年目標任務。完成全國科技型中小企業評價入庫41家，超額完成全年目標任務。二是提升科級成果轉化實效，積極開展“雙創”活動，營造濃厚氛圍，舉辦縣“創客”大賽，進行評比和資金獎勵，擴大了全縣科技創新影響力，營造了良好的“科技創新攻堅”氛圍。三是完善知識產權保護體系，積極推進縣國家知識產權強縣工程試點縣建設，擬定了縣國家知識產權強縣工程試點縣建設工作方案。有力提升我縣知識產權創造、運用、保護、管理、服務的能力和水平。同時嚴厲打擊知識產權惡性違法行為，2019年查辦涉及侵犯注冊商標專用權案件4件，結案4件。
二、工作中存在的問題
（一）個別事項進度較為緩慢。主要原因是需要等待上級政策出臺。如：《關于規范企業海外經營行為的若干意見》由于省市正式文件未印發或具體工作舉措未明確，導致相關工作延后。
（二）改革事項自主探索力度不夠。一部分改革事項推進按部就班、平鋪直敘，膽子不大、步子不快；一些改革事項前期調查研究不足，與縣情結合不夠；一些改革事項總結亮點經驗不深入。
三、下步工作計劃
（一）繼續深化供給側結構性改革。加強水利、鐵路、公路、水運、管道、電網、信息、物流等基礎設施網絡建設。堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，實現供需動態平衡。鼓勵更多社會主體投身創新創業。建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神。
（二）深化科技體制改革。建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強對中小企業創新的支持，促進科技成果轉化。
（三）加快推進農業農村現代化。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。
村集體經濟獎勵辦法范文6
以黨的“十七”大精神和十七屆三中全會為指針，圍繞加快推進現代農業建設和打造都市創匯農業基地的目標，堅持科學發展觀，以集約型、科技型、生態型、加工型、外向型為發展方向，著力改革創新和開放合作，穩步推進重點工程和基礎設施建設，健全完善農業公共體系，實現“產業發展上檔次、品牌拓展有新績、自主創新求突破、完善職能強服務”，為社會主義新農村建設提供強有力的產業支撐，確保農業和農村經濟全面協調可持續發展。
二、工作目標
實現農業總產值增長10%；農民人均純收入增長12%；農產品加工總值增長10%；農產品出貨值增長10%；土地規模經營面積新增1萬畝。
三、工作內容
（一）推進基礎工程建設，提升產業發展檔次
優化農業產業結構。在種植業，積極發展糧油生產，穩定毛豆、大白菜等傳統蔬菜品種，穩步擴大西蘭花、甘藍等特色“超市”、創匯蔬菜品種；在林業，穩定果樹面積，繼續優化楊梅、梨、葡萄、桃等主導產業品種結構，擴大無性系良種茶葉的種植比例，積極發展彩葉樹種、耐鹽樹種和適于長江流域生長的常綠樹種；在畜牧業，重點發展獺兔、長毛兔、蜜蜂等特色優勢畜產品，穩步發展生豬、家禽等傳統養殖業；在漁業，穩定南美白對蝦養殖，發展紫菜等新興養殖產業。積極引進漠斑牙鲆等優新品種，調整優化傳統養殖品種。
大力實施農業標準化。推進主要農產品生產標準制訂和生產模式圖的制作應用，實施農業標準化的種養品種爭取達到20個，示范應用面積25萬畝次。推動農業技術的綜合配套和集成應用，在種植業，繼續加強性信息素、殺蟲燈、黃板粘卡等生態防治技術推廣，積極開展糧油、蔬菜瓜果的高產示范；在林業，推廣果實套袋、疏花疏果、矮化開心修剪、增施有機肥等實用技術；在畜牧業，圍繞畜禽污染綜合治理和畜禽病害生物防治，加快畜禽生態養殖技術應用；在漁業，積極推廣節能、高效、健康養殖技術，建立健全水產養殖標準化體系，重點推廣底沖氣增氧、南美白對蝦大棚二茬養殖等技術。大力推進沃土工程，切實提高耕地質量，實施全國測土配方施肥示范縣（市）項目，在全市各鎮（街道）建立測土配方施肥示范區1個，總面積5000畝以上，力爭全年推廣測土配方施肥面積40萬畝，配方肥使用面積20萬畝以上。
穩定和發展土地規模經營。認真抓好前一輪土地流轉合同集中續訂工作，確保土地經營權流轉合同續簽率達到95%以上。繼續推進中橫線沿線1000米以內耕地流轉，加快七塘沿線土地流轉。在穩定規模經營總面積的基礎上，不斷提高單體規模，力爭通過1－2年努力，使單體規模50畝以上的占總流轉面積的30％以上，積極發展百畝、千畝以上的農場、大戶，08年力爭培育單體規模千畝以上的農場、大戶1－2個。拓展規模經營內涵，創新規模經營模式，不斷挖掘規模經營潛力，因地制宜地推行土地股份合作制、季節性流轉、四統一型和專業合作社型等新型規模經營模式，重點發展土地股份合作制，爭取每個鎮（街道）都建立1個土地股份合作制試點。
高標準建設規模產業基地。扎實推進一批特色明顯、競爭力強的規模型產業化基地建設，重點推進逍林、橫河、宗漢、橋頭等9大*市級農業產業基地建設項目，引導和推動其他農業產業基地的建設。大力推進綠色畜牧小區建設。實施魚塘標準化改造，計劃建設面積2500畝，積極推進水產品出口注冊（備案）基地建設。根據“西菜東擴”的戰略思路，大力推進東部地區基地建設，培育東部優勢產業群，形成東西部齊頭并進的格局。加大農業科技示范園區建設力度，提高園區科技含量和檔次，進一步發揮東部農業科技園區對東部地區的輻射帶動作用，完善省農作物區域試驗站建設，建立新品種、新技術展示區。
繼續推進“萬名農民”科技培訓工程。選送優秀農民赴高等院校和科研機構進修深造，啟動第二批現代農場主培訓，舉辦農業企業家高層次培訓班1－2次。積極組織現代農場主和農業企業家到先進地區考察學習。全年計劃完成實用技術培訓10000名，“綠色證書”和農業專業技能培訓5000名，培養農業中等教育專業人才50名。啟動全市農業勞動力職業技能培訓實訓基地建設項目。
（二）提升農產品加工貿易，加快品牌拓展和培育
加快推進*（*）綠色農產品加工基地建設。圍繞建設全省一流、華東地區最具規模出口創匯農產品加工基地的目標，積極推進基地建設。完成基地一期水、電、路、熱、通信等基礎設施建設，完善進場企業服務，力爭全年有20家以上企業進場，完成投資5億元以上，確保有10家以上企業順利投產，實現資源優化配置和共享，促進農產品加工業升級。
扶持壯大農業市場主體。加大招商引資力度，鼓勵引導外資和工商資本投資現代農業。按照“扶優、扶強、扶大”的原則，支持農產品加工企業加快技改、完善內部管理，開展ISO系列、QS等各類認證，提高精深加工和現代化管理水平，力爭新增國家級農業龍頭企業1家，寧波市級農業龍頭企業2家以上。大力培育現代農場，開展農場規范化建設,全年計劃新增現代農場40家。積極發展農村專業合作經濟組織，實施合作社規范化考核管理，全年計劃有15家合作社通過寧波市合作社規范化考核。重視培育流通型農業企業，鼓勵發展集中配送、連鎖經營、電子商務等新型貿易業態。
擴大“*農產品”品牌營銷?；I建市優質農產品展示展銷中心，組織舉辦慈溪農產品展示展銷會，展現*農業品牌形象。充分發揮上海、北京、*展示展銷窗口平臺作用，爭取在國內大中城市新設慈溪農產品窗口，更大范圍打出、打響*牌。積極組織龍頭企業參加國內外企業產品展示和項目洽談會，全年計劃組織企業境外參展1-2次，境內參展3次以上。整合優勢資源，積極探索以品牌運作、品牌聯創等形式的名牌培育途徑，努力打造一批具有一定知名度的農業名牌，提高我市農產品的市場競爭力和占有率，計劃全年新增寧波市級以上農業名牌5個以上。
不斷提高農產品質量安全水平。完善市農產品質量檢測實驗室建設，進一步健全綠色產業基地不定期抽檢制度和果蔬上市報檢制度。加大無公害農產品、綠色食品和有機農產品申報力度，力爭全年完成三品認證15個以上，做好無公害產地認定工作，計劃全年新增無公害產地10個，認證面積1萬畝以上。
（三）找準工作突破口，開創自主創新工作局面
進一步完善農技推廣體系改革。按照“強化公益性職能、放活經營性職能”的思路，按專業、品種設立跨區域農技推廣服務站，落實以首席農技推廣專家為龍頭、農技指導員為骨干、責任農技員為基礎的新型農技推廣體系。在確定“三員”，建立健全農技推廣責任制的基礎上，重點深化新型社會化責任農技員制度，由農場、合作社、種養大戶等聘用涉農專業大學畢業生，按照“誰聘用、誰考核”的原則，對作用顯著、效益突出的，政府按“購買服務”的方式給予一定的經濟補助，真正實現對農民的“零距離”農技服務。積極引進和培育社會化農技創新和推廣組織，探索有效機制，充分發揮其在農技攻關、動物防疫領域的作用。加強調查研究和分析總結，針對農技推廣體系改革中出現的問題，不斷進行調整和完善，確保改革取得實效。
鼓勵農業科技創新。結合農技體制改革，改進和完善農業科技項目管理及農業技術推廣基金會獎勵辦法，加強技術合作和交流，進一步提高農技人員的積極性和農業科技項目的申報、評審和實施質量。建立健全科技項目事后評估制，著力改進科技研究成果的共享體系，全面提高科技成果綜合利用率。全年確保新立農業科技項目20個以上，啟動實施地方名特農作物種質資源保護項目，積極開展楊梅、梨等水果貯藏保鮮技術的科技攻關，繼續抓好鹽堿地綠化技術研究，加快優質棉、大鈴棉的選育，組織4-5只棉花新品種（系）參加國家和省級區試。
開展現代農業示范村創建工作。突出現代農業對社會主義新農村建設的產業支撐作用，圍繞土地規模經營、農業基礎設施、農業產業化以及生態農業建設等工作，在全市開展現代農業示范村創建活動，樹立現代農業建設的標竿，掀起建設現代農業的新。爭取通過1－2年努力，各鎮（街道）建設現代農業示范村1－2個，并做好策劃和宣傳工作，使示范村真正發揮以點帶面的輻射帶動作用。
啟動建設*灣現代生態農業產業區（暫名）。按照循環農業經濟的發展思路，對半掘浦至淞浦30平方公里的新圍海涂地進行規劃、開發和利用，突出資源綜合利用和循環利用，堅持農業生產、環境保護和社會效益共贏，建設一個農、林、牧、漁、觀光等產業門類齊全，生產規?；?、集約化、標準化、生態化的農業新區，打造*農業發展新亮點。
全面推行農產品質量安全管理（安全源代碼）系統。加快農產品質量安全管理（安全源代碼）系統試點擴面，增加水產、畜牧、加工業領域的試點，爭取把試點范圍擴大到全市無公害認證產地和市級農業龍頭企業，努力構建覆蓋農、林、牧、漁各業，生產、加工兩大環節的農產品質量安全管理平臺。
穩步實施農村土地（林地）承包糾紛仲裁試點。根據農業部統一部署，積極探索農村土地（林地）承包糾紛仲裁試點，爭取在08年10月底前完成試點任務。
（四）切實依法行政，加強公共服務和管理
健全完善金融支農體系。進一步完善政策性農業保險，以水稻為重點試行以村為單位統保，逐步探索“農商合作”保險形式的試點。針對未列入政策性農業保險試點品種和已列入而達不到投保規模的農戶，擴大行業風險救助試點。積極開展*船東互保協會的小型漁船互保工作，互保覆蓋率達到100％。進一步發揮農戶小額信用擔保公司作用，力爭在擔保資金安全運行的前提下擴大擔保規模，計劃全年擔保額度達到5500萬元。
加大生態林業體系建設力度。充分發揮林業在生態文明建設中的主導作用，為*打造宜居宜業城市提供良好的環境條件。繼續實施環*灣沿海防護林工程，在一期沿海防護林工程基礎上，推進四灶浦以東、東部伏龍山、淡水泓圍墾地塊和慈東區塊的沿海防護林建設，08年計劃建成沿海防護林1080畝。繼續推進林分林相改造工程，對國家、省、市級8.2萬畝生態公益林全面實施專業管護，全年計劃實施闊葉林改造1000畝，跡地更新800畝，生物防火林帶建設20公里，封山育林1.5萬畝，計劃創建*市級以上森林公園1個，全年計劃森林覆蓋率遞增0.1個百分點。加大村莊綠化工作力度，全年新增省級綠化示范村5個，寧波市綠化示范村20個，市級綠色村莊20個，市級綠色家庭500戶。與國家林科院亞林所合作，開展國家-*灣濕地定位監測站建設，加強濕地保護區生態保護。
完善農業公共安全體系建設。嚴格落實重大動物疫病防疫、監測工作，嚴防疫病發生和流行。切實抓好森林防火工作，組建*市屬森林消防隊。加大外來有害生物防控力度，重點做好松材線蟲病防治、加拿大一枝黃花除治和桔小實蠅防治工作。積極開展浙江省*市農業有害生物預警與控制區域站建設項目申報，力爭農業部立項。健全水產養殖病害防治監測網絡，計劃新增測報點5個。完善農資信用體系建設，加強農業投入品監管。強化林木采伐和木材流通管理，嚴厲打擊林地違法征占用、濫砍盜伐等行為。切實加大野生動物保護力度。做好漁業安全和漁政管理工作。
全面加強農村經營管理。全面推行土地承包信息化管理。積極探索林權制度改革，建立健全林地林木權屬登記發證管理制度和林權證管理信息系統，全年推進林地流轉面積3000畝。開展農村集體經濟審計，從09年開始，用3年時間對全市村經濟合作社財務進行一次審計，爭取實現網上審計功能。加強村級財務管理，計劃有1個以上的鎮、50個以上的村達到省村級財務規范化建設標準，進一步規范村級財務網上核算、網上報賬、網上管理，提高財務管理的效率和水平。深化村級財務公開，提高財務公開質量。嚴格落實上級有關減輕農民負擔的政策，深化減輕農民負擔責任制考核，完善“一事一議”籌資籌勞管理辦法，建立農村稅費改革后農民負擔監督管理的長效機制。
