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村集體經濟經營方案范文1
為認真貫徹執行上級關于不斷深化農村改革，積極推進集體林業產權制度改革。現根據《市人民政府關于深化集體林權制度改革的實施意見》精神，結合我鎮實際，就進一步深化集體林權制度改革提出如下實施方案：
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學發展觀為指導，建設綠色草廟，不斷創新林業經營體制機制，進一步明晰林地使用權和林木所有權，放活林地林木經營權，落實處置權，保障收益權，調動廣大群眾和各種社會經營主體造林、育林、護林的積極性，進一步提高林業生產力，加快林業發展步伐，為建設生態文明、構建社會主義和諧社會作出積極的貢獻。
二、基本原則
堅持改革穩定并重，確保積極改革穩妥推進；堅持多種模式并重，確保改革符合當地實際；堅持三大效益并重，確保農民得實惠、生態受保護。
三、總體目標
計劃用三個月左右時間，基本完成集體林業產權制度改革任務。在此基礎上，逐步完善政策，建立產權歸屬清晰、經營主體明確、責權劃分具體、利益分配合理、流轉程序規范、融資渠道通暢、監管服務到位的集體林權制度，實現資源增長、林業增效、農民增收、生態改善的目標。
四、改革的主要內容
1、基本范圍：農村集體經濟組織的林地和林木。
2、改革重點：將我鎮集體林業用地全部改制到位，在堅持集體林地所有權和林地用途不變的前提下，依法將集體統一經營的集體林地和林木，通過均股、均利等方式將初始產權落實到本集體經濟組織的農戶。對已通過招標、拍賣、公開協商等承包方式明確經營管護主體的，維持原經營主體不變，完善相關流轉手續。
3、利益分配。一是承包金一次性繳納并使用仍有節余的，70%按股分配到人，30%用于本集體經濟組織公益事業；承包金為分期支付的，均股落實初始產權，從下一次支付承包款的時間起，集體經濟組織每次均要將承包收益70%按股分配到人，30%用于本集體經濟組織公益事業；二是對本集體經濟組織進行股份合作收益分成的，在收益分配時，不低于凈收益的70%進行股權分配，其他用于本集體經濟組織公益事業；三是對集體經濟組織統一經營林木、林地的收益可將提取20%公積金后的剩余收益不低于70%進行股權分配，其他用于本集體經濟組織公益事業；四是對經濟條件較好、林地面積較小且農民對林地、林木依賴性不大（由村自行確定）的村，依法通過本集體經濟組織的村民會議2/3以上成員或由村民會議授權的2/3以上村民代表（或戶代表）同意，可以將林木、林地的股權統一交本級集體經濟組織，收益全部用于本集體經濟組織公益事業。
4、勘界發證。明確林地林木產權關系后，要依法進行確權勘界、登記，核（換）發林權證書，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。
五、工作步驟
集體林權制度改革工作從2014年8月份啟動，至2014年10月底主體改革全面完成，改革工作分為四個階段進行：
（一）工作準備階段（2014年8月）
1．成立機構。鎮成立集體林權制度改革領導小組，由政府鎮長任組長，分管領導任副組長，相關部門主要負責同志為成員，下設林改辦公室，負責日常工作，林改辦設在鎮林業站；村建立林改領導小組和林改工作班子，由書記掛帥，主任牽頭，工作人員由村根據工作量確定，一般3—5人。
2．宣傳發動。鎮、村兩級召開專題會議，全面部署林改工作任務。同時，充分利用廣播、宣傳欄等，開展豐富多樣的宣傳活動，讓群眾了解改革，支持改革。
3．組織培訓。抓領導干部特別是村級領導干部的培訓，解決村級領導干部對集體林權制度改革的認識問題；抓各級林改工作人員的業務培訓，使林改的具體操作人員吃透法律法規和政策精神。
（二）制定方案階段（2014年9月上中旬）
1．調查摸底。主要摸清本集體經濟組織成員數、農戶數，調查本集體經濟組織區域內的森林資源分布、數量、類型、經營狀況等。在明晰產權過程中，行政區劃調整以后合并的村或村民小組，明晰集體統一經營的林地、林木產權時，原則上以合并前的村或村民小組為單位進行，如果是按合并后的村或村民小組確權，需經2/3以上村民或農戶同意。
2．制定方案。村制定林改方案，明確改革的范圍、內容、方法以及措施。
3．張榜公示。公布林改實施方案，征求本集體經濟組織成員意見。
4．召開會議。依法召開集體經濟組織成員的村民會議或由村民會議授權的村民代表（或戶代表）會議，經2/3以上成員（代表）通過實施方案后，報鎮人民政府批準，同時報市集體林權制度改革工作領導小組辦公室備案。
（三）組織實施階段（2014年9月下旬—10月上旬）
1．明晰股權。填寫集體經濟組織成員的股權登記表。
2．張榜公示。股權登記表張榜公布。
3．召開會議。召開村民會議或經村民會議授權的村民代表（或戶代表）會議進行決議。
4．確立股權。享有股權的村民簽字。
5．登記發證。根據經營權落實情況，登記發放林權證。
6．建立檔案。鎮、村均要建立集體林權制度改革檔案。
7、自查驗收。各村（居委會）按照《市集體林權制度改革檢查驗收及目標考核辦法》全面自查，自查結果由鎮林改領導小組審定，合格的形成書面材料向市林改工作領導小組辦公室提出驗收申請，市對各鎮上報的所有有改革任務的村進行全覆蓋檢查驗收。
（四）總結驗收階段（2014年10月中旬）
林改結束后，以市為單位，統一上報申請省、市林改辦檢查驗收。
六、工作要求
1、加強組織領導。集體林權制度改革政策性強、涉及面廣、工作量大。各村要把深化集體林權制度改革作為一件重要工作來抓，切實加強組織領導。要制定工作計劃，明確目標任務，擬定具體實施方案，扎實推進改革。各有關部門要各司其職、密切配合，積極參與改革，形成支持改革的合力。
2、積極穩妥推進。在搞好調查摸底充分掌握本地社情、民情、林情的基礎上，科學制定集體林權制度改革方案。嚴格按照法定程序，規范操作，先易后難，有步驟、分階段推進改革。
村集體經濟經營方案范文2
我鎮位于高碑店市區東南25公里，毗鄰白溝市場，國道112線橫穿東西，京白公路縱貫南北。全鎮總面積56.2平方公里，轄39個村，現有耕地51857.5畝，9860戶、39084人口，包括漢族、滿族、朝鮮族、回族等，主導產業為箱包加工銷售及原材料制造業、林果苗木業。目前，我鎮集體經濟空白村24個，收入在0-5萬元之間的村11個，收入在5萬元以上的村4個，農村集體經濟基礎較為薄弱，存在著發展不平衡，總體水平不高；集體收入來源單一，主要依靠土地承包；部分村班級班子發展思路窄，集體資源匱乏等多方面問題，村級無錢辦事成為制約農村發展、服務群眾的關鍵瓶頸。下一步，我鎮將結合自身村級集體經濟發展實際，對照《關于全市扶持壯大村級集體經濟的工作方案》要求，積極謀劃，穩步推進，力爭到2020年村級集體經濟發展取得階段性成效。
一、深挖自有潛力，實現集體經濟零的突破
針對24個集體經濟空白村，進一步強化農村集體資產管理，對村集體資產進行深入細致的摸排統計，充分挖掘利用現有資源，實現集體經濟從無到有的突破。對十九垡、北留等擁有較大面積集體土地的村，采取集體所有、承包經營的方式把資源優勢轉化為產品優勢、經濟優勢；對崔家場等簽訂長期土地承包協議但租金明顯不符合市場價格的村，采取調整土地承包協議，提高土地租金的方式增加村集體收入；對大青凌、小青凌等擁有大面積果園的村，充分利用村內資源優勢，研究發展以采摘、觀光、餐飲為一體的旅游產業，并結合村內歷史文化打造旅游文化品牌，實現農民增產增收、農業多元經營、集體經濟壯大的目的。
二、堅持試點先行，充分發揮示范引領作用
按照《關于全市扶持壯大村集體經濟的工作方案》要求，我鎮于2019年3月份上報集體經濟試點村2個，4月份，我鎮高莊村被初步選定為試點村，計劃與該村企業家創建的家興商貿集團合作，在2019年建設家興易購便民超市一所，服務附近村民日常生活所需，增加就業崗位，收入用于補強村集體經濟，增強為民辦事能力。同時，利用該村60畝集體土地入股企業成立農業合作社，在2020年打造采摘和蔬菜種植產業基地一處。對于該項目，我鎮將充分發揮鎮黨委、政府的組織協調、監督指導作用，加強對項目實施進度、資金安排、實施效果的監督檢查，確保項目按規劃實施、規范經營，并認真總結試點經驗，充分發揮示范引領作用，將帶動效果輻射到其他村，進一步發展壯大全鎮農村集體經濟。
三、加強教育引導，切實提升組織保障功能
村集體經濟經營方案范文3
山水之間，一條水泥大道如巨龍盤旋。
大道那頭，平整好的工地上，水泥、河沙堆積如山。
大道這頭，嶄新的村級服務中心已拔地而起。
服務中心三樓，村黨委書記張勛蘭掰著手指，正在算賬。
“村集體經濟注冊資本金7870.6萬元。”
“村級服務中心已支付127萬元。”
…………
加減乘除良久，張勛蘭吐出一個數字：“今年，預計集體經濟每股分紅10元。”
這個數字背后，一項新型農村集體資產確權試驗，在大坡村風生水起。
“虛擬化”困境
張勛蘭今年57歲，當村干部已33年。
為讓村民發家致富，張勛蘭領頭養過肉兔，建過沼氣，種過特色水果。
村民漸漸富裕起來，張勛蘭仍不滿足。
“農民增收主要靠出賣勞動力，收入渠道單一?！彼f。
這個問題，如何解決？
前些年，張勛蘭翻閱報紙，瞅見一條新聞――“如何增加農民財產性收入？壯大農村集體資產是其實現路徑之一?！?/p>
放下報紙，張勛蘭有些納悶：“集體經濟，不就是‘名義上人人有，實際上人人無’――它如何助農增收？”
一首農村順口溜，印證了張勛蘭的困惑――
“70年代，個人吃住，集體全管。”
“90年代，集體企業是‘金飯碗’?！?/p>
“現在，集體好壞，與我無關?！?/p>
字里行間，當前農村集體經濟的無奈赫然凸顯。
“無奈”為何而生？
“集體經濟產權不明?！薄叭r”學者蔣金泉給出了答案，“當前，農村產權制度很不完善，產權主體很不明確，農民對集體資產的產權很不完整，制約了農村集體資產作為增收動力源的作用?！?/p>
油溪鎮黨委書記王磊也有同感：“由于沒有劃定清晰合理的產權，名義上為全體村民共有的集體資產，遲遲不能躍升為助農增收的資本性資源，導致集體經濟虛擬化；同時，由于集體資產長期由村支‘兩委’管理支用，客觀上增加了村干部的風險?！?/p>
能否解決確權問題，成為農村集體資產能否助農增收的關鍵之戰。
張勛蘭做夢也沒想到，自己將投身這場“關鍵之戰”。
貨幣化探路
2011年，劉義真大學畢業，到油溪鎮華龍村當了大學生“村官”。
一到任，他就接到任務：到大坡村協助開展集體資產量化確權工作。
“集體資產量化――啷個搞？”劉義真開始琢磨。
劉義真哪里知道，自己這個問題，在當時尚難尋答案。
為了尋找答案，江津決定開展農村集體經濟產權改革試點。
大坡村，就是試點村之一。
到大坡村報到第二天，劉義真就跟著張勛蘭“查賬”去了。
何謂“查賬”？
“就是清查村級集體資產底數――這是確權試點第一步?！眲⒘x真說。
來到大坡村二組，劉義真立即感到了“查賬”的難度。
“一條堡坎，反復問了三次，竟然沒人知道它歸村集體還是組集體――長期以來，集體經濟權屬模糊，造成集體資產核算難?！眲⒘x真說。
針對這個問題，村支“兩委”摸索出了“3+1”測算模式。“即通過實地測算+集體所有權憑據+歷史賬目核對，確保集體資產‘顆粒歸倉’?！眲⒘x真說。
兩個月后，集體資產清查完畢。
“村級集體資產主要包括兩大類：一是由村級集體投資建設的基礎設施，如道路、保管室、曬壩等；二是農村建設用地里屬于集體收益的部分，以及集體機動地等土地資源。”劉義真說。
資產項目明晰后，第二道難題隨之出現。
“把資產量化為貨幣資本，這是確權試點第二步。”劉義真說。
可量化標準如何確定？
劉義真和同事們環顧全市，沒有任何經驗可資借鑒。
于是，張勛蘭率領同事找來市、區兩級相關文件，對照市級土地復墾相關管理辦法和江津區征地拆遷管理條例，建起了村級集體資產的“價值參照系”。
“每一類集體資產，我們都力求有章可循、有例可依。”劉義真說。
又一個月后，大坡村集體資產清單出爐。
“全村各類集體資產合計7870.6萬元?！眲⒘x真說。
接著，大坡村開始邁出第三步――如何把集體資產權益“分”給村民？
股份化確權
2012年初的一天，大坡村村主任蹇錫湘又開始頭痛。
這天，他和張勛蘭入組召開“壩壩會”，宣傳量化確權的價值。
來到大坡村一組，他們立即被鄉親們圍住。
“女兒嫁到了外地，能分產權么？”
“如果以后‘農轉城’了，能分產權么？”
…………
蹇錫湘站上一條長凳，沙啞著嗓門解釋：“請大家放心，我們一定會合理分配產權！”
一個小時后，“壩壩會”結束――蹇錫湘和同事們又奔向下一個村民小組。
“集體產權如何分配？這是村民最關心的問題，也是確權試驗的核心環節！”蹇錫湘說。
為確保合理配置產權，村支“兩委”一連召開了近30次“壩壩會”，收集全體村民意見；同時，在鎮黨委、政府和區發改委、規劃局、農委、城鄉建委、國土局等部門幫助下，律師事務所、會計師事務所等專業團隊也參與其間。
2012年5月3日，油溪鎮政府會議室。
蹇錫湘的頭不痛了，取而代之的是緊張。
他瞧了瞧一旁的張勛蘭――后者也一臉忐忑。
他們對面，鎮黨委、政府以及相關區級部門的領導一字排開。
今天，大坡村集體經濟股份制確權改革方案，將在這里接受評審。
首先，村支“兩委”逐項匯報確權分配方案――
第一項是經濟量化確權總體實施方案。
第二項是村級股份制合作社方案。
第三項是村民小組股份合作社方案。
…………
在各位評審官面前，出現了一個以村級集體股份制合作社為龍頭、五家村民小組股份制合作社為分支的村級集體資產配置模式。
隨后，村支“兩委”匯報了集體經濟成員（即“股民”）認定細節――
“公務員不享受產權。”
“外出務工人員可享受產權?！?/p>
“‘農轉城’人員經村民大會認定，在一定時期內可享受產權?！?/p>
…………
在各位評審官面前，出現了一個新型持股人認定體系。
很快，評審結果公示――大坡村確權改革方案全盤通過。
同年底，六家股份制合作社在大坡村建立。
“7870.6萬元集體資產，被劃分為8200股――全村4013名鄉親成了‘股民’，占全村人口98%以上?！卞垮a湘說。
產權分配妥當，蹇錫湘又開始撓頭。
“現在，該琢磨怎么讓鄉親們‘坐地分錢’了。”他說。
專業化經營
程縱挺曾任江津區統籌辦主任。
大坡村股份制合作社建立后，他和張勛蘭進行過如下對話。
“想讓集體資產保值增值，就必須引進業主投資?！?/p>
“如果業主來了，你讓他直接面對群眾，就會大大增加其交易成本，留不住投資?！?/p>
“我建議，建立一個接受村民和上級部門監督的集體資產管理經營公司，專項負責協調投資者、村民和相關部門等各方關系，對村級集體資產實行專業化經營?！?/p>
張勛蘭聽著，心里一亮。
2013年3月27日，大坡村集體資產經營管理有限公司正式掛牌，張勛蘭任董事長。
“經營公司核心業務，就是全程對接招商引資和公共服務建設項目，確保集體資產保值增值。”張勛蘭說。
其后一年間，經營公司掀起招商引資熱潮。
地產老板聶坤伍是油溪人。2013年，他表達了回鄉投資的意向。
經營公司立即與其對接，雙方一拍即合。
洽談結束后，聶坤伍決定：“入駐大坡村，建設集農業生產和旅游休閑于一體的生態農業園項目。”
很快，項目征地啟動了。
對這件好事，部分鄉親一開始卻并不支持。
74歲的吳明炳就是其一。
由于不明白生態園的價值，他聯合一批農戶，準備公開反對項目建設。
張勛蘭聞訊，立即率經營公司管理團隊來到老吳家。
“老吳，你為什么反對征地？”
“地沒了，我啷個吃飯？”
“地流轉了，你能吃得更好！”
“我憑啷個信你？”
“我給你算一算賬――你種一年谷子，畝產1200斤就不錯了。扣除種子、人工、肥料成本，你大概能剩600斤谷子。按市價，也就能賣800元錢，對吧？”
“沒錯?！?/p>
“如果你流轉了土地，每年能拿到租金不說，你還能到生態園里打工――不比賣谷子強？”
…………
賬算完，吳明炳點了頭。
“通過專業化經營，原本反對引進項目的村民成了建設者，原本分散沉睡的村級集體資產也逐漸被激活?！睆垊滋m說。
截至2014年7月，經營公司已引進大型業主4戶，流轉土地達2000畝，新建鄉村公路1條，生態農業園已全面啟動，600畝龍眼苗圃生產基地已投入運轉。
至此，一個農村集體資產的新型量化確權和經營體系，在大坡村已見雛形。
村集體經濟經營方案范文4
[關鍵詞] 村集體 經濟組織 產權制度 改革
[中圖分類號] F321.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）10-0027-02
隨著工業化、城鎮化進程的快速發展，土地已經不再是農民唯一賴以生存的經濟基礎，農民已不再以務農為就業，農民也不再以農村為居住地。農民脫離土地，進廠打工，進城務工異地務工就業。農業現代化發展，農村土地不斷規?；薪洜I，土地流轉。滬郊農村土地消耗不斷增加，農村土地不斷被征用，村集體積存了大量的集體資產，這些資產大多以貨幣形式積留在村、鎮賬戶上，有的城鎮化比較完善的地區，將這些資金轉化成了固定資產，進行出租，這些資產隨房地產的升值，村集體資產也在不斷壯大，集體收入又也在不斷增加。提升新型城鎮化水平，壯大集體經濟，增加農民的收入，各地都在因地制宜、農民自愿、政府指導的原則下，探索農村集體資產產權制度的改革。在農業發展規劃區內的村，也在進行著以“明晰鎮村級集體資產產權，規范集體資產管理，提高公益效率為重點的改革，以“專業合作”、“股份合作”詮釋農村集體所有制形式。但是在滬郊經濟發達地區，只有少數次中心城區的農村集體經濟組織資產進行了改革，大多數區村集體經濟組織產權制度改革還處于清產核資、農齡統計的前期準備階段，仍未對農村集體經濟組織資產進行實質性的產權制度改革。村集體資產產權制度改革的目的維護農民的財產權益，為農民創造更多的財產性收入，讓農民成為擁有薪金、租金、股金、養老金的“四金”農民。（半月談2012.3期）。是什么原因造成農村集體經濟組織產權制度改革難以進行？
一、農村集體經濟組織產權制度改革難點及成因
1.改制過程中現行體制的制約
在現行的體制下，推進農村集體經濟組織產權制度改革存在很多制約。比如工商登記。在現行的農村社區股份合作社，可以按照市有關部門出臺的文件進行工商登記，而以全部現金、或部分現金和資產組建的社區股份合作社進行工商登記的尚未進行，同是將農村土地資源以入股的形式組建農村土地股份合作社的也未進行探索。還有稅收。本身股份制改革后，可供股份制改革的資產總量不大，農民股份不多，優質資產更少，農民的收益很有限，對農民的吸引力不大，再加之現行的稅制，新經濟組織大多是實體經濟組織，還要繳納所得稅（營改增），城市維護建設稅，農民所持股份分紅部分還要繳納20%的紅利稅。各種手續費。產權制度改革后，大多成立了新型的經濟組織，新經濟組織名稱變更，按規定需繳納資產額的3%的契稅和0.5%的手續費。
2.土地規劃制約，村級集體經濟發展的空間越來越小
2.1農用地收益有限。農村有大量的集體用地，按現有的政策劃分，農村集體用地可以分2大類，一是農用地和非農用地；非農用地包括：集體建設用地、集體公益事業用地、宅基地。現在農村集體土地中，農用地90%以上已經進入流轉，土地流轉費用盡管在不斷增長，但增長速度比較緩慢，2012年，土地流轉費用每畝已經增加到750――800元。以農用地入股為主的村股份合作社，由于農村經營管理人才的嚴重缺乏，農業結構調整進程緩慢，盡管經過近年的大力扶持，農產品品牌和農業龍頭企業有所發展，但帶動效應還不明顯。所以農用地經營的收益增長是有限的，凈收益增長也受到限制。由于農用地經營管理的成本大，土地入股之后，農民的收益達不到入股之前土地流轉報酬。
2.2村集體資產保值增值越來越難。受土地紅線的限制，農用地轉建設用地幾乎是不可能。非農用地采用占補平衡制度，可開墾的資源已經殆盡，非農投資項目越來越少。土地作為一次性資源，是一個恒定值，一個增多，另一個必然就減少。非農建設用地增多了，就意味著農用地減少。村集體經濟收入的來源也就固定資產租賃收益、土地租金收益、招商引資返稅、政府轉移支付和其他收益。這幾項收入變動很小，很難找到新的收入增長點，村集體可支配收入增長緩慢。由于農村社會管理任務逐年加重，村民物質文化的需求越來越高，社會管理成本不斷上升，村級負擔逐年加大。村集體收益大多用于彌補社會管理費用的不足，很難用于擴大集體資產投資。
3.村集體資產的總量小，吸引力不大
3.1村集體資產總量小，股改后每股所占均值不大。村級集體資產總量決定處置的方式，而從現狀看，由于金山歷史上屬于農業大區，村辦集體企業不發達，固定資產規模比較小，再經過上個世紀90年代2次大規模企業轉制（92～94年和97～99年），村辦企業大部分以賣斷所有權的形式轉制，村集體固定資產所剩無幾。即使有的村征地前有一定量的集體資產，但因在城鎮規劃建設、工業園區規劃建設中的土地征用中，也都拆遷，這些拆遷補償款沒有繼續投資，大量現金長期放在賬面上?，F行的建設用地公開招拍掛政策，沒有考慮到這些問題，預留村集體建設用地，征地村再投資土地優惠、稅收優惠等政策，現在回過頭來再投資，成本很大，同時地處遠郊的區縣，除投資廠房出租外，其他投資渠道不多。因此處置后，農民所占股份會很少，股權分紅對提高農民收入的貢獻率將十分有限，吸引力不強。
3.2產權難清。農村公共基礎設施的所有權模糊。比如村級道路征地補償金，因歷史跨度比較大，投資主體多元，是屬于村集體所有還是鎮集體所有？各說不一。包括農田基本設施等等。
3.3缺乏相關經營人才，保值增值難度大，。由于村級集體資產大多是不動產，不外乎廠房、倉庫和土地等，類型有限，要想有效盤活操作難度較大，更為關鍵的是缺少相關人才?，F在參與經營管理的多數村干部普遍缺乏經營意識和才能，缺乏長遠發展眼光和創業精神。從目前農村經濟條件看，也很難吸引農村專業經紀人、專業技術人才和懂市場、會經營、素質高的管理型人才。
4.主觀局限，基層干部不愿改
包括幾個層面的認識，首先是區、鎮兩級領導干部的思想是否統一，是否愿意投入一定的人、財、物、來推進這個事情，從目前情況看，區（縣）級層面問題不是很大。二是最大的阻力來自于鄉鎮層面，這涉及到很多現實利益問題和歷史遺留問題，大家不敢碰，不敢揭蓋子，怕擔責任擔風險，希望安于現狀。三是有些群眾對改革認識還不夠，希望現金分配，對集體資產公司化股份化合作化運作不放心，怕公司被少數人操縱，得不到長期有保障的收益。
二、加快農村集體資產產權制度改革對策思
農村集體資產產權制度改革，是城鎮化進程中城鄉統籌發展的客觀要求，是促進集體經濟發展、農民增收的重要手段，也是保護集體經濟組織和社員合法利益的有效手段。通過深化改革和體制創新，破除過去農民群眾對集體資產抽象所有、共同共有、實際上卻很難保障應得利益的體制怪圈，形成了農民真正所有、人人按份享有的良性局面，使農民真正成為村集體經濟的主人。逐步建立起與市場經濟體制相適應的現代產權制度、集體資產營運機制和保護農民利益的長效機制。
1.加大宣傳教育，提升認識。
加大村集體資產產權制度改革重要性、必要性的宣傳，讓基層干部充分認識到，做好村集體資產產權制度改革“有利于創新發展能力，加速農民向市民轉型，有利于創新發展環境；加速農村社會向城市社會轉型； 有利于創新發展模式，加速農村管理體制向城市管理體制轉型；有利于維護絕大多數村民利益，集體利益平等分享”，對有條件的村抓緊著手，在試點的基礎上，本著“一村一案”區別對待的原則，政府做好統籌規劃，加大改制村社區公共管理經費投入，加快村集體資產產權制度的改革。
2.區分職責，共同推進集體資產產權制度的改革
2.1村（社）抓基礎。農村集體資產產權管理，必須做到家底清楚、產權明晰、責任到人，重點是“一清、兩建、三確權”。一清，即清產核資。對集體所有的賬面有價資產，賬外資源性資產進行全面清理核實，對不良資產嚴格按程序核銷，對違法違規流失的資產依法依規追繳，摸清核準集體資產家底，交給村民評議，做到賬實、賬賬、賬表、賬證、證證“五相符”，資產財務明細和債權債務明細“兩清晰”。兩建，即建立集體資產明細賬、資源性資產登記簿。清產核資結束后，對集體資產分別建立明細賬，包括集體固定資產、流動資產、農業資產、長期資產、有價資產等；對登記未進入賬內的機動地、四荒地、多經地等資源資產建立登記簿。三確權，即確定產權、股權、經營權。對清查核定的集體資產，由集體經濟組織提出申請報批，頒發產權證書；召開村民大會議定配股方案，將經營性資產按方案配股到人，成立股份合作社并頒發股權證書；確定資產經營權，將不同類型資產以租賃、入股、承包等方式明確到責任人。
2.2鎮抓規范。著眼規范管理，促進集體資產運行“由地下向公開、由無序向有序、由分散向集中、由行政手段向市場運作”轉變。一是搭建平臺。以鎮農村經營管理站（財政所）為依托，建立農村集體資產產權交易所。主要職能是宣傳農村集體資產管理的法規政策，收集公布集體資產交易信息，開展集體資產產權、經營權交易。二是完善制度。產權交易所制定了產權交易配套制度、產權評估制度等農村集體資產產權管理與交易制度，擬定《農村集體資產產權評估流程》、《農村集體資產添置流程》等工作流程。三是規范操作。交易集體資產產權、土地承包經營權、農村其他項目承包經營權，由村民代表、村民理財小組全程參與、全程監督。集體資產添置處理實行“三不受理、三不辦理”，即集體資產產權交易所沒有村民主理財小組意見的不受理，未經村民代會代表討論通過的不受理，未經鎮農村經營管理部門核準同意的不受理；沒有評估報告的不辦理，沒有公開招標的不辦理，信息沒有公開的不辦理。四是配套服務。圍繞開展清產核資、業務培訓、產權交易、信息溝通等重點環節，完善服務方式。
2.3區級抓監管。一是建立土地流轉監管系統。區成立了農村土地承包經營權流轉中心，實行區、鎮、村三級聯網，暢通信息共享、工作溝通的高效機制。二是建立農村土地承包經營權糾紛調解仲裁監管體系。堅持早介入、早控制、早調處，村建調處小組，各村支書任組長，治保主任具體抓；鎮經管站有專門人員負責土地承包合同管理；二是不斷完善農村集體資產監督管理體系。不斷強化制度建設，建立完善集體資產產權評估、離任干部及經濟效益審計、集體資產年度審驗、每月資產產權變動情況報告等制度。
3.拓寬渠道，搭好村級集體經濟發展平臺
發展村級經濟，必須從實際出發，根據自身區位特點、功能定位、發展水平和資源條件，搭好發展平臺，優化配置各類資源，實行差別化發展。
3.1盤活資產，努力增加租賃收入。租賃收入是村級經營收入的重要來源，具有穩定性好、收益高的特點。對合并村的閑置村部、原村辦企業的廠房設施、村民小組的空置倉庫曬場等，經過修理翻建和改造擴建，可以擴大存量規模，提高使用效率，培育收入來源。加大農村公益性資產市場化運作的步伐，盡可能地轉化成經營性資產；優化資產結構，盡可能把二產資產向三產轉化；穩妥運作集體積累資金，鼓勵其投入不動產，允許其在確保安全的前提下運作，以獲得更高的收益。
3.2擴充總量，積極整合社會資本。村集體資產產權制度改革后，廣泛吸納區域成員、資本參與，為村級集體經濟發展打造和完善“產權清晰、權責明確、運作規范、管理有效”的全新運作平臺。
3.3集中資金，向園區和城區發展。集中資金、集中開發，利用鎮工業園區基礎設施配套齊全等優勢，成立鎮村聯合集體資產運作公司，走集約之路，盡可能地把各村資金集中起來，在集建區內，進行固定資產；利用城區建設集中，商業、其他服務業集聚等優勢，在條件較好、人氣較集中、有發展潛力的地段，積極參與建設或購置房產，以獲取租金收益。
村集體經濟經營方案范文5
貴德縣緊緊圍繞鄉村振興戰略，加快推進村轉居社區治理體系現代化建設，農牧區集體產權制度改革工作取得實質性進展。
以制度建設為保障，夯實產業產權改革基礎。制定了農牧區集體產權制度改革工作實施方案、清產核資工作方案、村集體經濟組織成員界定指導意見等一系列規章制度、方案及意見，為農牧區集體產權制度改革工作奠定了制度基礎。探索理順村社經濟專業合作社與村社關系，解決村社不分，村集體“兩塊牌子、一套班子、一本賬”的管理模式，指導經濟專業合作社借鑒現代企業制度，健全完善內部治理機制、激勵約束機制和資產運營機制，提升集體資產經營管理水平，提高股份經濟合作社的帶動力和市場競爭力。妥善處理好分配與積累，分配與發展的關系，引導農村集體經濟由福利分配，逐步向按股分紅轉變。積極協調將集體資產年度清查經費列入年度財政預算，實行村級財務委托第三方。
以培訓宣傳為抓手，提升業務服務水平。通過繼續實施實施“昆侖英才”行動返鄉創業5632計劃、大學生創業試點、農業農村雙創工作，指導經濟實體建設農村創新創業園區和孵化實訓基地，將符合條件的返鄉創業農民工納入一次性創業補貼范圍，吸引社會各類人才返鄉入鄉創業興業。積極組織人員參加省、州產權制度改革培訓。截至目前，全縣共抽調業務骨干分赴各鄉鎮，就改革工作流程、政策解答、報名表填寫等方面舉辦培訓班32期，召開產權制度改革聯席會議4次。
以激發活力為目標，深化產權制度改革。把產權制度改革作為破解農業農村改革發展深層次矛盾、加快新舊動能轉換的根本性舉措，采取扎實措施強力推進，各項工作進展順利。截至目前，完成全縣7個鄉鎮122個村411個村社集體經濟組織成員身份界定工作，共確認成員身份24754戶89607人。完成全縣122個村的資清產核資清查核實工作，共清查核實村社集體資產33917.49萬元。農村集體土地總面積510.63萬畝，相關數據與已全部錄入全國清產核資管理系統上報農業農村部審核，完成率為100%。完成全縣122個村2017年、2018年及2019年財務建賬工作和股份量化工作，成立股份經濟合作社121家，共量化經營性資產23108萬元，扎實開展集體經濟組織登記賦碼工作，共發放登記證書120本，發放股權證書8956，涉及群眾37038人。
村集體經濟經營方案范文6
近年來，我市推進統籌城鄉一體化和農村社區化發展取得了顯著成效，城鄉資源得到有效的整合。但在發展過程中，面臨一些亟待解決的問題。特別是隨著撤村建社區及“城中村”改造，社區成員構成日趨復雜，矛盾和利益日趨沖突。農村集體資產主體不清、產權虛置、分配隨意、決策不民主的問題；空掛戶口、學生戶口遷出遷入、出嫁女、招婿郎等人員的身份待遇問題等等，在一定程度上影響或制約著。在這些新形勢下，積極探索集體資產產權制度改革途徑，運營好管理好集體資產，能有效解決傳統意義上集體資產產權“人人擁有，人人沒有”的虛置懸空狀態，解決集體資產產權主體模糊、決策不民主等問題，對于維護集體經濟組織及其成員的合法權益，促進集體資產保值增值和集體經濟發展，具有十分重要的意義。
如實施農村集體經濟組織產權制度改革，可以從根本上確立集體組織成員主人翁地位，建立起民主管理和監督制約機制，可以最大限度的實現集體資產保值增值，實現土地、資本、人口等生產要素的合理流動，促進農村經濟的發展，能夠保障集體組織成員事前參與決策、事中參與管理、事后參與監督的民利，解決好集體資產歸利于民的問題，確保農村社會的長期穩定。
著城鄉一體化的不斷推進，農村集體資產產權也處于動態的變化之中。
二、改革的總體思路、目標要求和基本原則
（一）總體思路。在堅持家庭承包經營的基礎上，以科學發展觀為指導，以保護農村集體經濟組織和農民合法權益為核心，以農村集體經濟組織產權制度創新為主線，逐步建立起適應社會主義市場經濟的農村集體經濟組織運營機制和分配機制，增強集體服務功能，提高管理水平，促進農民增收、農村社會和諧、集體經濟可持續發展。
（二）目標要求。推進以股份合作為主要形式，以清產核資、資產量化、股權設置、股權界定、股權管理為主要內容的農村集體經濟組織產權制度改革，建立“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規范、監管有力”的農村集體經濟組織產權制度，明確農村集體經濟組織的管理決策機制、收益分配機制，健全保護農村集體經濟組織和成員利益的長效機制，構建完善的農村集體經濟組織現代產權運行體制。
（三）基本原則。一是堅持民主決策，群眾自愿。要充分保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，改革方案必須反復醞釀，廣泛征求群眾的意見，特別是清產核資、資產評估、成員界定、債權債務處理、股權設置等，必須按規定及時張榜公布，接受群眾監督；二是堅持公開、公平、公正和依法辦事。把公開、公正、公平精神貫穿于改革的全過程。各個環節必須經過合法的民主程序；三是始終維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，保持社會穩定。要把保持農村集體資產良好運轉，維護農村社會穩定作為整個改革工作的出發點和落腳點。集體擁有一定數額的經營性凈資產且每年的經營性收入來源相對穩定是這次改革的基本條件。
三、農村集體經濟組織產權制度改革的主要內容和程序
（一）制定方案。實行改革的集體經濟組織必須要成立由經聯社社管會和社監會成員（居委會兩委成員）、黨員代表、成員代表參與的改革領導小組和工作班子，組織實施改制工作。領導小組擬定的改革具體政策和實施方案，必須張榜公布，經集體經濟組織成員大會95%以上成員同意后通過，報所在鎮政府（街辦）備案。
（二）清產核資。改革單位要組建清產核資領導小組，按照農業部、財政部《鄉（鎮）村集體經濟組織清產核資辦法》和農業部《農村集體資產清產核資資產所有權界定暫行辦法》的有關規定，對農村集體各類資產進行全面清理核實。要區分經營性資產、非經營性資產和資源性資產，分別造冊登記。要委托社會聲譽好、資質全的資產評估機構評估。要召開集體經濟組織成員大會，對清產核資結果進行審核確認。對得到確認的清產核資結果，要及時張榜公布，并報所在鎮政府（街辦）備案。
（三）界定成員。按照“依法有據、尊重歷史、公平合理、群眾認可”的原則，以戶籍、履行義務和享受集體分配或土地承包權利等因素為基本依據界定成員資格。各改制單位要根據各自的具體情況制定本單位的成員資格認定辦法。
（四）資產量化。在清產核資的基礎上，合理確定折股量化的資產。集體資產折股量化的對象是經營性凈資產。非經營性資產按評估確認數計入“公積公益金”賬戶。資源性資產只登記產權，作概念性固化，暫不評估量化，待轉化成經營性資產后再以價值形態折股，量化到人。
（五）股權設置。股權設置由各改制單位根據各自實際決定。采用公司模式的，原則上只設個人股；采用股份經濟合作社模式的，設置集體股和個人股。集體股由全體成員共同所有，比例應不高于5%，股份收益用于享受集體資產成員的養老、托幼、計生、優撫、撫恤等公益事業發展。個人股由符合條件的成員按份所有。實行一股制，即每位成員一人一股。
（六）股權界定。股份量化中股權分配對象的確認、股權配置比例的確定，除法律、法規和現行政策有明確規定外，要張榜公布，反復協商，并提交集體經濟組織成員大會民主討論，經95%集體經濟組織成員通過后方可實施。
（七）股權管理。集體經濟組織成員配股后實行“兩不增、兩不減”（生不增、死不減，進不增、出不減）的股權制度。量化的股權可以繼承，滿足一定條件的情況下可以在本集體經濟組織內部轉讓，但不得退股提現和抵押。
集體資產折股量化到戶的股權確定后，要及時向股東出具股權證書，作為參與管理決策、享有收益分配的憑證。同時，集體經濟組織要召開股東大會，選舉產生董事會、監事會，建立符合現代企業管理要求的新型集體經濟組織治理結構（股份經濟合作社或公司）。
（八）資產運營。產權制度改革后，集體經濟組織可以選擇合適的市場主體形式，成立實體參與市場競爭，也可以選擇承包、租賃、招標、拍賣集體資產等多種方式進入市場。要以市場的思維、市場的方式參與市場競爭，管理集體資產，提高運營效率，增加農民收入，發展集體經濟。
（九）收益分配。改制后的集體經濟組織，按其成員擁有股權的比例進行收益分配。要將集體經濟組織收益分配到人，確保農民利益。改制后集體經濟組織的年終財務決算和收益分配方案，提取公積金、公益金、公共開支費用和股東收益分配的具體比例由董事會提出，提交股東大會或集體經濟組織成員大會討論決定。
（十）監督管理。完成產權制度改革的集體經濟組織，要及時制定相應的規章制度，實行嚴格的財務公開；要發揮監事會的監督管理作用，保障集體經濟組織成員進行民主管理、民主決策、民主監督，保障集體經濟組織成員行使知情權、監督權、管理權和決策權；市、鎮（街道）農村經營管理部門要加強對農村集體經濟組織的業務指導，開展審計監督管理。
四、加強領導，穩步推進農村集體經濟組織產權制度改革
