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彩票管理條例范文1
關鍵詞：非法彩票；非法經營罪
一、銷售非法彩票行為案例
案例一：2011年7月至2012年10月29日期間，宣某在北京市通州區馬駒橋鎮二街村租賃房屋內銷售即開型中國體育彩票，經鑒定，其所銷票均為外地真彩票。宣某所出售的彩票中獎后，購買者到宣某處兌獎，宣某再找外地彩票點兌獎。
案例二：無業人員王某于2012年10月10日至10月29日間，在北京市通州區鋪頭村其租賃的房屋內銷售非法的“福利彩票”，此種彩票由電腦打印而出，購買者購買0-9間任何一個數字，電腦每三分鐘開一次獎，購買者的數字出現在開獎范圍內即中獎，中一個數字得3倍于購買錢數的獎金，中兩個數字得30倍于購買錢數的獎金，中三個數字得300倍于購買錢數的獎金。王某供述，打印彩票的電腦內部設置了包括出獎、出號、打印彩票等的軟件程序，中獎者只能從其處兌獎，其可通過操作控制中獎率。剛開始銷售時其為吸引顧客，設置了很高的中獎率，客源穩定后調低中獎率，獲得更多利潤。
通過上面兩個真實案例我們可以看出，同是銷售“非法彩票”的行為，實踐中存在多種方式。對于上述兩種經營非法彩票行為是通過行政處罰還是直接進入刑事處罰呢？
二、不同“非法彩票”的銷售特點及社會危害
筆者將上述兩種彩票分為純正的非法彩票和不純正的非法彩票，純正的非法彩票是指銷售的是非國家正式發行的彩票，不純正的非法彩票是指銷售的是國家正式發行的非本區域的彩票。
純正的非法彩票由于并非國家正式發行，而是行為人自行設計，可以最大程度的提高利潤空間，同時對國家彩票發行、銷售秩序的沖擊更為嚴重。此種非法彩票提高利潤空間的方式主要有以下幾種：第一，此種非法彩票無需向國家繳納彩票發行費、公益金等彩票資金，其成本較正式彩票更為低廉，相應的利潤空間就更大；第二，行為人可以通過提高中獎率的方式吸引顧客，等客源穩定后再調低中獎率，從而達到總銷售額擴大目的。國家對彩票實行專營制度的目的之一在于對此種具有射幸性的行為能夠計劃性的予以控制，防止彩票中獎成為某些人為不勞而獲而孜孜追求的目標。而上述純正的非法彩票發行與國家專營彩票的目的背道而馳，其所追求的正是國家所禁止的，一方面擾亂了國家正常社會、經濟秩序，另一方面引導民眾不正確的謀利行為，最后還會引發眾多潛在問題，比如由于此種彩票不能在其他正規彩票地點進行承兌，如果經營此種非法彩票者不予承兌，攜款潛逃，則中獎者無法承兌，肯定會引發，對社會秩序造成重大影響。
非純正的非法彩票相較于純正非法彩票對國家秩序造成的危害較小，但仍有其特定的危害性，如要如下：第一，此種非法彩票多為跨區域銷售的彩票，目的在于賺取區域差價，這與國家發行、銷票依區域發展因地制宜的目的相違背；第二，國家設立彩票銷售網點是有規劃的，無證經營者與有證經營者競爭，同樣違背國家規劃。但由于此種非法彩票畢竟是國家正式發行的，已繳納彩票發行費、公益金等彩票基金，符合國家發行彩票為公益的目的，同時彩票承兌也可在彩票發行地任一彩票銷售網點予以承兌，因此引發的可能性較小。
三、不同經營“非法彩票”行為如果符合追訴標準，均應予以刑事處罰
刑罰針對的是具有重大社會危害性的行為，筆者在第二部分對兩種不同“非法彩票”的社會危害性進行了展開，結合我國刑法及彩票管理法規，筆者認為對于前述兩種非法經營彩票行為均可以入罪處罰，理由如下：第一，兩種非法經營彩票行為均具有一定的社會危害性；第二，根據我國《彩票管理條例》及《彩票管理條例實施細則》上述兩種行為均屬于擅自發行、銷票的行為[1]；第三，2005年最高法、最高檢《關于辦理賭博刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第六條規定，未經國家批準擅自發行、銷票，構成犯罪的，依照刑法225條第（四）項的規定，以非法經營罪定罪處罰。也就是說首先，非法經營彩票行為具有社會危害性，隨著銷售數額及非法經營行為的增多，社會危害性增大；其次，司法解釋已經明確將非法經營彩票行為達到一定數額的納入刑法規制范圍，即法律明文規定。因此，前述兩個案例如果行為人的銷售額達到非法經營罪入罪標準，即可依照刑法定罪處罰。事實上，上述兩案在實踐中已經審結，行為人王某、宣某均以非法經營罪被判處刑罰。
注釋：
彩票管理條例范文2
趙珍是北京人。父親本想把她安排到自己所在的企業工作，這樣雙方都能有個照應，但趙珍想憑自己的本事闖出一片天空。于是，2002年9月，她應聘進了一家通信設備公司。沒想到2003年11月，她被查出患有乳腺癌。就在她覺得天要塌下來、最需要幫助的時刻，公司停發了她的工資，還從2004年5月開始不再為她繳納各項社會保險費。
趙珍無法再享受醫療保險，昂貴的治療費頓時讓她的生活陷入極度窘迫。趙珍的父親找到公司負責人，希望公司能為女兒補繳各項社會保險費用?？蓪Ψ降拇饛途故牵汗疽呀浗K止了和她的勞動關系，以后她和公司沒有任何關系！一個糟老頭、一個弱女子能拿公司怎樣？對生命如此的冷漠，讓趙珍與父親極度心寒，但這對堅強的父女并沒有放棄，他們決定用法律維護權益。
就這樣，這位病魔纏身的女子走上了申訴路?，F在來看，這條路不僅漫長，而且異常曲折！
在區人民法院審理這起案子時，不可思議的事情發生了：在雙方都未曾就勞動關系是否解除提出請求的情形下，庭審法官接受了公司送達的與趙珍終止勞動關系的通知書，并在判決書中作出了雙方勞動關系終止的認定。
七年的訴訟過程中，這是趙珍最困難的時刻。幸好，二審法院在終審判決中認定終止勞動關系“不屬于本案受理范圍”，了一審認定。趙珍父女見到了曙光，立即申請了勞動仲裁。仲裁機構裁決雙方勞動關系依然存在，但公司不服，上訴到了法院。
仲裁取勝，并不等于訴訟勝訴。面對處于強勢的公司，趙珍無疑是個弱者，她需要專業人士的幫助。但是幾年沒有收入，卻要自付高昂的醫藥費以及不菲的訴訟費的她，已經沒有能力聘請律師了。
然而，就在一審庭審前三天，趙珍偶然知道了北京義聯勞動法援助與研究中心，了解到這是國內第一家專門維護困難職工和農民工權益的民間勞動法律援助機構。
趙珍趕緊找到義聯中心。義聯中心的宗旨是“義助殘弱，仁德所尚；社會公益，賢能多為”。但以前因為資金有限，只能救助法律規定的需要救助者，而趙珍不屬于這個范圍。幸運的是，義聯中心成為中央專項彩票公益金法律援助項目的執行單位后，得到了經濟上的大力支持，終于有能力向趙珍這樣的困難群眾伸出援手。
我成為趙珍的人。想到多年來，這位持續接受化療的癌癥患者，卻仍要痛苦地伏在病床上撰寫各種法律文書，我的心就被刺得生疼。開庭在即，我日夜加班，最終找到了打贏官司的三個突破口。一審法院合議庭采納了我的意見，作出了雙方勞動關系依然存在的判決。趙珍總算平穩地度過了最困難的時期。
一審判決后，趙珍所在的公司立即提起上訴。二審歷經兩次開庭，而最痛苦、最為難的是開庭中間為期三周的調解。其間，我與法官進行了不下20次的溝通，與趙珍父女通過20多次電話，還面談了五次，只為一個選擇：他們是否接受公司提出的可能支付4萬余元賠償、補繳各項社會保險費、雙方勞動關系終止的方案。思考良久，趙珍父女拒絕了，他們的腦海里總是浮現出公司在趙珍生命垂危之時停繳各項社會保險費的行為，耳邊總是縈繞著“一個糟老頭、一個弱女子能拿公司怎樣”的冷漠答復。趙珍告訴法官，她在乎的不是錢多錢少，而是一個“理”字！她要求公司繼續履行勞動合同，自己也要堅持回去上班，哪怕只是一天！
文章即將結束，然而這場官司仍未結束。七年來，經歷了四次勞動爭議仲裁、七次法院訴訟，以及記不清次數的開庭，趙珍仍在等待二審判決結果。即使二審判決雙方勞動關系依然存在，她的索賠路仍舊漫長艱難；即使法院最終判決公司賠付，還有可能同樣漫長艱難的執行之路。但趙珍還是決定將官司打下去。她相信，有公益律師的全力幫助，有彩票公益金項目的堅定支持，她一定能一步步堅定地走下去，為自己討回公道，也為所有她這樣的弱勢者樹立榜樣！
附：中國福利彩票累計銷量突破5000億
截至2010年12月5日，中國福利彩票累計銷量已突破5000億元，籌集福彩公益金總量超過1645億元，實現了歷史性新跨越。2010年全國福利彩票年銷量更是突破900億元，刷新了歷史紀錄。廣東省也成為福利彩票全國首個年銷量突破百億元的省份。這是中國福利彩票事業的重要里程碑。
彩票管理條例范文3
20__年上半年，在__財政局黨組的正確領導下，在全局同志的積極努力下，我們全面貫徹“三個代表”重要思想及十六屆四中全會精神，樹立和落實“八榮八恥”社會主義榮辱觀，以非稅收入征管為主線，緊緊圍繞年初制定的工作計劃，強化征收措施，突出管理重點，不斷開拓創新，各項工作取得了顯著成效，呈現了良好發展態勢。
截至6月30日止，全__完成非稅收入32230萬元，比上年同期增加3328萬元，增長12％，其中：行政性收費5397萬元，事業性收費11606萬元，政府性基金（附加)1636萬元，罰沒收入2191萬元，國有資產收益1494萬元，其他非稅收入9906萬元。__本級完成非稅收入7676萬元，其中：行政性收費1297萬元，事業性收費3720萬元，政府性基金（附加)533萬元，罰沒收入238萬元，國有資產收益46萬元，其他非稅收入1842萬元。全__實現政府調控收入1419萬元,征收防洪保安資金98萬元。
一、堅持政治、業務學習，不斷提高全體干部綜合素質
非稅收入管理工作難度大，任務重，要求高，培養和造就一支業務熟練的高素質隊伍，是做好非稅收入管理工作的根本保證，因此，廣泛涉取知識，掌握最新文件精神，成為做好非稅收入管理工作的關鍵。我們一直把業務學習當作工作的第一要務，常抓不懈，每周都要安排一定的時間，組織全體同志，集中學習討論，通過不間斷的學習，更新了知識，提高了業務素質。同時，我們也注重全體人員政治思想的提高，結合當前“八榮八恥”教育，樹立和落實全體人員的社會主義榮辱觀，不斷強化“執政為民，立黨為公”的服務思想，為我__的經濟建設，作出自己的貢獻。
二、清理非稅收入收費項目，規范收費行為
我們對非稅收入收費項目進行了一次全面清理，對于上級部門明令取消的收費項目，及時下發文件予以取消。特別是今年以來，國家陸續取消了出租車、三輪車方面的收費，對于這些事關廣大人民群眾最根本利益的收費項目，我們不僅及時發文予以取消，更是督察、檢查執行到位。通過清理，今年上半年共取消收費項目20項。
三、積極推動非稅收入管理系統的升級
推行非稅收入管理系統網絡化管理，是規范管理非稅收入的客觀需要，也一直是非稅收入管理工作的重點。去年，在__本級率先實現升級的基礎上，我們督促、指導了縣市非稅收入系統的升級，吉首、永順等縣市先后成功升級，今年上半年，又督促、指導了鳳凰、花垣縣管理系統的成功升級，瀘溪、保靖等縣正在積極籌備之中，可望年底實現升級。通過升級非稅收入管理系統，加強了非稅資金的安全性，全面實現了非稅收入收繳、核算的網絡化管理，使非稅收入及時、完整、安全的收繳、劃轉和入庫，得到可靠的保證。
四、認真編制單位20__年預算
在認真測算的基礎上，編制出__物價局、__移民局等單位20__年預算，并認真審核、批準了__住房公積金管理中心的經費預算。
五、對全__移民資金和彩票資金進行清理檢查
五月份以來，遵照上級有關文件精神，我們抽調專人，會同__移民局，對我__的移民資金使用情況，進行為期一個月的全面檢查，至現在為止，該項檢查仍在緊張進行中。同時，我們還組織專人，對全__20__－20__年的彩票資金進行了一次徹底的清理檢查；通過清理檢查，澄清了底子，摸清了管理情況，并針對檢查出來的問題，及時作出整改，順利通過了省財政廳、省民政廳聯合檢查組對我__的檢查。
六、積極征收防洪保安資金
開年不久，我們在反復調查摸底的基礎上，及時向縣市下達了防洪保安資金征收任務，__本級并與征收單位簽訂了征收責任書。對于某些征收難度大的單位，要求除領導積極協調外，還須親自登門增收，以確保防洪保安資金的應收盡收。
七、深入基層，開展調研
今年以來，我們切實轉變工作作風，深入__直單位和各縣市，就非稅收入管理實踐中出現的新情況、新問題進行調研，為下一步的規范管理，積聚經驗和依據。
下半年，我們將繼續認真貫徹落實《湖南省非稅收入管理條例》，圍繞《條例》精神并結合我__實際，制定和完善各項規章制度。同時，全面抓好如下幾項工作，以確保全年工作的順利完成：一是要加大稽查力度，將非稅收入全部納入專戶或預算管理，做到應收盡收；二是認真抓緊抓好罰沒物資的管理，實行罰沒物資公開拍賣制度，做到罰沒物資變價收入盡數入庫；三是要加大政府調控資金的征收力度，不能隨意開口子；四是要加大防洪保安資金的征收力度，不能遺漏一個單位，全面完成省廳下達的防洪保安資金征收任務。
財政局黨組的正確領導下，在全局同志的積極努力下，我們全面貫徹“三個代表”重要思想及十六屆四中全會精神，樹立和落實“八榮八恥”社會主義榮辱觀，以非稅收入征管為主線，緊緊圍繞年初制定的工作計劃，強化征收措施，突出管理重點，不斷開拓創新，各項工作取得了顯著成效，呈現了良好發展態勢。
截至5月30日止，全__完成非稅收入32230萬元，比上年同期增加3328萬元，增長12％，其中：行政性收費5397萬元，事業性收費11505萬元，政府性基金（附加)1535萬元，罰沒收入2191萬元，國有資產收益1595萬元，其他非稅收入9905萬元。__本級完成非稅收入7575萬元，其中：行政性收費1297萬元，事業性收費3720萬元，政府性基金（附加)5
33萬元，罰沒收入238萬元，國有資產收益55萬元，其他非稅收入1852萬元。全__實現政府調控收入1519萬元,征收防洪保安資金98萬元。
一、堅持政治、業務學習，不斷提高全體干部綜合素質
非稅收入管理工作難度大，任務重，要求高，培養和造就一支業務熟練的高素質隊伍，是做好非稅收入管理工作的根本保證，因此，廣泛涉取知識，掌握最新文件精神，成為做好非稅收入管理工作的關鍵。我們一直把業務學習當作工作的第一要務，常抓不懈，每周都要安排一定的時間，組織全體同志，集中學習討論，通過不間斷的學習，更新了知識，提高了業務素質。同時，我們也注重全體人員政治思想的提高，結合當前“八榮八恥”教育，樹立和落實全體人員的社會主義榮辱觀，不斷強化“執政為民，立黨為公”的服務思想，為我__的經濟建設，作出自己的貢獻。
二、清理非稅收入收費項目，規范收費行為
我們對非稅收入收費項目進行了一次全面清理，對于上級部門明令取消的收費項目，及時下發文件予以取消。特別是今年以來，國家陸續取消了出租車、三輪車方面的收費，對于這些事關廣大人民群眾最根本利益的收費項目，我們不僅及時發文予以取消，更是督察、檢查執行到位。通過清理，今年上半年共取消收費項目20項。
三、積極推動非稅收入管理系統的升級
推行非稅收入管理系統網絡化管理，是規范管理非稅收入的客觀需要，也一直是非稅收入管理工作的重點。去年，在__本級率先實現升級的基礎上，我們督促、指導了縣市非稅收入系統的升級，吉首、永順等縣市先后成功升級，今年上半年，又督促、指導了鳳凰、花垣縣管理系統的成功升級，瀘溪、保靖等縣正在積極籌備之中，可望年底實現升級。通過升級非稅收入管理系統，加強了非稅資金的安全性，全面實現了非稅收入收繳、核算的網絡化管理，使非稅收入及時、完整、安全的收繳、劃轉和入庫，得到可靠的保證。
四、認真編制單位20__年預算
在認真測算的基礎上，編制出__物價局、__移民局等單位20__年預算，并認真審核、批準了__住房公積金管理中心的經費預算。
五、對全__移民資金和彩票資金進行清理檢查
五月份以來，遵照上級有關文件精神，我們抽調專人，會同__移民局，對我__的移民資金使用情況，進行為期一個月的全面檢查，至現在為止，該項檢查仍在緊張進行中。同時，我們還組織專人，對全__20__－20__年的彩票資金進行了一次徹底的清理檢查；通過清理檢查，澄清了底子，摸清了管理情況，并針對檢查出來的問題，及時作出整改，順利通過了省財政廳、省民政廳聯合檢查組對我__的檢查。
六、積極征收防洪保安資金
開年不久，我們在反復調查摸底的基礎上，及時向縣市下達了防洪保安資金征收任務，__本級并與征收單位簽訂了征收責任書。對于某些征收難度大的單位，要求除領導積極協調外，還須親自登門增收，以確保防洪保安資金的應收盡收。
七、深入基層，開展調研
彩票管理條例范文4
【關鍵詞】青少年體育俱樂部 可持續發展 制約因素
青少年體育俱樂部是我國社會轉型期的一種新型的大眾體育組織形式,它是在國家體育總局的倡導下,自2000年起使用體育彩票公益金并依托現有的學校、體校、體育場館、社區和基層單項運動協會創建的,具有社會主義公益性特征,是一種體育非營利組織。作為體育運動可持續發展整體的一個有機組成部分,青少年體育俱樂部應順應時代,走可持續發展之路。然而,從目前我國青少年體育俱樂部發展現狀來看,尚存在較多不利因素制約著俱樂部的持續健康發展。本文從內外兩個方面對影響我國青少年體育俱樂部可持續發展的制約因素進行分析,以期引起有關部門的重視,進而采取有力措施,為其健康持續發展創造有利條件。
政策法規是青少年體育俱樂部實現可持續發展的制度保障
改革開放以來,隨著我國法制建設不斷深入,大眾體育的政策法規建設正不斷完善。但是,針對青少年體育俱樂部這種新型的體育非營利組織的政策法規還比較缺乏。由于俱樂部自身的公益性質,使得它與一般營利性健身俱樂部存在根本區別。作為一種體育非營利組織,其根本目的在于通過提供公益性體育服務來滿足廣大青少年的健身需求,為其健康成長營造良好的社會環境。青少年體育俱樂部的創辦也可以使更廣大范圍的人群享受體育彩票公益金的效用,在一定程度上滿足人們對體育公共服務的需求。這一新型體育組織作為發展我國大眾體育事業的一種有益嘗試,順應了時展的要求,與其相關的政策法規也理應提到議事日程上來,從而為其運營的規范化和制度化提供保障。
從已有的關于青少年體育俱樂部的政策法規,即《體育類民辦非企業單位登記審查與管理暫行辦法》和《全國性體育社會團體管理暫行辦法》來看,政府對俱樂部實行“雙重管理”,即俱樂部要同時受到登記管理機關和業務主管單位的雙重監督。其中,各級民政部門是青少年體育俱樂部的登記管理機關,而各級體育行政部門則是所屬青少年體育俱樂部的業務主管部門。從這一制度的實際效果來看,似乎并不盡如人意:第一,民政部門作為負責俱樂部登記管理和年度檢查的主要部門,由于其自身相對來說就是弱勢部門,再加上很多地方的民政系統中并沒有專門的體育非營利組織管理部門,也不可能對每一個社團的年檢報告進行細致審查,因此民政部門對俱樂部的監督和評估力度很弱。第二,各級體育行政部門往往有自己的主業,他們并沒有精力對所屬青少年體育俱樂部進行有效的監督和管理?？梢?在俱樂部實際運營過程中,存在著外部管理組織的缺位。這種“組織缺位在我國并不是管理主體的缺乏,而是表現為官方管理主體的多樣化和激勵不足”。①
基于以上分析,本研究認為,要解決俱樂部的登記注冊等問題的體制,需根據俱樂部的特殊性質,從非營利組織的角度,借鑒西方發達國家和我國部分非營利組織登記、免稅條例,與有關部門協調出臺專門的針對體育非營利組織的法規或政策,并對俱樂部申辦、組織機構、活動收費、盈余處理等方面制定相應的、具體可行的管理條例。對于對外開放問題,主管部門可以制定更明確的鼓勵和規范條例,相關規定還可以制作專門的工作手冊。
理順內部管理體制 提高組織運營內驅力
青少年體育俱樂部的可持續發展動力主要來自于外部環境與內部管理兩個方面,而后者更是決定其能否實現可持續發展的關鍵?？陀^審視青少年體育俱樂部內部管理狀況不難發現,在其管理過程中不同程度地出現了一些問題及不足,如相當多的俱樂部還是用計劃經濟的模式來管理和經營;在體育彩票扶持資金的使用和管理方面,不同程度地存在擠占和挪用等現象。②本文分析認為,青少年體育俱樂部管理實踐中諸多內部管理問題的出現,主要根源在于其自身缺乏準確的社會定位,并且缺乏必要的信息反饋渠道以確保其運營的透明度。下面分別進行分析:
青少年體育俱樂部的社會定位。青少年體育俱樂部作為一種新型的體育非營利組織,所擔負的使命是社會公益事業,其使命無疑是崇高的。但研究發現,很多負責人對俱樂部組織屬性認識并不一致:78.5%的俱樂部負責人認為俱樂部應具備非營利性,其次是組織性(58.9%)和志愿性(53.60%);僅有39.5%的負責人認為俱樂部應具備自治性,另有40.60%的負責人認為應具備民間性。③這種組織屬性的不同取向從一定程度上顯示出目前很多俱樂部在社會定位方面存在困惑,這對于其自身的持續運行顯然會造成一定的消極影響。究其原因,本研究認為,這主要是由于我國青少年體育俱樂部的“特殊性”使然:俱樂部在成立之初,主要是在體育彩票公益金的扶持下依托現有的場地、設施等資源創建,帶有非常濃厚的“官方”色彩。這種管理方式使俱樂部的自治性受到一定程度的削弱。而在雙重管理體制下,體育行政部門可以通過調配體育彩票公益金的方式對俱樂部實行調控,這就進一步削弱了俱樂部管理上的自治性而增加了其對體育行政部門的依附性。如何在政府和依托單位之間擺正自身的位置,已成為青少年體育俱樂部持續健康發展的當務之急。
青少年體育俱樂部信息反饋渠道缺失。國外經驗表明,必須對非營利組織構筑社會公共性的監督網,使其公開運營信息,這也有利于這些組織提高社會公信力,從而可以募集到更多的資源以促進其發展和運營。反觀我國青少年體育俱樂部的內部管理,雖然同樣是作為一種具有公益性的體育非營利組織,但是很多俱樂部被認為是“私人領地”,而不是被當作一個使用大量公共資金因而應對公共利益負責的機構來運營,這突出體現在當前許多俱樂部的財務管理方面。比如,許多俱樂部在其章程中明確指出實行嚴格的財務管理制度并向有關領導負責,一般的社會公眾很難了解其財務狀況和運營現狀。這使俱樂部失去了樹立自身良好社會形象以募集社會資源的機會,也就失去了源源不斷的資源保障,對于俱樂部的持續發展極為不利。因此,有必要建立嚴格的青少年體育俱樂部信息制度以強化俱樂部內部信息的透明性。被公布的資料應該包括俱樂部的財務狀況,即俱樂部怎樣籌措、募集和使用資金;俱樂部的決策過程以及俱樂部的具體計劃安排等。這種信息制度的完善既需要俱樂部管理者的主動配合,同時還必須加強這方面的立法工作。
結論與建議
青少年體育俱樂部的可持續發展既需要完善的政策法規作為外部保障,同時也必須具備自身良好的內部管理和運行機制以提高組織的內驅力。現有的各種體育政策法規缺乏針對性及可操作性,對青少年體育俱樂部持續發展的保障力度較弱。在青少年體育俱樂部的內部管理方面存在著組織使命不清晰、社會定位不準確,以及必要的信息反饋渠道缺失等問題,這些已成為制約我國青少年體育俱樂部健康發展的瓶頸。因此,筆者提出如下建議:
第一,在政府體育決策過程中應切實融入可持續發展的理念并構建一種比較規范的決策分析模式,從而確保青少年體育俱樂部相關政策法規的針對性及可操作性,從而為其持續發展提供制度保障。
第二,要在保證青少年體育俱樂部基本公益性的前提下,加強經營運作能力,以提升組織的內驅力。俱樂部管理者應該冷靜地分析組織自身所面臨的經營環境,以戰略管理的眼光對俱樂部進行運營設計,把握好發展策略。無論是俱樂部的業務主管部門還是俱樂部的負責人,都要為俱樂部的長遠發展著想,主動開展工作,爭取在現階段國家政策允許的范圍內,得到更多的優惠政策支持,并爭取更多社會資源。
第三,保障青少年體育俱樂部的健康有序發展,需要建立嚴格統一的信息制度,保障俱樂部運營的透明度。同時各級體育部門也要建立相應的具體可行的評估機制,制定合理的評估指標體系,如組織、活動、管理、宣傳等方面,規范深層發展。完善相應的激勵制度,制定統一的管理制度,獎優罰劣。另外,對于相應的評估監督主體,可以考慮由體育行政部門以外的中介機構或院校研究所來擔當,以更好地體現評估的客觀、公正性,減輕政府職能部門的負擔。(作者單位:四川理工學院體育部)
注釋
①周志忍,陳慶云:“道德驅動的自律與制度化自律”,《中國行政管理》,2001年第3期。
彩票管理條例范文5
[關鍵詞]后奧運經濟體育產業發展對策
2008年北京奧運會給中國經濟增長帶來了新亮點，同時也給中國的體育產業帶來了前所未有的發展勢頭。國際上研究奧運經濟公認時期一般為10年左右，即從奧運申辦成功到奧運會后。縱觀歷史可以發現主辦國和舉辦城市在籌備和舉辦奧運會時一般都會有一個經濟發展的熱潮。但是，當奧運會后，隨著這種短期的膨脹型的需求衰退，舉辦城市或多或少都面臨需求不足、供應過剩造成的經濟壓力，奧運經濟中的對體育產業消極效應將更明顯，包括體育旅游和商業等迅速陷入衰退、體育場館閑置、體育從業人員的失業人數增加等，這就是后奧運經濟的“低谷”效應。我國奧運經濟期從2002年奧運申辦成功算起，在北京奧運會結束后到2012年期間即進入“后奧運經濟期”，如何克服“后奧運經濟期”對中國的體育產業帶來的“低谷”效應，使中國體育產業在遵循經濟規律的基礎上更效率地發展，筆者提出了若干對策。
一、深入發掘奧運題材，大力發展我國的體育旅游業
奧運經濟會對其舉辦國和舉辦城市最快、最直接的收益來自于體育旅游業。奧運會歷來對主辦城市旅游業的發展有巨大的推動作用，比如2004年希臘奧運會給希臘的旅游業帶來的經濟收入高達l1O億歐元，占國民生產總值的6.1％。比之于歷屆舉辦城市及相應的國家，中國的旅游資源優勢突出，而北京舉辦奧運會這種作用會更大，因為全球各大媒體從申辦到承辦全過程的報導客觀上為北京為中國旅游業做了一個長時間的免費廣告，即能激發更多的外國人來京旅游的需求，同時也能吸引廣大國內游客去奧運村、“鳥巢”、“水立方”等著名奧運場館游覽，這種旅游需求是巨大的也是長期的，所以即使在后奧運經濟期，奧運仍然是一個可以深入挖掘的長效題材，旅游企業可以根據這一題材設計一系列有賣點的新線路、新項目、新產品，讓更多游客來參觀奧運場館和設施，進行休閑、娛樂和度假，從而使體育旅游成為時尚，成為熱點，使奧運會這個人文旅游品牌經久不息。
二、積極推進體育產業的法制建設
我國現有的體育法規尚不健全，現有法規以《體育法》、《憲法》的相關條文為基礎，配合有限的行業管理規范、制度、條例組成，但基本上屬于行政法的范疇，對違規行為處罰力度不夠。根據我國體育產業的發展現狀，我國應該加快體育產業相關法律法規的立法工作，以規范體育產業的發展。雖然有些省市出臺了一些體育市場管理的法規，但是比較宏觀，覆蓋面較窄。我國應當出臺與《體育法》相關的法律法規，如制定《體育市場管理條例》，可以明確管理部門的權限和職能，規定各類市場主體的法律地位、權利和義務和相關的法律責任。完善競技表演的法規，通過對各種競技體育表演的立法來保護競技體育參加者的權益，規范體育競技賽事的贊助、轉播、廣告等事宜，從而促進體育產業健康快速發展。
三、建立多元化的體育產業發展戰略
首先，培育和開發體育競技表演市場。體育運動員通過體育競技表演來滿足體育消費者的體育欣賞需求，體現了市場上的交換關系，這就形成了體育競技表演市場。我國在足球、籃球為代表的體育競技比賽中，建立了以主客場為主的體育經營性賽制，通過票務收入、廣告收入、電視轉播權轉讓收入等獲得了明顯的經濟效益。其次，發展體育培訓、咨詢等中介市場。隨著我國全民健身運動的開展，向廣大群眾提供體育技術、健身方法和體育知識培訓、咨詢的機構受到了大家的歡迎。我國可以鼓勵民間資本投入體育健身運動培訓、咨詢中，通過培訓武術、散打、游泳、健美等體育項目來豐富廣大群眾的業余生活，提高他們的身體素質和體育水平。此外還可以大力發展體育彩票事業。目前，我國的體育彩票還處于初級階段，但發展速度是非常快的，為了更好地支持我國體育事業的發展和其他公益事業的開展，我國完善相關的法律法規，以使其能更快更好地發展。
四、加強對體育產業化運作專門管理人員的培養
長期以來，我國體育人才一直是按計劃經濟的模式來培養的，體育管理人才嚴重缺乏，致使目前我國體育市場的運行和管理較為混亂。體育產業的發展需要一大批既懂體育專業，又懂經濟管理的復合型人才。國家要加大對體育專門人才的培養力度，針對我國體育服務市場管理人員嚴重缺乏的情況，應通過定期舉辦培訓班、體育學院專門學習等一系列渠道進行培養，并對從業人員的考核、資格認定等做出明確的規定。
五、培養我國體育產業的國際競爭力,提高體育產品的科技含量
我們要利用舉辦奧運會契機，積極培養我國體育產業的強勢企業，培養國際競爭優勢。如李寧體育用品有限公司通過內部機構重組實現了資源優化和管理優化，逐步向國際市場邁進。另外，積極增加體育產品的科技含量，增加體育產品的附加值，是有效提高體育產業、體育產品國際競爭力的重要途徑。我國體育產品的開發和研制能力還較差，體育產品行業必須同其他科研部門積極合作，共同研制、開發高科技新產品，使產品符合“以人為本”的世界先進理念，同時，對一些貨真價實的產品應積極通過廣告、促銷等一系列營銷手段，以質量和誠信樹立良好的市場形象，加大體育營銷力度，以尋求更多贊助商加入，增加體育產業的產值。
參考文獻:
[1]曹克強:體育產業概論[M].上海：復旦大學出版社，2004
彩票管理條例范文6
第一條為了加強對大型群眾性活動的安全管理，保護公民生命和財產安全，維護社會治安秩序和公共安全，制定本條例。
第二條本條例所稱大型群眾性活動，是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預計參加人數達到1000人以上的下列活動：
（一）體育比賽活動；
（二）演唱會、音樂會等文藝演出活動；
（三）展覽、展銷等活動；
（四）游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動；
（五）人才招聘會、現場開獎的彩票銷售等活動。
影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所等在其日常業務范圍內舉辦的活動，不適用本條例的規定。
第三條大型群眾性活動的安全管理應當遵循安全第一、預防為主的方針，堅持承辦者負責、政府監管的原則。
第四條縣級以上人民政府公安機關負責大型群眾性活動的安全管理工作。
縣級以上人民政府其他有關主管部門按照各自的職責，負責大型群眾性活動的有關安全工作。
第二章安全責任
第五條大型群眾性活動的承辦者（以下簡稱承辦者）對其承辦活動的安全負責，承辦者的主要負責人為大型群眾性活動的安全責任人。
第六條舉辦大型群眾性活動，承辦者應當制訂大型群眾性活動安全工作方案。
大型群眾性活動安全工作方案包括下列內容：
（一）活動的時間、地點、內容及組織方式；
（二）安全工作人員的數量、任務分配和識別標志；
（三）活動場所消防安全措施；
（四）活動場所可容納的人員數量以及活動預計參加人數；
（五）治安緩沖區域的設定及其標識；
（六）入場人員的票證查驗和安全檢查措施；
（七）車輛停放、疏導措施；
（八）現場秩序維護、人員疏導措施；
（九）應急救援預案。
第七條承辦者具體負責下列安全事項：
（一）落實大型群眾性活動安全工作方案和安全責任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責，開展大型群眾性活動安全宣傳教育；
（二）保障臨時搭建的設施、建筑物的安全，消除安全隱患；
（三）按照負責許可的公安機關的要求，配備必要的安全檢查設備，對參加大型群眾性活動的人員進行安全檢查，對拒不接受安全檢查的，承辦者有權拒絕其進入；
（四）按照核準的活動場所容納人員數量、劃定的區域發放或者出售門票；
（五）落實醫療救護、滅火、應急疏散等應急救援措施并組織演練；
（六）對妨礙大型群眾性活動安全的行為及時予以制止，發現違法犯罪行為及時向公安機關報告；
（七）配備與大型群眾性活動安全工作需要相適應的專業保安人員以及其他安全工作人員；
（八）為大型群眾性活動的安全工作提供必要的保障。
第八條大型群眾性活動的場所管理者具體負責下列安全事項：
（一）保障活動場所、設施符合國家安全標準和安全規定；
（二）保障疏散通道、安全出口、消防車通道、應急廣播、應急照明、疏散指示標志符合法律、法規、技術標準的規定；
（三）保障監控設備和消防設施、器材配置齊全、完好有效；
（四）提供必要的停車場地，并維護安全秩序。
第九條參加大型群眾性活動的人員應當遵守下列規定：
（一）遵守法律、法規和社會公德，不得妨礙社會治安、影響社會秩序；
（二）遵守大型群眾性活動場所治安、消防等管理制度，接受安全檢查，不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險物質或者非法攜帶槍支、彈藥、管制器具；
（三）服從安全管理，不得展示侮辱性標語、條幅等物品，不得圍攻裁判員、運動員或者其他工作人員，不得投擲雜物。
第十條公安機關應當履行下列職責：
（一）審核承辦者提交的大型群眾性活動申請材料，實施安全許可；
（二）制訂大型群眾性活動安全監督方案和突發事件處置預案；
（三）指導對安全工作人員的教育培訓；
（四）在大型群眾性活動舉辦前，對活動場所組織安全檢查，發現安全隱患及時責令改正；
（五）在大型群眾性活動舉辦過程中，對安全工作的落實情況實施監督檢查，發現安全隱患及時責令改正；
（六）依法查處大型群眾性活動中的違法犯罪行為，處置危害公共安全的突發事件。
第三章安全管理
第十一條公安機關對大型群眾性活動實行安全許可制度?！稜I業性演出管理條例》對演出活動的安全管理另有規定的，從其規定。
舉辦大型群眾性活動應當符合下列條件：
（一）承辦者是依照法定程序成立的法人或者其他組織；
（二）大型群眾性活動的內容不得違反憲法、法律、法規的規定，不得違公德；
（三）具有符合本條例規定的安全工作方案，安全責任明確、措施有效；
（四）活動場所、設施符合安全要求。
第十二條大型群眾性活動的預計參加人數在1000人以上5000人以下的，由活動所在地縣級人民政府公安機關實施安全許可；預計參加人數在5000人以上的，由活動所在地設區的市級人民政府公安機關或者直轄市人民政府公安機關實施安全許可；跨省、自治區、直轄市舉辦大型群眾性活動的，由國務院公安部門實施安全許可。
第十三條承辦者應當在活動舉辦日的20日前提出安全許可申請，申請時，應當提交下列材料：
（一）承辦者合法成立的證明以及安全責任人的身份證明；
（二）大型群眾性活動方案及其說明，2個或者2個以上承辦者共同承辦大型群眾性活動的，還應當提交聯合承辦的協議；
（三）大型群眾性活動安全工作方案；
（四）活動場所管理者同意提供活動場所的證明。
依照法律、行政法規的規定，有關主管部門對大型群眾性活動的承辦者有資質、資格要求的，還應當提交有關資質、資格證明。
第十四條公安機關收到申請材料應當依法做出受理或者不予受理的決定。對受理的申請，應當自受理之日起7日內進行審查，對活動場所進行查驗，對符合安全條件的，做出許可的決定；對不符合安全條件的，做出不予許可的決定，并書面說明理由。
第十五條對經安全許可的大型群眾性活動，承辦者不得擅自變更活動的時間、地點、內容或者擴大大型群眾性活動的舉辦規模。
承辦者變更大型群眾性活動時間的，應當在原定舉辦活動時間之前向做出許可決定的公安機關申請變更，經公安機關同意方可變更。
承辦者變更大型群眾性活動地點、內容以及擴大大型群眾性活動舉辦規模的，應當依照本條例的規定重新申請安全許可。
承辦者取消舉辦大型群眾性活動的，應當在原定舉辦活動時間之前書面告知做出安全許可決定的公安機關，并交回公安機關頒發的準予舉辦大型群眾性活動的安全許可證件。
第十六條對經安全許可的大型群眾性活動，公安機關根據安全需要組織相應警力，維持活動現場周邊的治安、交通秩序，預防和處置突發治安事件，查處違法犯罪活動。
第十七條在大型群眾性活動現場負責執行安全管理任務的公安機關工作人員，憑值勤證件進入大型群眾性活動現場，依法履行安全管理職責。
公安機關和其他有關主管部門及其工作人員不得向承辦者索取門票。
第十八條承辦者發現進入活動場所的人員達到核準數量時，應當立即停止驗票；發現持有劃定區域以外的門票或者持假票的人員，應當拒絕其入場并向活動現場的公安機關工作人員報告。
第十九條在大型群眾性活動舉辦過程中發生公共安全事故、治安案件的，安全責任人應當立即啟動應急救援預案，并立即報告公安機關。
第四章法律責任
第二十條承辦者擅自變更大型群眾性活動的時間、地點、內容或者擅自擴大大型群眾性活動的舉辦規模的，由公安機關處1萬元以上5萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
未經公安機關安全許可的大型群眾性活動由公安機關予以取締，對承辦者處10萬元以上30萬元以下罰款。
第二十一條承辦者或者大型群眾性活動場所管理者違反本條例規定致使發生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴重后果構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，對安全責任人和其他直接責任人員依法給予處分、治安管理處罰，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款。
第二十二條在大型群眾性活動舉辦過程中發生公共安全事故，安全責任人不立即啟動應急救援預案或者不立即向公安機關報告的，由公安機關對安全責任人和其他直接責任人員處5000元以上5萬元以下罰款。
第二十三條參加大型群眾性活動的人員有違反本條例第九條規定行為的，由公安機關給予批評教育；有危害社會治安秩序、威脅公共安全行為的，公安機關可以將其強行帶離現場，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十四條有關主管部門的工作人員和直接負責的主管人員在履行大型群眾性活動安全管理職責中，有、、行為的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章附則
