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鄉村產業振興的指導意見范文1
關鍵詞：村集體經濟；發展壯大；調查分析；對策措施
為進一步做好甘南州農牧村集體產權制度改革試點后續工作，服務好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效對接，筆者從年初至今，通過查閱資料、座談交流、進村入戶、實地查看等方式方法，先后深入合作市、臨潭縣、卓尼縣、舟曲縣、迭部縣、碌曲縣、瑪曲縣、夏河縣8縣市農區、半農半牧區、牧區的46個鄉（鎮）100多個村開展了村集體經濟發展情況的調查。
一、基本情況
甘南州位于甘肅省南部，地域遼闊，地理結構比較復雜，氣溫差異大，自然條件嚴酷，經濟社會發育程度較低，是以藏族為主的多民族聚居區，屬經濟欠發達地區，有農業、半農半牧業、牧業等三種經濟類型，轄有合作市、臨潭縣、卓尼縣、舟曲縣、迭部縣、碌曲縣、瑪曲縣、夏河縣等8個縣市99個鄉鎮（含4個街道辦）662個村，2944個村民小組，總面積4.5萬km2，有農牧戶14.44萬戶，58.37萬農牧業人口，2020年農牧民人均可支配收入9129元。
二、工作成效
（一）村級集體經濟發展穩步推進
州、市（縣）鄉、村組織相互聯動，采取舉措，積極貫徹落實發展村集體經濟政策法規，一是全州8個縣市99個鄉（鎮）662個村集體組織均在地方銀行備案、開設了賬戶；二是地方政府部門、脫貧攻堅領導小組積極貫徹落實省、州發展壯大村集體經濟發展政策，給貧困村注入發展資金53273.42萬元，完成資本積累。三是地方黨委政府、脫貧攻堅辦公室、農業農村部門著力指導村集體特別是貧困村積極貫徹落實村集體經濟發展政策措施，通過村民議事方式方法，通過“三變”模式或尋找有效經濟組織即龍頭企業、合作社，與其簽訂投資入股協議，增加村集體收入。四是甘南州8個縣市全面完成農牧村集體資產清產核資工作，據調查該州8個縣市99個鄉（鎮）662個村共清理核實資金1.2億元，資產64.41億元，村集體資源性資產283.84萬hm2，資產主要是國家政府投資形成的固定資產，如村辦公房屋及輔助設施、電腦與復印機等辦公設備、文化廣場、路燈、運動器材、光伏發電、公共設施等固定資產，資產來源是公積公益金——政府撥款等形成資產。五是村集體財務實行“村財鄉管”或委托第三方記賬，能夠按照《村集體經濟組織會計制度》規范核算記賬。
（二）提前消除貧困村集體經濟“空殼村”
甘南州各縣市、鄉（鎮）黨委政府，脫貧攻堅領導小組及農業農村部門脫貧攻堅期間，不僅積極貫徹落實省、州全面消除貧困村村級集體經濟“空殼村”的意見，并將此項工作列入了重要議事日程，采取舉措。一是按照脫貧攻堅政策要求，對貧困村注入了發展資金，并建立了消除貧困村集體經濟“空殼村”進度統計制度，實行周報月通報，促進消除貧困村集體經濟“空殼村”工作進度；二是通過引進企業、尋找規范運行合作社等方式方法，并與其商定簽訂投資入股協議，按照約定兌現協議提前或按期分紅；三是甘南州8縣市309個貧困村中的210個“空殼村”均提前2018年全面完成消除貧困村“空殼村”任務。據目前調查統計，甘南州8個縣市99個鄉（鎮）662個村集體經濟穩步發展，2020年全州662個村集體經濟總收入3040萬元，村均收入4.59萬元。其中309個脫貧村收入1847.02萬元，村均收入5.98萬元；353個非脫貧村收入1192.98萬元，村均收入3.38萬元。從收入結構分為收入在1萬以下的村64個村，1萬～2萬元的68個村，2萬～5萬元的357個村，5萬元以上的173個村。村集體經濟收入來源主要是投資入股收益、光伏發電收益、經營性資產收益、房屋出租收益等。
三、經驗做法
（一）高度重視，加強學習
甘南州、縣市、鄉（鎮）三級黨委政府在脫貧攻堅期對村級集體經濟發展高度重視，列入了重要議事日程，全面安排部署發展壯大村級集體經濟工作。甘南州各涉農部門及干部群眾掀起了廣泛學習宣傳2015年省政府辦公廳制定的《關于進一步發展壯大村級集體經濟的意見》（甘辦發〔2015〕50號），2016年省發改、財政、農牧等部門相繼出臺的《關于借鑒貴州省六盤水市經驗深入推進多種形式股份合作工作的指導意見》（甘農牧發〔2016〕167號）、《關于進一步推動項目建設切實發展壯大村級集體經濟的通知》（甘農牧發〔2016〕260號）和《關于開展扶持村級集體經濟試點促進農村新業態發展的實施意見》，2017年省委省政府印發的《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》（甘發〔2017〕16號）和《關于推進農村資源變資產資金變股金農民變股東的指導意見》（甘發〔2017〕44號），2018年7月省政府辦公廳印發的《關于全面消除貧困村村級集體經濟“空殼村”的意見》（甘政辦發〔2018〕120號）等文件政策精神，提高了認識，統一了思想，為進一步貫徹落實好發展壯大村集體經濟營造了良好的輿論氛圍。
（二）聚力貫徹，出臺政策
甘南州各級黨委、政府及涉農部門政治站位高，履職盡責，全力貫徹落實國家、省發展壯大村集體經濟政策法規。2016年州委州政府兩辦先后印發了《關于深入推進村務監督委員會建設工作的實施意見》（甘南辦字〔2016〕19號）和《關于進一步發展壯大村集體經濟的實施意見》（甘南辦字〔2016〕21號）；2017年州財政、州農牧部門聯合下發了《甘南州農牧村集體資金資產資源管理暫行辦法》（州財農字〔2017〕01號）；2018年州委州政府出臺《關于推進農牧村資源變資產資金變股金農牧民變股東改革的實施意見》（甘南發〔2018〕6號）、州委州政府辦公室印發《甘南州關于穩步推進農牧村集體產權制度改革的實施意見》（甘南辦字〔2018〕10號），州政府辦公室印發了《甘南州關于全面消除貧困村村級集體經濟“空殼村”工作方案》（州政辦發〔2018〕123號），明確規定了消除貧困村村級集體經濟“空殼村”工作的目標任務、重點工作和保障措施，各縣市和州、縣市農業農村部門積極貫徹落實。
（三）多方通力，穩步推進
消除貧困村集體經濟“空殼村”是脫貧攻堅期貧困村脫貧退出的一項重要的工作任務，也是提升村組織兩委執政能力和實現鄉村振興戰略的基礎性工作。因此，甘南州各級涉農部門單位在地方黨委、政府的統一領導和安排部署下，積極發揮行業部門作用，盡職盡責，通力協作，全力指導，穩步推進發展壯大村集體經濟。一是召開涉農部門、金融辦等部門參加的聯席會議，重點解決村集體在銀行營業室開設銀行賬戶難、村集體分紅資金無法進賬等問題。二是采取措施，通過實施項目、產業扶持等形式注入村集體發展資金，并有效指導村集體與效益企業、合作社等經濟組織簽訂了入股投資協議，實現了村集體經濟有穩定收入來源渠道，增加了村集體經濟收入。三是農業農村部門通過招商引資方式方法，著力引進效益經濟載體，本著“合作、共贏、共享、發展”理念，承接村集體投資入股或聯姻村集體經濟，夯實鄉村振興戰略基礎。四是政府部門積極監督簽訂協議的龍頭企業、合作社按照約定如期或提前兌現協議比例分紅，確保村集體經濟保值增效。
（四）核查督導，打實基礎
甘南州、縣市黨委政府部門，脫貧攻堅領導小組特別是農業農村部門針對主導產業、村集體經濟、合作社三項脫貧攻堅主責專責工作任務，多次組織人員赴基層核查督導這三項工作，確實有力推進了村集體經濟發展壯大工作。一是各鄉（鎮）、村組織能夠嚴格按照《村集體經濟組織會計制度》規范核算記賬，認真執行州財政、州農牧部門聯合下發了的《甘南州農牧村集體資金資產資源管理暫行辦法》（州財農字〔2017〕01號）規定，防止違紀違規現象發生。二是各村組織能夠在上級組織及業務單位的指導下，按照《村民自治法》規定開展村集體事務工作。三是積極引導了村集體自覺走村民自治、法治、德治三結合治理路子，更好地服務于脫貧攻堅和鄉村振興戰略。
四、存在的問題
一是學習宣傳村集體經濟政策法規廣度和深度不夠，法治意識、愛村如家意識淡薄。二是積累微、缺管理，發展公益事業難。農牧村集體經濟發展管理弱，加之集體積累少，易出現杯水車薪情況。三是鄉（鎮）級無農經站，跟不上服務村集體發展需求。由于村集體經濟管理制度不健全、村干部素養較低，思想不解放，缺乏開拓進取精神，一定程度上制約村集體經濟發展壯大，同時也易發生村集體資產流失現象。四是村級經濟社會發育程度低，部分村集體因交通等基礎設施條件相對落后，影響村集體經濟發展。五是部分基層干部和村民重視村集體積累不夠，體制管理跟不上，導致對村集體收入分凈拿完思想意識嚴重，限制了村級集體經濟發展壯大。
五、對策措施
鄉村產業振興的指導意見范文2
如郵儲銀行三季報顯示，該行以推進金融數字化轉型為主線，不斷健全專業化為農服務體系，打造“三農”綜合服務生態圈。截至9月末，該行涉農貸款余額1.58萬億元，本年新增1661.33億元，增量超過去年全年；上海農商銀行三季報顯示，該行涉農貸款余額661.91億元，政策性農業擔保累計發放貸款在上海市場占比達54％。
銀保監會統計數據顯示：目前我國涉農貸款余額達42萬億元，同比增長10.05％，連續多年實現持續增長。面對鄉村振興的新形勢和新要求，金融服務應該如何改變？對商業銀行來說，如何打通金融服務鄉村振興的“堵點”？
用金融科技提升觸達率
近年來，農村地區多元化金融需求日益旺盛，由此產生了新的難點，即貸款需求得不到有效滿足。那么，如何改變現有業務內容以提升金融服務的質量和效果，就成為擺在金融機構面前的一道考題。
浙江省舟山市嵊泗縣位于舟山群島北部，全縣常住人口不超過7萬人，當地農民以海水捕撈、海水養殖、休閑旅游等作為主業，嵊山島有著貽貝養殖之鄉的美譽。
嵊泗對于舟山本島來說，是離島；嵊山對于嵊泗本島來說，更是離島。而中國郵政儲蓄銀行就在嵊泗縣設有一級支行，并在嵊山島上設了一個網點。郵儲銀行有關部門負責人告訴記者，“近年來，面對當地農戶、涉農行業需求，銀行開發了以漁船捕撈、貽貝養殖戶為主要服務對象的‘漁業貸’，以及以民宿經營者為主要服務對象的‘民宿貸’等一批服務鄉村振興的金融產品”。
可現實中，農民的貸款需求仍得不到滿足。原因在哪？記者了解到，從舟山到嵊山要坐4個小時的船。過去，一筆幾萬元的貸款，從合同簽署到放款，每個環節都需要客戶來回坐4小時的船到縣支行辦理，時間都花在了路上。而移動展業的出現，大大提高了銀行客戶經理的作業效率?，F在，客戶經理使用移動展業設備在海上調查、授信、放款，一氣呵成，實現了貸款辦理全流程線上化。
郵儲銀行在全行推動的數字化轉型，不僅提高了服務的觸達率，更提升了農民的金融獲得感。黑龍江省漠河市年平均氣溫低于零下4℃，無霜期僅有100天左右，因氣候惡劣，當地農民獲得金融服務有很大困難。如今，借助金融科技手段，郵儲銀行漠河市支行推出了遠程受理、自動化審批、線上支用等便捷信貸服務，第一時間就能把貸款資金發放到農民手中。
這樣的改變和探索，并非郵儲銀行獨一家。更多的金融機構選擇走進農村。多家金融機構設置鄉村振興專門部門，從體制機制上為金融支持鄉村振興進行保障。
因地制宜創新服務模式
不容回避的是，“融資難”“擔保難”等問題在“三農”金融中仍然存在，還需要金融機構投入更多精力和智慧。今年9月，中國銀保監會《支持國家鄉村振興重點幫扶縣工作方案》（以下簡稱《方案》），從機構布局、信貸資源配置、資金定價優惠、產品和服務創新等方面為金融機構支持國家鄉村振興重點幫扶縣指明方向，并從監管機構自身出發，為金融機構支持重點幫扶縣提供政策和制度保障，多措并舉深入推進鄉村振興。
“金融機構作為實體經濟的忠實服務者，對支持國家鄉村振興重點幫扶縣具有重要意義，理應成為鄉村振興強基補短的排頭兵和主力軍。”中國銀行研究院研究員鄭忱陽表示，2021年以來，國家有關部委多次提及要發揮金融對鄉村振興的重要作用，加大金融對鄉村振興的支持力度。此次《方案》強調金融對國家鄉村振興重點幫扶縣的支持，更加聚焦了金融支持鄉村振興的主體。
對金融機構來說，在助力鄉村振興上，既要認清自身責任，主動迎難而上；還要堅持創新賦能，緊緊圍繞農村金融的特點來展開。杭州銀行有關負責人對記者表示，可以通過完善農戶小額信用貸款體制建設，積極探索農村金融服務新方式，積極支持農戶發展。據介紹，該行積極拓展融資渠道，進一步加強銀擔合作，制定了杭州銀行融資擔保公司業務合作指導意見，修訂操作規程，明確支持以小微企業、“三農”經濟、戰略性新興產業為導向的政策性擔保公司。
記者采訪發現，越來越多的銀行根據鄉村特點，以債務融資工具、理財直融業務、資產支持票據等直接融資工具為抓手，為符合條件的涉農企業開展債券融資業務，拓寬了融資渠道，降低了融資成本，為支持鄉村創新創業企業發展提供助力。同時，在補充資本金方面，積極發行小微金融債券、雙創金融債券、二級資本債券、無固定期限資本債券等各類金融債券，充分利用金融市場資金，拓寬金融服務鄉村振興資金來源。
盤活資源提高服務效率
金融服務鄉村振興不僅僅是把信貸業務送到薄弱地區，更要盤活鄉村各種資源，充分調動農民主體的積極性，激發發展活力。
位于浙江臨海市的上盤鎮，是當地農業龍頭鎮，也是浙江省西蘭花規?；N植基地。通過多年持續經營和發展，西蘭花成為帶領當地村民百姓致富的“富貴花”。上盤鎮勞動村，就是遠近聞名的“西蘭花之鄉”，村民種植西蘭花有30年歷史，全村有396戶，從事西蘭花種植的就有183戶，村中還有9個西蘭花收購廠，為周邊種植散戶提供銷售渠道。
為了更好服務鄉村，不少金融機構推進營業網點和金融服務下沉，并在更多鄉鎮和城鄉接合部開設支行，把信貸支持送到金融服務薄弱的鄉鎮地區。臺州銀行設立臨海上盤支行，將金融服務重點鎖定在當地的西蘭花種植戶上，通過“興農卡整村授信”的方式，為勞動村村民提供批量信貸支持。村民不用抵押物，有效期可長達6年，在有效期內隨借隨還，消除了西蘭花種植戶對還款周期不長、資金鏈周轉困難等后顧之憂。
隨著反季節蔬菜市場需求的不斷增加，為了突破本村土地資源的瓶頸、擴大西蘭花種植規模，村民們前往內蒙古、寧夏、江蘇、山東等地外擴西蘭花種植地。如此一來，對信貸的需求也增加了。臺州銀行根據農戶需求提供相應服務，目前勞動村近三分之一西蘭花種植農戶得到該行的信貸支持。
鄉村產業振興的指導意見范文3
當前正處于旅游旺季，大家都很忙，在十分繁忙的情況下，我們見縫拖針，召開這樣的會議，也是當務之急。因為江蘇的鄉村旅游已經發展到了一定的層次，產品轉型升級，全面提高品質，是我們江蘇鄉村旅游迫切需要面對和解決的問題。
下面就有關問題我再補充說明三點意見：
一、關于這次會議精神的貫徹落實問題。
這次會議是面臨我省鄉村旅游轉型升級的關鍵時候召開的一次重要會議。剛才周局長作了一個非常好的報告，他在講話中，對全省的鄉村旅游，從改變現有狀況，不斷提升層次；順應時代潮流，提高生活品質；解決“三農”問題，促進農民增收；推動市場復蘇，實現旅游振興等四個方面闡述了推動鄉村旅游建設和全面提檔升級的重要性和緊迫性。尤其是對下一步全省鄉村旅游如何上臺階、上層次，全面提檔升級，促進升級轉型，不斷推進鄉村旅游發展，提出了七點具體意見，講得非常好，指導性、針對性都很強，具有很實際的指導作用，對我省鄉村旅游今后一個階段的發展具有很強的指導意義。周局長的講話精神，是我省今后一段時期內鄉村旅游工作的具體指導性意見。對周局長的講話精神，請同志們回去后及時向各地方的領導同志匯報，并結合當地的具體實際認真貫徹落實。同時也希望同志們回去后能盡快召開各地的相關會議，一方面貫徹這次會議的精神，特別是周局長的講話精神；另一方面研究并提出推進當地鄉村旅游發展、全面提檔升級的指導意見。建議同志們在向各地領導匯報的同時，應盡快取得政府在資金與政策上的支持，推進鄉村旅游上臺階、上層次、上水平，全面提檔升級。歷史和實踐充分證明，政府主導必不可少，沒有政府的組織領導，單純靠市場自然發展，靠農民自發行為，鄉村旅游很難有大的作為，這一點很重要，對此，我們一定要形成共識。目前，在旅游行業的具體抓手中，最能迎合和牽動黨委政府的抓手就是“創優”“創強”和鄉村旅游，因為鄉村旅游與建設社會主義新農村緊密相聯。
二、關于我省鄉村旅游全面提檔升級的問題。
這個問題是在經過對我省鄉村旅游發展的過程、現狀、基礎、總體水平、在全國所處的位次、市場需求和發展規律等客觀全面的分析、研究、判斷，并廣泛深入地聽取社會各方面的意見的基礎上而提出來的。
經過近十年的發展，尤其是近五年的發展，我省鄉村旅游產品不僅在“量”上有了突飛猛進的發展，而且在“質”上也有了重點突破。目前，全省各種形態的鄉村旅游點1700多家，其中全國農業旅游示范點124家，年接待量已突破四千萬人次。本世紀以來，特別是04年全國創建農業旅游示范點工作會議以來，在省委省政府和各級黨委政府的領導下，全省鄉村旅游蓬勃發展，如火如荼，方興未艾。建一處景點，保一片生態，富一方百姓。20__年以來，省政府已連續兩次召開全省鄉村旅游工作會議，省旅游局先后四次召開現場會和觀摩會。全省各地各級旅游部門為發展鄉村旅游做了大量富有成效的工作。全省涌現出了蔣巷村、旺山村、鴻山生態園、吳楚農耕文化園、傅家邊生態園、翠谷莊園、大石山休閑農莊、世外桃源、星期九農莊、沭陽蘇北花卉園，以及當時的江心洲農業旅游示范點等一大批在江蘇，乃至在華東地區，甚至在全國有較高知名度、認知度與美譽度的鄉村旅游產品。江蘇鄉村旅游已經成為我省旅游產業中的新亮點和新的增長極。
國家旅游局領導曾多次贊揚江蘇的鄉村旅游工作，國家旅游局曾邀請全國政協常委視察團專程視察江蘇省的鄉村旅游工作，并向國務院提交視察報告，國務院將此報告批轉給了江蘇省委省政府。視察報告對江蘇的鄉村旅游產品，及鄉村旅游在經濟社會發展中所發揮的作用給予了高度評價。國家旅游局認為，江蘇鄉村旅游總體水平在全國處于領先地位，并且明確要求在新一輪鄉村旅游發展中，江蘇的鄉村旅游產品在提檔升級方面，在全國應率先突破，盡快打造一批精品，塑造一批品牌，在全國發揮引領和示范作用。省委省政府的領導也多次指示我們，江蘇的鄉村旅游現在不僅要注重量的發展，更要注重品質的提高。
應該看到，當前我省的鄉村旅游產品，在數量繁榮的背后，還存在著質量不高、低檔次、低水平重復，以及產品附加值不高、產業鏈不長等問題。已推出的眾多產品中，有突破性、示范性的精品并不多，更多的產品在剛剛推出、密集推銷的當時熱鬧一陣，過后就歸于沉寂，具備可持續吸引力的產品所占比例并不是很高。
盡管江蘇的鄉村旅游產品還存在著眾多方面的品質差異，鄉村旅游發展還存在著眾多不平衡性，但總體來說，我省鄉村旅游發展已經達到了一定的層面，已經到了一個新的階段。這次會議實際上是江蘇鄉村旅游發展與轉型升級過程中承上啟下的一次重要會議。
事實表明，消費者需要我們的鄉村旅游轉型升級，市場迫使我們的鄉村旅游轉型升級，江蘇經濟社會的發展程度要求我們的鄉村旅游轉型升級，我省鄉村旅游的發展進程推動我們的鄉村旅游轉型升級，鄉村旅游產品的內生力也需要突破傳統產品的模式轉型升級?？陀^形勢要求我們必須打造鄉村旅游精品和高端產品，比如像國外的莊園和鄉村俱樂部等等。好的鄉村旅游產品應該給人以山水畫、田園詩、文化曲、夢幻情的感覺和意境。
促進我省鄉村旅游轉型升級，全面提升我省鄉村旅游產品的品質，是我省鄉村旅游今后一段時期的首要任務和迫切需要。如果說前一階段我省鄉村旅游發展的重點是注重“量”的擴張和規模效應，那么今后一個階段的工作重點應該是注重“質”的提高和產品品味的提升，實現更加集約化、品質化、科學化的經營和管理。
多年來的實踐表明，工作是基層做的，經驗是基層創造的，成功的經驗來自于基層。在新一輪的鄉村旅游發展過程中，各地旅游部門要加強指導，并不斷總結經驗，摸索，實踐，總結，創新，突破。對一些品質高，市場化程度高的產品，我們要重點關心、支持和培育。明年我們要在全省范圍內開展創建“江蘇十大鄉村旅游精品”活動，樹立典型，充分發揮典型的引領和示范作用。對一些富有潛力、可塑性大的產品，我們各級旅游部門要重點支持，省里的鄉村旅游引導資金及鄉村旅游點道路連接線資金，在照顧“面”的同時，將會有所側重的進行調劑和傾斜。
三、關于鄉村旅游
規劃和單體產品的策劃問題。
規劃更多的是區域性的，是政府層面的。而對單體產品而言，策劃與創意更為重要。
對于一個地區或一定范圍內的區域，必須堅持統籌規劃，科學規劃，高起點規劃，以規劃來統籌和協調本地區或本區域的鄉村旅游發展，這是非常必要的。要不然就會亂套，就會一哄而上，產品就會出現更多的更為嚴重的雷同化和同質化現象。同一區域或近區域內，必須堅持鄉村旅游的錯位發展，必須努力打造各自產品的特色，否則就不會有生命力。
對單體鄉村旅游產品，要精心策劃和創意，一個好的創意或策劃，對產品的市場認知度、美譽度、影響力、市場占有率，以及產品的品質、品味和生命力，是至關重要的。
鄉村旅游產品，緣于鄉村，高于鄉村。鄉村旅游，應該具備“鄉”的特色，“村”的感覺，“旅”的便捷，“游”的功能。全面提檔升級，并不是一味地去講究設施的豪華，其核心與本質是要講求產品的品質和品味，高品位謀劃，高標準建設，高水平管理。
當前許多鄉村旅游產品品質欠缺的原因之一，就是一些產品的規劃或策劃者們是以一種簡化和僵化的模式來開發的，規劃或策劃理念既不來自對旅游市場的調查研究，也不來自對鄉村生活和鄉村文化的深切感受。而是在規劃或策劃之前就設立了套路，然后按照這些套路拼湊，甚至偽造資源，這就造成了許多鄉村旅游產品的形式類形化、體驗表面化、項目同一化。
西方國家的鄉村旅游已經有一百二十年的歷史，其中的一些經典產品經久不衰。走遍世界，留下最深印象的還是那些經典的鄉村旅游產品，美不勝收，令人留連往返。富有經典品質品味的鄉村旅游產品，不僅生命力頑強，而且在市場上能始終保持旺盛狀態。這就是精美的策劃與創意的成果。
在規劃中應構建鄉村旅游布局模式，產品開發一般應選擇在城市近郊或風景名勝區的周邊地帶，把握區位優勢，尋找自身依托。鄉村旅游業態有它的特殊性，鄉村旅游產品與其他旅游產品既有相同之處，也有區別。普通旅游產品注重的是游覽性，而鄉村旅游產品更多的是體現休閑、放松、參與和體驗。要適應現代都市人日益渴望擺脫快節奏、繁雜、喧囂、污染嚴重等都市環境的需求，為都市居民提供休閑游憩的“后花園”，借助于與現代城市截然迥異的田園、村落等，以觀光、參與、休閑、體驗等活動吸引都市居民來度假、休息，給市民提供短期休憩度假的旅游產品。
鄉村旅游產品的客源市場主要是集中在城市，其半徑距離在90公里左右，基本上在一小時城市圈內。鄉村旅游產品的功能要求不一樣，消費群體不同，所以它的品質品味要求也不一樣。城市是鄉村旅游的市場主體，江蘇，尤其是蘇南地區處于長三角的核心地帶，長三角是世界五大城市集群之一，客源市場旺盛，發展鄉村旅游的潛力巨大。
在提檔升級的過程中，各地應該因地制宜，一切從實際出發，發揮優勢，做出特色，打出品牌，營造精品，講求效益。對現有產品中產品化和市場化程度較高，品質品味也較高的產品，應該進行再潤色，做到錦上添花，進一步創新突破，做到好中創優，謀求更高層次的發展。對一些鄉村旅游發展相對滯后的地區，或不太成熟的產品，應該充分挖掘潛力，集思廣益，好好謀劃，發揮后發優勢，高起點發展，高品質建設，后來居上。
我們要想方設法加強鄉村旅游規劃人才與產品策劃人才的培養和培訓，努力培育一支有水準的人才隊伍。同時，要加強對各級旅游部門的相關人員及企業管理人員的培訓，今年下半年或明年上半年我們還將組織第四期專門培訓班。計劃明年適當時候組織人員第三期赴境外或國外學習考察。
鄉村產業振興的指導意見范文4
“促進中部地區崛起”的戰略決策實施6年后，中部地區發展再次迎來利好。2012年7月25日，國務院總理主持召開國務院常務會議，討論通過《關于大力實施促進中部地區崛起戰略的若干意見》，確定了7大重點任務。會議明確提出，加快構建沿隴海、沿京廣、沿京九和沿長江經濟帶，推動晉中南、皖北、贛南、湘南地區開發開放，培育新的經濟增長帶。
被外界稱為“中部地區的西部地區”的江西，如何縮小與東中部地區的差距，成為當務之急。
經濟下行背景下的江西“綠色發力”
2012年以來，江西加大推進綠色崛起，科學發展，進位趕超，以鄱陽湖生態經濟區建設為龍頭，帶動全省經濟社會繼續保持平穩較快發展態勢。今年上半年，江西省交出了一份漂亮的“年中成績單”。
多項經濟指標增速大幅度進位趕超，凸顯發展活力與后勁。今年上半年，江西完成生產總值5403.6億元，同比增長10.5％，高于全國平均增速2.7個百分點；財政總收入突破1000億元，地方財政增長幅度居全國第2位；固定資產投資同比增長31.3％，高于全國平均水平10.9個百分點，增幅排全國第5位；外貿進出口額增長31.5％，高于全國平均增速23.5個百分點；社會消費品零售總額增長15.7％，增速高于全國平均增速1.3個百分點。
民生保障水平提高。今年上半年，江西就業形勢穩中向好，保障性安居工程建設進展順利，醫藥衛生體制改革深入推進。截至6月底，江西全省保障性安居工程開工20.4萬套，竣工12.2萬套，分別占國家開、竣工目標任務的88.2％和67％，開工率比全國平均水平高出25個百分點。
經濟結構進一步優化，競爭力增強。今年上半年，江西戰略性新興產業和高新技術產業增加值同比分別增長16.2％和20.1％，分別比全省工業平均增速高1.8和5.7個百分點。
實現進位趕超關鍵靠工業
省委書記蘇榮曾反復強調：“江西崛起，重點在工業，難點在工業，希望也在工業”。2011年12月19日，在江西省經濟工作會議上，時任代省長鹿心社明確指出：“實現江西經濟的進位趕超，主要靠工業，關鍵靠工業，要深入推進工業的三年強攻計劃，大力推進新型工業化，為經濟發展提供強大動力?！?鹿心社表示，要堅定不移的實施以新型工業化為核心的發展戰略，著力做大做強工業，不斷提高工業經濟的貢獻率，力爭全省規模以上工業增加值4600億元，增長18%。2012年1月9日，省長鹿心社在《對全省工業和信息化暨工業園區工作會議的批示》中再次強調：當前，實現江西進位趕超，關鍵靠工業。決戰工業三年強攻計劃，著力發展戰略性新興產業，著力改造提升傳統優勢產業，著力提高工業園區集約化水平，著力培育壯大一批龍頭企業，著力增強中小企業發展活力，著力提高信息化水平，把該省工業進一步做大做強，為建設富裕和諧秀美江西做出新的更大貢獻。
為加速新型工業化進程，2010年5月12日，江西省政府制定實施《江西工業三年規劃綱要（2010－2012年）》，吹響了工業三年強攻的嘹亮號角。兩年來，全省工業戰線迅速興起了推進新型工業化、實施工業三年強攻的熱潮。截至2011年底，全省生產總值和固定資產投資均突破1萬億元，生產總值、固定資產投資“雙雙過萬億”標志著江西經濟發展已進入一個快速發展的軌道。尤其是財政收入，已經突破1600億元；外貿出口突破200億美元，穩居中部六省首位。但從總體來看，江西省經濟發展正處于爬坡過坎、不進則退的關鍵時期，經濟欠發達狀況還沒有根本改變，發展不足、經濟總量小、人均水平低仍是江西最基本省情。發展不足依舊是江西的主要矛盾，而主要矛盾的主要方面是工業發展不足。盡管通過實施工業三年強攻規劃，江西工業近幾年持續大幅增長，已形成一定基礎和規模，但依然沒有達到應有水平，仍是全國較為落后省份之一，工業總量在中部六省仍排倒數第一。當前，江西工業正處于工業化中期向后期轉變階段。
加快培育產業集群，打造核心增長極
從工業園區到產業集群
2012年江西省政府工作報告明確提出，將著力推進鄱陽湖生態經濟區建設，加快打造由南昌核心增長極、九江沿江產業帶、昌九工業走廊構成的核心增長區，昂起鄱陽湖生態經濟區建設的“龍頭”，向南延伸連接吉泰工業走廊，并與贛南中央蘇區振興相銜接，兩翼沿滬昆線展開，構筑“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區振興、綠色崛起”的區域發展格局。
作為欠發達地區，江西要加快區域經濟增長，實現中部崛起的目標，必須要加速培育產業集群，優化產業布局，壯大產業規模，加快產業結構升級，提升區域經濟綜合競爭力，以集群優勢促進工業化進程向高級階段發展。
工業園區是江西綠色崛起的主戰場。為此，江西省工業園區“十一五”專項規劃明確提出，圍繞推進農業農村現代化、新型工業化、新型城鎮化、經濟國際化和市場化，加快建設創新創業江西、綠色生態江西、和諧平安江西，按照“布局合理、用地集約、產業集聚”的總體要求，進一步轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，進一步擴大對內對外開放，著力壯大經濟總量，優化經濟結構，培植新的財源，增加就業崗位。真正把工業園區建設成為經濟發展的帶動區、體制和科技創新的試驗區、城市發展的新區、富民興贛的創業區、與國際接軌的前沿區。
“十一五”期間，江西工業經濟保持了快速發展的良好態勢，規?？偭窟M一步壯大。全省規模以上工業增加值從2005年的882.3億元增加到2010年的3101.9億元，總量擴大了2.5倍；主營業務收入、利稅年均分別增長37.3%和38.9%，比“十五”年均增速高10.8和10.6個百分點；工業經濟效益綜合指數從146.4%提高到275.1%，年均提高25.7個百分點。工業固定資產投資5年完成13728億元，是“十五”時期的6.2倍，園區經濟占全省規模以上工業比重達70%，產業集聚態勢強勁。
為引導工業園區進一步提高產業聚集水平和產業配套能力，培育壯大一批生產規模大、經濟效益好、帶動能力強、生產要素集中、配套協作程度高的產業集群，2008年7月21日，省政府下發《江西省工業園區產業集群發展專項資金扶持辦法》，提出通過信貸擔保、投資補助、貸款貼息等方式集中扶持符合江西產業主攻方向的重點項目。
為推進產業集群，促進集約發展，實現工業園區經濟更好更快發展，2011年12月2日，省政府下發了《關于在全省工業園區推進產業集群促進集約發展的指導意見》，提出集中培育一批規劃科學、特色鮮明、鏈條完整、競爭力強的產業集群，建立功能較為完善的園區社會化服務體系，初步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的集約低碳型發展方式。到2015年，每個工業園區至少形成1-2個年主營業務收入超10億元的產業集群，全省力爭形成20個主營業務收入超100億元的產業集群。
南昌打造核心增長極
作為全省唯一的特大城市和鄱陽湖生態經濟區的核心城市，江西省第十三次黨代會提出，鼓勵支持省會南昌創新發展體制機制，大力提升綜合實力和競爭力，成為帶動全省發展的核心增長極。2012年6月6日，江西省委、省政府在南昌召開全力支持南昌發展、打造核心增長極動員大會。這標志著“支持南昌打造成帶動全省發展的核心增長極”的重大戰略，進入了全面實施、加速推進的嶄新階段。
省委書記蘇榮在會上強調，省委、省政府提出把南昌打造成核心增長極，就是要繼續推動南昌走在全省前列，帶動全省發展，實現五個“明顯提升”：一是主要經濟指標的首位度明顯提升，綜合實力顯著增強，力爭經濟總量占全省的比重平均每年提高一個百分點，到2020年達到全省的30%左右；二是產業與人口集中度明顯提升，基本形成大產業、大交通、大都市格局，成為全省工業化、城鎮化的強大引擎；三是發展質量明顯提升，形成以高端制造業和現代服務業為主體的產業體系，在優化結構、節能減排、快速高效方面取得顯著成效；四是體制活力和創新能力明顯提升，加快構建更具活力、更加開放的經濟體系和以人才為支撐、產學研緊密結合的創新體系，顯著增強經濟發展內生動力和核心競爭力；五是城市承載力與和諧度明顯提升，把以人為本的理念融入城市建設與管理的方方面面，使南昌成為功能完善、生態優美、文明守信、多元包容的宜居、宜業、宜游城市。
為全力支持南昌打造核心增長極，2012年6月4日，江西省政府制定了《關于全力支持南昌發展、打造核心增長極的若干意見》。該《意見》明確了打造南昌核心增長極的發展目標，即到2015年，南昌市集聚功能進一步增強，主要經濟指標占全省比重超過四分之一；城市建成區面積達到350平方公里，城鎮人口350萬人，城鎮化率72%，統籌城鄉發展初見成效；鄱陽湖生態經濟先導區框架基本拉開，“十橫十縱”快速路網和軌道交通基本完成；生態環境進一步改善，單位生產總值能耗、二氧化碳和其他主要污染物排放量達到國家要求。到2020年，主要經濟指標占全省比重力爭達到三分之一，制造業達到全國先進水平，產業競爭力明顯提升；城市建成區面積達到500平方公里，城鎮人口達到500萬人，城鎮化率達到80%，城鄉一體化水平明顯提高，城市功能更加完善；輻射帶動作用更加顯著，鄱陽湖城市群規模效應進一步顯現。
南昌核心增長極的戰略定位是“全國重要的先進制造業基地”、“全國重要的綜合交通樞紐”、“全國重要的商貿物流中心”、“全國重要的宜居都市”。江西省將圍繞增強南昌產業核心競爭力，全力支持南昌做大產業規模、提升產業水平。支持南昌優化產業布局，推動南昌產業布局向高端化發展，把紅谷灘中央商務區作為省級現代服務業集聚區進行重點培育，鼓勵和引導世界500強和國內200強企業設立區域總部或分支機構；支持南昌重大平臺建設，支持南昌國家級和省級開發區整合擴區，鼓勵和引導高端人才向南昌市聚集；支持南昌重大產業項目建設，促進南昌加快形成三個千億元、五個500億元制造業集群。圍繞打造全國重要的綜合交通樞紐，全力支持南昌基礎項目建設、完善基礎設施體系。支持南昌加快構建現代綜合交通樞紐，全面推進鐵路、公路、航空、水運和城市公共交通建設，形成南昌到省內設區市2小時、到周邊省會城市3小時的交通格局。支持電力能源工程建設和重大水利設施建設。圍繞打造全國重要的宜居都市，全力支持南昌市拓展城市空間、完善城市功能。支持新區建設。重點支持九龍湖新區建設，積極引導重大功能性社會事業項目落戶新區，爭取用5年的時間，基本形成一個面積100平方公里、容納50萬人口的新城框架。支持舊城改造。加快老城棚戶區和城中村改造，注重社區文化建設，提升老城區品質。支持提升城市功能、改善人居環境。圍繞激發核心增長極內生動力，全力支持南昌市大膽先行先試、創新體制機制。支持設立鄱陽湖生態經濟先導區，加快編制先導區規劃，合理劃定功能分區，優化產業布局，賦予區域內經濟社會發展更大的改革權和試點權。鼓勵南昌先行先試，推進體制機制創新。圍繞營造良好的發展環境，在財稅、金融、投資、土地、人才等方面，加大支持力度，強化支持南昌發展的要素保障。
九江沿江開放開發注入新動力
九江坐擁152公里長江黃金岸線，是江西省唯一通江達海的一類對外開放口岸，在該省大開放、大物流、大旅游建設和基礎產業發展中具有不可替代的地位和作用。加快九江沿江開發和港口建設，有利于進一步強化九江港口城市的功能，提升江西對外開放水平，加快江西在中部崛起戰略實施中的步伐。
2007年10月30日，《江西省九江沿江開發總體規劃》正式，掀開了九江沿江經濟發展的嶄新一頁?！犊傮w規劃》對九江沿江開發的總體定位為：江西省發達的臨港產業基地、長江沿岸新興的經濟中心和重要港口城市、我國中部崛起的重要戰略支點。沿江開發建設形成“一核、兩軸、六板塊”的空間架構?！耙缓恕敝妇沤行某菂^及九江縣城形成的城市集聚發展核?！皟奢S”指沿江臨港產業發展軸和昌九產業發展軸?！傲鍓K”主要包括城西板塊（九江開發區、九江縣），金安板塊（廬山區為主，潯陽區為輔），金砂灣板塊（湖口縣），碼頭鎮板塊（瑞昌市），馬當鎮板塊（彭澤），廬山國際旅游板塊。
為加快推進沿江開放開發，2009年3月，江西省政府下發《關于促進九江沿江開發的若干政策意見》，從金融、土地等方面出臺20條具體措施支持九江沿江港口等項目建設。
2011年10月召開的江西省第十三次黨代會提出，“充分利用長江岸線資源，大力推進沿江開放開發”，適時作出了全力推進新一輪九江沿江開放開發的宏偉戰略，由此吹響了九江沿江開放開發的號角。
九江市在沿江開發中，切實加強投資項目的篩選，重點向“三高三低”(高技術、高投資、高產出，低能耗、低材耗、低污染)項目傾斜。開展沿江工業園項目清理工作，對不符合產業布局的企業，制定搬遷計劃逐步搬遷，實行“騰籠換鳥”，不斷提升沿江項目質量。在沿江項目引進中，九江市實行環保“一票否決”制度，嚴把環保入口“三關”，即產業選擇，環保為準；產業發展，環保先行；產業監管，環保貫穿。同時，提出了“三個堅決不搞”，即高排放的項目堅決不搞，高耗能、低產出的項目堅決不搞，環保措施不到位的項目堅決不搞，并提高項目準入門檻，從沿江的產業定位、土地利用、岸線使用、投資強度和環保準入等方面提出了明確要求，對不符合產業政策和功能區劃、污染嚴重以及沒有減排作支撐的項目一律不予審批。未經環評審批的項目一律不得開工，未經環?？⒐を炇盏捻椖恳宦刹坏猛度肷a。據統計，2011年，九江城區大氣環境質量達到二級標準，全年空氣質量優良天數363天，優良率99.5%，飲用水源水質達標率100%，連續3年被評為江西省污染減排先進單位，境內的長江及鄱陽湖流域水質均達到類水體水質標準。
2012年5月24日，江西省政府同時下發了《關于進一步推進九江沿江開放開發的若干意見》和《關于推進九江沿江地區“飛地經濟”發展的指導意見》?！度舾梢庖姟诽岢隽幱?到10年時間，把九江沿江地區打造成鄱陽湖生態經濟區建設新引擎、中部地區先進制造業基地、長江中游航運樞紐和國際化門戶、全省區域合作創新示范區。并明確提出支持九江沿江開放開發的財稅、產業、土地、金融、環境、人才和科技等七方面支持政策。而《指導意見》則著眼于鼓勵“飛地經濟”的發展，要求省直各有關部門在有關法律法規框架內，從財稅政策、產業政策、土地政策、環保政策、金融政策等多方面予以傾斜。
緊接著5月25日， 江西省委、省政府在九江召開全省深入推進九江沿江開放開發工作會，關于九江沿江開放開發“1+5”規劃正式出臺。“1+5”規劃按照省委、省政府進一步推進九江沿江開放開發的戰略決策和部署制定，目的是通過科學規劃、合理布局，實現九江沿江開放開發高起點、可持續、跨越式發展，并提出了遠近結合的發展目標。近期目標就是，力爭實現九江固定資產投資兩年翻一番、財政總收入三年翻一番、工業主營業務收入五年翻兩番。再通過 5到10年努力，力爭沿江地區經濟總量占我市比重超過70%，占全省的比重超過10%，人均GDP達到東部沿海地區平均水平，把九江沿江打造成鄱陽湖生態經濟區建設的新引擎、長江中游先進制造業重要基地、中部地區商貿物流樞紐中心、全省區域合作創新示范區。
戰略性新興產業實現超常規發展
大力發展戰略性新興產業，是在新的歷史起點上進一步推進科學發展、進位趕超、綠色崛起，建設富裕和諧秀美江西的必由之路。省委書記蘇榮強調：“沒有一批成長性強的戰略性新興產業崛起，就不可能有江西的崛起?！睘榇?，省委、省政府高度重視戰略性新興產業的培育和發展，強調要舉全省之力將其打造成江西崛起的脊梁。
早在2009年12月底，江西省就在全國率先確立并了十大戰略性新興產業規劃。省委、省政府將主攻戰略性新興產業作為科技創新“六個一”工程的中心任務，確立了光伏、風能核電、新能源汽車及動力電池、航空制造、半導體照明、金屬新材料、非金屬新材料、生物、綠色食品、文化及創意十大戰略性新興產業。兩年來，該省出臺了《關于推進江西戰略性新興產業超常規發展的若干意見》、《戰略性新興產業重大項目推進辦法》、《江西省戰略性新興產業延伸產業鏈發展規劃》等一系列政策措施，并設立了戰略性新興產業投資引導資金和投資基金。各地也紛紛制定和實施扶持政策，營造了加快戰略性新興產業發展的強大合力。2011年，全省十大戰略性新興產業主營業務收入突破8000億元，占全省工業比重的40%以上，成為全省大跨越、大發展的強大引擎。
今年，國家戰略性新興產業規劃將全面，有關配套政策將同時出臺。江西省提出戰略性新興產業增加值今年力爭增長20%以上，占全省工業增加值的比重達到43%。為推動戰略性新興產業的快速發展，2012年3月，該省出臺了《江西省戰略性新興產業投資引導資金管理暫行辦法》。除了開辟重大產業項目綠色通道，各地還制定完善了推進項目建設的政策措施。光電、生物醫藥、航空、旅游等戰略性新興產業蓬勃發展。今年上半年，江西全省戰略性新興產業完成投資突破千億元，較去年同比增長24％。
推進新型城鎮化，打造和諧秀美新鄉村
作為一個內陸欠發達省份，江西的城鎮化基礎十分薄弱。2007年，全國城鎮化率為44.9％，江西省比全國平均水平低5.1個百分點。擁有的城市數量為中部地區最少，擁有的百萬人口以上和50萬-100萬人口的大城市數量在中部地區也最少。除城市用水普及率超過全國平均水平之外，城市燃氣普及率、每萬人擁有公共交通車輛、人均城市道路面積、人均公園綠地面積、每萬人擁有公共廁所等城市設施水平，均低于全國平均水平。
為更好地推進城鎮化工作，2008年4月，省委書記蘇榮和時任省長吳新雄帶隊的學習考察團先后赴上海、江蘇等?。ㄊ校ｎ}學習他們在城市規劃、建設、管理與經營等方面的先進經驗，并邀請國內知名專家前來江西省授課。此后，江西省城鎮化進入快速推進通道。2008年全省城鎮化率突破40％，達到41.36％，2009年城鎮化率達到43.18％，比上年提高1.82個百分點，與全國的差距明顯縮小。
2010年1月11-13日，江西省舉行推進新型城鎮化和城市建設工作現場會。當時會議確定的江西省2012年城鎮化的總體目標是到2012年，力爭城鎮化率達到46%以上，年均提高1.5個百分點左右，進一步縮小與全國平均水平的差距，超過中部地區平均水平。2010年6月，江西省委、省政府又出臺了《關于加快推進新型城鎮化的若干意見》，旨在充分發揮新型城鎮化在轉變經濟發展方式，調整和優化經濟結構，提高經濟質量和效益，統籌城鄉和區域發展，促進資源節約和環境友好等方面的積極作用，推進鄱陽湖生態經濟區建設，實現全省科學發展、進位趕超、綠色崛起。
2011年底，江西省城鎮化率已經達到45.7%，以此為基礎，江西省“十二五”規劃綱要對未來5年全省城市的總體布局和發展形態進行了全面統籌，對主體功能區建設、縣域經濟發展、城鎮建設和管理等作了全面規劃，那就是“實施城鎮化和主體功能區戰略”。這個戰略不僅是規劃中一個新亮點，更是為走新型工業化之路與新型城鎮化建設實現相互配合共同促進找到了一條關鍵路徑。
“十二五”期間，江西省城鎮化率要達52.8%。統計表明，城鎮化水平每提高一個百分點，可增加城鎮人口55萬。預計未來5年江西省可新增440萬城鎮人口，直接帶動城鎮開發性投入5300億元左右。
鄉村產業振興的指導意見范文5
[關鍵詞]農村金融；普惠金融；建設銀行；裕農通
2017年國家實施鄉村振興戰略，將“三農”發展進一步提升到重要戰略位置。2019年國家又了《關于金融服務鄉村振興指導意見》，就農村金融發展提出了具體要求。銀行業也在提供涉農信貸支持、改善農村居民生活、深化鄉鎮政務合作、促進農村地區金融建設等方面開啟了新篇章。
一、農村金融發展現狀
我國農村金融的發展是一個漸進演變的過程。當農村人口增長率超過城市人口增長率，而城市工業化、現代化進程加速發展，那么剩余勞動力就會向城鎮轉移，農業發展就會產生停滯，從而影響工業停滯(袁航，張金山，2018)。費一拉模型發現，金融是工業農業部門實物交流的附著物(許月麗，翟文杰，2015)。在農村經濟發展中，農村金融是核心。早期的儲蓄部門如農村信用合作聯社、村鎮銀行、農業銀行等主要根據國家要求吸收儲蓄，為城市化建設發展積累資本。因此，城鎮的發展會抑制農村發展，從而出現“金融抑制”，導致城鄉發展不均衡。以銀行為代表的金融機構雖然對農村各部門有信貸支持，但支持力度很小，支持范圍也有限。近年來，國家主張發展普惠金融消除貧困，在出臺系列政策與措施后，農村金融經濟也取得了一定發展。截止2019年6月末，全國鄉鎮銀行業金融機構覆蓋率95.65%，行政村基礎金融服務覆蓋率99.20%，比2014年末提高了8.10百分點；助農取款服務點82.30萬個，涉農貸款余額34.24萬億元。農村金融能取得一定程度的發展，主要原因有：
(一)國家政策發展變化國家提出普惠金融發展戰略后，要求全面深化農村金融改革，強化金融監管，廣泛動員銀行業、保險業為農村農戶提供金融服務的普及和優惠以促進農村金融經濟發展。同時，通過貨幣信貸政策、差異化監管政策、財稅政策三大政策促進普惠金融業務發展。貨幣政策主要通過實施定向降準、完善存款準備金率優惠政策、發揮對支農支小再貸款再貼現的資金投向、利率傳導功能來強化正面引導作用。差異化監管政策主要采用強化監管考核，通過對小微企業、涉農貸款的差別化監管指標體系的建立將銀行業金融機構普惠金融服務納入監管評價體系來約束負面作用。財稅政策方面：準予銀行稅前扣除涉及普惠金融業務的貸款損失準備金、對符合銀行條件的支農支小信貸利息免征印花稅、增值稅、設立普惠金融發展專項資金等。
(二)國有銀行戰略發展變化受國家政策影響，各大國有銀行紛紛將“三農”業務發展納入自身戰略發展規劃，并作出相應發展對策與金融工具的創新。將農村市場發展作為其自身經營發展新的利潤增長點，主要是由于銀行業金融產品同質化現象嚴重，利率市場化進程加快，而原有的市場份額占比增長緩慢以及資本市場的發展帶來進一步業務競爭；另一方面普惠金融作為當下金融推動經濟可持續、高質量、和諧發展的新特征新要求，也是商業銀行順應市場競爭的必然途徑。大中型銀行深化了普惠金融事業部機制和內部考核指標，調整貸款政策、貸款利率向小微企業、農村農戶傾斜。例如，工、農、建、交行相繼設立普惠金融事業部、采用“補貼”定向激勵普惠金融業務、將互聯網與普惠金融業務結合發展；對電子渠道業務適當減免手續費等。
二、農村金融發展的影響因素
我國農村金融發展雖然取得了一定成就，但依然存在一些問題。我國農村金融發展影響因素是多方面的，必須對這些影響因素進行分析研究，才能更好得發展我國農村金融經濟。主要有以下：
(一)農村人口發展變化農村經濟發展中，人口因素是主要影響因素。目前農村正面臨人口自然增長率下降、常住人口規?？s減、農村人口老齡化程度加深等問題。主要是由于實施計劃生育措施及城鄉人口遷移造成。目前來看，農村人口總量占比在40.42%(2018)，從城鎮、農村老年人口數量對比來看，60歲以上農村老年人口數量遠超過城市老年人口數量(第六次人口普查)。我國經濟已經逐漸步入銀色經濟時代，老年人口總量龐大，且半數以上的老年人居住在農村，因此，人口老齡化挑戰將會在農村地區首先出現。如圖1所示。
(二)農村經營單位變化農村中規模經營是農業產業化的主要影響因素。第三次全國農業普查顯示(2016年)，我國農業經營戶超2億，農業經營單位204萬個，農民合作社總數179萬個(以農業生產經營或服務為主的農民合作社91萬個)，農業經營戶20743萬戶(含規模農業經營戶398萬戶)，從事農業生產經營人員31422萬人。從普查結果看，近年來我國農村“三農”情況發生了積極變化：農村整體環境得到較好改善，農村居民生活水平階段性提高，農業基礎不斷穩固，農業現代化水平進一步提高。農村經濟的發展進步離不開農村金融業務的服務與支持，金融作為工業與農村經濟發展的附著物發揮了重要作用。
(三)農村人均可支配收入變化近年來，由于國家宏觀調控，各類政策、補貼措施向“三農”傾斜使得農村經濟發展。由圖2可見，各地區農村居民人均可支配收入從2013年開始都在逐漸提高，其中，東部地區提高最快，西部地區較緩。未來全國農村居民對于金融服務、金融產品的需求增長也成為必然。如圖2所示。
三、建行“裕農通”在農村金融中的應用
商業銀行在經營中一直秉承“二八”定律，往往忽略長尾客戶。在國家提出普惠金融戰略后，建設銀行提出“第二發展曲線”與“長尾客戶”經營理念，將普惠金融應用到基層客戶群體、弱勢群體中，讓絕大多數居民能夠享受金融服務所帶來的福利與收益。在農村金融服務支持中，建設銀行主要通過以下兩點來發展：
(一)金融科技支持普惠金融發展金融科技是傳統業務延展向普惠金融業務的重要實現手段，并且逐漸成為銀行核心競爭力的標志之一，不但能大大節約經營成本，還能擴大金融服務范圍，同時提升客戶體驗。在農村經濟發展、社會問題解決中，金融科技也發揮了重要作用。傳統商業銀行在農村的物理網點布局往往有限，這使得較偏遠、邊緣地區無法享受基礎金融服務，影響農村經營單位的生產經營也影響農村居民的日常生活。金融科技利用大數據分析、精準畫像、互聯網科技等功能連接城鎮與農村，通過提升基礎公共服務水平、提高農村經營單位融資效率、增加農村居民收入等渠道實現城鄉協調區域發展。過去，建設銀行發展小微企業(含農村經營單位)的業務經營管理按照大型企業管理模式進行。但小企業分布散、數量多，在經營過程中資源占用較大，消耗大，且不能得到合理利用。建設銀行以金融科技支撐業務平臺的方式經營，通過使用“互聯網+大數據”技術，結合各分行區域特色推出了多種互聯網自助信用貸款、理財保險、支付結算等產品，其風險可控、企業融資效率高。因此，通過金融科技賦能金融產品，根據客戶需求、行業特色、風險成本創新金融產品，使金融服務可得性得到持續提高，同時降低資本獲得成本。
(二)創新“裕農通”發展農村金融業務“裕農通”是建設銀行在未設立網點的地區，與當地第三方合作而設立的助農金融服務點，主要為城鎮周邊農村及偏遠地區客戶提供支付結算、理財保險、小額存取款等金融服務，同時也進行助農扶貧商品交易活動。“裕農通”以普惠金融、鄉村振興為指導思想，通過使用互聯網大數據、金融科技、數字金融等手段來實現農村金融服務的普及，改善農村居民生活，促進農村金融經濟發展。例如，“裕農通+(農村電商、智慧政務、特色產業、通訊商)等多種創新合作模式。隨著支付手段不斷創新，大多數農村也實現移動支付，因此老年群體就迫切需要改變原有思想觀念，在面對老年群體的業務處理中，“裕農通”也能以簡便、易懂易操作獲得老年群體的青睞與贊美。建設銀行通過“裕農通+農理念，結合各地鄉鎮、村頭設立服務點服務地方農業企業，農業個體經商戶，鄉鎮農村居民；通過創新適用農村環境的信貸產品、理財產品、保險產品實現降低農村金融成本，達到城鄉金融服務交叉滲透，人人享受金融服務的目標。另外，“裕農通”通過平臺也能將國家政策，金融欺詐等金融知識普及到農村，擴大農村居民金融知識，比如開設裕農學堂，讓金融賦能鄉村振興充分走到農村中去，實現人人金融知識普及。截至2019年6月末，建設銀行拓展“裕農通”服務點累計24.4萬個，覆蓋全國31個省市區，鄉村覆蓋率超過33%。建行定點扶貧村覆蓋1291個，除西藏個別高海拔、極度艱苦地區外，建行定點扶貧的31家分行已實現全覆蓋。
四、國有商業銀行農村金融業務發展對策
農村金融經濟發展依然是發展之重，未來“三農”發展依然需要以地方政府為主，以市場調節為輔，逐步實現城鎮村一體化，產業人叉滲透，彼此推動?？梢圆捎贸擎傁蜣r村輻射，農村圍繞城鎮發展模式。打造如養老休閑產業、養殖種植業等能夠充分利用農村資源的產業，通過產業吸引人才，人才發展農村，產業調節農村人口數量、年齡比重促進農村經濟發展。另外，經濟發達地區應鼓勵農村優生優育，放開生育政策，增加農村人口數量。金融監管部門可以降低涉農貸款利率，扶貧再貸款，降低融資成本。作為開辦農村金融業務的國有銀行，一方面承擔普惠金融社會責任，積極開展金融知識普及教育，防范金融欺詐；另一方面通過金融科技+、數字普惠等手段積極參與農村金融經濟建設、信貸投放，金融投資產品配置，提高農村金融服務普惠程度。主要有以下三個方面：
(一)細分金融需求創新自身特色農村金融發展過程中各類經濟主體金融需求呈現差異化、個性化特征。首先，商業銀行可以根據縣城、鄉鎮、村落不同地域具體情況，以及各類農業經營主體的不同需求，采取不同策略。比如，在經濟發達的鄉鎮，各類專業市場、農業產業園、科技園、新型工業化基地的新興農業主體將是未來的潛在優質客戶，商業銀行可以依托其為合作服務點，為其提供豐富全面的金融產品以支撐其日益增長的融資需求，同時向周圍農戶輻射金融服務產品。其次，根據各村特色、人口數量及人口年齡結構比重提供與之相匹配的特色服務。服務可以突出親民、效率等特點，可以聯合農村村落精英(零售部、衛生診所等)共建惠農服務點，利用“熟人社會”，以定位農村網格模式，采取1人服務多村落手段等。
(二)金融產品設計差異化農村金融經濟基礎薄弱，創新發展的信用模式落后，很多村勞動力缺乏，農產品可擔保范圍小，信貸可得性差。國有銀行應當針對不同層次金融需求和不同類型服務渠道，有側重地開展并創新差異化金融服務。根據農村經濟體不同特征，可以采用多種模式協同創新。設計出發點可以根據農村經營體、農戶資產負債特征采用信貸產品或組合產品。國有銀行應承擔起健全推動農村征信體系建設的的頭雁功能，保證農村信貸資金安全性，促進農村金融市場健康發展。對于縣域清潔生產、節能環保、新能源等制造項目，可以利用綠色信貸政策、排污權、碳排放權抵質押等金融業務支持。在面向中高端農戶，可以依托惠農服務點提供農戶貸款等特色服務。比如，與地方農業信貸擔保公司合作，對符合政策支持的專業農業企業提供批量化融資支持；對優質專業大戶、產業鏈上下游農戶可通過建立“白名單”推出專項小額無抵押信用貸款；針對農村種植大戶，示范企業可以采用“信貸+保險、信貸+期貨、信托、理財產品等。
(三)智慧農村生態金融構建針對農村經濟環境變化與農村居民的日常增長的生產生活金融服務需求，選取設計貼近農村居民生產生活的金融服務方案。例如利用委托點或自助銀行提供基礎金融服務，如轉賬、繳費(日常水電費、社保費用的繳納)、小額取現、保險、理財投資等服務。例如，建行山西分行推出“裕農通”普惠金融服務平臺后，覆蓋全省行政村2.5萬個，實現行政村100%全覆蓋。另外，山西分行與省政府合作開發的智慧政務平臺“一部手機三晉通”APP中涉及254項高頻民生事項移植到“建行裕農通”APP中，將“裕農通”服務點作為農村“智慧政務”服務點，實現農村居民在農村即可辦理社保繳費、報銷收費、異地就醫等政務服務，大大提高了農村居民的生活質量。
五、結語
鄉村產業振興的指導意見范文6
一、基本情況
(二)市場供應井然有序。今年以來，區商務局重點抓企業市場供應，充分保障全區節日期間的生活必需品供應保障。從春節至今，各類商品價格基本保持平穩。其中蔬菜市場供應增加，價格明顯回落，未來隨著天氣繼續變暖，蔬菜價格仍有下降空間;雞蛋價格春節后下降幅度達到14.89%，3月份開始有所上漲;牛肉、豬肉價格下降;小麥、玉米價格下降;食用油市場供給充足，價格同比下降9.34%;5月份以后各類蔬菜價格下降明顯。
(三)商貿流通結構日趨完善。我區商貿流通業緊緊圍繞轉方式、調結構、促發展的要求，不斷優化產業結構，重點發展高科技生產業和新興服務業，力爭提升整體效益。一是電子商務產業異軍突起。通過為電子商務主體積極爭取政策、資金等方面的支持，使一些有條件、有實力的電子商務企業得到了更加優良的發展環境。作為全區最大的電子商務企業，黃河三角洲石油化工電子商務有限公司今年以來營業額已達到65.3億，服務類別涵蓋了石油、化工、橡塑。石油裝備、鋼材、煤炭等行業，并已通過省重點電子商務企業審核。二是商貿餐飲業正在轉型。我區一些大型的商貿餐飲企業已逐步擺脫了高檔奢華、鋪張浪費的經營方式，為迎合自去年以來興起的節約風潮，飯店等一些大型餐飲企業逐步發展了面向大眾的經營模式，其投資建設的康輝快餐項目目前已在全區設立了多處分店。三是家電、住房、圖書等大宗商品消費及文化類消費穩步增長，并逐漸成為社會消費的主體。
二、商貿流通經濟發展存在的突出問題
我區商貿流通經濟雖然得到了長足發展，但從總體上看，還存在許多不容忽視的矛盾和問題，主要現在以下兩個方面：
(一)項目建設資金緊張。今年我區商貿服務業項目建設面臨的一個突出問題就是資金緊張。市康惠快餐有限公司各項手續已經辦理完畢，中央廚房已經建成，中心門店也已經完成幾家，但由于缺少建設資金導致項目不能快速推進。華歐商貿城集聚區項目剛剛起步，這兩個項目建成后將有效地拉動我區社會消費整體水平，需要上級部門給予政策和資金扶持。
(二)社會消費基礎薄弱。我區人口較少，消費能力差，同時商貿流通項目少，帶動力差，缺少能夠有效提升消費水平的大型商業網點。全區限額以上批發零售住宿餐飲企業僅有61家，與全市其他縣區相比明顯偏少。在社會消費品零售總額核算指標體系中，經營收入可觀的電子商務行業沒有包括在內，客觀上造成了我區社會消費指標統計數據的落后，建議上級部門予以考慮修改。
同時，全區開展厲行勤儉節約、反對鋪張浪費活動從去年年底開展以來，一些檔次高、規模大的賓館、酒店、飯館營業收入嚴重下降，全區商貿餐飲業受到了一定程度的沖擊，影響了社會消費品零售額總量的提升。
三、今年全區消費發展趨勢
當前，我區商貿流通經濟繼續保持平穩較快的增長態勢，居民消費能力不斷增強，消費結構升級對消費增長的拉動作用將更加顯著，流通經濟將繼續保持較好的發展趨勢。一是消費市場繼續平穩增長。萬村千鄉市場工程等一些刺激農村經濟，拉動農村消費的政策作用不斷體現，居民收入將持續增長。隨著各項支農惠農政策措施在更大程度上得到落實，農村消費水平有望繼續提升。二是居民消費結構升級對消費品市場增長的拉動作用有望繼續增強。旅游旺季即將到來，國慶黃金周、元旦春節期間的消費，對消費品市場的推動作用更為明顯，餐飲、住宿、批發零售等社會消費仍將保持一定的增長。同時，各大型商貿餐飲企業也在準備適時推出面向大眾的餐飲服務項目，有望帶動餐飲業的發展水平。三是電子商務將繼續發展。隨著我省十大產業調整振興規劃、十三個新興產業加快發展指導意見的出臺和省、市對于電子商務產業發展的高度重視，以及我區電子商務產業所面臨的法規不斷健全、配套不斷完善、技術日益成熟等難得的條件和機遇，我區電子商務產業必能邁上一個新臺階。
四、具體對策及建議
(一)繼續抓好重點商貿流通項目建設。全面抓好康惠快餐有限公司、城市綜合體等項目建設，圍繞項目建設需要，積極爭取政策和資金支持。進一步健全手續代辦制、全程服務制、定期調度制，為加快項目建設提供力所能及的支持，并隨時掌握項目建設的最新動態，確保重點項目盡早開工。
(二)促進主要商貿流通企業的帶動輻射能力。繼續實施骨干企業創建活動，完善商業網點規劃，充分發揮銀座購物廣場店、勝大超市店等骨干商貿企業的輻射帶動作用，大力發展連鎖店、折扣店、便利店等新型業態，努力實現新型業態經營由中心城區向鄉村延伸。積極圍繞行業特點和重點企業，挖掘能夠培育名牌企業的資源數量，在服務名牌上下大力氣進行重點扶持，重點突破，進一步發揮品牌效應，提高我區商貿服務業的影響力。
