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循環經濟調查報告范文1
一、國外逆向物流發展的主要做法
（一）美國逆向物流的發展做法
目前，逆向物流在美國已形成產業，涉及了產品的回收、拆卸、再制造等領域，從事回收再制造業務的公司有7萬余家，直接參與的雇員達500萬人，涉及的產品有50大類，年銷售額近530億美元，許多著名大公司，如施樂公司、惠普公司、通用汽車公司、IBM公司等均積極參與逆向物流業務。
首先，逆向物流的發展得益于美國政府制定的大量的相關法律法規和政策。如2003年頒布了《電子廢棄物回收法》，主要規范易對環境產生破壞的電子廢棄物的處理，近年來又先后通過了《資源保護和恢復法》、《綜合環境責任賠償和義務法》、《危險品材料運輸法》等，引入了2000多個固體廢品處理法案。在政策方面，美國制定了詳細的逆向物流中長期規劃：到2010年時，保證100%再制造產品性能達到或超過原產品;到2020年時，在制造業基本實現零浪費，并確保產品質量和服務。美國國防軍工生產中，也將“新的再制造技術”和“有利于裝備延壽的設計方法”列為重點發展的核心研究方向之一。
其次，美國零售業逆向物流管理方面的一些做法值得我們借鑒。如分區域設立返品處理中心，集中處理返品業務，大大提高了返品的流通效率，降低逆向物流的成本，像沃爾瑪、宜家等一些大型連鎖零售商已在全美各地設立了近百個規模不等的返品中心，目前美國通過返品中心處理的返品已占60%以上。另外，發展專業化逆向物流管理公司，如美國的Genco公司以其更完善的專業管理技術，使得逆向物流專業分工更細，為Best Buy、西爾斯等眾多企業提供逆向物流業務，其年銷售額達16億美元，每年處理的退回產品達6億件以上。
（二）歐盟逆向物流的發展做法
歐盟在促進逆向物流、發展循環經濟方面有著詳細的總體發展規劃。2015年2月歐盟委員會主管能源的副主席馬羅什·謝夫喬維奇宣布著手建立歐盟能源聯盟，并確定了加強利用再生資源、創新綠色技術等幾項原則，這一計劃會大大加快循環經濟的發展。
歐盟國家中德國的逆向物流及循環經濟的發展一直備受推崇，德國政府針對逆向物流制定了各種法律法規，如德國《包裝法》明確規定，如果一次性飲料包裝的回收率低于72%，則必須實行強制性押金制度。自實行此制度以來，顧客在購買所有用塑料瓶和易拉罐包裝的礦泉水、啤酒、可樂、汽水等飲料時，均須支付相應的押金，1.5升以下為0.25歐分，顧客在退還空瓶時領回押金。
另外，德國企業也積極參與逆向物流建設，由企業、垃圾回收部門組建的用于廢物回收的德國雙元系統（DSD）將企業組成網絡，由DSD委托回收企業對廢棄包裝物進行回收和分類，然后送至相應的資源再利用廠家進行循環利用，生產者和銷售者則須支付一定的處理費用。DSD系統充分體現了“擴大生產者責任原則”和“污染者付費原則”，它的建立大大促進了德國包裝廢棄物的回收利用率。
（三）日本逆向物流的發展做法
為建立資源“循環型社會”，日本確立了較完備的法律體系，包括基礎層面的，《促進建立循環社會基本法》，綜合性層面的《固體廢棄物管理和公共清潔法》、《資源有效利用促進法》，以及針對各種產品的具體法律法規，如《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《車輛再生法》等等。同時，日本政府針對其物流發展的不同階段，每四年制定一次《綜合物流施策大綱》，作為日本物流業的綱領性政策文件。2013年制定的第五次《綜合物流施策大綱》提出要致力于構建高效的物流體系，進一步降低環境的壓力，促進資源循環型社會的建立。
日本精確的物流統計信息收集工作也對循環經濟的發展起到一定作用，其有很多連續性的物流調查報告，如每年一次編制的《日本物流成本調查報告書》、五年一次編制 《全國貨物純流動調查報告書》，定期推出地區間貨物交流表（OD表）等，日本政府通過對這些物流信息的連續調查與分析，可以獲知逆向物流相關的發展狀況，進而制定相應的政策和規范。
二、我國發展逆向物流存在的問題
（一）逆向物流相關法律法規不完善，操作性差
目前，盡管我國已經出臺了 《環境保護法》、《固體廢物污染環境防治法》等相關法律，但是我國至今沒有一部關于逆向物流的專門性的法律?，F有的逆向物流相關的法律法規大多是針對某種特定產品的回收，如《舊水泥紙袋回收辦法》、《廢舊家電及電子產品回收處理條例》、《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》等，立法層級較低且比較分散，導致現有的法律法規之間有時還會發生沖突。并且，現有法律權責分配不均，可操作性差，除了對廢棄電器電子產品初步建立起生產者責任制度以外，其他品種的生產者、銷售者、消費者責任制度尚未建立，政府、企業、個人各方責任義務也未劃分清楚，十分不利于逆向物流的發展。
（二）逆向物流的技術開發與應用不普遍
長期以來，我國逆向物流的發展一直停滯不前，與逆向物流技術發展嚴重滯后息息相關。目前我國逆向物流技術的不足主要體現在軟硬件技術兩個方面。硬件技術方面，主要是綠色設計技術和綠色回收技術處于初級階段，多數企業尤其中小型企業不注重綠色技術的開發與應用，導致產品包裝不夠環保、零部件通用兼容性差、產品可回收性與重復利用率較低等，與發達國家的水平差距較大。軟件技術方面，缺乏一個完善的逆向物流管理信息系統，現有的物流技術和信息管理水平仍比較落后，難以滿足逆向物流活動對信息系統的要求;缺少逆向物流公共信息平臺，沒有統一的信息、設備、技術標準，對回流物品的追蹤信息管理較為混亂，進而導致退貨處理效率較低。
（三）逆向物流的渠道不通暢
完善的逆向物流市場體系是資源可回收、可重復利用的保證，與發達國家相比，我國在這方面仍存在較大的差距。以廢紙回收為例，國林業及紙業協會（AF&PA）最近公布的統計數據顯示，2014年美國以再生利用為目的的廢紙回收率達65.4%;日本的廢紙回收率為78%以上;芬蘭城市舊報紙、雜志回收率幾乎達100%;而我國的廢紙回收率僅為46%。如此大的差距在于我國還沒有建立起整套的廢紙回收系統，多數回收企業回收方式原始落后，缺乏規范的回收、分揀、打包程序和有效的管理機制;廢紙回收網點普遍規模小、回收環節多，廢紙從居民到最終用戶要經過多次轉賣，回收成本較高。此外，回收企業出于逐利考慮，對回收物品“利大搶收，利小不收”，廢紙、廢金屬等價值較高的物品回收率可達70%，廢玻璃等價值低的物品回收率僅20%左右，大量可用資源遭到嚴重浪費。
（四）循環經濟體系不健全
隨著生態環境問題日益尖銳，推行循環經濟模式，反復循環地利用自然資源，才能夠盡可能緩解資源短缺與枯竭的問題。目前天津生態園、曹妃甸工業區、蘇州工業園區等地均推行循環經濟，并取得了一定的成績。但是，目前我國循環經濟的發展仍缺乏健全的體系，在推廣過程中存在較多障礙，主要表現在：促進循環經濟發展的政策與機制不完善，財政、稅收、金融、土地等方面的政策支持力度不夠，影響企業的積極性;有關循環經濟的法律法規體系不健全，對違反規定浪費資源、污染環境的企業不能起到有效警示作用，加之監督管理機制不清晰，導致出現“守法成本高，違法成本低”的怪象;推進循環經濟的技術支持薄弱，我國在循環經濟的污染治理技術、廢物利用技術、清潔生產技術等方面的研發還相當薄弱，關鍵技術設備達到和接近國際水平的僅占15%，難以為我國循環經濟的發展提供足夠的技術支撐。
三、加快發展我國逆向物流的對策
（一）提高企業、消費者的環保意識
在我國，生產者消費者的環境保護意識尚比較淡薄，許多企業為了追求利益最大化，違法排污、非法排污的現象嚴重，大部分公民對于可回收再利用的資源也不愛惜，不注重垃圾分類，造成資源浪費。為此，一方面，要通過大眾媒體如電視節目、官方微博、微信等平臺普及環境保護的科學知識，還可以開發資源回收APP游戲軟件，將逆向物流的觀念滲透到企業、個人的日常工作與生活中，使開展逆向物流成為全社會的共識。另一方面，要從教育入手，加強中小學生、大學生等循環經濟與逆向物流的知識學習，有利于從小培養我國公民的環境保護的意識。此外，政府還需要通過開展社區環境保護宣傳活動、環境保護公益活動等方式宣傳逆向物流的重要性，使更多行業進行逆向物流的系統建設，從而實現全社會理解并自覺參與到再生資源回收利用事業中。
（二）大力提倡回收利用廢物資源
世界上本沒有垃圾，只有放錯位置的資源。據權威資料顯示，2013年我國廢鋼鐵回收總量為1.5億噸，總價值為3392.6億元;回收廢塑料0.14億噸，價值888億元;2014年我國廢鋼鐵回收總量為1.52億噸，總價值3122.2億元;回收廢塑料0.2億噸，價值1100億元。如此可觀的資源回收再利用情況，對我國的經濟、社會、環境的可持續發展產生不可估量的作用。以廢鋼鐵為例，相關資料表明，用廢鋼直接煉鋼和用礦石煉鐵后再煉鋼相比可節約能源60%、節水40%，并大幅度降低廢氣、廢水、廢渣的污染，可分別減少86%、76%和97%。充分利用廢鋼鐵資源，具有節能、節資、降耗、減少環境污染等經濟效益和社會效益。因而充分回收利用廢物資源，相比簡單地焚燒、拆分等方式處理廢棄物而言，該方式更符合可持續發展的要求，更值得提倡與鼓勵。
（三）大力發展生態經濟園區
生態經濟園區是以產業聚集、循環生產，盡量減少生產廢物，將園區內一個工廠或企業產生的副產品，用作另一工廠的原材料，通過變廢為寶、循環利用、清潔生產等手段，最終實現園區的污染物“零排放”。要促進我國生態經濟園區的發展，須從以下幾個方面采取必要的措施：一是加大發展生態經濟園區和循環經濟的宣傳力度，尤其是要重視發展生態經濟園區各類知識人才的培訓，不斷提高各級管理者的環境意識和管理水平;二是借鑒發達國家循環經濟園區先進的規劃理念，引入循環經濟“3R”原則及供應鏈全過程的控制手段，建立新型的園區環境管理模式;三是構建發展生態經濟的技術支撐體系，包括資源重復利用和替代技術、污染治理技術、清潔生產技術、廢棄物再利用回收和再循環技術、環境監測技術和零污染排放技術等。
（四）大力發展第三方逆向
物流企業對于大部分中小企業而言，由于缺乏從事逆向物流的專業知識、技術和經驗，無力投資進行逆向物流系統建設，使用第三方物流企業進行逆向物流活動更加便利。第三方逆向物流企業專門從事物流業務，專業化分工更細，可以同時為多個公司提供逆向物流服務。因此，政府應當從資金和政策等方面給予第三方逆向物流企業支持，可以通過財政補貼、稅收優惠等方式鼓勵第三方逆向物流企業發展;另外，應當采取措施提高第三方逆向物流企業的規模。可以通過制定行業規范和市場準入限制等措施，限制小規模企業的進入，或通過鼓勵合資、兼并、整合等措施，擴大現有的第三方逆向物流企業的規模。
（五）積極培養逆向物流人才
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3500億元在山西就地消化
為引導煤改資金就地消化，自煤炭資源整合之初到2010年，山西政府方面出臺了四份文件，列出了一些適合投資的行業?？偟闹笇枷胧?，為煤改資金的注入降低投資門檻、優惠稅收。凡是投資農業、旅游的，山西政府方面在按照國家優惠政策作出優惠外，再另行給予照顧。2009年8月19日出臺的《關于做大做強農產品加工龍頭企業的意見》，提出凡資源型企業轉產投資農產品加工項目，投資額在5000萬元以上的，均享受省級龍頭企業的政策待遇。作為配套，山西省財政等部門拿出大約3億元用于扶持龍頭企業發展。從實際情況來看，這些措施已初見成效。官方消息稱，通過引導，7700億資金中的3500億左右已經在山西省內完成了投資轉化，進入到高新技術、農業、教育、旅游等8個行業中。另外4000億左右的資金中，有一部分被投放到內蒙古、新疆的煤炭行業中；另一部分南下，進入深圳、香港等地用作其他項目類投資。此外，有一部分不知去向，還有一部分的主人正在持幣觀望。
55%的資金落在房地產業
2011年3、4月間，盟動力資本研究中心聯合清華大學經管學院通過問卷調查、走訪、座談等方式，對山西煤炭轉型資金的投資情況進行了調查。調查對象包括山西省10個城市和地區的117位前“煤老板”。不同于官方對煤改資金去向的說明，這份調查報告卻顯示，從投資行業來看，山西煤炭轉型資金主要投放在房地產（55%）和IT互聯網（29%）；在其他（包括旅游、教育等）、農業和快速消費品領域注資的分別為23%、6%和5%。從調查來看，目前這份資金投資最多的是房地產業。在已知的煤改資金流向中，除了有大約一半被投放到山西當地，另外的投資區域集中在了北京（72%）、天津（23%）、海南（21%）等地，其中北京以絕對優勢成為煤改資金在山西省外投資的首選。這與官方公布的外流資金主要進入深圳、香港等地的說法不同。
2011年2月“晉商聯合投資股份有限公司”（下稱“晉商聯合”）斥資9.1億拍下北京麗澤金融商務區E-17商業地塊，并宣布將在此籌建晉商聯合大廈?！皶x商聯合”由30位山西前“煤老板”聯合組建，其資金中很大一部分正是山西煤改后退出的閑置民間資本。它是山西煤改資本轉型投資房地產的一個縮影?！皶x商聯合”也同時代表了大部分“煤老板”在投資方式上的傾向。他們有較為強烈的憂患意識，超過六成 （63%）接受“抱團投資”的方式，還不能接受私募股權投資型的現資制度。
而隨著房地產市場宏觀調控的持續深入，“煤老板”對于房地產的投資熱情正在消退，IT互聯網業成為重點關注領域。目前，參與調查的前“煤老板”中已有近三成（29%）注資該領域。其中，大部分選擇投資電子商務，如目前排名“2010年中國十大團購網站”的阿丫團，2010年6月獲得1.1億元投資。以及酒類電子商務網站酒仙網，2011年4月完成首輪2000萬美元融資。
在煤改推進的同時，該省還努力引導煤改資金投入文化產業，《山西省文化發展規劃綱要》中提出，到2015年文化產業增加值占GDP比重要達到5%以上。近3年來，山西省民營資本投入文化產業的資金總額達425.5億元，其中，投入文化旅游產業的資金總額達326.3億元。山西煤改資金轉投旅游業的不在少數，5年來，僅煤炭、焦炭、電力等企業轉型投資旅游業的資金就超過了200億元。
此外，手握大筆資金的前“煤老板”，顯然也是農業產業的潛在投資者。他們轉投農業，將享受一系列政策、資金等方面的優惠，投資額在5000萬元以上的，均可享受“省級龍頭企業”的政策待遇。據媒體報道，澤州縣下村鎮車老板投資2億元打造“農業循環經濟”。到2010年8月，已種植農作物約1000畝；種豬廠約有3萬頭豬，產出的沼氣可供氣百萬噸以上，年產值約10億元。
煤改資金投放的主要領域
數據來源：《2010山西煤炭轉型資金投資狀況調查報告》。
除山西省外煤改資金流入的主要地區
數據來源：《2010山西煤炭轉型資金投資狀況調查報告》。
30多名“煤老板”聚集汾陽投資酒業
為引導煤改資金重新投放于當地的發展建設，汾陽市委、市政府研究出臺了一系列的政策措施、激勵機制等。早在2010年就制訂了《關于促進全市工業經濟轉型發展的意見》，計劃中的“一企一事一業”涉及教育、文化、旅游、食品加工等諸多產業共37個項目，概算投資達60多億元。
2010年9月，“杏花村酒業集中發展區”在汾陽市杏花村鎮奠基。30多名前“煤老板”計劃3年內共同完成投資50億元，建成5平方公里酒業集中發展區，增加銷售收入100億元，帶動20萬戶高粱、豌豆、大麥種植農戶致富。截至今年7月，已完成投資17.5億元。
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[關鍵詞]低碳經濟；調查報告；行業經濟協調發展
一、引言
眉山作為四川區域經濟發展的重點市，研究在低碳經濟背景下的區域經濟協調發展有著很大的實際意義。因此如何可持續、協調區域經濟的發展，成了最關注的問題。本文旨在對眉山經濟的發展現狀進行調研及分析，提出相關建議，促進眉山經濟協調、高速發展。眉山在新型工業化過程中面臨的主要問題是如何將潛在的資源優勢轉變為現實的新型工業化經濟優勢，如何在實施工業化規劃中，保持環境的可持續發展。
二、眉山經濟的發展現狀
四川眉山，是占地面積不足1000平方公里的地級市。眉山經濟實力與經濟基礎薄弱，撤地建市只有十年歷史，經濟總量與企業規模都較小。2009年末，全市GDP只有465億元，居全省第13位。由于眉山是新建地區，多數企業受現代企業經營管理模式影響小，重產品經營，輕資本經營。同時眉山緊靠成都，交通便利，地處全省經濟最活躍的成都平原經濟區，有利于融入成都，求得經濟的快速發展。
工業落后是眉山經濟落后的根本癥結所在，經濟發展遲緩的重要原因是投入的不足。眉山市要繼續保持又好又快發展，首先必須解決這兩大難題。對于正在大規模推進工業化、城市化的眉山來說，大投入才能有大產出。近年來的發展經驗表明，招商引資是借助外力，加大投入最經濟、最快捷、最有效的途徑?？墒窃诖笠幠Ｕ猩桃Y的同時，東部許多高污染，高消耗產業大舉向西部進軍，實行產業的轉移。雖然在一方面為當地創造了高額的稅收，提供了大量的就業市場，為經濟的發展提供了機會：可是另外一方面在這經濟高增長的背后是以環境的危害為代價的，我們不能走先污染后治理的老路。因此應該根據資源條件，地區區位和發展潛力，在充分發揮各地區特色與優勢，保護好和引導好各地區加快積極性的前提下，加快工業的發展。
三、調查總結及建議
2012年是“十二五”的關鍵，在加速發展經濟的同時也應注重環境的保護，將低碳路線進行到底。同時按照“融入成都、一體發展”的總體思路，加強與成都的交流合作。在農業，工業，服務與交通等各個方面認真開活動，在低碳背景下的。推動眉山經濟全面的協調發展。
(一)大力發展低碳農業
眉山作為農業大市，在平衡發展經濟的同時，根據地區特色大力發展低碳農業。通過農業與環境，生態與經濟的平衡達到農業可持續發展，農業安全和人類健康的最終目標。
1、大力發展節水農業
通過水資源的時空調節，充分利用自然降水，可以修蓄水池，將雨季多余的水儲存起來，在旱季利用，這樣可以降低對自來水的依賴程度。高效利用灌溉水，提高灌溉技術，有效利用水資源，從而產生最大的生產效益。
2、結合農業經濟結構調整，開發和建立低碳農業生產體系
組織有關專家學者對農民進行有關技術指導和培訓，改變傳統的育種觀念，利用現代化的方式，以發展高新技術為基礎，大力發展有機農業，循環經濟，農業資源綜合利用，建立嚴格的農產品生產的質量和監測體系，加強農產品生產質量管理，提高市場競爭力。
3、以基地為核心，推進農業現代化
圍繞拳頭產品和優勢農產品，進一步調整結構、提升品質、作響品牌，繼續大力推進一村一品產業基地建設。積極推廣“龍頭企業+養殖小區+適度規模養殖戶”的養殖模式，強力推進西部乳產業基地建設，奶牛規模養殖率提高到65％以上。進一步扶持壯大龍頭企業，培養知名品牌。
(二)大力發展低碳化工業
1、促進科技與經濟的協調，培育區域經濟
眉山地區經濟基礎薄弱，資金和人才匱乏，區位不占優勢導致對外開放程度較低。1999年，眉山的生產總值為114.37億元，人均3377元，比全省人均低1073元，比成都平原經濟區人均低5645元，比全國人均低3168元。在同類的西部城市中處于后位，雖然近幾年經濟增長較快，可都是粗放型增長，導致資源和環境約束日益突出。另外，眉山的特色產業也存在盲目仿效和無序競爭，資源的開發無法形成整合效應，導致環境問題日益尖銳。
2、發展新能源產業，大力發展循環經濟
新能源產業是低碳經濟的最高形式。眉山資源豐富，鈣芒硝儲量十分豐富，目前元明粉年產量占全國的三分之一，青衣江水能儲量較大，以坡為代表的三蘇文化以及彭祖長壽養生文化等源遠流長，旅游資源點多面廣，具有較強的發展潛力。
(三)大力發展低碳服務業
旅游資源點多面廣，具有較強的發展潛力。按照“一山二灘三文化”的發展思路，打好“東坡牌”，深度挖掘以坡為代表的三蘇文化和彭祖長壽養生文化等源遠流長，抓好瓦屋山生態旅游和文化旅游資源綜合開發，大力發展面向成都市場的休閑度假旅游，加強文化娛樂業管理，大力發展文化產業。改進旅游開發策略，加強與樂山、成都等周邊地區的區域協作，搞好旅游招商引資，加大旅游促銷力度。
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（一）區位優勢
許昌位于中原之中，市區距河南省會鄭州僅80公里，距新鄭國際機場僅50公里，有高速公路直達機場。京廣鐵路、107國道和京珠高速公路、311國道從許昌通過。許昌—平頂山—南陽高速公路、許昌—尉氏—日照高速公路許昌段、許昌—禹州—登封高速公路、許昌—周口—亳州高速公路、鄭州—禹州—石人山高速公路、禹州—襄城高速公路，這些高速公路的建成通車，許昌將成為中原人流、物流、資金流、信息流的一個樞紐。“南水北調”“西氣東輸”兩大戰略工程都經過許昌境內。
（二）自然資源優勢
地處中原，地勢平坦，境內絕大多數的土地處于平原地帶。許昌市境內已知礦藏，主要有煤、鋁土、鐵、硅石、耐火粘土、石灰巖、大理石和白堊土等，已探明煤的儲量約36億噸。
（三）旅游資源優勢
許昌旅游資源豐富，古遺跡眾多。漢魏故城、關羽挑袍辭曹處灞陵橋、關羽秉燭夜讀的春秋樓、曹操射鹿的射鹿臺、曹操練兵臺、曹丕登基受禪臺、神醫華佗墓、夏啟昭告天下“廢禪讓而家天下”的古鈞臺、禹王鎖蛟井、西漢灌嬰的思故臺、乾明寺等，都具有較高的觀光與考古價值。
（四）人文資源優勢
縣域內有許昌三國文化，禹州鈞瓷文化、大禹文化、中醫藥文化、臘梅文化、煙草文化等。
二、許昌市縣域經濟發展模式
（一）禹州：工業強縣型
禹州是一個資源型城市，有著豐富的煤炭資源。煤炭產業曾經是禹州的支柱產業，但煤炭產業曾經盲目無序的發展給環境污染和可持續發展帶來了嚴重的挑戰。近年來，禹州市不斷的優化產業結構，提升產業經濟質量，采取了招商引資，狠抓項目建設，培育新興產業等措施，推動了禹州工業經濟乃至禹州整體經濟的發展。其具體做法如下：一是加快工業經濟結構調整,著力推進產業的優化升級。二是拉長產業鏈條。三是強力招商引資，嚴抓項目建設，全力推進新型產業的發展。四是大力發展產業積聚區。
（二）許昌縣：農業產業化帶動型
許昌縣有著較好的農業基礎，許昌縣立足自身優勢，大力推動農業產業化進程。許昌縣堅持以市場為導向，以農民增收為目標，用發展工業的理念發展農業，大力發展農副產品加工業，逐步形成了以小麥、大豆、食用菌、木材加工為主的四大農副產品加工支柱產業，大大推動了許昌縣縣域經濟的發展。許昌縣采取的做法有：一是建設生產基地。二是培育龍頭企業。三是創農副產品加工業知名品牌。四是完善利益聯結機制。
（三）長葛：民營經濟帶動型
民營經濟的主體是中小企業，主要包括合作企業、股份制企業、個體企業，私營企業。民營經濟的興盛，推動了長葛市縣域經濟的發展。長葛市發展民營經濟，所采取的做法如下：一是培育龍頭企業，并形成一定的規模。二是培育了一批比較有影響力的產業集群。三是建立工業園，大力發展園區經濟。四是深化改革，鼓勵科技創新。五是優化發展環境。
（四）鄢陵：特色產業帶動型
鄢陵, 素有“花都”“花縣”之美稱，享有“中國花木之鄉”的盛譽。近年來，鄢陵縣以花木為依托，以生態為平臺，以項目為載體，強力實施開放帶動、特色拉動、產業聯動、城鄉互動，積極建設花木名縣、生態美縣、旅游強縣、工業大縣、宜居花城，走出了一條以花木產業引領縣域經濟科學發展之路，被譽為發展縣域經濟的“鄢陵模式”。其做法如下：一是抓示范帶動，推動花木產業全面發展。二是抓龍頭培育，推進花木產業化。三是抓科技投入，提高花木產品科技含量。四是規劃建設名優花木生產科技園區。五是以花木為背景，大力發展旅游業、會展業和休閑商業。
（五）襄縣：工業強縣型
自1978年改革開放以來，襄城人民在30年的發展歷程中，一波三折，既有過耀眼的輝煌，更有長期的徘徊與迷惘，最終通過堅定工業發展之路，實現了新時期的重新崛起。其采取的做法有：一是解放思想，更新觀念。二是建設產業積聚區，促進產業發展的集群化。三是著力發展煤化工循環經濟產業鏈。四是強化招商引資和項目建設，搭建經濟發展平臺。五是提升政府效能，優化發展環境。
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這個答案被種種事實依據所包裹，看上去難以被。
處罰平安證券只是時間問題
萬福生科的IPO保代為平安證券的吳文浩和何濤，兩人擔任公司持續督導的保代。吳文浩、何濤代表平安證券簽署的萬福生科IPO保薦書中，曾鄭重聲明：“本保薦機構確認發行人財務報表的編制符合企業會計準則和相關會計制度的規定，在所有重大方面公允地反映了發行人的財務狀況、經營成果和現金流量”。
萬福生科上市后“自查發現”2008年至2011年定期報告財務數據存在虛假記載，2008年至2011年累計虛增收入7.4億元左右，虛增營業利潤1.8億元左右，虛增凈利潤1.6億元左右。
本刊記者獲取的最新消息顯示，平安證券保薦資格或被暫停。平安證券方面已接到證監會口頭通知，被要求做好客戶工作，在審項目要重新復審，新上報項目被暫停。不過，平安證券方面則表示公司尚未接到監管部門正式書面通知，目前只是配合監管要求，做了大量的專項復核，每周上報調查報告。
按照《證券法》第一百九十二條規定，保薦人出具有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏的保薦書，或者不履行其他法定職責的，如情節嚴重可以撤銷保薦機構及其直接負責的主管人員的任職資格或證券從業資格與保薦業務許可。
在萬福生科造假事件曝光后，“斬斷萬福生科造假幕后推手”近乎成為業界一致的呼聲。有分析人士指出，萬福生科欺詐上市案已經進入證監會的行政處罰程序。同時，按照證監會行政執法和刑事司法的銜接機制，該案還將移送有關部門追究發行人的刑事責任。而對保薦機構平安證券給予處罰只是時間問題。
被動還是主動？
從2008年開始到2011年的4年多時間里，正是萬福生科上市的關鍵時期，維系如此長時間的造假，同時騙取上市資格，有沒有可能只是萬福生科單方面所為，而平安證券只是“被動”的輔助了公司上市？
至少從目前來看，找不到平安證券非主動造假的理由，更多的跡象顯示平安證券在長達4年多的時間里，事實上是主動的參與了公司的造假上市全程。
得出這樣的判斷并不需要特別的專業知識，而是有正常智力即可判定：
萬福生科“出事”后的公告顯示，2012年上半年該公司募投項目――循環經濟型稻米精深加工生產線項目上半年因技改停產，其中普米生產線累計停產123天，精米生產線累計停產81天，而淀粉糖生產線累計停產68天。同時，2012年中報中，萬福生科其并未披露該項目停產情況。
“停產”本身是一個顯而易見的事情，但平安證券卻大有敢撒彌天大謊的氣魄。在平安證券的上述跟蹤報告中，在“募集資金項目的進展情況表”項下，吳文浩、何濤對循環經濟型稻米精深加工生產線技改項目進展情況進行的說明為“募投項目進展均為正常狀態”，掩蓋了公司的停產情形。
用“專業判斷能力欠缺”根本無法解釋平安證券的這一行為，更本質的原因則集中在平安證券的職業操守方面。事實上，這也解釋了平安證券為何在萬福生科造假上市的整個過程中進行了“持續督導”卻仍得出了萬福生科財務獨立、財務狀況公允的結論。
高明的造假：得到了誰的指點？
與在事實陳述方面公開、明顯的造假所不同的是，萬福生科造假案在財務方面的處理則顯得頗為高明。作為一家“從事稻米精深加工系列產品生產”的公司，其在財務處理方面所表現出的高超技巧則與公司本身的質素不太相符，更像是得到了幕后高人的指點。
萬福生科2008年至2012年上半年累計虛增收入9.2億元，虛增凈利潤2億元左右。其中，造假最為惡劣的是在2011年（即上市當年），萬福生科虛增收入2.8億元，虛增凈利潤5913萬元。
仔細研究萬福生科財務造假的手法，一方面是虛增利潤，另外就是虛增資產。但這兩者在會計處理方面往往是同步的，否則根本沒辦法把賬做平。簡言之，萬福生科財務造假已經是一個“系統造假工程”，要靠打通上下游才能共同完成。萬福生科通過虛擬客戶以及客戶銷售額，達到了虛增利潤的目的。
但隨之而來的問題是，既然虛增了銷售額和利潤，資產負債表當然也得進行調整，以與利潤表匹配。
在這個問題上，萬福生科規避了傳統造假過程中“虛增應收賬款、其他應收款”的做法，因為應收款作為流動資產，這樣的操作相對敏感。萬福生科更為高明的選擇了將虛擬資產計入“預付賬款”，以及非流動資產中的“在建工程”。
具體而言，萬福生科的情形是剛剛上市，因此有大量募投項目不會被認為是不正常，那么“在建工程”持續放大也就是正常，不太引人注意。更進一步考慮，上市公司募投項目資金挪用、項目承諾不兌現情況比比皆是，但被追責者或被嚴重追責者則是鳳毛麟角。因此，把臟水都潑到這個層面上來，即使真的“出事”，也并不特別嚴重，因此募投吸納高明可以巧妙的用作財務“洗白”的工具。
有投行業內人士告訴記者，這一操作手法可謂“奧妙無窮”，且非證券投行專業人士不易明晰掌握，如果說是一直從事實業生產的萬福生科本身就能夠想到和做出，有點不可思議。至于背后得到了哪位“高人”的指點，則是可想而知。
失控的風控體系
在2011年的勝景山河造假事件后，業界一度寄望于平安證券調整內部風控體系，但再度出現的萬福生科造假事件，證明了平安證券在風控體系上的種種努力近乎無效。
循環經濟調查報告范文6
關鍵詞 蘆葦濕地；問題；保護；發展對策；遼寧盤錦
中圖分類號 X37；S564.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）10-0226-02
1 盤錦濱海蘆葦沼澤濕地存在的問題
盤錦市擁有世界上最大的濱海蘆葦沼澤濕地，它像一張靚麗的名片而名揚海內外。近年來，市委、市政府高度重視蘆葦沼澤濕地經濟效益、生態效益、社會效益的協調發展，認真落實“積極保護、科學恢復、合理利用、持續發展”的總要求，取得可喜的成績。但是，仍然存在不可忽視的問題，主要有以下幾個方面。
1.1 忽視蘆葦產業的發展，導致蘆葦產量徘徊不前
發展濕地生態旅游是合理利用濕地資源的必由之路，盤錦市濕地旅游產業是以世界第一大濱海蘆葦沼澤濕地為依托發展起來的，促進了盤錦市生態旅游的持續、健康、快速發展。但是，單純發展濕地旅游產業，忽視蘆葦產業的保護與發展，產生的后果是嚴重且危險的。據報道，盤錦市相關部門制定的第十二個五年生態旅游發展規劃全面、科學、合理，各級領導積極主動抓落實，促進了旅游產業的大發展。但實際卻沒有見到蘆葦產業的發展規劃，也很少聽到各級領導對發展蘆葦產業的部署和要求。與此同時，相關部門干預蘆葦銷售市場，2010年盤錦市東郭、羊圈子2個葦場蘆葦銷售價格僅為400元/t，而承包大洼縣趙圈河葦場的兆海葦業集團蘆葦銷售價格為580元/t。因此，嚴重挫傷了廣大干部職工的積極性，導致蘆葦產量徘徊不前。根據統計，2009年東郭、羊圈子、趙圈河葦場的蘆葦產量32.1萬t，平均產量5 122.5 kg/hm2；2010年蘆葦產量31.17萬t，平均產量4 974 kg/hm2，平均減產3%[1-2]。
1.2 水利工程設施年久失修，導致荒漠化濕地面積不斷增加
盤錦市濱海蘆葦沼澤濕地的水利工程設施是在計劃經濟時期由國家輕工業部投資或利用育葦費建設的，現在已經年久失修，甚至有的蘆葦濕地根本沒有水利工程設施，蘆葦沼澤濕地需要灌溉時不能灌，降雨多時不能排，導致狹葉香蒲、達氏香蒲等雜草面積不斷擴大。更為嚴重的是，遼河油田的廢棄井臺等基礎設施與常年不能灌溉的高地星羅棋布，導致荒漠化濕地面積不斷增加。根據調查統計，在盤錦市蘆葦沼澤濕地中，荒漠化濕地面積超過3 333.33 hm2，蘆葦產量在1 500 kg/hm2左右的面積超過2萬hm2，還有繼續蔓延的趨勢，面臨的形勢相當嚴峻[3-4]。
1.3 水產養殖與蘆葦生產矛盾突出，導致蘆葦質量不斷下降
利用蘆葦沼澤濕地實施科學育葦，進行合理養殖河蟹、河魚、河蝦是一種循環生態經濟模式，是充分利用蘆葦濕地資源、提高蘆葦濕地綜合效益的有效途徑。但是，養殖由個人承包，為了盲目追求個人的既得利益，從春季上水后基本不排水，導致蘆葦沼澤化特別嚴重，含纖維量明顯減少，質量不斷下降，狹葉香蒲草面積不斷擴大。特別是個別養殖戶，為了養殖將海水灌入蘆葦沼澤濕地中，造成大面積蘆葦死亡。
1.4 公共資源不享受生態補償，導致廣大干部職工生活困難
盤錦市濱海蘆葦沼澤濕地是重要的公共資源，經過蘆葦戰線廣大干部職工的無私奉獻，蘆葦沼澤濕地面積不斷擴大，蘆葦沼澤濕地服務功能不斷增加。根據對盤錦市濱海蘆葦沼澤濕地生態監控區域專項調查報告及相關綜合數據的分析，運用生態經濟學理論，采用市場價值法、影子工程法等方法，對其生態系統服務功能進行了價值初步估算。盤錦市濱海蘆葦沼澤濕地生態系統服務功能總價值每年為144.6億元以上。其中：資源功能價值19.2億元，環境功能價值51.34億元，人文功能價值74.06億元。在蘆葦沼澤濕地保護、新建、發展過程中，需要大量的資金投入。同時，為了保護蘆葦沼澤濕地良好的生態環境，喪失了許多發展機會，付出了許多機會成本，而蘆葦沼澤濕地又是一種公共資源，為相鄰地區帶來了難得的生態利益。從事蘆葦沼澤濕地保護的廣大職工干部卻沒有得到任何生態效益補償。2010年，遼河口生態經濟區所轄葦田干部職工的每月平均工資為368元，年收入4 416元，僅為2010年盤錦市城鎮人均可支配收入（21 035元）的21%、農民純收入（9 750元）的45%，挫傷了廣大職工干部保護與發展蘆葦沼澤濕地的積極性，嚴重影響了蘆葦產業的持續發展。
2 發展對策
2.1 加大蘆葦沼澤濕地保護與發展的力度
盤錦市擁有J葦沼澤濕地面積800 km2，約占全市國土面積（4 071 km2）的20%，是世界最大的濱海蘆葦沼澤濕地，為區域經濟社會發展起到了重要作用。在向海發展、建設濱海新盤錦的關鍵時期，加大對蘆葦沼澤濕地保護與發展的力度，大力發展生態循環經濟模式，將資源優勢轉化為經濟強勢，是擺在各級人民政府面前的重大責任。一是制定“盤錦市蘆葦產業第十二個五年發展規劃”。要明確指導思想，確定目標任務，制定具體措施，促進蘆葦產業大發展、快發展。二是建立蘆葦資源市場運行機制。各級行政主管部門不要干預蘆葦銷售價格，尊重市場規律，充分調動蘆葦生產企業的積極性、創造性，努力實現蘆葦資源的經濟效益最大化。三是建立蘆葦產業監督、保障機制。各級行政主管部門對蘆葦的生產、銷售要實施全程保障、監督。與此同時，幫助蘆葦生產企業解決在蘆葦生產過程中遇到的困難和問題。
