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合同管理指導意見范文1
現將《北京市地方企業1999年工資指導線執行情況及處理意見》發給你們，請遵照執行。
工資指導線是政府調控工資增長的有效手段，是政府加強工資宏觀管理的重要措施，政府運用工資指導線，對國有企業及其他各類企業的工資分配進行指導與調控，使企業工資增長符合經濟和社會發展的需要，進一步促進生產力的發展。各級主管部門一定要重視此項工作，加強對企業工資分配的指導，要定期對企業工資增長情況進行動態監測，發現問題及時預警、糾正，確保企業職工平均工資適度增長，使工資指導線發揮其對企業工資增長的宏觀調控作用。
北京市地方企業1999年工資指導線執行情況及處理意見
我市從1997年建立了企業工資指導線制度，每年向全市企業工資指導線。工資指導線后，我們定期對年度和上半年職工平均工資增長超過預警線的國有和國有控股企業預警通知，提醒企業合理調整工資增長速度，保證全年實發平均工資不超過預警線。
通過對企業工資指導線的實施，進一步完善了工資宏觀指導體系，結合對企業人工成本狀況的監控等其它措施，使企業職工平均工資增長適度，初步實現了政府通過工資指導線制度正確引導企業工資合理增長的目的，為逐步實現黨的十五屆四中全會提出的建立與現代企業相適應的收入分配制度積極創造條件。
一、1999年企業工資指導線制度實施情況
（一）根據統計資料：1999年全市職工平均工資為13778元，同比增長12．2％，略高于當年指導線的基準線（1999年工資指導線基準線為9％），扣除物價因素，實際工資增長11．5％；地方企業職工平均工資為11907元，同比增長8．3％，低于基準線水平（9％），實際工資增長7．7％，略高于我市“九五”計劃中企業職工實際平均工資每年增長3～5％的水平；地方企業中，地方國有企業職工平均工資為10967元，同比增長6．1％，地方國有企業職工實際平均工資擺脫了上年負增長的狀況（－1．5％），扣除物價因素，實際增長為5．5％，基本符合我市“九五”計劃的要求。反映出政府進一步實施擴大內需、刺激消費的政策和國民經濟穩步增長，國有工業企業改革、改制的工作以及實行行業扭虧的措施取得進展，使大部分企業具備了一定增資條件。
（二）市勞動和社會保障局在1999年第3季度對上半年實發平均工資增長已經超過上線（預警線）14％的393戶地方國有和國有控股企業，了預警通知，引起了大部分主管部門的重視，加強了對所屬企業工資增長的動態監測。大部分被預警企業也能夠認真對待，結合本企業實現利稅、勞動生產率、工資利稅率、資本收益率、國有資產保值增值率和人工成本狀況等主要經濟指標情況，及時調整工資分配方案，控制工資發放水平，保持年度工資增長在工資指導線上線規定的幅度。
（三）市勞動和社會保障局京勞社資發〔1999〕11號文件中明確規定：對上年停產、半停產并且工資水平較低或近幾年經濟效益持續增長，工資水平增速較低的國有和國有控股企業，今年經濟效益增幅較大，擬適當提高工資水平而造成工資增幅較大時，要經過報批。多數單位對實施工資指導線工作非常重視，根據企業實際情況，1999年第四季度及時提出了申請，我們認真審核上報企業的綜合情況，對17個單位的79戶企業給予了批復。但是，也有個別單位的少數企業，未提出申請，從全年情況看，全市仍有54戶國有和國有控股企業職工平均工資增長率超過上線（預警線），其中你單位有企業××戶，（名單附后）。
（四）根據1998年企業工資總額與效益年報數據，結合1999年企業人工成本報表，發現部分企業報表數據存在嚴重的錯漏報問題。
二、處理意見
（一）對于未經審批，實發平均工資增長率突破上線（預警線）的54戶國有和國有控股企業，根據京勞社資發〔1999〕11號文件精神，進行通報。對其中工資水平偏高、增速較快、人工成本投入產出效果較差的企業，將列為企業工資內外收入大檢點抽查單位，抽查工作另行部署。
合同管理指導意見范文2
一、查漏補缺,夯實法律基礎工作,完善合同管理制度.
合同是交易的基本憑證,在經濟往來中處于一個十分重要的地位,合同管理工作要作為法律事務中的一項日?；A工作,常抓不懈,持之以恒的把合同管理工作做好.根據省公司的有關文件,分公司于XX年下達了《關于印發〈江西省電信有限公司撫州市分公司合同管理辦法〉的通知》(詳見附件),文件規范了重大合同標的的數額,明晰了合同訂立、審批、管理的流程,確定了合同管理部門、合同承辦部門、合同審批部門以及相關審批部門的職責和權限。
我們在文件的基礎上,結合當地營銷實際特點,深度挖掘部門需求,響應中央提出的“又快又好”的工作思路,在合同管理工作方面做了一些深化和改良: 1、建立電腦和手抄兩本合同管理臺帳，實行分類、分期管理；建立合同統計分析制度，定期分析合同履行情況，及時發現合同管理和企業經營管理中存在的問題，提出改進意見和建議；公司合同專用章由部門負責人負責保管、使用.2、有令必行,以本為據,狠抓合同管理制度落實力度.好的制度建立起來,更需要做的是堅定不移的執行.文件明確,合同的審批須經財務部門、業務部門和法律部門的三審查,再經分管的公司領導簽字,最后由企劃部蓋章,合同才能生效.不改章,合同不能生效,財務也無法完成支付的功能,從源頭上遏制老不按規章制度辦事的情況.3、精確管理, 細分合同類別,明確不同合同由不同分管部門分工負責.企劃部主要負責經濟合同,勞動合同和保密合同以及相關的培訓合同等由人力資源部管理.4、建立糾紛聯動機制,將公司內部的法律專崗人員與外聘律師實行捆綁,做到“一糾紛,兩人連動”的機動模式,從模式上保證糾紛的妥善解決。
二、出謀劃策,前期分析預警業務風險,健全企業法律風險防范機制
積極跟蹤和研究相關法律法規, 繼續做好跟蹤反壟斷法的修訂和企業所得稅法的實施,研究新公司法的修訂對公司章程的現實意義,做好電信發展的前期分析預警,確保相關政策的有效落實.同時,與時俱進,密切關注電信市場的新發展新變化.密切跟蹤商務領航等轉型業務的發展，對綜合信息服務中涉及的相關法律問題，主動與業務部門進行深入溝通,及時總結,根據總結經驗,定期制作《撫州電信企劃信息簡報》。
全面貫徹省公司XX年《關于加強防范我省企業知識產權法律風險的指導意見》和《關于加強互聯網法制宣傳教育工作意見的通知》,提高知識產權風險防范意識, 分層次做好全員普法工作，加強領導干部、經營管理人員及基層員工法律知識的學習，提高運用法律管理的意識和能力。組織全市營業員代表共30余人，開展以客戶格式協議為主要內容的互動式法律講座，講座圍繞簽約客戶的主體資格、協議違約條款的分析等問題，解答了不少常見的疑難問題，提出應對問題的關鍵點，有效增強了企業直接面向客戶的員工法律風險的防范能力。
關注電信領域競爭環境的微妙變化,跟蹤iptv業務、移動業務的發展動態，為將來實現基礎運營商全業務運營做好前瞻性研究.深入研究電信條例和經濟法律法規,為將來可能發生的移動、網通等其他電信運營商以排擠競爭對手為目的的不正當競爭行為，做好準備。
三、防微杜漸,排憂解難,加強法律糾紛處理力度
法律部門是消防兵,是狙擊手,是排頭兵.法律的重要作用之一就是定紛止爭,劃分責任,解決糾紛和問題.在去年的一年里,我部積極與公司外聘法律顧問溝通處理糾紛多起，有效挽回公司損失幾十萬元。如對于政企客戶部反映的廣電公司非法占用我司主干電纜事件，根據《中國人民共和國民法通則》第106條與《電信條例》的第五十一條規定，提出相關處理意見。南城至南豐光纜在江西飛環包裝有限公司圍墻內部分被挖斷，造成長達60分鐘的系統中斷，我部積極協助線路維護中心的具體經辦人員，從法律的角度入手，提出問題解決的關鍵點，為公司挽回經濟損失數萬元。
關于政企客戶部反映的網通公司身穿印有我公司標志的服裝安裝電話、侵犯公司商標權的事件，我部及時向網通公司出具書面申明，表明我方態度。網通公司簽收的書面聲明現已留存，自從接到書面聲明起這類事情沒有再發生.
今年以來我部積極妥善的處理了一起比較特殊的201卡卡面侵權糾紛.經過我部長期不懈的努力,做好了有關證據的采集,管轄權異議以及其他訴訟程序的大量工作,為與對方順利談判打下了良好的基礎,最終將原告提出40萬元的賠償金和解談至11.5萬元,為公司挽回損失28.5萬。
四、不驕不餒,戒驕戒躁,將法律工作推向一新的臺階
合同管理指導意見范文3
關鍵詞：架子隊，管理，做法
京滬高速鐵路是我國《中長期鐵路網規劃》中投資規模最大、技術含量最高的一項工程。為實現京滬高速鐵路建設“五個一流”、“六個確保”的目標，2008年開工之初項目部按照鐵道部鐵建設〔2008〕51號《關于積極倡導架子隊管理模式的指導意見》、建設部建市[2005]131號《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》等文件精神進行架子隊的組建工作，做法如下。
1. 建立管理組織機構，制定管理制度
根據鐵道部鐵建設〔2008〕51號《關于積極倡導架子隊管理模式的指導意見》，項目部成立了架子隊管理領導機構。領導機構負責架子隊建設發展方向、管理機制、體制建設等重大事項的研究和決策。具體實施由項目部計財部進行，負責架子隊的選擇、成立、建設和管理及日常業務的指導、監督、檢查等。項目部編制了《勞務用工管理制度》、《勞務隊伍管理標準》、《合同管理規定》及《勞務用工合同》范本，下發各工區，使架子隊各項管理制度和合同文本標準化、規范化。
項目部所轄各工區相應成立架子隊管理機構，項目經理親自掛帥，相關業務部門共同參與，貫徹、落實、執行局項目部制定的相關管理辦法、實施細則，切實抓好本工區的架子隊建設及勞務用工管理工作。論文大全。
2. 嚴把入口關，重視勞務公司的選擇
要推行真正意義上的勞務用工和架子隊管理模式，就必須從勞務隊伍選擇的源頭把關，用制度管理。項目部根據《勞務用工管理制度》，明確要求在京滬項目使用的必須是“勞務公司”，這一點也是建設部建市[2005]131號文件所要求的，并且勞務公司必須持有合法有效的營業執照、資質證書、安全許可證、稅務登記證、組織機構代碼等資質證明文件。
首先，由各工區將無不良記錄擬選的勞務公司的相關法律文件在初步審查后上報二標項目部計財部，計財部對各工區上報的資料予以核實，對手續合法符合要求的勞務公司給予批復，準許工區使用該勞務公司，未經批準不得擅自使用。其次，經過審批的勞務公司與使用工區簽訂經項目部制定的統一格式的勞務合同。勞務合同范本中明確了雙方的權利義務責任，規定了勞務人員的工作內容、工資領取發放、勞動保險等條款。第三，簽訂勞務合同后，要求勞務公司必須提供勞務公司與每一個勞務作業人員簽訂的個人勞動合同復印件，以保障每一位勞務作業人員的合法權益；同時勞務公司提供每一位勞務作業人員的身份證明（含姓名、性別、年齡、籍貫、身份證號等）等資料，據此，各工區按規定對勞務作業人員進行了登記造冊，記錄相關內容。
通過上述措施，杜絕了不良勞務公司進入施工現場，保證了進場勞務隊基本素質。
3. 組建架子隊，推行架子隊管理模式
作業層建設是建筑施工企業最根本、最基礎的工作，所有工程從圖紙落實到實物都需要作業層具體操作來實現，因此作業層建設是完成施工任務的關鍵因素，而架子隊建設的的好壞關系著作業層的能力高低，直接影響著工程實體的質量。
3.1 架子隊的組建
根據文件規定每只架子隊要有以下主要管理技術人員組成，架子隊專職隊長、技術負責人，以及技術、質量、安全、試驗、材料、領工員、工班長等“九大員”。以上人員與選擇好的一個或幾個勞務公司的一定數量勞務人員組成架子隊；工區根據需要可以分工序、分區段組建多個相同人員構成的架子隊。并且以文件的形式明確工區各業務部門及架子隊“九大員”在架子隊管理運行中的工作職責。
3.2 架子隊與工區的關系
根據需要分工序、分區段組建的架子隊在實際施工過程中是受工區統一管理和指揮的，與工區是內部經濟關系，組成架子隊的勞務公司負責勞務人員的勞動關系和日常管理職責。施工現場所有勞務作業人員納入架子隊統一集中管理，由架子隊按照施工組織安排統籌勞務作業任務。工區對架子隊統一進行技術交底、物資供應、設備配置等，從根本上保證原材料的材質，從而保證工程質量，同時杜絕了過去管理工作中的管理不到位、勞務作業偷工減料的現象。
3.3 落實檢查防止架子隊流于形式
為了杜絕文件、現場兩張皮，管理和實際兩回事的問題，對每一個工區成立的架子隊項目部加強日常檢查，首先:審,看是否滿足51號文件精神；第二：查，看架子隊專職隊長、技術負責人、技術、質量、安全、試驗、材料、領工員、工班長等九大員是不是工區有相應資質和作業技能的正式職工；第三：驗，看架子隊九大員和工區相關部門責任是否清晰。從而最大限度的推行架子隊管理模式。
3.4 做好培訓工作，提高勞務人員工作技能
高效的學習培訓是在短時間內提高參建勞務工的素質和技能的最有效手段。為確保勞務工素質、技能符合京滬高速鐵路建設施工需要，項目部依托技術業校，開展大培訓工程，做到全員參與，過程覆蓋。重點圍繞高速鐵路標準、規范和分部分項工程施工要求、安全生產培訓等，以推進標準化建設為主線，將培訓與施工生產緊密結合。達到全員100%培訓，特殊崗位100%持證上崗。
3.5 對架子隊及勞務工實行動態管理
為了及時掌握架子隊的勞務人員信息，項目部要求對架子隊的勞務人員實行動態化管理。論文大全。要求各工區建立架子隊勞務人員管理臺帳，并且每月都要及時更新，對離場勞務人員辦理退場手續，完工勞務公司簽定離場協議，完善相關手續，減少法律風險。
4. 用制度保證架子隊勞務人員的權益
4.1 項目部在濟南建設銀行開設勞務工工資專用賬戶，設立300萬勞務工資保證金，以保證勞務工的利益不受侵害。
4.2 工區按照進場勞務作業人員花名冊和每一位勞務作業人員身份證辦理銀行工資卡。根據合同約定，每月編制勞務工工資結算單，按時足額將勞務工工資劃撥到銀行，由銀行直接為勞務工發放工資，并由銀行返回發放工資對賬單（結算單），以保證勞務作業人員工資的及時足額發放。
4.3 為了解決廣大勞務工的后顧之憂，改善勞務工的待遇，項目部為參建勞務人員購買了《建筑工程施工人員團體人身意外傷害綜合保險》，維護了廣大勞務工的切身利益，為勞務人員的穩定奠定了有力的基礎。
5. 總結
在推進作業層建設方面，將所有外部勞務隊伍的勞務工編入由我方九大員控制的“架子隊”，把有效、合理地使用社會勞動力資源與鐵道部倡導的企業“架子隊”管理模式有機的結合起來，既實現了對外部勞務隊伍使用的規范和管控，又符合建設單位對施工生產組織方式的要求，同時也滿足了建設部取消“包工頭”的相關規定。
架子隊是一種經實踐證明較好的施工生產組織方式，較為理想的勞動用工管理模式。采用架子隊管理模式，能充分利用社會勞動力資源，實現施工企業施工現場管理層與作業層銜接和有效運作，防止施工現場質量安全保證體系流于形式，對確保建設工程質量和施工安全具有重大意義。論文大全。京滬項目部架子隊管理模式還處在探索總結完善階段，還有很多不足之處，項目部將繼續完善架子隊管理模式，不斷強化勞務用工管理，進一步完善勞務用工管理，為全面推行架子隊管理模式奠定基礎。
【參考資料】
[1]鐵道部鐵建設【2008】51號《關于積極倡導架子隊管理模式的指導意見》
[2]建設部建市【2005】131號《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》
[3]中鐵股份生【2009】217號《中國中鐵股份有限公司鐵路工程項目實行架子隊管理模式的指導意見》和《中國中鐵股份有限公司鐵路工程項目實行架子隊管理模式操作指南》
合同管理指導意見范文4
關鍵詞：建設工程；項目管理；工程監理
一、建設工程項目管理
（一）涵義
英國特許建造學會對建設工程項目管理是這樣定義的：從項目的開始到項目的完成，對項目進行全過程的計劃、協調和控制。其目的是為了滿足建設單位的要求，在給定的費用和所要求的質量標準下，按時完成只有一定功能和經濟實用性的項目。
建設部2003年了《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》(建市〔2003〕30號)文件對建設工程項目管理的涵義作了明確的定義，即建設工程項目管理是指從事工程項目管理的企業受建設單位委托，按照合同約定在工程項目決策階段為建設單位編制可行性研究報告，進行可行性分析和項目策劃；在工程項目實施階段，為建設單位提供招標、設計管理、采購管理、施工管理和試運行(竣工驗收)等服務，代表建設單位對工程項目進行質量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。
因此，無論國外或是國內，對建設工程項目管理這一概念的定義有很大的相似性，即都認為建設工程項目管理是全方位、全過程的管理，工作內容包括計劃、協調、控制和管理等。
（二）業務范圍
按照建設部2004年的《建設工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號），建設工程項目管理的業務范圍包括：
1．協助建設單位進行項目前期策劃，經濟分析、專項評估與投資確定；
2．協助建設單位辦理土地征用、規劃許可等有關手續；
3．協助建設單位提出工程設計要求、組織評審工程設計方案、組織工程勘察設計招標、簽訂勘察設計合同并監督實施，組織設計單位進行工程設計優化、技術經濟方案比選并進行投資控制；
4．協助建設單位組織工程監理、施工、設備材料采購招標；
5. 協助建設單位與工程項目總承包企業或施工企業及建筑材料、設備、構配件供應等企業簽訂合同并監督實施；
6．協助建設單位提出工程實施用款計劃，進行工程竣工結算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗收，向建設單位方移交竣工檔案資料；
7．生產試運行及工程保修期管理，組織項目后評估；
8．項目管理合同約定的其他工作。
從以上業務范圍來看，建設工程項目管理企業必須能夠代表建設單位統籌資源，把前面提及的各種拆零細分的專業服務(前期策劃、造價控制、設計過程管理、招標、監理、審圖)以及其它管理因素“化零為整”進行綜合管理。因此建設工程項目管理在某種程度上是對各種專業服務的整合與集成。
（三）相關政策法規和規章
目前，我國建設工程項目管理還處于起步發展階段，相關政策法規和規章還不配套和健全，有待不斷完善。目前相應的政策規章主要有：
1．《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》(建市〔2003〕30號文)；
2．《建設工程項目管理試行辦法》(建市〔2004〕200號文)等。
二、建設工程監理
（一）涵義
建設工程監理是我國建筑業和基本建設管理體制改革發展的產物，國外沒有與建設工程監理完全一致的概念。
建設部和原國家計委于1995年頒布的《工程建設監理規定》中指出：工程建設監理是指監理單位受項目法人的委托，依據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規和工程建設監理合同及其它工程建設合同，對工程建設實施的監督管理。在《中華人民共和國建筑法》第四章第三十二條明確規定：建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監督。
（二）業務范圍
1995年，建設部和原國家計委聯合頒布的《工程建設監理規定》第三章第九條明確指出，工程建設監理的主要內容是控制工程建設的投資、建設工期和工程質量；進行工程建設合同管理，協調司有關單位之間的工作關系。因此，建設監理的主要工作內容可以歸納為“三控、兩管、一協調”。
合同管理指導意見范文5
建筑工程項目管理模式，常見的有以下四種：第一種模式：業主長期參與投資的建設工程。以大型房地產開發項目和市政工程項目，這些項目的施工周期長，在施工過程中，存在諸多不可確定因素，譬如某房地產開發項目工程，涉及的施工內容包括屋面施工、樓地面施工、墻體施工、地下室墻施工、裝修施工、樓梯施工、門窗施工、油漆施工、室外施工、地下室施工、基礎施工11部分，總工期長達2年，在此期間，業主和承包商需要保持長期的合作關系，雙方必須保持充分地理解和信任，從而可以簽訂長期的項目組合管理協議，相比于單個建設工程管理模式，能夠取得更為可觀的效果。第二種模式：不適合公開招標的建設工程或者邀請招標的建設工程，譬如軍事工程、涉及國家安全工程、工期特別緊張的工程等，譬如案例工程的施工任務多，而且施工緊張，工程某些項目可采用邀請招標的方式，可由總承包將部分項目合法分包給其他施工單位，為工程分擔進度壓力，但這種模式的前提是建立良好的合作關系，以確保在較短的施工周期內正常施工，可采用簽訂長期合作的協議，建立長久合作的利益關系。第三種模式：不確定因素比較多的復雜建設工程。這些工程的組成和技術工藝復雜，存在諸多的不確定因素，一般的工程管理模式，不能夠有效消除工程爭議和合同索賠問題，反而會影響業主和承包商之間的關系，這種管理的模式，能夠保持總承包商和業主之間的良好關系，避免工程不必要的爭端和合同索賠問題，促使合作各方共同目標的實現。第四種模式：國際金融組織貸款的建設工程，以國際公開招標的方式，邀請國外的承包商參與，由于投資數額巨大，因此采用工程項目組合管理的模式，更容易為外國承包商所接受，較好地控制建設工程的目標實現。
2建筑工程項目管理模式選擇案例分析
某建筑工程項目企業在國內發展已經相對成熟，近幾年攜手國際大型工程公司，組建成國際型的項目管理企業，在參與國際競爭方面，競爭能力將會進一步提升，其工程項目管理模式選擇狀況如下：
（1）案例工程項目所應用的項目管理模式，建立在相關配套的社會環境、企業支持環境、邊緣行業結構等的基礎上，以及健全了項目法人制度和招標制度等。至于項目的控制，該項目整合控制項目的質量、進度和造價，以及加強人才培養和合同管理，使得項目管理井然有序。
（2）案例工程企業屬于國際性的工程建設單位，國際競爭力的提高，是工程項目管理一直致力的重點，同時也是呼應行業結構優化的基本要求。然而，由于案例工程負責的單位在項目管理方面沿用傳統模式，與我國建設部在2003年印發了（建市[2003]30號）《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》不吻合。
（3）微觀的角度分析，該工程項目的質量和投資效益水平明顯滯后，譬如室外施工項目，工程主要分為室外墻體施工、園林施工、給排水施工，業主將工程統一分包給某建筑公司，并約定總施工工期，分包公司在獲得室外工程的全部施工任務之后，又將以上工程再次分包給其他資質未明的分包商，盡管后來在業主的追責下撤銷分包合同，但這種行為明顯有違行業結構的分包規定，對工程的質量和業主的利益造成潛在的威脅。
合同管理指導意見范文6
關鍵詞：費用監理監理工程師控制
中圖分類號：U44文獻標識碼：A文章編號：1672-3791(2012)02(c)-0000-00
1985年交通部頒發《公路工程質量監理暫行辦法》，標志著我國的公路工程監理制度正式起步，歷經二十幾年的發展，公路工程監理從單純的質量監理發展成為涵蓋“質量、進度、費用、安全、環保監理”、資料管理、信息管理和協調工作的全面施工監理制度，眾多監理企業積極參與，成千上萬的監理人員努力工作，為祖國的公路工程建設事業做出了重要貢獻，同時推動了公路工程施工監理制度逐步向全面化、系統化、規范化發展。從單一質量監理到全面施工監理是監理工作認識上的重要進步，近二十幾年工程監理實踐經驗證明：全面施工監理制度有利于監督業主、承包人全面履行施工合同，保證雙方的合法權益，有利于不斷提高我國的建設管理水平。在全面施工監理制度中，費用監理是一項重要內容，在工程實施工過程中，費用是業主和承包人關注的焦點，也是最容易引起雙方爭議的。俗話說，“買賣兩條心”，因工程變更金額、新增項目單價、計量工程量、索賠費用、合同條款理解不一致等導致承發包雙方產生分歧的例子不勝枚舉，甚至因費用糾紛通過談判得不到解決而訴諸仲裁或訴訟?；诖耍旊p方因費用出現分歧時，作為獨立的第三方，監理的作用就顯的非常重要。在費用監理工作中，監理要貫徹“秉公辦事”的原則，以合同管理為基礎，以事實為依據，維護業主的合法權益，不損害承包人的合法權益，這樣有利于解決分歧，化解矛盾，推進工程建設。筆者從事多年的費用監理工作，就如何做好工程施工階段費用監理工作總結了幾點經驗。
一、熟悉施工合同文件。公路工程施工合同文件的組成內容比較多，包括合同協議書、中標通知書、投標文件、專用合同條款、通用合同條款、標價的工程量清單等眾多文件，雖然約定了各組成文件的優先支配地位，但經常出現因某些關于材料、質量、進度、價格的條款敘述不詳或不明確，在工程施工過程中，承發包雙方發生糾紛的現象。施工合同文件對承發包雙方的權利、義務、責任進行了明確，是監理工程師對工程項目實施監理的主要依據。監理工程師進場后，要先熟悉合同文件，對于一些約定不明或含糊不清的合同條款，要盡早與業主和承包人進行溝通，進行明確。比如：南京南站綜合樞紐快速環線項目雙龍街立交工程招標文件材料調差專用條款規定：對水泥、柴油、碎石、鋼材進行調價，調價辦法參照“材料價格調整管理辦法”執行的原則處理（發包人依據江蘇省交通廳《江蘇省交通建設工程材料調差及價格風險控制指導意見》（蘇交質〔2008〕38號）文為基礎制定的材差調整管理辦法為準）。工程開工后，雙龍街立交工程四個標段的承包人對此提出了異議，因為《指導意見》中規定可以調價的材料還包括瀝青、中粗砂、生石灰，而招標文件中這三種材料是不調差前后不一致。為此，監理工程師及時與業主溝通，向業主建議：
應該執行《指導意見》的基本規定，將瀝青、中粗砂、生石灰納入調差材料范圍。業主考慮到施工期材料價格波動大、工期可能延長，采納了監理工程師的意見，下發了《南京南站綜合樞紐快速環線工程材料價差調整管理辦法》，材料調差范圍與《指導意見》規定的相一致，承包人對此比較滿意，監理工程師的費用監理工作也開了個好頭。
二、掌握好預付款的支付。公路工程的預付款主要有兩種：開工預付款和材料預付款。開工預付款也稱為動員預付款，是一項業主提供給承包人用作開辦費的提前付款[1]，付款的比例一般為中標價的10%（不含暫列金額）?！豆饭こ虈鴥日袠宋募侗尽分幸幎碎_工預付款的支付條件：〈1〉提交了履約擔保，〈2〉簽訂了合同協議書，〈3〉提交了開工預付款擔保。完成了上述內容后，承包人即可上報開工預付款支付申請表，監理工程師在審批申請表時，一定要注意合同的規模和范圍，并結合工程的實際情況，若工程受外部條件限制只能先施工一部分，或者合同包含分期修建的工程，就應該分期支付預付款，以少占用業主資金。材料預付款是業主先支付給承包人一定比例的材料、設備預付款，以供購進將用于和安裝在永久工程中的各種材料、設備之用。支付材料預付款時，監理工程師必須認真審核承包人所附的票據，如費用憑證、發票復印件，核算上報的金額是否與票據相符，避免承包人超報材料預付款，多占用資金。支付預付款時，合同計量監理工程師要積極與其他專業監理工程師溝通，商量，掌握實際情況，盡量做到不多付、不少付、不早付。
三、做好隱蔽工程的計量工作。筆者2007年在蘇州吳江市南北快速干線公路工程施工監理項目上任合同計量監理工程師。南北快速干線工程位于江南水網地區，且填方較高，土質差，有大量隱蔽工程，有清淤、水泥攪拌樁、管樁等多種形式。這類隱蔽工程，由于施工不便，加上工期較緊，給承包人虛報工程量帶來了可乘之機。為做好這些隱蔽工程的計量工作，筆者與其他專業工程師集思廣益，編制了隱蔽工程費用計量辦法，加強計量管理?！?〉河塘清淤：清淤前，由業主、設計代表、監理和項目部技術負責人一同進行河塘調查，確定河塘清淤范圍和寬度，由承包人繪制清淤平面草圖。淤頂淤底測量，測量員和現場監理員一起參加，測量員讀數，現場監理員檢查測點的位置，皮尺的讀數，測量完成后，及時匯總數據；清淤過程中，現場監理員旁站，發現有超清超挖的現象，立即制止并采取監理措施。清淤結束后，督促承包人及時繪制橫斷面圖，計算出清淤和回填的工程量，專業監理工程師進行審核確認?！?〉水泥攪拌樁和管樁：先由承包人繪制出布樁圖，標出攪拌樁或管樁施工的長度和寬度，對暫時不能施工的樁，在圖中標示，專業監理工程師在布樁圖上簽字確認。樁施工前，每個段落至少選五個點（段落中心點和四個角點）進行“試樁”，確定合理的樁長，避免承包人“隨意加深”和“以短充長”的情況發生。在樁基施工過程中，全過程旁站，每施工一根樁，就在布樁圖上進行標示，按實記錄數量。隱蔽工程計量一直是費用監理的工作難點，各專業監理工程師緊密配合，科學測量和重視資料相結合，現場監理和嚴格抽查相結合，能起到較好的效果。
四、加強對工程變更的管理?！爸袠丝康蛢r，賺錢靠變更”有一段時間成為公路建設系統內部的一句流行語，可見工程變更對于承包人的重要性。在施工過程中，工程變更是不可避免的，這其中既有施工圖設計與工程的實際情況不吻合的原因，也有社會環境及經濟發展需求變化的原因，前者是最常見的。大部分工程變更都會導致工程建設費用增加，作為投資方，業主方不希望工程變更過多，而作為承包人，工程變更可能意味者用單價高的材料代替單價低的材料，用技術難度低的方案代替技術難度高的方案，自然會增加利潤。工程變更不可避免，但為降低投資，應盡量減少，尤其要說服業主不要臨時增加功能，提高標準。對于承包人因利益驅動提出的工程變更，監理工程師要嚴格審核[2]。筆者2006年在無錫市一個一級公路項目上，某標段施工一道4m×3m的箱涵，箱涵基底處理設計圖紙上是回填40cm碎石，項目部提出基底土質差，承載力不足，需用水泥攪拌樁處理，提出了工程變更。專業工程師到現場查看后，做了承載力試驗，試驗數據表明承載力達不到設計要求，但差值不大，就向業主提出加深碎石換填深度的建議，業主委托設計代表進行驗算，驗算后將碎石回填深度改為1.0m。按照清單價格計算，項目部提出的水泥攪拌樁處理方案比換填碎石方案多32萬元，監理工程師處理此類工程變更，不可不慎。
五、加強索賠控制。審核索賠是監理工程師的重要職責，加強對索賠的控制是公路工程施工階段投資控制的重要手段。一些大型或施工條件復雜工程，如高速公路、干線公路、市區道路，由于工期長、技術復雜，或者管線多、不可預見因素多、外部干擾因素多，常發生費用索賠。針對索賠，監理工程師必須以完全獨立的身份，站在客觀公正的立場上審查索賠的正當性、時效性、完備性，妥善處理承發包雙方的爭議。發生索賠事件，必然會影響工程進度和增加費用，監理工程師要加強施工現場管理工作，做好協調工作，創造有利條件，并根據工程實際情況督促承包人及時調整階段進度計劃，盡量避免或減少索賠事件的發生。索賠事件發生后，監理工程師要注意資料的收集和積累，并爭取到所涉及的當事方的代表簽字，做到處理索賠時有據可依。審核索賠時，一定要堅持合同規定的索賠程序，注意索賠提出的時效，核對索賠報告中列出的人、料、機的數量，檢查費用計算方法，剔除承包人索賠要求中的不合理部分，做到公正合理、實事求是。
《公路工程施工監理規范》（JTG G10-2006）規定：監理工程師在計量和支付時應符合合同規定，并做到客觀、公正、準確、及時。計量與支付的項目與數量應不漏、不重、不超，這是對費用監理的基本要求。公路工程造價高、施工期長、計量細目繁多，每個項目的費用監理工作都各有特點，難度各異。從監理員、專業監理工程師、總監理工程師要明確各自職責，相互之間密切配合，科學公正、堅持原則，才能做好費用監理工作，才能做好施工階段的投資控制。
參考文獻
