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養老發展報告范文1
——人口老齡化趨勢逐年增加。我縣轄9個鄉鎮，94個行政（社區），全縣現有60周歲以上老人22139人（其中80周歲以上老人有3367人，90周歲以上有217人，100周歲以上有21人）。占全縣總人口12.79%，我縣已完全進入人口老齡化階段（超過國際60歲以上占10%的規定），預計“十三五”末老齡化將達16%以上。
——養老服務機構建設初步改善。近年來，我縣在上級部門的關心支持下，縣委政府高度重視養老服務和項目建設取得了明顯成效，目前全縣共建有敬老院40個，床位593張。其中，縣級福利院1個，床位120張；鄉鎮敬老院7個，床位164張；村級五保村32個，床位309張，現實際入住五保老人369人，入住率為67%，集中供養率為37.3%。我縣從經費落實、工作人員培訓等方面提高管理水平，養老服務機構功能進一步完善，服務水平進一步提高。
——老年人福祉得到明顯提高。2012年我縣出臺高齡補貼政策，對80歲以上100歲以下的高齡老人進行生活補貼，每月補貼費為80和120元，對100-109歲的長壽老人，每月補助費為500元，110-119歲長壽老人每月補助費為1000元。每年重陽節、春節都對長壽老人進行慰問，并發放300-500元的慰問金。
——老年服務日常工作逐步強化。通過廣泛深入地宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》和《____自治區老年人權益保障條例》，在全社會營造敬老、助老、愛老的良好氛圍。通過發放老年證，讓70歲以上的老年人免費乘坐公交車。全縣還建立了36個農村基層老年人協會，為他們提供健康娛樂活動和場所，促進了老人的身心健康，推動社會的和諧發展。
近年來，我縣養老服務業雖然有了一定程度的發展，但還存在著與人口老齡形勢發展不相適應的突出問題，因此需要在今后的工作中加強研究，切實加以解決。
——社會認識程度不夠，存在養老誤區。目前，我縣養老服務機構入住主要是農村五保戶、城鎮“三無”老人等特殊困難群體。全縣仍以家庭養老為主，絕大多數老人尚未形成選擇機構養老或社區生活照料的自覺意識，因此入住率不高。
——養老服務供需結構不合理。從我縣養老機構床位數供給情況看，每千名老年人擁有養老床位數僅30張，達不到區政府的目標要求。由于資金缺乏，養老服務機構設施功能不完善，服務設施功能不配套、服務質量不均衡。目前，全縣還沒有一所功能完善的養老服務機構，大部分鄉鎮、村沒有老年活動場所，現有老年活動室大多與會議室、黨員活動室等場所一室多用。從需求情況看，因老齡化發展迅速，傳統家庭養老功能卻日益弱化，老人服務需求與日俱增。因此，我縣目前的養老服務的供需矛盾還很突出，養老服務機構建設還有待進一步加強。
——社區居家養老服務網絡單一。目前，我縣社區養老服務還沒有啟動，服務網絡結構單一，服務設施不完善，不規范，僅僅限于生活服務和日常照料，在飲食、衛生、醫療方面遠遠滿足不了老年人的生活需求。只靠社會養老機構一只“手”要做好養老服務這塊工作難度還很大。全縣還沒有一家民辦養老機構，很難使社會化養老業有快速的發展。
——養老服務隊伍建設滯后 。我縣各鄉鎮養老院、養老機構的管理人員都是臨聘人員，專業化水平比較偏低，服務人員均未取得相關執業資格證書，缺少真正了解老年人有效需求的人才，不能很好地為老年人在醫療、護理、營養、心理和社會工作方面服務。
——養老保障體系不健全。我縣的養老保險工作雖然在積極推進，但還沒有很好的與五保供養、城鄉低保等制度有效銜接、配套。老年人的醫療保障體系也還不完善，老年人的健康教育、醫療保健服務等方面沒有有效開展，老年人健康檔案尚未建立，老年服務產業發展嚴重滯后，按照區政府要求：今后的重點是發展居家養老服務，而我縣目前還沒有一家正式的居家養老服務機構。老年人文化娛樂場地嚴重不足，設施不夠健全，資金普遍缺乏，影響了老年人參與文體活動的積極性。
我國是一個未富先老的國家，又是一個急劇快速老齡化的國家。全國60歲以上人口為2.1億，占總人口的比重達到15.5%，到2020年，我國60歲以上人口將達19.3%。而我縣目前60歲以上老人達12.79%，到2020年將達到16.49%。針對我縣養老服務業現狀和存在的問題，提出如下建議：
（一）提高思想認識，全力營造社會養老的濃厚氛圍。一是成立相應的社會養老服務體系建設領導小組和
辦公室。統籌社會養老服務發展的組織協調、檢查指導、總結經驗等工作，充分發揮我縣榮獲中國“長壽之鄉”的大好時機，結合巴馬國際長壽旅游圈大開發的機遇，適時制定我縣養老服務業中長期發展規劃（把__大橋頭一帶和__打造成__長壽養生基地），制定老齡工作考評機制，將老齡工作納入縣直各單位和各鄉鎮的重要議事日程。并納入年終考評體系。三是加大宣傳力度，大力宣傳《老年人權益保障法》與發展養老服務業相關的法律法規和政策。廣泛開展敬老、養老、助老的宣傳活動，與文明社區、文明家庭創建等活動緊密結合起來，努力在全社會樹立尊重、關心、幫助老年人的良好社會風尚，大力營造社會養老、敬老的濃厚氛圍。（二）整體制定養老專業規劃，把__和__天湖列入養老養生渡假區。
（三）完善相關政策，推進養老服務機構建設。按照統籌規劃、合理布局的原則，加快發展社會養老服務機構，加大社會籌集和財政投入力度，鼓勵社會組織、民間組織進行社會養老服務。一是推進公辦示范性養老機構建設。利用我縣生態扶貧移民搬遷試點建設為契機，采取新建、改擴建、購置等方式，在城區建一所公辦示范性養老機構，委托各類專業化、非營利性社會組織負責運營管理。要加大對農村敬老院的改造力度，整合現有學校、醫院等資源，努力將農村敬老院改造成功能、設施完善的養老服務中心，同時利用國有資源興辦的農村敬老院，依法辦理事業單位法人登記。公辦養老服務機構在滿足優撫對象、農村五保對象、城鎮“三無”老人和低收入高齡、失能老人服務需求的同時，面向全體老年人，開展延伸、有償服務、上門服務等，也可以借鑒“幸福大院”“互助幸福院”等模式，倡導鄰里互助、老年人之間互助。二是大力支持民辦養老服務機構建設。通過土地指標傾斜、稅費優惠、資金補貼、信貸支持等政策，鼓勵支持企事業單位、集體組織、民間組織、慈善機構以及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等多種形式興辦養老機構。
（四）健全完善居家養老服務網絡。引導和支持建立以企業、機構為主體，社區為紐帶，滿足老年人各種服務需求的居家養老服務網絡。鼓勵和支持社會投資興辦以老年人為對象的老年生活照顧、精神慰藉、家政服務、心理咨詢、康復服務、簡單就醫、水電維修、緊急救援等養老服務業，為居家養老的老年人提供優質服務。
養老發展報告范文2
一份由北京大學國家發展研究院的報告顯示，從經濟來源看，領取不同類型養老金的老年人待遇差距巨大，并且，由于老年人子女數量的減少，社會需要給老年人提供更多的幫助。
上述報告全名為《中國人口老齡化的挑戰》，由北京大學國家發展研究院中國健康與養老追蹤調查（CHARLS）研究團隊撰寫，作者包括北京大學國家發展研究院副院長趙耀輝、中國疾病預防控制中心前副主任楊功煥等十余人。
此項“中國健康與養老追蹤調查”旨在提供研究人口老齡化問題的基礎數據。該調查正式啟動于2011～2012年間，調查覆蓋了不包括在內的中國大陸所有縣級單位。樣本包括150個縣級單位，450個村級單位，10257戶適齡家庭共17708人。
調查數據顯示，與醫療保險類似，不同養老保險項目提供的福利水平差異非常大。新型農村社會養老保險發放的養老金很低，政府或企業提供的養老金非常高。其中，新型農村社會養老保險、城鎮居民養老保險的養老金中位數在每年720-1200元間，政府或事業單位的養老金中位數為2.4萬元。也就是說，政府或事業單位的養老金中位數是新型農村社會養老保險提供的養老金中位數的33倍，差異巨大。
統計顯示，新型農村養老保險所提供的養老金占家庭人均支出的比例為20%，而政府、事業單位和企業所提供的養老金分別占了人均支出的244%和192%。
此外，城鄉老年人的經濟狀況也存在明顯差距。調查顯示，我國城鎮60歲及以上人群的人均財產中位數為70760元，而農村人均財產中位數僅為18395元。我國60歲以上人群的人均財產中位數城鄉差距3.8倍。
北京大學國家發展研究院副院長趙耀輝教授在接受《南方都市報》記者采訪時指出，改革很難破壞既得利益，城鎮養老金不大可能減少，要縮小城鄉差距，農村養老金要盡快漲上。
隨著老齡化社會的到來，養老壓力擺在了社會與家庭面前。中國是世界上老齡化最嚴重的國家之一，根據國家統計局的統計，到2011年底，中國約有1.85億60歲及以上的老年人。2010年我國60歲及以上人口比例約為12%，預計到2050年這一比例將快速上升到34%。
調查顯示，就業比例隨著年齡變老而下降，但城鎮與農村人口在就業方面存在著差異。城鎮戶籍的老年人大部分是在50多歲到60多歲這個年齡段退休，而農村戶籍人口卻到65歲以后才出現就業率的大幅下降。農村老年人大部分在65-69歲時依舊在工作，而到80歲時農村老年人的就業率仍在20%以上。趙耀輝指出，農村老年人的工作主要是指務農，而且農村老年人的工作時間和工作強度都明顯大于城市老年人。
就業率的性別差異在城鎮戶籍人口中更加顯著。調查顯示，在50-54歲的人群中男性的就業率達到75%，但只有45%的女性參加工作，到了60來歲，只有不到10 %的女性還參與就業。以國際標準而言，中國城鎮中老年女性的勞動參與率非常低。
報告建議，中國可通過為中老年人，特別是老年女性提供工作激勵的方式，延長他們的工作年限，以減少人口老齡化帶來的財政負擔。比如，報告提出的政策建議就包括，在法定退休年齡達到后仍愿意繼續工作的人，可以在他們延遲退休后領到更高的退休金。同時降低提前退休的養老金激勵。報告還呼吁，至少應該把女性的退休年齡提高到與男性一致。
除了養老保險，家庭對于老年人的支持也非常重要。家庭成員不僅為老年人提供身體照料和心理支持，還可以通過轉移支付提高老年人的消費水平。然而，報告顯示，較年輕年齡組別的夫婦，健在子女的數量已顯著下降。其中，65歲及以上的老年人平均有三到四個子女，而45歲到49歲的中年人只有平均不到兩個子女。
養老發展報告范文3
根據國家統計局公布的數據，2011年底老年人達到1.85億，占到總人口13.7%；預計到2015年老年人口將達到2.21億，占到總人口16%，平均每年將增加860萬老年人；到2030年老年人口規模將翻一番，應對老齡化的風險更復雜，解決問題的難度更大。"老齡化"、"養老金儲備不足"、"延遲退休"……今年以來，一個個新聞熱詞，觸痛了我們內心的彷徨和憂慮。養老金缺口到底有多嚴重？如何調整養老保障體系，才不至于造成財政大震動？面對未來，我們的養老錢以及社會保障從哪里來，今天的中國，已經在思考并著手。
今天（17日），《中國養老金發展報告2012》在北京了，這份報告反映了2011年度中國養老金制度發展的整體狀況和改革動態。
全國社?；鹄硎聲硎麻L戴相龍在出席社會保障國際論壇暨《中國養老金發展報告2012》會時指出，我國養老金儲備規模占GDP總量比例太低，將劃撥央企利潤彌來補養老金缺口，爭取到2020年做實個人賬戶。
全國社保基金理事會理事長戴相龍說，當前我國養老金儲備規模占GDP總量比例太低，僅為2%。
戴向龍：養老金儲備占GDP的比例最高的是挪威，為83%左右，日本是25%，美國是15%，中國只占到GDP的2%。但是如果把三個支柱加在一起，公共養老金、補充養老金、個人儲蓄養老金儲蓄加在一起，2011年美國共有17.9萬億，它當年的GDP總量才15萬億，比GDP還多。
目前，我國養老金存在很大的缺口。戴相龍透露，到2011年底，全國城鎮職工基本養老保險個人賬戶為2.5萬億，但是個人賬戶實有資金2703億元，空帳金額高達2.2億元。
戴相龍：我們國家GDP去年是47萬億，如果今年增長7.7%，那就是超過50萬億了，但是我們只是兩三萬億。
養老金是老百姓的保命錢，有這么大的缺口該怎么補？戴相龍說，將劃撥央企利潤來彌補養老金缺口。
戴相龍：我建議應該制度化，分成制，中央企業上交利潤的20%劃撥到社?；?。
養老發展報告范文4
關鍵詞：養老金會計 養老金會計準則 養老金會計目標
一、企業養老金及養老金會計的概念
（一）養老金的概念及性質
在職工滿足工作年限，或者因工殘廢離開工作崗位之后，可以依據法律規定領取養老金，來滿足基本的生活需求。養老金的支付主體為企業、政府以及金融機構，支付方式為按月支付。
對于養老金性質的認識，主要存在兩種觀點。一種是社會福利觀，該觀點將養老金視為一種福利。職工在為企業服務期間，按月領取工資屬于按勞分配；在退休之后領取養老金，則體現了企業、政府對職工的人文關懷。另一種觀點是“勞動報酬觀”。該觀點將養老金視為職工在職期間報酬的一部分。在這個觀點指導下，需要完善養老金會計制度，準確計量企業對退休職工的養老金給付義務。
（二）養老金會計的概念
運用養老金會計，可以通過定期編制核算報告，對外披露企業養老金資產、負債以及費用情況。在養老金會計中，主要科目為負債、資產以及費用。資產指的是企業根據養老金計劃中的規定，向第三方機構繳納相應的養老基金，由該第三方機構來負責該項資金的管理，在職工退休之后向其支付養老金。負債即職工在崗期間，為企業提供的勞動服務，企業根據養老金計劃當中的規定，對員工承諾在其退休之后可以獲得的報酬。費用即職工在為企業提供服務的同時，企業也需要支付相應對價，這就造成了企業資產的外流。
二、企業養老金會計存在的問題
（一）缺乏系統理論的指導
養老金會計在西方國家已經形成了完善科學的理論體系，對養老金會計活動起到很好的指導作用。與西方發達國家相比，養老金會計在我國起步比較晚，發展比較緩慢，目前仍然處于不斷探索的階段，缺少健全的理論基礎，同時實務活動有所欠缺，目前，我國還沒有健全的養老金會計制度，更不用說建立符合我國國情的養老金會計體系。正是因為缺乏系統的理論指導，我國在制定相應的會計準則過程中仍然存在諸多問題，與西方國家相差甚遠。
（二）準則規定不健全
根據《國際會計準則第19號――雇員福利》，我國對目前的會計準則進行了修訂與完善；在《企業會計準則第9號――職工薪酬》章節當中，對員工離職后的福利待遇做出了補充，并且單獨增設了“離職后待遇”一章。在該章節中，對養老金的提存與受益計劃都做出了明確的規定，同時對養老金的計量、確認以及信息披露也做出了較為詳細的規定，這與目前市場經濟的發展比較匹配，同時也是保護勞動者合法權益的重要體現，從長遠角度分析，這也是國際社會對勞動者福利規定的發展趨勢。但是由于對離職后福利會計缺乏相應的理論研究，同時實務活動開展較少，因此該項準則里面還有許多規定欠妥的地方。比如設定收益計劃的規定，在國際會計準則當中屬于核心環節，做出了細節性的規定，但是在我國的第9號準則當中規定較為簡單，這給企業留出了自由發揮的空間。除此以外，我國很多企業并不是通過單獨表內披露的方式來對外公布養老金信息，而是將該部分內容并入到生產成本、管理費用等科目當中。在修訂后的第9號準則當中，也涉及到了信息披露的規定，但并沒有定量的數據，這與國際慣例規定不相符。在老齡化背景之下，企業用于養老金的費用會逐漸增多，如果信息披露不充分、不及時，則會影響管理者的最終決策，進而影響企業的整體發展方向。
（三）制度環境存在缺陷
養老金會計運行的最主要的外部環境是養老保險制度，但是目前我國的養老保險體系層次多樣化、體系不夠健全。首先，養老金“并軌”方案在實施中存在很大阻力，其中最大的阻力是并軌導致了成本增加。我國目前公職人員的數量約為四千萬，并軌之后則意味著這些公職人員所在的單位需要繳納20%的基本養老保險以及8%的職業年金，這對于單位來說無疑是一筆巨額開支，如何解決單位開銷增大的問題，是并軌方案實施的首要難題。其次，在我國，企業年金發展不充分，也影響了養老金的運行。
調查數據顯示，截止到2015年為止，全國有6.61萬家企業建立起了企業年金制度，這些企業當中加入到企業年金計劃的職工人數為2056萬人，該人數占全國基本養老保險人數的2.5%，比例很低?？梢钥闯?，我國企業年金基數以及企業年金的覆蓋范圍都比較小。除了上述問題，我國的養老保險制度還面臨著缺口增大、收益率偏低等諸多問題，這些外部環境的缺陷都制約了養老金會計的發展。
（四）缺少精算力量支撐
在第9號準則當中設立了受益計劃，該計劃的開展主要分為兩個部分。第一部分，根據企業運行現狀由精算師做出精算假設，在得出假設的基礎之上才出具詳細的報告；第二部分，會計人員根據精算報告，做出會計處理。由此可見，該項計劃的開展不僅需要會計人員，更加需要精算師做出準確的假設。只有保證精算報告的準確性，才能夠保證會計核算的質量。
眾所周知，保險行業在我國發展比較緩慢，精算師數量偏低，同時我國精算師的考試難度極高，每年通過考試的人數也少之又少，這些因素都直接導致了精算力的緊缺。截止到2014年為止，我國的精算師人數還不到 300人，面對成千上萬的企業，這些精算力量顯然無法應對，嚴重影響了會計核算的質量。
三、完善企業養老金會計的途徑
（一）完善企業養老金會計的理論
養老發展報告范文5
政府或事業單位養老金是農村33倍
中國健康與養老追蹤調查旨在提供研究人口老齡化問題的基礎數據。該調查正式啟動于2011～2012年間，調查覆蓋了不包括在內的中國大陸所有縣級單位。樣本包括150個縣級單位，450個村級單位，10257戶適齡家庭共17708人。
調查數據顯示，新型農村社會養老保險發放的養老金很低，政府或企業提供的養老金非常高。其中，新型農村社會養老保險、城鎮居民養老保險的養老金中位數在每年720-1200元間，政府或事業單位的養老金中位數為2.4萬元。也就是說，政府或事業單位的養老金中位數是新型農村社會養老保險提供的養老金中位數的33倍，差異巨大。
統計顯示，新型農村養老保險所提供的養老金占家庭人均支出的比例為20%，而政府、事業單位和企業所提供的養老金分別占了人均支出的244%和192%。
此外，城鄉老年人的經濟狀況也存在明顯差距。調查顯示，我國城鎮60歲及以上人群的人均財產中位數為70760元，而農村人均財產中位數僅為18395元。我國60歲以上人群的人均財產中位數城鄉差距3.8倍。
該項調查的負責人、北京大學國家發展研究院副院長趙耀輝教授在接受南都記者采訪時指出，改革很難破壞既得利益，城鎮養老金不大可能減少，要縮小城鄉差距，農村養老金要盡快漲上。
城鎮中老年女性勞動參與率非常低
隨著老齡化社會的到來，養老壓力擺在了社會與家庭面前。中國是世界上老齡化最嚴重的國家之一，根據國家統計局的統計，到2011年底，中國約有1.85億60歲及以上的老年人。2010年我國60歲及以上人口比例約為12%，預計到2050年這一比例將快速上升到34%。
調查顯示，就業比例隨著年齡變老而下降，但城鎮與農村人口在就業方面存在著差異。城鎮戶籍的老年人大部分是在50多歲到60多歲這個年齡段退休，而農村戶籍人口卻到65歲以后才出現就業率的大幅下降。農村老年人大部分在65-69歲時依舊在工作，而到80歲時農村老年人的就業率仍在20%以上。趙耀輝指出，農村老年人的工作主要是指務農，而且農村老年人的工作時間和工作強度都明顯大于城市老年人。
養老發展報告范文6
關鍵詞 :人口老齡化；社區居家養老；養老模式；探索與實踐
一、我國人口老齡化形勢嚴峻
2006年2月23日，全國老齡委辦公室首次《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》，指出：中國已于1999年進入老齡社會；中國平均每年將新增596萬老年人口，年均增速3.28%；到2020年，老年人口將達到2.48 億，老齡化水平為17.17%。
2013年2月28日，在全國老齡委辦公室的《中國老齡事業發展報告(2013)》中顯示，截至2012年底，我國老年人口數量達1.94億，比上年增加891萬，占總人口的14.3%；2013年，老年人口數量將突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平將達到14.8%。報告同時還指出，空巢老年人口數量繼續上升,2012 年為0.99 億人,2013年也將突破1億大關。
在中國，由于社會保障和公共服務領域等沒能與社會經濟的飛速發展齊頭并進，人口老齡化與經濟社會發展不適應、不協調的矛盾和問題日益顯現，尤其是我國進入老齡化社會后，養老問題日益突出，養老現狀令人堪憂?！罢l來養老,在哪兒養老”是今后牽動每個社會成員的大問題，今年召開的“兩會”，關于民生、養老依然是人們關注的熱詞，除了養老金，大家更關注的是養老模式—明天我們如何養老？
二、妥善解決養老問題意義重大
關心老年人的今天，就是關心我們自己的明天?！袄嫌兴B”已成為十七大報告中“加快推進以改善民生為重點的社會建設”內容之一；十報告指出：“解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活?！蓖咨平鉀Q養老問題，不僅關系到每個人、每個家庭的幸福，更關乎國家和諧穩定和發展—“老有所養”不僅應成為一種社會理想，更是社會進步及文明的標志，是建設和諧社會的需要。
三、目前我國養老存在的問題
1.傳統的“家庭養老”面臨挑戰
中華民族有著悠久的歷史和優秀的傳統文化，早在西周時期，統治階級就認識到了“親親”和“敬長”的重要性，認為要治理天下，保持社會穩定，就必須向百姓提倡“孝行”，實現“家”的和諧。歷代統治者都強調“百善孝為先”“養兒防老”是中國歷來的傳統居家養老模式。
但隨著社會的變遷、計劃生育政策的推行，家庭結構模式發生了很大變化。家庭照顧意識淡化、家庭照顧功能弱化、空巢老人增多，老年人照顧上的需求巨大,家庭照顧資源嚴重不足，使家庭養老面臨著諸多問題。特別是在一些經濟欠發達地區，由于大多數年輕勞動力進城務工，出現了大量的“留守老人”，養老問題更加突出—傳統的“家庭養老”模式面臨著前所未有的挑戰。
2.社會機構養老受到許多制約
我們對常州市戚墅堰區花苑社區居民進行隨機調查，大部分人認為：送老人去養老機構無疑可以解決后顧之憂，但又怕背上不孝順的罵名。只有少數人表示，養老機構的條件、待遇好的話，會考慮將老人送到養老機構。相對子女們的態度，很多老人表示：在生活不能自理時，為了不拖累兒女會考慮養老機構。不過老人們表示，身體條件允許的話，還是喜歡和家人待在一起。
按照中國人的養老習慣，大部分老年人不愿離開自己熟悉的地方去養老機構生活，因為農村的敬老院、城市的福利院、老年公寓等，不僅犧牲了老人們原有的生活習俗而且費用較多—機構養老還沒能得到大多數人的認同。
3.社區居家養老是緩解城市人口老齡化的有效途徑
社區居家養老是指老年人按照我國民族生活習慣，選擇居住在家庭中安度晚年生活的養老方式。它以社區為平臺，整合社區內各種服務資源，為老人提供助餐、助潔、助浴、助醫等服務，使老年人老有所養、老有所依、老有所學、老有所教、老有所為、老有所樂。這種服務模式既解決了在養老院養老親情淡漠的問題，又解決了傳統居家養老服務不足的難題，是一種介于家庭養老和機構養老之間的新型養老模式。發展社區養老既能滿足老齡人口對社會養老服務的多方訴求,又能彌補政府財政和服務能力的相對不足,是緩解城市人口老齡化問題的有效途徑。
四、對常州市養老現狀的調研
1.常州市人口老齡化的基本情況
常州市早在1985年就進入老齡化城市行列，比全國提前15年。全市老年人口以年均4.52%的比例增長，據預測，到2015年，常州老年人口占全市總人口的比例將達到22.46%。比如，戚墅堰區花苑社區居民總人數8983人，60歲以上老年人2725 名，占比30%，且以空巢、獨居老人居多。
戚墅堰區老齡辦負責人表示：常州的老年人口比重越來越大，但進入敬老院、福利院和老年公寓的很少，大部分仍然選擇“居家養老“這種傳統模式。
2.花苑社區托老所服務得到社會的認可
2012年10月，花苑社區托老所建成并投入使用，它能為社區老人及時提供日間照料、家政服務、康復護理、情感慰藉等多樣化服務。老人們白天到托老所可看書讀報聊天，也可打牌奕棋，或開展其他有益的文體活動，既能健身又能益智，延緩衰老，晚上回家仍可享受天倫之樂。托老所的優點還在于收費不高，絕大多數老人都可承受。
3.社區居家養老得到政府、地方、企業的支持
（1）政府資助支持社區養老。從2001年開始，我國發行福利彩票籌措資金資助城市社區老年福利服務、農村敬老院，為中國特色的養老模式“居家養老+社區照顧”提供制度化的支持手段和平臺。
（2）地方互助社區養老。比如花苑社區建立的社區、助老志愿者、居家養老服務站、活動中心、民間組織五方連動的服務網絡體系。
（3）單位社區福利養老。戚墅堰區花苑社區與南車戚墅堰機車車輛工藝研究所、戚墅堰機車車輛廠結對共建，企業為離退休老干部提供1400平方米的專門活動場所，配備專人管理。
4.社區服務日臻成熟
社區根據老年人需求和自身條件，開展短期供養、日間照料以及助餐、助醫等生活服務，還兼顧老年人文化娛樂、教育、社會參與、權益維護等多種需求；服務人員既有專業、專職人員還有志愿者隊伍。
我們在戚墅堰區花苑社區進行關于“到哪去養老”“老人需要哪些社區服務”“社區如何提供服務”“養老金能養老嗎”“居民對社區養老的需求”等問卷調查，統計結果表明：許多居民認為“社區照顧居家養老，不僅解決了家庭養老的不足和子女難以盡孝的矛盾，還解決了社區部分40后、50后人群的就業問題”。調研中，社區居家養老老人、子女、親朋，對現在黨和政府采取的這一“便民、利民、惠民”的好政策深表贊賞和感激，認為不僅解決了溫飽生活還很安心，解除了他們的后顧之憂。
5.社區居家養老面臨的困境
調研中我們還得到了“專業護理不夠、照顧不太正規”“養老金太少、老年人福利保障、醫療保障有缺口”和“讀老年大學社區應出學費”“社區要經常組織一些文藝活動、培訓、講座，讓老年人的生活豐富多彩”等問題和訴求。因為目前社區家政服務從業人員，一般都是四十歲到五十歲的人群，這些人的學歷大部分比較低，有的外地務工人員比較多，素質參差不齊。同時，服務還僅限于提供家政服務、護理保健等，老年人精神方面的需求不能滿足，比如社區老年文化娛樂設施配套、老年人心理咨詢服務等還跟不上等。
五、對社區居家養老服務的幾點建議
1.完善和營造良好的敬老、養老氛圍
（1）加強宣傳，弘揚中華民族孝道和尊老的優良傳統。通過社區教育、道德講堂、模范引領等宣傳，使每個公民真正認識到傳承孝道和尊老、安老、養老是國家、社會、家庭、個人共同的責任，營造社區居家養老事業發展的良好氛圍。
（2）建立完善的社區養老服務體系和服務網絡，在每個城市社區、農村鄉鎮駐地和有條件的農村社區設立家居養老、護理中心以及文體娛樂中心等；建立社區居家養老服務的規范標準，并將老年人心理關懷等方面內容納入其中。
2.積極探索、創新社會養老模式
（1）社區照顧與社區服務相互滲透，創新服務內容和模式。比如提供家政生活服務解決老年人日常生活中的飲食起居問題；提供安全保障服務解決老年人在社會治安方面的擔憂；提供精神慰藉服務解決老年人日常生活中的精神需求，提供各種問候式的服務，把老人的困難情況和救助要求及時反映給街道養老服務站。
（2）正規照顧資源與非正規照顧資源的融合。使專業養老機構、社區專業人員、物業和社會工作者、志愿者等資源融合，做到資源互通、共享。
（3）社區照顧隊伍建設（專業人員、志愿者、一般人員）和保障（資金等）措施。營造政府、社區、家庭、老年人及其他社會力量共同參與的多元化格局，確保能為老年人社區照顧模式的發展提供充足的人員、資金保障。
（4）社區養治模式。社區照顧引入優質專業養老機構、引入NGO（非政府）組織，推進社區養老有效管理。
3.在完善社區居家養老問題上政府應積極作為
(1)養老問題不僅關系到每個人，而且涉及房地產、醫療衛生、保險、儲蓄、消費、勞動力市場、退休金、稅收等多個領域。針對“社區老年文化娛樂設施配套跟不上”“社區要經常組織文藝活動、培訓、講座，讓老年人的生活豐富多彩”等問題和訴求，各級政府在城鎮化進程中應發揮主導作用，積極作為，要重點考慮養老因素，在土地、項目等規劃設計中，尤其是在房地產開發中，要在審批規劃中加入托老所規劃。
(2)解決“專業護理不夠、照顧不太正規”“老年人心理咨詢服務等還跟不上”等問題，建議國家采取公辦民營、政府補貼、購買服務等多元資金投入和經營運作方式，興辦托老所等養老服務業，成立一個家政組織、社團組織，成立以后要對其工作人員進行培訓提高他們的服務技能和素質，從而達到家政護理、居家養老的條件。
(3)政府應積極為托老所建設提供司法保障，盡快將托老所納入相關法律體系，以解決“養老金太少、老年人福利保障、醫療保障有缺口”“讀老年大學社區應出學費”等民生問題。
