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養老服務體系建設方案范文1
一、考核組織
2014年民政民生工程在縣民生辦的統一安排下，由縣民政局負責組織實施。
二、考核內容
根據縣政府與各鄉鎮政府簽訂的2014年度民生工程目標責任書內容，考核各鄉鎮5項民政民生工程的組織實施、規范管理、資金發放、實施效果等情況。
（一）農村低保。重點考核內容為：目標任務完成情況、資金發放情況，社會效益、舉報和管理規范性等，具體為：保障對象的申請、審核和動態管理情況，低保資金的發放情況，依法辦事，接受社會監督情況以及檔案管理等情況。
（二）城鄉醫療救助工作。重點考核內容為：資助參合、大病救助、“一站式”救助、資金發放及群眾滿意度等情況。具體為：救助對象是否準確，申請審核程序是否規范，與其他制度銜接是否有序等。
（三）城鄉養老服務體系建設。重點考核內容為：年度城鄉養老服務體系建設目標任務完成情況、資金管理情況、項目申報及實施效果和管理規范性等情況。具體為：五保供養機構申報及完成既定建設任務和年初集中供養任務以及補助補貼資金使用規范。
（四）生活無著人員社會救助。重點考核內容為：生活無著人員社會救助目標任務、救助效果、資金使用管理，政策落實以及資金效益發揮等情況。具體為：對流浪乞討人員資金及物資救助、孤兒基本生活保障任務目標完成、資金使用管理以及發揮的效益情況進行綜合考核與評估。
（五）社會養老服務體系建設。重點考核內容為：年度社會養老服務體系建設目標任務完成情況、資金管理情況、項目申報及實施效果、制度建設和管理規范性等情況。具體為：社會辦養老機構申報及完成既定建設任務，各項補貼資金使用規范，績效明顯。
三、考核方式
采取由縣民政局會同縣財政局對各項民生工程實施情況進行實地檢查，結合統計數據、、信息報送、省市抽查及平時獎懲通報等情況進行綜合評價考核。實地檢查采取查閱資料、聽取匯報、走訪救助對象和現場查看等方式進行，重點對民生工程進展情況、各項惠民政策落實情況、資金及時足額發放情況、工程類項目建設和完工情況等進行考核打分。
養老服務體系建設方案范文2
全市發展思路：堅持以發展為主線，以項目為支撐，加強與省、國家民政部門的溝通對接，爭取更多的項目和資金，打好全市民政基礎設施建設翻身仗，極大改善全市民政硬件設施建設；始終把保障基本民生放在突出位置，用好用足政策，不斷改善和提升困難群眾生活水平。
2013年我們要深入貫徹十精神，全面落實全國第十三次、全省第二十三次民政會議精神，以“搶占幸福民生制高點、打造現代民政新高地”為導向，一手抓自身能力建設，提高民政干部的學習能力、工作能力、適應社會發展的能力；一手抓業務工作，圍繞中心，服務大局，主攻重點、突出亮點、統籌全面，扎實推進各項民政事業的全面快速健康發展。以保障和改善民生為主線；以項目為支撐，推動民政事業大發展。
（二）工作目標：
2013年我縣要重點完善推進“三大體系”建設。在全面落實各項民政政策，積極提升整體民政工作水平的基礎上，突出抓好“三大體系”建設。
1、繼續完善統籌城鄉、覆蓋全縣的社會救助體系。健全和完善以戶籍、收入和財產為主體，以其他規定情況為補充的最低生活保障對象認定標準體系。進一步完善醫療機構“一站式”即時結算機制，實現與基本醫療保障、新農合和大病醫療保障之間信息共享、同步結算。適度擴大城鄉低保對象范圍，提高低保、五保、三無人員和孤兒等困難群體救助水平，使困難群眾生活得更有尊嚴。
2、扎實推進社會養老服務體系建設。2013年要緊緊抓住發展的有利時機，推進養老服務設施為重點的項目建設。
3、打造新型社區服務綜合體系。建設硬件到位、管理有序、服務完善、環境優美的新型社區綜合服務載體。出臺工作方案進行試點并有序推進，打造社區建設新亮點。
（三）工作舉措：加大“四個力度”。
1、深入基層一線，加大工作落實力度。我們民政干部要到最基層最艱苦的地方去，到最困難的家庭中去，了解掌握困難群體情況，落實好各項民政惠民政策，把困難的家庭納入低保、五保和大病救助，隨時為困難群眾解決燃眉之急。
2、加大招商引資和爭資爭項工作力度。打好、特殊困難地區集中連片扶貧開發兩張牌?？茖W謀劃，包裝項目，溝通對接，跟蹤項目。積極做好與上級對口部門銜接，爭取項目資金足額到位。
養老服務體系建設方案范文3
興安盟地處內蒙古東部，轄一縣兩市三旗，71個蘇木鄉鎮街道辦事處，1001個嘎查村居委會，總人口164.56萬。隨著經濟發展和社會進步，興安盟人口老齡化現象日趨嚴重。正確認識興安盟老齡事業發展現狀及存在的各種問題，及時采取有效對策，對加快老齡事業發展，應對人口結構老齡化，促進興安盟全面建設小康社會都具有重要的現實意義。
一、興安盟社會化養老基本情況
（一）全盟老年人口基本情況
截至2016年底，全盟有60歲以上的老年人23.8萬人，約占總人口的14.4%，高齡化進一步加速。80歲以上的老年人17275人，100歲以上的83，共有空巢老人3848人。老齡化進程與高齡化、空巢化、失能化相伴隨，社會養老服務需求急劇增加。
（二）全盟養老服務體系建設情況
近年來，全盟立足建立與經濟社會發展和人口老齡化相適應的養老服務體系，不斷加強公辦養老機構建設，推進民辦養老機構發展，依托社區積極開展日間照料服務等便民為老服務，努力構建“以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐”的養老服務體系，使全盟養老服務事業得到不斷發展。
1.養老服務機構建設步伐進一步加快。2013年開始續建新建了盟社會福利院、阿爾山市福利中心、科右前旗巴拉格歹區域性敬老院、扎賚特旗茂力格爾區域性敬老院，全盟現有公辦和民辦養老機構75家，其中公辦社會福利院（養護院）6家，床位740張；區域性敬老院8家，床位1200張；旗縣市中心敬老院4個，床位650張，鄉域敬老院8家，床位430張；農村互助幸福院19處，床位1756張；民辦養老機構30家，床位399張。全盟60歲以上老人231008人，每千名老人擁有床位31張，基本滿足了社會養老需求。
2.社區養老服務水平進一步提高。2014年，根據《農村牧區養老幸福家園建設指導意見》，全盟現已開工建設農村牧區幸福家園13處，717戶。盟社會福利中心養護樓已正式啟用，全區五保供養現場會也在興安盟召開，12349便民為老服務平臺建設和運營情況良好。
3.各項養老惠民政策得到進一步落實。制定出臺了《關于加快社會化養老服務體系建設的意見》，明確了加快城鎮居家養老服務建設、推進公辦養老機構建設、加大社會化養老服務機構建設、加強農牧區養老服務建設等任務。根據自治區民政廳的要求，興安盟行政公署辦公廳印發了《農村牧區養老幸福家園建設指導意見》。各旗縣市結合自身實際，制定出養老幸福家園建設總體規劃和具體的年度實施方案或細則，部門聯動，推動養老事業發展。
二、興安盟社會養老服務體系存在的主要問題
（一）政策扶持力度不夠，扶持服務企業發展的政策、項目少
雖然國家和自治區出臺了一些關于養老方面的政策，但都是原則性的，具體操作性不強。興安盟也出臺了《關于進一步加強養老服務體系建設的意見》，但缺少有針對性和具體操作的政策和制度。
（二）服務機構形式單一，企業少、內容少、水平低
興安盟現有養老機還是以政府提供公益為主，供養對象大部分是城市“三無”和農村“五保”老人，受益人數少，養老服務享受面較窄。社會養老機構規模小、環境差、配套功能弱，存在消防、食品安全隱患。
（三） 政府財政投入不足
目前興安盟各級公辦養老機構建設和社區養老服務設施建設資金，基本上來源于中央、自治區項目資助資金和盟級福利彩票公益資金，盟、旗（縣、市）財政均未列支養老服務體系建設經費。一是各級政府投入力度不夠，二是引導社會資金投入的機制尚未形成，三是社區養老資源效率不高。
（四）?B老服務組織少，隊伍建設滯后
我國目前尚無專門的養老服務技能培訓、鑒定機構和統一的國家職業標準，在很大程度上約束了養老服務隊伍的專業化建設。興安盟尚未形成專業的養老服務隊伍，缺少專業培訓機構，服務組織數量少，養老護理人員普遍缺乏，養老服務水平不高。一些養老機構尤其是民辦養老機構，護理員大部分為進城務工人員及城鎮下崗職工，文化水平低、年齡偏大，只能從事生活照料等簡單護理工作。
三、興安盟社會養老服務體系對策與建議
（一） 加大教育宣傳，營造濃厚的養老氛圍
積極引導老年群體樹立對社區居家養老服務的消費觀念，使更多的老年人理解和接受社區居家養老服務，為形成一定規模的社區居家養老服務市場奠定基礎。為確保居家養老服務工作及規劃的順利開展，各地應專門成立居家養老服務工作領導小組，要通過多種形式加大對各類政策法規和孝親敬老模范的宣傳，進一步提高全社會尊老、敬老、愛老、養老的意識。
（二）大力推進養老機構改革
隨著中國老齡化速度的加快，推廣智能化養老正當其時，應從生理、心理、行為及生活環境四方面提供多方位養老管理服務，以智能化引領養老服務方式轉變。這就需要政府從頂層設計上給予扶持政策，同時配套技術、產品、服務，突出智能管理服務，全面提升老年人的幸福指數。改革公辦養老機構，對其加強管理，提升服務質量。一是盤活現有福利設施，對全盟9個公辦社會福利機構進行改造，實現綜合福利院、臨時救助站、養老院的功能；二是加快老年養護院建設，推進烏蘭浩特市老年養護院建設，爭取年內建成并投入使用；三是協調和推進已開工的老年公寓建設，爭取早日建成并投入使用，解決中高收入老年人的社會化養老問題。
（三） 加速“互聯網+”進入養老產業
社區居家養老要超越社區的狹小空間，充分利用社區外的資源更好地服務老年群體，就必須真正讓老年人融入到“互聯網+”時代，讓老年人感受到“互聯網+”所帶來的的改變與實惠。一是建立社區老人電子檔案。社區要為“空巢”家庭、獨居老人、病殘老人、高齡老人建立信息庫，把老年人的生活習慣、健康狀況、家庭情況、子女聯系方式、希望得到的服務項目等相關資料輸入電腦，傳送到網上數據中心，便于為老人提供所需服務。二是建立居家養老服務加盟機構檔案。三是加速養老服務手段創新。通過大數據分析、物聯網建設，向老年人提供性能穩定、方便易用、物美價廉的老人定位、健康數據監測、智能穿戴設備等在內的新型養老服務，探索“智慧養老”，實現老年人服務需求與各類服務實體之間的無縫對接，促進養老產業快速發展。
（四）增加政府對社區養老服務的財力投入
要加大財政投入力度，多方爭取資金，加快城鄉公辦養老院、老年公寓等福利機構建設，完善城鄉敬老院配套設施，努力提高集中供養水平，實現農村五保戶和城鎮“三無”對象以集中供養為主、分散供養為輔的養老格局。養老服務業涉及長期照料、醫療康復、精神慰藉乃至飲食服裝、營養保健、休閑旅游等方面。社區老年服務發展所需資金主要是來源于政府、各地街道、社區居民捐獻、社會捐獻等，但這些資金的數量是極為有限的。政府需要盡快確立公共財政支出社區養老的比例，不斷拓展經費來源的渠道，形成長效機制，把政府的投入、政策的扶持、社會的支援、老人的支付和子女的贍養義務有機結合起來。同時，對非營利性的社區養老服務項目給予必要的財政補貼， 這種補貼可以通過政府購買服務的方式來實施。通過政府財政向各類社會服務機構直接購買，實現政府財政效力最大化。
養老服務體系建設方案范文4
人口老齡化調查報告
國家統計局數據顯示，2017年，我國60歲以上人口升至2.2億，已占總人口的16.1%，已步入老年型國家。人口老齡化是當前與今后很長一個時期我國社會的一個重要特征，能否有效加以應對已經成為關系我國未來發展的一個重大問題。牙克石市的人口規模銳減、老齡化嚴重的問題，已給我市經濟、政治、社會、文化發展帶來深刻影響。面對日益凸顯的老齡化問題，牙克石市人大常委會把對我市老年人權益保障和養老產業發展情況作為重要工作，成立了專題調研組，制定調研方案，并通過實地察看和座談交流，全面了解了我市應對人口老齡化積極發展養老事業的現狀。
一、基本情況
截止20XX年底，牙克石市有60歲以上老年人63261人，60歲以上老年人口占全市總人口的14.7%，已步入老齡化社會。其中70歲以上23970人，80歲以上8020人，90歲以上648人，100歲以上10人，空巢老人6973人。
近年來，牙克石市政府認真貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》(以下簡稱《老年人權益保障法》)，始終堅持黨政主導、社會參與、全民關懷的老齡工作方針，緊緊圍繞六個老有(老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂)目標，不斷加大政策保障力度，逐漸形成了全市敬老、愛老、助老的社會風尚，使老年人合法權益得到切實保障，老年人的物質文化生活質量明顯提升。
1.老齡工作體制不斷完善。市政府于2002年成立牙克石市老齡工作委員會，設立老齡工作委員會辦公室;各鎮(便民服務中心)、各街道辦事處老齡辦設在各地民政辦。60歲以上老年人由自治區、盟市、旗市區按照每人每年2:4:6的比例安排老齡事業經費，于2008年納入財政預算。基本做到了老齡工作組織網絡健全，活動經費到位。
2.老年法規政策體系不斷健全。我市于2008年在呼倫貝爾市率先制訂《牙克石市老年人優惠政策的若干規定》并予以施行，同年發放《牙克石市老年人優待證》2萬冊。2009年，呼倫貝爾市出臺《呼倫貝爾市老年人優待辦法》，市政府按此優待辦法，要求有條件的醫院開設了老年病門診，在窗口設置老年人優先標志，免收掛號費;在火車站、汽車站設置老年人優先購票標志，候車室設置老人席，老年人乘坐上述公共交通工具時可優先進站、檢票、上下車。按照《80歲以上低收入老年人高齡津貼發放管理辦法》，從2011年起為我市80周歲及以上低收入老年人每人每月發放高齡津貼提高到100元，100周歲及以上每人每月發放津貼提高到300元。
3.老年人社會保障水平逐步提高。我市全面建立了以基本養老、基本醫療、最低生活保障和醫療救助等相結合的老年人社會保障體系。城鎮職工基本養老保險覆蓋面進一步擴大，養老保障水平不斷提高;推進城鎮居民基本醫療保險制度，完善新型農村合作醫療制度建設，并實現全覆蓋。同時，對城鎮三無老人實行分散和集中供養，其中分散供養費為每人每月560元，集中供養費為每人每月780元。
4.社會養老服務體系建設穩步推進。我市初步形成了老年服務事業投資主體多元化、服務對象公眾化、服務方式多樣化、服務隊伍專業化的良好局面。目前，我市有社會福利機構11個，敬老院1個，床位數達到1170張。爭取上級民政部門投入的社區老年人日間照料中心項目5個，1個已初步建成。
5.敬老愛老活動深入開展。一是加強敬老愛老宣傳工作。市政府積極對新修訂的《老年人權益保障法》進行學習宣傳和貫徹落實，在電視臺、廣播電臺的重要時段播出《老年人權益保障法》，發放《老年人權益保障法》讀本千余冊，有效地提高了社會對涉老工作的關注。二是廣泛開展敬老月活動?；顒悠陂g走訪慰問特困、高齡、空巢老年人和社會福利機構。在每年老人節期間，各鎮(便民服務中心)、各街道辦事處都廣泛開展了老年人文藝演出、運動會、乒乓球賽、門球賽及老年人書法、繪畫競賽等文體活動。我市老年大學開設了繪畫、書法、聲樂、樂器、微機五個專業,極大豐富了老年人的晚年生活。三是認真組織開展愛老助老主題教育活動。市政府把開展敬老愛老助老主題教育活動作為重要抓手，通過開展敬老孝星評選表彰活動，評選出了一批孝親敬老楷模，以點帶面，擴大社會影響，促進社會敬老愛老風氣的進一步形成。
6.老年人合法權益得到較好維護。市政府依法打擊侵害老年人合法權益的違法犯罪活動，保障老年人的人身和財產安全。兩年來，市法院共受理各類涉老案件39件，其中刑事案件18件，涉及贍養民事案件21件，判決2件，調解9件，撤訴10件。老齡工作機構和涉老部門及時受理和協調解決老年人的投訴，有效地維護了老年人的合法權益。
7.老年人參與社會渠道不斷拓寬。市政府堅持從政治上和生活上關心老年人，為他們參與經濟社會發展創造條件。歷屆市人大代表、政協委員中均有一定數量的老年人參政議政，許多退休老黨員積極投身到助老志愿者和關心下一代教育服務中，為經濟社會發展發揮余熱，營造了全社會支持老有所為的濃厚氛圍。
二、存在的困難和問題
人口老齡化是未來影響我國經濟社會發展的長期性重大問題。我國受計劃生育政策、生育意愿下降等多種因素影響，人口老齡化速度大為加快。據國家老齡委的預測，到2025年前后，我國60歲及以上老年人口占總人口的比例將超過20%，65歲及以上老年人口比例將達到14%左右，進入到深度老齡化社會。近年來，我市的老年人權益保障工作和養老服務體系建設雖取得了一定的成績，但如何應對好日益嚴重的人口老齡化，仍存在一些不容忽視的困難和問題：
1.傳統的養老模式不適應時展。日益龐大的群體特別是隨著家庭小型化，空巢老人逐年增多，對養老、醫療、社會服務等方面產生了巨大的需求。家庭養老的模式不適應時展了，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的愿望，客觀上卻無照料老人的條件和能力。
2.養老服務體系不完善。一是各部門在推進養老服務工作上沒有形成合力;二是養老服務隊伍缺乏，護理人員專業水平、業務能力、服務質量非常有限，根本無法滿足老年人養老需求。由于經濟社會發展水平總體不高、投入有限、社會參與不足、缺乏有效的激勵扶持政策，導致老年護理人員嚴重不足;三是社區養老亟待發展。有的社區即使有老年人活動場所，但僅停留在為老年人提供活動場地，離主動為老年人提供生活照料、醫療服務、精神慰藉、文化教育等全方位的養老服務還有較大的差距;四是公辦養老機構床位有限，供需矛盾仍比較突出。同時，民辦養老機構規模小、起點低、投入不足，處于微利經營狀態，提升服務水平和服務質量難度較大。
3.老年人權益保障工作有待加強。社會各方面重視程度不夠，傷老、棄老、虐老等情況還存在;同時，市場化也對老年人權益保障提出了挑戰，加之基礎設施不完善，諸如老年人就醫、保健、康復、娛樂、文體等方面還有許多不足，缺少老年人活動場所，文化體育設施建設也遠遠不能滿足老年人的實際需求，使老齡工作面臨巨大的壓力。
4.養老服務業相關政策還需加快落實。近兩年來，國務院、自治區和呼倫貝爾市政府分別出臺了《關于扶持發展養老服務業的實施意見》、《關于加快養老服務業發展的實施意見》和《關于促進健康服務業發展的實施意見》，有諸如土地出讓金和稅費減免、一次性建設補貼、床位補貼、信貸支持等多項優惠政策。自政策出臺以后，多家企業和個人有意向建設大規模、上檔次的養老機構。但是由于這些政策的具體措施正在制定中，存在有關鼓勵、扶持、優惠政策滯后等問題，還有大量的民間資本不能有效引導到養老服務機構建設上。
三、對策及建議
黨的十報告明確提出，積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業。黨的十八屆三中全會提出要積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產業。十三五規劃綱要強調，開展應對人口老齡化行動，加強頂層設計，構建以人口戰略、生育政策、就業制度、養老服務、社保體系、健康保障、人才培養、環境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應對體系。
1.進一步加大《老年人權益保障法》的宣傳貫徹力度。各級政府要重視并加強《老年人權益保障法》的宣傳工作，將其列入年度普法教育，開辟宣傳專欄，積極營造敬老、養老、助老的良好社會氛圍;因地制宜地組織開展敬老孝星敬老模范等形式多樣的評比宣傳活動，大力弘揚尊老敬老民族傳統，積極倡導孝道文化;同時，加大為老年人提供志愿服務的組織和個人的宣傳力度，在全市形成尊重、關心、幫助老年人的社會新風尚。
2.加快建立完善老年醫療保障體系。要充分利用現有衛生資源，開設老年?？苹虿》俊Ｒ罅φ虾桶l展社區老年衛生服務體系。切實加強老年人健康教育和預防保健知識傳授。落實老年人就醫優先、優惠的政策，建立起為老年人提供預防、保健、醫療、護理、康復、上門醫療、家庭病床、保健咨詢和醫療救助等便捷的一體化服務體系。逐步實現醫養結合，積極探索醫療機構與養老機構合作新模式，促進醫療衛生資源進入養老機構、社區和家庭，加快推進面向養老機構的遠程醫療服務試點。還要進一步完善貧困老人醫療救助制度。
3.要大力發展老年照料服務產業。應按照中央提出的建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系的目標要求，加大對居家養老和社區養老的場所以及適老化設施的建設和改造投入，建立并完善居家養老和社區養老的服務支持系統，提高居家養老服務水平。要適應勞動力流動加劇、孤寡老人、獨居老人、空巢老人不斷增多的新形勢，把對老年人集中照料、分散照料、家政服務和精神慰籍等照料服務業作為第三產業的重要組成部分，加大投入，加快發展。在強化家庭養老的基礎上，加大以公辦養老為示范、社會力量建院為骨干、社區服務為依托的養老服務體系。積極開展托老、上門照料等為老服務業務，拓展社會化養老服務功能。要大力發展社區養老服務組織和志愿者隊伍建設，在每個社區建立起一支專兼職和志愿者相結合的經常侍奉老人的工作隊伍。逐漸形成以設施服務、定點服務和上門服務為手段的老年照料志愿服務體系。
4.加快老年群眾性組織建設。要把建立老齡協會等老年群眾性組織作為黨和政府聯系老年人的橋梁和紐帶，作為活躍老年人精神文化生活的載體給予高度重視。大力發展老年人行業協會(如老年教育工作者協會、老年醫務工作者協會、老年文藝工作者協會、老年科技工作者協會等等)和市、鎮(街道)、社區老齡協會。疏通老年人向黨委、政府反映訴求、諫言獻策的渠道，加強老年群眾活動陣地建設，加大對老年群體組織的資金扶持。
5.進一步加大對老齡事業的投入。要從我市實際出發，把老齡工作納入當地國民經濟和社會發展的總體規劃之中。按自治區政府規定落實老齡工作經費，及時補充養老、醫療保險、城鄉居民低保救助資金以及老年福利服務設施建設、老年教育資金等，支持老齡事業發展，特別是加大對基層老齡工作經費投入。同時，要調動社會各方面的積極性，建立多元化的老齡事業投入機制，多利用信息技術整合資源，加快智能化養老發展。
養老服務體系建設方案范文5
2月25日至26日，2011年全國老齡辦主任會議在昆明市召開。民政部黨組成員、全國老齡辦常務副主任陳傳書出席會議并講話。陳傳書強調，要認真搞好老齡事業發展“十二五”規劃，《中國老齡事業“十二五”規劃(草案)》有6個基本特點。
一是加快了社會養老保障制度建設進程?！笆濉逼陂g，基本實現社會養老保障制度覆蓋全體老年人。
二是加快了基本養老服務體系建設步伐。爭取實現全國社會養老床位數達到老年人口的30‰。這樣也就大大縮小了與中等發達國家的差距。
三是更加注重老年健康支持體系建設，把老年衛生保健、疾病防治、醫療服務、失能護理等提到了重要位置。
四是更加注重老年宜居環境和家庭發展，把創建“老年友好型城市”、“宜居社區”和“溫馨家庭”列為重要內容。
五是更加注重老年人精神文化生活和老年社會管理工作，把實施“積極老齡化”戰略納入了規劃。
六是更加注重各項事業協調發展和體制機制創新，包含不少改革內容。
整個規劃思路，把積極應對人口老齡化，使廣大老年人健康、充實、有保障、有尊嚴地生活，形成家庭和睦、代際和順、社會和諧的新風尚，促進老齡事業與經濟社會協調發展作為出發點和落腳點。
上海探索建立老年護理保障制度
3月16日上海市政府舉行新聞通氣會，公布上海醫改《實施意見》和《近期重點實施方案》，上海市衛生局局長徐建光在會上稱上海將探索建立老年護理保障制度。
徐建光說，上海市衛生部門經過長期調研，發現上海的人口老齡化現象嚴重，相較其他地區，提前20年進入老齡化社會，加上醫療資源布局和結構不合理，布局滯后的“短板”，康復、老年護理等資源不能滿足社會需求。為此，上海將加強老年護理等短缺資源配置，對二級醫院進行功能調整，部分二級醫院轉型為康復醫療機構或老年護理機構。
長者“樂生活”
煙臺實施“老年人才開發戰略”助推老年人二次建功立業
近日，煙臺市老齡辦以創建“全市老年人才信息數據庫”系統為先導，實施“老年人才開發戰略”。據悉，煙臺市老齡辦將聯合有關部門和單位，年內舉辦煙臺市老年人才交流會，鼓勵老年人才開展科學研究、技術指導、經營管理、咨詢服務、非物質文化遺產傳承與保護活動，支持老年人參與基層社會治安、移風易俗、民事調解、養老服務、社區文化、低碳節能、環境保護等社會事務，充分發揮老年人在經濟社會發展中的重要作用，助推銀色人才為全市經濟社會發展服務。
吳玉韶：中國“十二五”期間人口老齡化3個新特征
全國老齡辦副主任吳玉韶于2011年3月1日在北京召開的新聞會上稱，“十二五”期間中國人口老齡化形勢更加嚴峻，呈現出老齡化、高齡化、空巢化加速發展的三個新特征。
吳玉韶稱，一是老齡化進一步加速。到201 5年，中國60歲以上老年人口將達到2.16億，約占總人口的16.7％，年均凈增老年人171800多萬，超過新增人口數量。
二是高齡化進一步加速。到2015年，80歲以上的高齡老人將達到2400萬，約占老年人口的11，1％，年均凈增高齡老人100萬。
三是空巢化進一步加速。城鄉空巢家庭超過50％，部分大中城市達到70％；農村留守老人約4000萬，占農村老年人口的37％，老年人照料問題日益突出。
(來源：中國新聞網)
寧夏老人每人花3980元可暢游韓國11天
3月13日，從寧夏回族自治區老齡辦獲悉，韓國旅游發展局已將2011年定為韓國文化旅游“中國?寧夏老年人活動年”。即日起至11月，自治區將組織老年人集體到韓國參加觀光旅游活動。
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去年，自治區老齡辦、老年產業協會和韓國旅游發展局合作，曾組織180多位老人集體赴韓國觀光旅游，這一活動贏得各方贊譽。今年年初，中國老年學會和老年文化旅游品牌評審會將該活動評為“老年人韓國最佳旅游品牌”。而韓國旅游發展局決定將“活動月”升格為“活動年”，并于4月份在韓國首次舉行啟動儀式，邀請更多老年朋友前往韓國觀光旅游。全程11天，費用3980元/人。
養老服務體系建設方案范文6
關鍵詞：異地養老 積極老齡化 人口遷移
2010年，我國60歲以上老年人有 1.78億，占總人口的13.26%，標志著我國已迅速進入老齡化社會。我國老年人口年均增長3%，預計2020年將達到 2.43億，占總人口的18%。人口老齡化將是我國未來較長時期內的基本國情。在此宏觀背景下，我國異地養老產業迅速發展起來，并涌現出了一批新興異地養老目的地。
異地養老前沿理論與實踐
我國的人口遷移研究長期重點關注青壯年勞動力基于就業需求的流動特征，對于老年人基于生活需求的流動特征研究較少。本節簡要評述國外異地養老前沿理論，并分析國內外異地養老現狀特征。
（一）異地養老前沿理論簡述
Litwak等于1987年提出了老年人的“三階段”遷移理論。他認為在第一階段，“年輕”、已婚和富裕的老年人會選擇遷移到環境較好的宜居地區；在第二階段，老年人會因為喪偶、健康惡化、貧困、半失能等原因，而選擇接近家庭成員或遷入熟悉社區；在第三階段，老年人的健康狀況繼續惡化以致失能，則會遷移到專業機構以獲取繼續照護。Litwak等奠定了西方老年人口遷移理論的基礎，此后Conway等（2003）研究發現，低齡老年人愿意遷往具有良好生活環境的地區，高齡老年人則會因為高生活成本而被迫遷移。Calvo等在2009年的實證研究將老年人遷移劃分為“計劃”和“被動”兩種，“被動”遷移者往往遭遇了離婚、疾病、喪偶等沖擊，更傾向于出售房產和與親戚共同生活，但遷移行為能改善老年人的福利和精神狀態。
（二）異地養老的國內外發展實踐
異地養老是養老服務與旅游休閑深度融合形成的產物，指老年人到異地生活并從事旅游休閑娛樂等活動。從發達國家的發展經驗來看，異地養老是老年人完善人生歷程、提高生活質量、實現積極老齡化目標的重要方式。以美國為例，老年人的平均兩年遷移率是10%，在1992-2004的12年內，有30%的老年人遷移了住所，獲取更好的養老服務和生活環境是遷移的最主要原因。2005年冬季，美國有81.8萬名老年人在佛羅里達過冬，而夏季則有31.3萬名老年人北上避暑。
長期以來，我國的老年人遷移率一直維持在較低水平，遷移的主要原因是拆遷搬家、隨遷、投親靠友等因素，但近年來異地養老迅速崛起并朝多元化方向發展。依據空間尺度劃分，我國異地養老主要包括以下三種類型：從跨省大尺度來看，每年前往海南三亞市和廣西巴馬縣“候鳥式”養老的老年人分別為40萬和15萬；從省市區內中尺度來看，北京到2020年將新增的約14萬張養老床位主要集中在主城區外的新城、鄉鎮和農村地區，上海將城郊異地養老作為積極應對老齡化來臨的重要方式；從縣市內小尺度來看，以成都市為代表的西部勞務輸出地區，積極探索將農村留守老年人的集中機構養老作為實現城鄉統籌發展的重要動力。
基于積極老齡化視角的異地養老功能
異地養老具有促進積極老齡化和統籌城鄉發展的重要經濟社會功能：
（一）異地養老促進積極老齡化的重要功能
2002年，世界衛生組織提出了“積極老齡化”理論，以取代傳統的“健康老齡化”理念?！胺e極老齡化”就是為老年人創造最優的健康、社會參與和安全的機會，以提高其生活質量的過程。“積極老齡化”理論對老年人不再僅從傳統的“需求視角”保障老年人的身體健康需求，而是從“權利視角”保障老年人參加經濟、社會和文化等活動的功能，最終保障老年人的身心健康、相對獨立、社會參與、人格尊嚴、社會關愛和自我實現等權利。通過將“積極老齡化”的先進理念貫徹于異地養老產業的規劃、設計和運營之中，能夠有效推動“積極老齡化”目標的早日實現，主要表現在以下方面：
首先，異地養老能夠改善老年人的生理健康。流行病學的轉型賦予了異地養老更重要的功能。根據世界衛生組織的研究，1990至2020年間，發展中國家非傳染疾病和神經精神疾病占所有疾病的比重將從36%上升到57%，老年人疾病防治的重點將轉移到保持生理和心理健康上。異地養老及其伴隨的休閑娛樂包含大量的身體活動，能夠提升老年人的運動機能，降低意外跌倒受傷的概率，有助于治療心血管疾病、骨質疏松癥、老年癡呆和糖尿病等常見老年病。
其次，異地養老能夠改善老年人的精神狀態。異地養老必然伴隨著老年人慣常生活環境的轉換，進而增加與旅伴、養老服務者、異地居民等的社會交往，能夠減輕獨居老年人的孤獨感，有助于治療抑郁癥和焦慮癥等精神疾病。獨立生活能夠削弱老年人的依賴心理，培養老年人的獨立精神，增強老年人的自信心，改善老年人的精神狀態。旅游和休閑娛樂過程有利于增加老年人的知識積累，實現向積極生活方式的轉變。
最后，異地養老能夠改善老年人的生活質量。異地養老本身包含娛樂休閑活動，老年人通過能夠借此機會欣賞美景、品味美食、享受娛樂、購買特產，將會顯著提升老年人的晚年生活質量。異地養老讓老年人能夠追求退休前無暇顧及的人生目標，有利于老年人豐富人生經歷，完善人生歷程。
（二）異地養老對城鄉統籌發展的重要功能
異地養老集養老服務、旅游觀光、休閑娛樂、養生康體等諸多功能于一體，具有重要的經濟功能和社會價值，主要表現在以下三大方面：
第一，它能緩解老年公共服務的供需矛盾。通過建設面向城鄉老年人的公共服務體系，有助于完善老年社會福利和社會救助制度，推進老齡服務體系建設，促進老年教育、文化和體育事業快速發展，構建“老齡友好型”的產業體系和人居環境。
第二，它能推動養老服務和老齡旅游休閑產業的快速發展?！笆濉币巹濐A測，2015年我國養老服務和老齡旅游市場規模將分別達到4500億和3235億元，綜合考慮兩大產業的融合程度，2015年我國異地養老產業的市場規模有望突破2000億元，將成為拉動我國內需的重要增長點。
第三，它能夠促進城鄉一體化發展。異地養老將老年人的慣常生活空間置換為宜居的養老場所，能夠推動生產要素的優化組合，實現居民生活空間的最優配置。城市中心區老年人到郊區、農村甚至外省市養老，既能夠享受良好的生活環境和優質的養老服務，又能夠有效減少中心城區人口，緩解市區擁堵狀況。農村老年人到基礎設施齊全和服務條件完備的區域性養老服務中心養老，既能夠消除隨子女遷入城市后帶來的城市擴張壓力，又能夠降低在廣大農村地區普及養老服務體系的巨大成本。
通過農村土地承包經營權的有償流轉，使“土地養老”向“養老金養老”模式轉變，能夠打破我國“老人農業”的現狀，促進農村土地適度規模經營和現代農業發展，最終加快社會主義新農村建設。
推動我國異地養老產業發展的戰略體系構建
構建我國綜合性的異地養老產業發展戰略體系，包括以下六大方面的內容：
（一）制度保障體系
首先，國家應該正確認識異地養老的重要戰略意義，從體制機制和政策措施等方面為異地養老提供制度保障；其次，在養老服務價格、文化體育消費、交通景區票價等方面給予老年人適當優惠，降低老年人的異地養老成本；再次，在異地養老發展戰略、規劃編制、項目設計和質量控制等環節增加老年人的決策權和諫言權；最后，消除老年人在異地養老各環節中所受到的歧視和不公正待遇。
（二）經濟保障體系
首先，國家應該加快城鄉居民社會保障體系建設，為異地養老奠定經濟基礎；其次，應該逐步建立全國統一的社會保障異地領取、服務和結算體系，破解老年人遷移的空間障礙；再次，鼓勵老年人以多種方式靈活就業，充分利用老年人的人力資本為社會做出有益貢獻；最后，在居民退休前協助其制訂退休理財規劃，保證退休以后資產保值增值。
（三）社會保障體系
首先，國家應該培育發展異地養老產業，保證老年人在異地養老過程中能享受到全程無縫化專業服務；其次，國家應該針對老年人需求，積極改善社區服務、公共交通、社會治安、文化體育等方面的公共服務；最后，應該研究并切實保障老年人的旅游休閑權利，培育完善家政服務產業體系，讓老年人實現家庭照護和個人休閑的良性循環。在有條件的城市試行以房養老（住房反向抵押貸款）業務，在有條件的農村試行農村土地承包經營權的有償流轉，以優化城鄉土地（空間）利用和增加老年人收入。
（四）健康保障體系
首先，國家應該加快老年醫療服務設施建設，在疾病預防、疾病治療、長期護理、心理健康等方面提高老年人的生命生活質量；其次，考慮對老年人進行免費體檢和健康測評，根據老年人的健康狀況量身打造異地養老方案，最大限度發揮以異地養老促進老年人健康的功能。
（五）環境保障體系
首先，在全國形成適宜異地養老的多元化養老目的地體系和旅游線路體系；其次，國家應該出臺老年人旅游景區、交通和生活用品的設計和服務標準，形成異地養老的全程無障礙標準化服務流程；最后，將異地養老服務質量作為考察相關企業社會責任的重要指標，在社會上形成爭相為老年人提供服務的新局面。
（六）行為保障體系
首先，國家可以通過多種方式協助老年人規劃退休生活，在老年人中倡導積極健康的生活方式，向老年人示范積極的異地養老活動，讓老年人正確認識到異地養老對于改善身心健康、保持相對獨立、增加社會參與、維護人格尊嚴、實現自我發展等的重要作用，增強老年人異地養老的自發性和主動性；其次，國家可以建立起老年人的學習網絡體系，向老年人灌輸“學習即休閑”的理念，增強老年人獲取異地養老信息的能力，增進老年人的學習興趣和求知欲望。
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