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三農的重要性范文1
留守兒童是指父母雙方或一方流動到其他地區，孩子留在戶籍所在地并因此而不能和父母雙方共同生活在一起的兒童[1]。農村留守兒童因為地域關系，可以理解為因父母長期外出留守農村地區的兒童。農村留守兒童的生活狀況因地域、家庭、父母的收入等差異而不同，與生活狀況相比，農村留守兒童的教育問題普遍堪憂。一般而言，教育是家庭、學校與社會共同之責，家庭教育在其中扮演著不可替代的結構功能?！叭逃?，就是通過教育的力量，使被教育者接受生命教育、生存教育和生活教育，樹立正確的生命觀、生存觀、生活觀的主體認知和行為過程。也就是通過整合學校教育、家庭教育、社會教育的力量，激發學生的主體認知和行為實踐，最終達到幫助學生確立正確的世界觀、人生觀、價值觀的目標過程[2]。因此可以看出，家庭教育在“三生教育”中的重要位置。農村留守兒童的家庭教育因家庭結構的不同分類也不同：(1)缺乏型。缺乏型的家庭教育主要表現為，父母雙方都外出兒童單獨留守，兒童雖然有一定的生活能力但主要靠鄰居或是其他親屬提供幫助，家庭教育完全缺失。(2)殘缺型。父親或者母親長期外出，兒童依靠留守家庭的一方教育和生活。(3)隔代型。父母雙方外出留下兒童與老人生活，家庭教育也呈現隔代性。(4)寄宿型。父母雙方均外出將兒童寄宿于親屬家中，親屬進行事實上的家庭教育。誠然，家庭成員在家庭結構中的角色不同，在家庭的教育中起的作用也不同，農村留守兒童家庭教育的缺少對留守兒童的教育、心理發展等都會產生巨大的影響。具體表現如下：
（一）生命教育的質量不足，農村留守兒童缺乏正確的“生命觀”
農村留守兒童對生命的認知模糊，無法正確理解生命對家庭的重要性、生命的親人的重要性、生命的社會的重要性。家庭成員的長期離散，使農村留守兒童扮演家庭成員的角色到社會成員的角色轉換沒有過渡期，從而使留守兒童缺乏通過家庭認識自我、認識社會的途徑。從更寬泛的角度看，農村留守兒童對“我是誰？我從哪里來？我將要到哪去？”的生命哲學知之甚少，并且缺乏對生命的認同，無法完成本我、自我、超我的生命過程。
（二）生存教育的質量不足，農村留守兒童缺乏正確的“生存觀”
家庭結構對于兒童的生存至關重要，一方面，家庭是兒童生存的物質基礎，安居的場所。另一方面，父母的早期教育是兒童原始技能習得的重要途徑。農村留守兒童由于缺乏家庭教育，生存教育僅僅依靠社會模仿來獲得，存在許多不確定性?！吧娼逃哪康脑谟谔岣呱娴倪m應能力、發展能力和創造能力，樹立正確生存觀念”[3]，農村留守兒童的生存教育僅僅完成初級的適應能力，后續的發展能力和創造能力非常薄弱。
（三）生活教育的質量不足，農村留守兒童缺乏正確的“生活觀”
在個人生活方面，農村留守兒童很容易形成自卑傾向，很難融入到群體生活中；在家庭生活方面，農村留守兒童缺乏必要的關愛與照顧會形成心理創傷；在學校生活方面，農村留守兒童對教師的依賴嚴重缺乏必要的獨立性；在社會生活方面，農村留守兒童缺乏社會交際的綜合素質很難融入到社會生活中去。農村留守兒童對“認知生活、了解生活、實踐生活”具有局限性，很難樹立正確的生活觀。一言以蔽之，農村留守兒童家庭教育的缺乏是造成兒童無法形成正確的生命觀、生存觀、價值觀的根本原因。農村留守兒童的特殊性決定了學校在“三生教育”的重要性。
二、農村留守兒童“三生教育”的重要性
（一）生命教育的基礎性
生命是生存、生活的基石，生存、生活是為生命而服務。生命教育的基礎性主要體現在：生命認知、生命認同、生命價值。根據“生命認知”的界定及本質特點，可從“知”、“情”、“意”三大取向對其進行劃分：“知”是強調個體對生命過程和死亡現象的看法和理解；“情”是注重對生命過程和死亡現象的體驗和感受；“意”則指個體對生命價值及其意義的探索和領悟[4]。農村留守兒童對于生命認知，“知”意味著對自己作為生命個體的科學認識，“情”表達出對于自己生命的珍惜與尊重，“意”可以理解為生命對于自己、家庭與社會的意義。就生命認同而論，生命認同是個體認同的基礎，個體認同是集體認同的先決條件。生命教育對于生命認同的教育包括：生命的合理性、生命的發展性、生命的社會性幾個方面。最后，生命價值在生命教育中的其中升華的作用，如何提升生命的價值不僅僅是“存在感”的問題，更為重要的是生命價值是人自我發展的指引力量。
（二）生存教育的必要性
生存是生命的保障，生存也是生活的基礎，因此對兒童的教育起著必要性的作用，對于農村留守兒童亦是如此。生存教育對于農村留守兒童的必要性主要表現為：(1)物質“需求—獲取”的獲得。農村留守兒童物質需求并不是簡單的習得“貨幣與物品的交換”，“物品到食物”是一個非常重要技能。對食物的獲取是教育的實踐性問題。通過生存教育的開展，使留守兒童學會“獨立生存、健康成長”是生存教育的一個重點；(2)社會“交往—適應”獲得，農村留守兒童交往的需要是社會化的重要途徑，通過生存教育對其進行交往技能的培養來融入社會、適應社會；(3)精神“需求—滿足”的獲得。相對于城市的兒童，農村兒童的精神文明建設更加困難，對于農村留守兒童的精神文明建設尤為重要。精神文明雖然對于物質生存就有依賴性，但通過生存教育使得留守兒童立德、明德是“三生教育”的應有之義。
（三）生活教育的實踐性
生活教育是對生活方式、生活態度、生活價值的教育過程，對于農村留守兒童而言，培養留守兒童的自立、自尊、自愛、自信、自強的能力。通過生活教育使得農村留守兒童學會自立的生活方式；在生活態度上培養自尊、自愛，在實踐中既要引導兒童在社會生活中尊敬他人、關愛社會，同時自己又要保持尊嚴的獨陳慶淵：農村留守兒童三生教育立性和自愛的合理性；在生活價值上培養兒童的自信、自強，自信意味著留守兒童對生活的主動性，自強則意味著留守兒童堅韌與不屈。自立、自尊、自愛、自信、自強實踐能力的建設有機統一、渾然一體，農村留守兒童因為種種因素可能會帶有某些負面情緒產生消極的生活觀，通過生活教育引導和培養兒童健康向上、和諧生活來樹立積極的生活觀。對于農村留守兒童而言，生命教育、生存教育、生活教育都必須以實踐為基準。當然，在農村“三生教育”面臨著許多挑戰，特別是留守兒童聚集區，學校資源和社會資源表現出急缺性。同時，如何處理應試教育和“三生教育”的平衡是一個老大難的問題。通過發展的眼光看兩者關系，“三生教育”應該放在首要的位置。
三、加強農村留守兒童“三生教育”的對策
農村留守兒童的“三生教育”既是教育問題，也是社會問題。留守兒童的“三生教育”是一項復雜的教育工程，需要政府、學校、家庭和社會力量共同構建教育體系，共同加強留守兒童的“三生教育”。從宏觀方面來看，農村留守兒童的“三生教育”需要政府的政策、人力和財力的支持，協調學校、家庭和社會力量來進行有效幫扶；從微觀上看，農村留守兒童的“三生教育”應該以學校為中心，統籌兼顧、有序教育。本文側重于從微觀上討論對策問題。
（一）健全學校寄宿制，營造大家庭
寄宿制在農村中小學普遍存在，但大多數寄宿制存在質量上的不足，即僅僅解決食宿和初級管理。寄宿制下的學生與教師更多的是師生關系，無法彌補農村留守兒童長期缺乏親情形成的心靈創傷。因此，我們必須建立行之有效的管理制度，還要側重于培養校園親情關系。一方面，學校的“三生教育”不僅僅只停留在課題上，學生的學校生活是“三生教育”的重要問題，既要突出學生對生命的自愛性，也要教會學生的獨立生存能力，亦要求教師輔導學生的生活技能具有安全性；另一方面，在“三生教育”的視野下學校寄宿制應該營造學校家庭氛圍，留守兒童應該學會分享、互助和承擔。同時，師生關系應該加入更多的親情教育，使學校教育彌補家庭教育的缺失。
（二）建立視頻“見面會”，營造虛擬家庭教育
學校通過網絡技術搭建遠程的父母與子女的見面會，使農村留守兒童能與父母通過視頻進行交流和溝通（比如3天一次，每次1個小時）。父母可以遠程進行家庭教育，引導孩子健康快樂的成長。留守兒童也能經?？吹礁改?，避免分離的相思之情。當然，學校和父母也應該創設每次視頻交流的議題，在關愛兒童的同時進行必要的家庭教育，使留守兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。
（三）設立“三生教育”輔導員制度，解決農村留守兒童實際問題
解決農村留守兒童的生命、生存、生活，必須引入“三生教育”專職輔導員。這是因為：(1)“三生教育”的系統性，既要引導兒童對生命、生存、生活的價值素養，也要輔導兒童生存技能和生活常識；(2)單純以“三生教育”的理論教師或是班主任來兼任輔導農村留守兒童的日常生活，會顯得有心無力、顧此失彼；(3)“三生教育”專職輔導員的綜合能力要求較高，文化教育、心理疏通、道德引導都必須要求教師具備較高的能力素養。何況，農村留守兒童的家庭背景各不相同，心理素質也不同，教育上必須因地制宜、對癥下藥。
（四）引入社會公益基金，建立定期“探親”制度
農村留守兒童長期見不到自己的父母，對兒童的健康影響頗深。比如會產生自閉、不安全感等。引入社會公益基金讓孩子每個季度或者假期回到父母的身邊至關重要，因為大多數農村家庭的經濟能力無法實現此目的。社會公益基金的引入，一方面可以解決個別孩子家庭困難帶來的困擾，也可以援助父母與孩子見面的家庭夢。
四、結語
三農的重要性范文2
關鍵詞：氣象服務；“三農”；生產；影響
中圖分類號：S165 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20151033169
內黃縣是1個氣象災害多發縣，每年都因干旱、大風等氣象災害給農業生產造成重大損失。農村氣象服務體系建設滯后，氣象災害預警信息覆蓋率不高，僅靠現有的電視、手機短信途徑獲取的氣象服務信息已很難滿足全面預防氣象災害的需要。進一步加強農業氣象服務和防御體系建設，既是發展現代農業、增加農民收入的有效舉措，也是做好農村災害防御工作、保護群眾生命財產安全的重要途徑。
1充分重視氣象在“三農”中的重要性
氣象服務的好壞，對于“三農”的影響深遠。氣象災害每年都對農業生產造成嚴重危害，使糧食生產數額大幅下降。農村作為農業生產的主要場地，是抵御氣象災害能力最薄弱的地區，因此由氣象災害引致的大量的人員傷亡事故也多發生于此。氣象服務的優良，直接決定了農業的高效生產，農村的快速發展，及農民生活的大幅提高。由此可見，通過進一步加強氣象服務，使之更好地服務“三農”，對農業生產效率的提高，農民個人收入的增長，以及推進農村社會經濟發展具有極高的現實價值。
2積極提高氣象的保障性
2.1加強現代農業氣象服務工作
作為氣象部門，應積極在農事季節和生產環節的關鍵部分做足準備，對干旱、暴雨等嚴重威脅農業生產的氣象災害的出現，做出準確而及時的判定，并通知給農民。地方政府也要根據當地的實際情況，因地制宜，設立現代農業氣象示范基地，購置氣象觀測設備和儀器，使得農業氣象服務設施進入現代化與信息電子化階段。同時還要大力開展特色農業氣象服務，強化其系列化的特點。聯合各個相關部門就防災減災一事進行會商，以最佳的方案來指導針對農村的農業生產氣象服務工作，減輕農業災害損失。
2.2開發農業氣候資源的生產潛力
加大農業產業結構調整，突出主導產業的地位，并引領主導產業的發展。強化災害風險評估力度，并使之滲入到城鎮建設，重大農業工程建設，及基礎設施建設中，以求避免和減少氣象災害可能帶來的損失。對農村可用資源進行積極評估，增強對于農村新能源的開發利用。充分認識空中云水資源在抗旱問題上的巨大作用，完善人工降雨的裝備及人員，使得人工降雨在農田抗旱、水庫蓄水、高溫降除、生態改良等方面得到有效發揮。
3全面提高農村氣象災害防御水平
3.1健全農村氣象防災減災組織體系
防災減災的成功與否，關鍵要看防災減災過程中組織體系的運作情況。因此，建立一整套農村氣象防災減災組織體系分外緊要。對此，不僅要保證每個鄉鎮，同時也要保證每個行政村、企業、學校等基層單位都有明確的氣象災害防御責任人和氣象信息播報員；要對農村干部及相關人等進行氣象災害預防培訓，建立一支具有扎實理論基礎，同時又有深厚防災、減災經驗的隊伍；制定應急預案，進行氣象災害預案演練，加強農民預防氣象災害、躲避氣象災害風險的能力。當被氣象災害攻擊時，農民也能夠在自助的基礎上可以幫助他人脫離困境；加大氣象知識在農民范圍內的宣傳，使得氣象防御知識普及到更多的農民。通過流動車，高音喇叭等方式，循環播放相關氣象知識；針對農村雷電災害高發現狀，加強農村防雷安全管理，積極引導農民按照防雷規范建造房屋，減少減輕農村因雷擊造成的災害損失。
3.2拓展農村氣象信息渠道
保證農村氣象信息的及時，實時，同時也要完成氣象災害信息在農村的大范圍覆蓋。氣象部門要采取多種途徑，與多個部門緊密合作，共同來完成氣象信息的和傳播。
4做好為“三農”服務工作的保障措施
4.1細化組織職能
只有各個地方政府充分認識到氣象服務對于“三農”的重要性，并在實際工作當中，努力做好農村氣象防災減災工作，才能使得氣象服務對于農業生產應有的功用得到最大限度的發揮。因此，各個部門，要互相配合，彼此交流，共享資源，集各方力量于一股來著力推動氣象為“三農”服務的進程。
4.2提倡科學研究
各地政府的相關單位要積極探索，深入研究，通過實踐和理論相結合的方式，對事關農民切身利益的氣象災害監測，預警及綜合防御進行實際考察，并在考察過程中，發現存在的問題，予以實時解決。同時規劃試驗基地，積累氣象數據，為農民的個人收入提供科學保障。
4.3加大資金投入
三農的重要性范文3
一、統一思想，提高認識，切實增強做好政策性“三農”保險工作的重要性和必要性
去年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，各鎮各相關部門通力協作，我縣政策性“三農”保險工作全面鋪開，開辦的險種類別、覆蓋面均創歷史新高。實踐證明，開展政策性“三農”保險，有利于減輕農民因災害造成的損失，對于增強農民生產自救能力，促進農業穩步發展，推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。全縣各有關單位要從推進農業發展，促進農民增收的大局出發，按照“政府推動、市場運作、農民自主自愿”的原則，加強領導，加大工作力度，扎實推進政策性“三農”保險工作，創新支農方式，切實把這項工作抓緊、抓好、抓出成效。
二、統一標準，認真落實政策性“三農”保險保費補貼
2012年，按照全省統一規定，全縣政策性“三農”保險工作繼續開展能繁母豬、水稻、農房和外出農民工意外傷害保險等4個險種。中央和省、縣財政通過保費補貼的方式，引導和鼓勵農戶、龍頭企業和專業合作經濟組織自愿參加保險，增強抗風險能力。
（一）水稻保險。保險金額為每畝200元，保險費率7%，按季每畝保費14元，其中：中央財政承擔40%，每畝5.6元;省財政承擔25%，每畝3.5元;縣財政承擔10%，每畝1.4元;農民承擔25%，每畝3.5元。
（二）能繁母豬保險。保險金額為每頭1000元，保險費率6%，每頭保費60元，其中：中央財政承擔80%，每頭48元;養殖戶承擔20%，每頭12元。
（三）農房保險。為全縣“兩屬兩戶”（持證的農村軍屬、烈屬和低保戶、分散供養的五保戶）提供農房保險，保險金額為每戶3000元，保險費率3‰,每戶保費9元。其中：省財政承擔70%，每戶6.3元;縣財政承擔30%，每戶2.7元。
（四）農民工意外傷害保險。由縣人力資源和社會保障局提供農村外出務工人員信息，并投保意外傷害保險，每人保費5元，保險金額4萬元，保費補貼由縣財政負擔。
三、強化措施，確保政策性“三農”保險工作有序推進
（一）加強組織領導，成立工作專班?！叭r”保險涉及面廣，工作復雜，各鎮各相關部門要高度重視，將此項工作納入重要議事日程。因工作需要，縣政府今年調整了全縣政策性“三農”保險工作領導小組組成人員，政策性“三農”保險工作領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣委農辦（財經辦），具體負責政策性“三農”保險工作的組織協調，定期通報各鎮政策性“三農”保險工作進展情況。領導小組下設3個工作專班，水稻、能繁母豬工作專班由縣農業局、畜牧局牽頭;農房保險工作專班由縣民政局牽頭；農民工意外傷害保險工作專班由縣人力資源和社會保障局牽頭?？h財政局、人保財險支公司等相關部門派員分別參加3個工作專班開展工作。建立全縣政策性“三農”保險工作聯席會議制度，縣委農辦（財經辦）為召集單位，縣農業局、畜牧局、財政局、民政局、人力資源和社會保障局、人保財險支公司等有關部門為成員單位。各鎮要比照縣政策性“三農”保險工作領導小組，調整、充實領導力量，繼續完善鄉鎮“三農”保險辦公室建設工作。各鎮要明確分管領導并成立相應工作專班，迅速召開動員會議，充分調動鎮、村、組基層力量，層層簽訂責任狀，加大工作考核力度，落實獎懲兌現，力爭全縣水稻種植保險、能繁母豬保險應保盡保，“兩屬兩戶”農房承保率、農村外出務工人員意外傷害保險承保率均達到100%。全縣水稻保險要在5月10日前完成承保簽單、農戶收費工作；外出農民工意外傷害保險要在6月20日前完成簽單工作；“兩屬兩戶”農房保險要在8月30日前完成簽單工作；能繁母豬保險要在9月30日前完成承保簽單、農戶收費工作。
（二）認真落實各項保費補貼資金?？h財政部門要按照全省統一要求，切實落實好應承擔的保費補貼資金。人保財險支公司要及時將保單及農戶繳費清單進行匯總后，按險種報農業、畜牧、民政、人力資源和社會保障部門審核認定，縣財政局要據此在10個工作日內撥付應由縣級財政承擔的保費補貼資金，并在此基礎上將已簽訂保單、農戶已繳費清單、財政已足額撥付應承擔的保費補貼資金等情況匯總后報省級財政部門。財政保費補貼資金實行“專戶管理、封閉運行、保單結算、據實補貼”的辦法，財政、審計、監察等部門要加強對補貼資金的監督管理，嚴肅查處違紀違規行為，確保政策性“三農”保險真正惠及“三農”?？h政策性“三農”保險工作領導小組辦公室將定期開展督辦檢查。
（三）認真執行保險合同條款。保險合同條款是由省級保險經辦機構、省政府有關部門根據有關法律法規、政策和我省實際情況制定，報保險監管部門審查備案后的。各地要嚴格按照全省統一規范的保險合同條款執行，不得擅自更改。在投保人繳付保費、經辦保險機構與投保人簽訂保險合同后24小時內合同即生效。
（四）建立風險防范機制。人保財險支公司要增強社會責任感，從服務“三農”的大局出發，把社會效益放在首位，積極穩妥地做好政策性“三農”保險工作，努力實現“農民滿意、政府滿意、保險機構滿意”的目標;要按照保險合同條款的要求，積極為農戶提供優質便捷的服務，一旦出險要及時受理、及時賠付。
三農的重要性范文4
統籌發展的關鍵，是實行城鄉通盤考慮，統一規劃，全面推進，協調發展，在發展方式和工作指導上有一個根本性的轉變。并且，這種轉變，需要在立法、政策、投入等方面予以體現和保證。
第一，統籌城鄉生產力布局，在研究和配置生產力時，把城市和農村放在國民經濟這個大盤子里一同進行考慮，打通城鄉生產要素合理流動的市場渠道，促進農村的勞動力、土地等生產要素和城市的人才、資本和技術等生產要素雙向流動和有效組合。
第二，統籌城鄉產業結構，使城市的產業布局與農村二三產業的發展合理分工，形成緊密的產業互動鏈條，由城市二三產業帶動農村二三產業，由農村二三產業的發展，推動城市產業層次的提升。
第三，統籌城鄉居民就業，把農民就業的著眼點從農村內部轉移從就近轉移轉向跨區域、城鄉間的大范圍轉移，把轉移渠道從單純的農村二三產業拓寬到整個城鄉二三產業，把轉移方式從單純自發的分散式轉移轉向有組織的、集群式轉移。
第四，統籌城鄉投入，調整國民收入分配格局和財政支出結構，對農村發展給予更多的財力支持，調整農村稅賦政策，在農村稅費改革的基礎上，分區域、分階段取消農業稅。
第五，統籌城鄉社會事業，實行統一的社會保障政策，推動農村教育、衛生、文化等社會事業的發展，最大限度地縮小城鄉之間社會事業發展方面的差距。
三農的重要性范文5
【關鍵詞】服務三農面向三農財稅政策
一、農行股改“面向三農”面臨的主要矛盾
農行股改按照“面向三農，整體改制，商業運作，擇機上市”的方針進行，這意味著農行將定位于“三農”，按照完全的商業化模式經營運作。農行商業化經營的本質屬性與面向“三農”這一弱質產業的政策要求要完全統一起來，存在許多矛盾需要財稅政策化解。
矛盾之一：縣域農行運作困難，內部矛盾重重。首先是商業運作追求高效與業務辦理效率低下的矛盾。例如，在上級行授信額度內辦理還舊借新業務，中行、工行、建行一般1-2天就可以辦完，而農行常常需要3-4周甚至超過1個月的時間。其次是農行中小企業信貸準入門檻較高與涉農客戶小額信貸需求的矛盾。再次是農行員工的整體知識、年齡結構與業務發展不相適應的矛盾。最后是現代商業銀行規模大、科技構成高與農行縣域支行、營業網點營業條件差的矛盾，嚴重制約縣域行的業務發展。
矛盾之二：縣域金融生態環境較差，競爭不公平的矛盾。一是部分地區農戶和中小農村企業信用意識較差，甚至利用假破產、資產重組等形式惡意逃廢銀行債務，直接影響了農行的經營效益；二是農村金融市場中目前還沒有建立誠信與擔保體系，涉農金融機構之間信息閉塞，不能對惡意違約行為進行有效鉗制；三是部分地區農行的網點被撤，營運體系不健全、作用有限，不能滿足資金需求小、信息風險大的農戶、中小企業發展的資金需求；四是銀政合作仍需加強。一方面，財稅支農資金沒有發揮應有作用，資金多頭管理，資源配置效率較低；另一方面財稅與農行之間缺乏有效的對接方式，農行為政府項目的資金配套受到諸多約束，人為限制了農行的發展速度。
矛盾之三:面向“三農”與“商業運作”兩個目標、兩種責任、兩套考核體系的矛盾。“面向三農，整體改制，商業運作，擇機上市”是一個完整體系。一方面，農行要面向“三農”，服務縣域；另一方面，作為商業銀行，農行還必須商業化運作，實現價值最大化、風險最小化。這兩個目標、兩種責任、兩套考核體系如何兼顧，農行在實際工作中很難把握。沒有嚴格的財稅支持指標考核體系和監督，二者很難兼顧，容易形成新的巨額不良資產。
矛盾之四：地方政府對“三農”貸款投入期望值高與現有信貸準入要求嚴的矛盾。雖然農行基層機構是一級法人體系下的商業金融授權機構，但是地方政府出于地方經濟發展需求，會利用各種手段對農行經營施加影響。這一情況過去曾普遍存在，今后也不可避免，特別是在農行服務“三農”的定位明確后，各級政府對農行增加“三農”貸款投入的期望值會更高。而農行作為商業銀行，貸款的準入條件在股份制改革之后將更嚴格、更精細，出現不良貸款之后對責任人的追究將更嚴厲。在嚴格的市場準入標準、評級授信要求和責任追究機制下，服務“三農”的職能很難充分發揮。
矛盾之五：股東價值回報最大化與服務“三農”整體收益偏低的矛盾。農行股改到位后，股東結構將多元化，無論是國家投資者、戰略投資者，還是廣大股民都要求回報最大化。但“三農”產業和縣域經濟客戶存在投入大、生產周期長、資金回報率低、風險系數高的基本特征，與純粹的商業銀行經營要求存在很大差距，將給農行經營業績和市場形象帶來很大壓力。
矛盾之六：監管標準的一致性與服務對象風險系數差異性的矛盾。農行市場定位于面向“三農”，但在現階段，“三農”畢竟還是弱質產業，縣域經濟的客戶群體抗風險能力相對較弱。在這個市場環境中做業務，面臨的風險相對會大一些。但是，目前監管部門對農行的監管標準與其他商業銀行是一樣的，這個矛盾很難處理。
矛盾之七：服務三農與歷史包袱沉重、持續發展后勁相對不足的矛盾。近年來，隨著政府加大企業重組力度和加速產業結構調整，農行2000年以前支持的一批農村企業陸續走向衰亡，帶來了沉重的經營負擔。農行2007年末不良貸款余額8065.1億元，需要計提的貸款損失準備高達6539.95億元，即使將資本金轉為撥備，缺口仍將達5186億元。（參見表1，表2）。
資料來源：根據2007年《中國農業銀行調研報告》整理以上這些矛盾，即使農行股改完成仍將長期存在，需要持續的財稅政策支持。
二、財稅政策支持農行股改“面向三農”的理論依據
依據之一：糾正因農村金融主體陷入博弈困境造成的市場功能扭曲
農業由于內在的弱質性和高風險性導致農村信貸的風險高于一般工商業貸款，農行的風險自然也高于其他金融機構。農村信貸的高分散性、信息不對稱性等特點也增加了農行的經營成本。福利經濟學基本定理指出：完全競爭的市場經濟機制將導致帕累托最優狀態，但是當市場的不完備、信息的不對稱性以及非充分競爭等經濟特征普遍存在時,市場機制將不能自行達到帕累托最優狀態,這就是著名的格林沃德—斯蒂格利茨定理(GreenwaldandStiglitz，1986)。特別是由于加重成本、路徑依賴、資產專用性等因素的存在，微觀經濟易于陷入博弈的困境。如果用外部邊際收益（marginalexternalbenefit，MEB）來表示因為增加一個單位的農村資金投入而給社會所帶來的額外收益，則它可以用以解釋前述正向外部效應如何導致了社會信貸資金資源在農村信貸域中的扭曲配置。
正外部效應與資源配置效率如圖1所示，橫軸表示所提供的帶有正的外部效應的農村資金投入數量，縱軸表示有關的交易價格、效益和成本。S和D曲線分別表示該投資的市場供給曲線和市場需求曲線。MSB曲線表示社會邊際收益，它包括了融資者所獲得的私人邊際收益MPB和外部邊際收益MEB。S和D曲線相交于U點，相應的市場交易價格為P1，均衡數量為Q1。這時，融資者所獲得的私人邊際收益就等于其所愿支付的交易價格P1。但是由于外部邊際收益的存在，此時的社會邊際收益MSB處于P2的水平。根據福利經濟學的理論，只要社會邊際收益和私人邊際收益不一致，依據私人邊際收益做出的投資決策肯定不是具有效率的。
這樣，從效率的角度看，MSB曲線與S曲線的交點所決定的農村資金投資數量和交易價格才是最具有效率的。此時農村資金投資的供給數量為Q2，社會邊際收益為P3。顯然，Q2大于Q1。也就是說，當存在正的外部效應時，社會上的農村資金投資供給將會處于不足的狀態。例如,在農業產業領域,許多項目需要高額的投入,完成之后卻易產生“外逃”現象，在這種情況下相關產業就會傾向選擇等待接受農業企業的“技術外溢”策略，而不是發展農業產業，當所有的銀行都選擇了這種“最優”的等待策略時,農村資金就可能陷入停滯狀態。這也正是三農問題的癥結所在。因此，在通過市場機制實現資源最優化配置的功能被扭曲時，當農村資金外溢時，當農行面向三農時，財政稅收作為“第三方”加以支持和調整就具有了必要性和重要性。
依據之二:財政支持農行“面向三農”即是支持三農，是農村公共財政職能的實現
農行不論是歷史與現狀都姓農，其本質是與三農緊密聯系的。農行建立之初衷就是為農業發展、鄉村發展和農民生活的改善服務的，農行自建立那天起從未脫離三農領域，盡管近年來商業運作有弱化三農的趨勢，但其在農業的資金投入仍然高于任何一家商業銀行。根據農行年報，農行60%的網點、51%的員工分布在縣域，截至2006年末，農行縣域貸款和城市行管理的涉農貸款共計1.7萬億元，占全部貸款的55%。農行金融結算網絡不但為客戶提供服務，還為其他商業性金融機構和政策性金融機構提供給算等服務，具有一定的公共產品屬性和公共服務職能。這里，我們對農村居民的收入增長決定因素作簡單的模型分析，樣本數據取1999年至2005年，以農戶家庭的人均純收入（y）為被解釋變量，以農產品價格（P）、對農村的信貸投入（I，采取人均信貸來衡量，即包含農業的貸款投資，也包括對鄉鎮企業的信貸投資）、農村從業人員的就業結構（L，用農村中從事非農人員數與從事農林牧漁的人數比值反映農村勞動力就業結構的變化）、財政支農資金（F）作為解釋變量，運用OLS法對其對數形式進行多元線性回歸，并還原，得到如下的模型結果（各參數估計結果如表2）：
Y=2.739750L0.677054F0.140460I0.207506P0.188964
從模型結果可知，各變量均通過了10%顯著性水平的統計量檢驗。并且模型結果不存在自相關問題。同時方程通過了顯著性水平為99%的F檢驗。另外調整后的R-squared高達0.997269，說明模型具有較大的擬合度。因此，從回歸結果看，我們可知對農村的信貸投資，對農戶家庭收入具有正向的影響，即信貸投資每增長1%，農戶人均純收入可增長0.21%。因此，在當前的客觀條件下，農行1.7萬億的涉農貸款對于提高農民收入、促進農村經濟發展具有極其重要的深遠意義，另外也意味著當前農村對金融的需求遠未達到飽和狀態，存在供給缺口，需要通過進一步加大金融支持、完善農村金融體系來完成。
依據之三：金融協調政策與財政支農政策的整合理論
愛德華·S·肖說過，金融體制缺乏效率的問題，不可能只由金融機構和金融政策的改善而得到解決。金融體制的改革應與其他非金融政策的改革配套進行。在改革金融制度時如不同時采取正確的國內稅收刺激政策和財政政策等，僅僅改革金融制度是沒有什么意義的。推進農行改革，財稅政策的配合至關重要，財政的無償投入與商業性銀行的有償投入相結合，二者能夠達到共同的政策目標。財政支農政策與農行“面向三農”具有緊密的聯系，這種緊密聯系從根本上說植根于雙方政策最終目標的一致性。兩大政策的著眼點，都是針對農村社會供需總量與結構在資金運動中表現出來的有悖于“三農”貨幣流通穩定和市場供求協調正常運行狀態的各種問題；兩大政策的歸宿，都是力求“三農”社會供需在動態過程中達到總量的平衡和結構的優化，從而使涉農經濟盡可能實現持續、穩定、協調發展。兩大政策的緊密聯系還來源于雙方政策手段的互補性以及政策傳導機制的互動性，一方的政策實施過程，通常都需要對方的政策手段或機制發揮其特長來加以配合策應。因此，現階段進一步加強我國農村財稅政策與農行改革政策協調配合的緊迫性，源于農村金融產業新階段的客觀要求以及“三農”經濟發展運行的實際狀況，具有特別重要的意義。
三、建立與完善支持農行股改“面向三農”的財稅體系
（一）清晰界定農行“面向三農”的含義，是建立支持農行股改財稅體系的前提
“面向三農”的股改方針既是一種改制方向性的要求，又是一種農行市場定位，體現在具體操作上的要求很高。農行怎樣運作，才算是符合“面向三農”的定位，政府與農行之間必須達成制度共識。只有這樣，對農行而言，才不至于無所適從；對政府而言，才可能對農行有著量化、一致、穩定、規范的系統考核。從目前看，對“面向三農”的含義界定仍不清晰。我們認為建立支持農行股改財稅體系，“面向三農”必須由權威部門加以明確，并在政府與農行之間形成高度共識，以便于雙方在實際工作中有所遵循。
（二）農行面向三農的財政支持體系
1.財政投入政策體系。財政投入是政府提供農村公共產品和公共服務的資金來源，增強農村公共產品和公共服務供給能力需要通過加大財政投資規模來實現。（1）農村社會保障、農村金融生態環境部門具有提供準公共產品的功能，需要政府直接、持續的資金投入與資金扶持。（2）農行歷史上曾經承擔了巨大的政策性信貸任務，形成的大量不良資產理應由財政予以消化（建立支農風險金），其核心資本嚴重不足，可由財政部分的注資或入股。
2.財政補貼政策。財政補貼是由財政安排專項資金進行的一種補貼，是直接或間接向農行提供的一種無償的轉移支付。與財政直接投入相比，財政補貼具有規模小、靈活性強等特點，是政府鼓勵與支持農村金融產業發展的一個重要工具。對于農行而言，更適用于財政補貼的運用。如國家對三農信貸的利息補貼，對設施農業的補貼，對農村貧困學生的助學貸款貼息等等。
（三）農行面向三農的稅收支持體系
1.農行涉農業務流轉稅制的改革。農行縣域業務營業稅改革可分為兩步進行：第一步保留現行營業稅制，降低稅負、擴大范圍。我國目前尚不具備廢除農行縣域業務營業稅改征增值稅的條件。第二步是改征增值稅。應當按照國際社會的通行做法,將我國現行的增值稅征稅范圍先行擴大到農行縣域業務，對大部分業務實行基本免稅法征收增值稅，對手續費、咨詢費等征收增值稅。同時,取消農行縣域業務征收的城市維護建設稅和教育費附加。
2.農行縣域業務所得稅制的改革與完善。（1）降低所得稅稅率,減輕農行縣域業務的稅收負擔；（2）修改稅前扣除規定，規范和統一稅基。取消計稅工資限額，與農行縣域業務經營有關的支出和費用應當允許在稅前據實扣除；放寬涉農業務壞賬核銷標準，按照中國人民銀行的規定在稅前計提專項貸款準備金；統一和提高固定資產的折舊比例；將預提稅改按應計提項目的實際匯款額征收；（3）按照涉農金融業務的不同和所屬區域不同來制定優惠政策，對貧困縣金融業務可規定較低的稅率，給予較多的稅前扣除，對國定貧困縣的涉農業務免征所得稅；對中西部、東北和海南的縣（縣級市），以及其他?。ㄗ灾螀^、直轄市）的省定貧困縣經營所得減半征收企業所得稅，或先征后返專項用于增加風險準備以提高風險覆蓋能力；（4）取消縣域農村銀行機構儲蓄存款利息所得稅；（5）降低縣域存款準備金比率；（6）提高稅前損失準備金計提比例。
參考文獻：
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三農的重要性范文6
加強供銷社為農服務工作，是新形勢下“三農”工作的一項重要任務。供銷社系統的工作重點在農村，服務的主要對象是農業和農民。加快供銷社體制、機制和經營服務方式的創新，不斷拓寬服務領域，強化服務功能，提高服務質量，為農業產前、產中、產后提供全過程服務，對于做好“三農”工作具有重要的作用。長期以來，供銷社在農村形成了較為完整的生產生活資料供應和農副產品購銷網絡，鍛煉了一批經營人才。加強供銷社為農服務工作，有利于進一步搞活農產品流通，發展農產品加工，提高農業產業化經營水平；有利于幫助農民減少市場風險和自然風險，降低農業生產成本，提高農民收入；有利于供銷社自身增強實力，發展壯大。各縣區、各部門要充分認識加強供銷社為農服務工作的重要意義，強化組織領導，加大扶持力度，切實提高供銷社服務“三農"的水平。
二、進一步明確供銷社為農服務工作的指導思想和主要任務加強供銷社為農服務工作的指導思想是：以為農服務為宗旨，以市場為取向，堅持“統籌城鄉、開門辦社、富裕農民、加快發展"的原則，大力推進體制、機制和經營方式創新，逐步實現產權明晰化、投入多元化、經營公司化、發展專業化，為我市農業增效、農民增收、農村繁榮作出應有的貢獻。加強供銷社為農服務工作的主要任務是：建立健全為農服務的三大體系，即加快發展鄉村為農7綜合服務社，建立健全農村社區服務體系；大力推進現代經營方式，構建新型農村商貿流通體系；堅持開門辦社，加快形成農民合作經濟組織體系，切實提高為農服務水平，使供銷社成為服務“三農"的重要載體。
三、加快發展鄉村為農綜合服務社，建立健全農村社區服務體系各級供銷社要把發展鄉村為農綜合服務社作為提高為農服務水平、建立健全農村社區服務體系的一項重要措施來抓。要按照“形象新、環境美、功能全、服務優”的標準，加快發展鄉村為農綜合服務社，在生產、生活資料供應和農副產品收購以及信息、科技、文化、娛樂、代辦服務等各個方面，為農村居民提供優質服務，逐步辦成農村的物流中心、文體娛樂中心和社區服務中心。辦好鄉村為農綜合服務社，要堅持與基層供銷社的改革改造相結合，與重組供銷社的經營網絡相結合，與發展農村合作經濟組織、助農增收相結合，與農村新型社區建設相結合。經過兩到三年的努力，全市鄉村為農綜合服務社要發展到400一500個，對全市行政村的覆蓋面達到25％以上。
四、大力推進現代經營方式，構建新型農村商貿流通體系發展農村現代商貿流通業，是建設農業社會化服務體系的重要內容。供銷社要結合農村實際，整合資源，重組網絡，大力推行現代經營方式，逐步形成上城、下鄉、外市、內民的新型農村商貿流通體系。要大力發展鎖配送經營。充分發揮供銷社接產銷、雙向流通的特色，堅持市場化運作和因地、因商品制宜的原則，創新經營業態，延伸服務功能，發展果菜和生鮮食品的配送業務。采取直營、特許經營等多種方式，加快發展農產品鎖、超市、配送經營，逐步發展農產品現代流通業態。通過統一的采購配送，嚴把商品質量關，杜絕制售假冒偽劣商品的坑農傷農行為。要積極參與農產品市場建設。充分利用供銷社場、院設施，建辦各類農副產品交易市場。引進先進的物流理念，大力培育龍頭型批發市場。要進一步完善農業生產資料供應服務網絡。充分發揮供銷社農資經營點多面廣、網絡健全、倉儲設施齊備的優勢，積極采用現代經營方式，大力推進農資鎖配送經營，確保農資商品品種全、數量足、質量好、價格穩，滿足農業生產需要，發揮農資經營主渠道作用。
五、堅持開門辦社，加快形成農民合作經濟組織體系基層供銷社要進一步轉換職能，深化改革，實行開放辦社。要鼓勵支持基層社加強與農民的聯合，領辦、創辦農民專業合作社。發展農民專業合作社要堅持自愿、民主、平等、互利的原則，充分尊重農民的經營自，保障農民社員的合法權益。堅持以市場為導向，以當地主導產業和特色農產品為基礎，以加工、銷售龍頭企業為依托，采取基層供銷社牽頭領辦或參與興辦的方式，創辦各類農產品生產、銷售、運輸、科技服務型專業合作社。通過組建農民專業合作社，組織農民統一種植、統一銷售，提高農民進入市場的組織化程度。鼓勵基層供銷社興辦各類加工、流通龍頭企業。加強農民專業合作經濟組織與龍頭企業的對接，形成“龍頭企業+專業合作社+農戶"的一體化經營模式。加強農村各類合作社之間的聯合，組建農村專業合作聯合社或農產品行業協會，逐步發展成為農民合作經濟組織的骨干力量。
六、加強對供銷社為農服務工作的組織領導和政策扶持加強供銷社為農服務工作，需要各級黨委、政府引導扶持和社會各界的廣泛參與。各級黨委、政府要從加強“三農”工作的戰略高度，充分認識加強供銷社為農服務工作的重要性和必要性，切實加強組織領導。要抓好國家和省市有關政策的落實，積極扶持供銷社拓展為農服務工作領域，切實幫助解決供銷社為農服務中出現的重大問題和實際困難，人事、財政、工商、稅務、城建等有關部門要給予積極支持。
