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解決三農問題的主要途徑范文1
關鍵詞：城鄉居民社會養老保險；三農問題；影響與建議；
由于我國老齡化情況的逐漸加劇，為解決老有所養，我國推出了城鄉居民社會養老保險，并在2012年已經完成了全面實施。本文將從城鄉居民社會養老保險實施的情形開始著手進行分析，探討城鄉居民社會養老保險對三農問題的影響，并提出相應的建議，從而促進我國的經濟成長與發展。
1城鄉居民社會養老保險實施的情形
社會保障作為我國一項基礎的社會經濟制度，它的存在不僅保證了社會的穩定，也是促進社會文明進步的重要象征。實現“老有所養，老有所依”的愿望不僅是人民群眾的企盼也是社會保障存在的主要意義。覆蓋范圍廣、多層次是其所擁有的特點。從2009年我國第一個養老保險試點，到2012年我國僅用了3a的時間就實現了城鄉居民社會養老保險的全面覆蓋，這也標志著我國城鄉居民社會養老保險系統的全面建立。隨著城鄉居民社會養老保險系統的不斷完善，社保經辦服務能力也在逐漸的提高，各地養老保險的基本設施也在逐步的建設當中，各項管理制度也在逐漸的加強。建立城鄉居民社會養老保險制度工作進展順利，成績明顯、超過預期，而這項決策的實施也受到了廣大人民群眾的由衷的支持。由于政府的大力推廣，增強了群眾參保的積極性，從而促進了此項制度的全面覆蓋。
2處理三農問題存在的困難
當前我國GNP（國民生產總值）已經名列世界前茅，可是三農問題的存在，長期影響著我國城鄉經濟的發展，處理三農問題已經成為發展我國經濟的首要課題。三農問題存在的主要困難就是在于城市經濟與農村經濟發展的不平衡。在這種二元結構中城鄉居民對政府決策的約束權遠高于農民，在政策出臺時，城鄉居民憑借政治上的優勢能夠獲得更多的利益，而農民卻無法阻止不利政策的出臺與實行，也無法改變城市收入高于農村收入的傾斜政策，這就使得二元結構的不平衡愈演愈烈，越來越不利于農村經濟的發展。然而我國在處理三農問題上，也采取一些相應的措施如取消農業稅、糧食直補、提高農村醫保補助標準等等，但是這些措施的實行只能治標，卻依然沒有解決三農問題的嚴峻性。從國民待遇上看，農民在經濟待遇與政治權利兩個方面都與城市居民存在差異，在社會保險、義務教育以及醫療等權利的使用上也有不足之處。這些問題的存在都是三農問題引起的表現，為此，解決三農問題對于我國經濟發展來說刻不容緩。
3城鄉居民社會養老保險對“三農”問題的具體影響
三農問題是我國農村經濟發展的絆腳石，也是主要問題所在。而城鄉居民社會養老保險政策的全面覆蓋，對三農問題帶來了深刻影響。
3.1提高了農民的生活水平
城鄉居民養老保險以個人賬戶養老金與基礎養老金相結合的原則為基礎，實行個人繳費政府補貼的方式，到齡即領待遇，逐步地提高了農民的生活水平。
3.2打破了二元結構的不平衡
長久以來，我國一直是以城市為主農村為輔的發展形勢，城市經濟與農村經濟之間的不平衡愈演愈烈，之間的差距也越來越大。而城鄉居民社會養老保險的推廣后，不僅減輕了農民的生活負擔，縮短了與城市之間的差距，還加快了城鎮化進程的步伐，完成了城鄉統一發展的目標。
3.3促進了國民經濟的發展與內需的擴大
當前我國的國民收入不均衡，農民的收入水平偏低，難以實現國內需求。而城鄉居民社會養老保險的實行，提高了農民的收入水平，也提高了農民的購買力，農民消費的增加，促進了國民經濟的發展與內需的擴大。
4對城鄉居民社會養老保險的暢想
目前，城鄉居民社會養老保險待遇標準太低，以四川為例，基礎養老金每月僅75元，與城鎮職工標準近10倍以上。國有層面應加大財政投入，待農民年滿60周歲以后，將土地等生產資料交還集體，實現真正退休，國家則大幅提升其基礎養老金標準。最好接近城鎮企業職工水準，以真正實現國民待遇。
5結束語
隨著我國城鄉居民社會養老保險的全面覆蓋，若農民能真正退休，與城鎮職工一樣享受國民待遇，則解決了我國人口占比較大的農民養老問題，提高了農民的物質生活水平，從根本上打破了二元結構的不平衡，三農問題也得到了根本的解決，從而促進我國社會經濟的全面發展。
參考文獻
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解決三農問題的主要途徑范文2
一是提出了從創新農村社會養老保險制度入手解決“三農問題”的新思路
破解困擾我國國民經濟深層次發展的“三農問題”，需要有黨和政府的足夠重視，更需要有明確可行的思路和方案。目前，無論是決策層，還是理論界，普遍認為人地矛盾和城鄉矛盾是“三農問題”形成的主要癥結，而加快城鎮化進程則是同時破解人地矛盾和城鄉矛盾的突破口，也是破解“三農問題”，實現經濟社會良性循環的希望和突破口所在！
作者不僅清晰地闡述了解決“三農問題”的上述思路，而且在紛雜的視野中找到了破解我國“三農問題”的歷史和邏輯起點——農村社會保障制度。作者在全面分析我國城鎮化滯后的各種原因的基礎上，站在改變城鄉二元結構的高度，從“以人為本”的政策思想出發，抓住更核心的農民問題，著眼于調整、穩定農民的就業和消費預期，提出了從更深層次的農村社會保障制度入手破解“三農問題”的政策建議。
根據中國農業和農村所處的發展階段和國際上農民補貼方式的演變趨勢，作者主張通過創新農民補貼方式加快農村社會保障制度建設。即以“產品換保障”的特殊方式，將對農民的直接補貼主要用于啟動和支持農村社會養老保險制度建設，推進農民補貼方式的制度化，以實現多重政策功效。
二是提出了城鎮化機制的新理論和完善城鎮化機制的新建議
作者對構建城鎮化機制理論進行了探索性研究，通過研究國內外城鎮化特點、城鎮化機制與社會保障制度之間的內在關系，對發達國家和我國城鎮化機制進行了歷史考察，對國內外城鎮化現象特別是我國城鎮化轉型進程有的一系列現象做出了新的解釋和闡述。提出并論證了社會保障制度創新是完善城鎮化機制政策選擇的理論假設。
作者指出，當前我國城鎮化機制缺失和城鎮化進程受阻的深層次原因在于：農村社會保障制度的缺失；城鎮封閉的社會保障制度。在這樣的國情條件下，城鎮化制度創新的重點是加快建立農村社會養老保險制度，將農民逐步納入社會保障體系，解除農民的后顧之憂，化解農民城鎮化的市場風險，提高農民的城鎮化能力。隨著社會主義市場經濟體制的基本確立，社會保障制度已經成為化解市場風險，提高城鎮化成本收益率的重要途徑，而城鎮化的效率也越來越取決于社會保障制度的完善程度。社會保障制度創新，尤其是農村社會保障制度創新才是成功彌合城鎮化機制缺失的關鍵。以建立和完善農村社會養老保險制度為突破口來完善城鎮化機制，不僅可以為加快城鎮化步伐構造一個適應現代化要求的制度平臺，而且可以達到變農民這一占2／3人口的最大潛在消費群體變為現實消費群體、完善城鎮化機制、加快城鎮化進程、啟動農村市場、擴大內需，為實現經濟良性循環提供制度保障等實施城鎮化戰略的基本政策目標，從而為真正解決城鄉二元結構問題開辟一條現實之路。這樣，從建立農村社會養老保險制度入手推進城鎮化，可能成為解決困擾我國國民經濟深層次發展問題的最佳政策選擇。
三是設計了建立和完善農村社會保障制度的新方案：實物換保障
在我國人多地少，國力、財力、生產力水平和市場發育程度都相對較低的特殊國情條件下，要將9億農民都納入社會保障體系，是一個沒有先例的世界性難題。
傳統經濟學認為，社會保障是國民收入再分配的重要形式，這意味著沒有收入就不可能建立社會保障制度，似乎固定的貨幣收入是建立社會保障制度的惟一基礎。但作者認為，農產品也是一種收入，不過是實物形式的收入而已。對農民而言，實物形式的農產品雖然面臨雙重風險，卻也是比較固定的收入。實物形式的收入只要轉換得當，一樣可以進行再分配?！皩嵨飺Q保障”的構想，不是僅僅局限于貨幣收入的再分配，而是認為貨幣收入和實物形式的農產品收入、股權轉讓收入、土地經營權轉讓收入都可能成為再分配的對象。這樣，可用于建立農村社會養老保險制度的資源就非常豐富，農村社會養老保險制度建立面臨的資源短缺問題也就迎刃而解。因此，通過制度創新，以實物換保障的方式，完全可以實現將農產品等潛在的社會保障資源變為現實資源的飛躍，提高資源配置效率，使加快建立農村社會養老保險成為可能。實物換保障方案，就是通過理論創新、制度創新和金融創新來化解農村社會保障制度建立過程中必然面臨的資源約束矛盾，從而為建立全覆蓋的社會保障體系開辟了一條現實之路。
解決三農問題的主要途徑范文3
一、農業經濟的可持續發展的相關內涵
1.農業經濟可持續發展的理念由來。農業經濟可持續發展的概念最早起源于1991年，在荷蘭召開的國際農業與環境發展會議中指出，農業的發展要采取一種維護自然環境和維持自然資源的方式進行合理發展，不僅要確保農業發展滿足當代人的需求，同時又要滿足后代的發展需求，并且要保持土地的農業永續性利用，對于水和其他動植物資源能夠不構成影響，在資源上、技術上、經濟上、、社會上都要形成一種可持續發展的理念，這次會議是農業發展史上的里程碑，也是第一次提出農業經濟可持續發展的概念，史稱FAO會議。
2.農業經濟可持續發展理念在中國的發展。中國作為農業大國，早在國際會議開始之前就有了可持續發展的相關理念，只是在管理上缺乏管理力度，為響應FAO會議的發展要求，中國頒布《中國21世紀議程》中明確指出，中國的經濟發展要保證農業生產率的穩定增長，在提高食物生產以及安全的基礎上，發展農村經濟，解決三農問題，改善農村發展現狀，保證和改善農業環境，要做到合理、有序的利用農業資源，尤其是針對相關生物資源以及可再生環境，要做到保護為主，利用為輔的發展理念。
3.近年來農業經濟的可持續發展的情況。農業經濟可持續發展的最終發展理念就是充分的利用自然資源，同時又要做到保護生態環境，合理開發農業利用，在農業經濟可承載的情況下進行合理的資源配置，提高農業經濟的轉換率，這種發展理念隨著十對于生態環境發展的理念提出而逐漸受到人們的重視，因而農業經濟可持續發展的發展理念在當下得到普遍的認可和發展。
二、農業經濟可持續發展的內涵
1.農業經濟可持續發展的立足點在于發展。經濟發展是我國發展的第一要義，因而農業經濟的可持續發展首先就要注重發展，只有經濟發展才能滿足人們的日益增長的物質文化需求同落后的社會生產間的矛盾，尤其是農業經濟發展是我國經濟的主要支柱，是國民發展的剛性需求，同時，要指出的是，農業的發展要在滿足可持續的基礎上，主要做到農產品的質量以及數量的同步發展。
2.可持續發展要以保護生態環境為主。我國農村人口數量占國民總量的一半以上，同時農用土地面積占我國總面積的70%，在這種背景下，我國強調保證綠色發展理念，走可持續發展的發展路線主要就從三農問題開始解決。農業發展對于生態環境的影響表現在多個方面，如在進行種植業時對于農藥化肥的使用、大棚扣膜的使用等都對于土壤以及地下水環境帶來一定的污染，并且污染物的存在形式較為特殊，難以降解。在進行農業的可持續發展過程中，必須將生態發展放在首位，要以保護環境為主。
3.農業經濟的可持續發展實施要通過合理解決三農問題。三農問題是我們當下所最為關注農業、農民、農村問題，也是農業經濟可持續發展的重要解決途徑之一，農業作為主要的發展途徑，也是減緩環境壓力的主要途徑，在進行三農問題的解決時，要進行合理控制農村的人口數量，努力提高農村人口素質。大力發展農村人口的素質以及科技文化教育事業，因此是農村農業經濟可持續發展的重要保證，也是自覺形成生態環境保護的前提。
4.要進行合理保護農業自然資源以及生物資源。農業經濟的可持續發展在發展最終目的在于合理的開發農業資源，將環境保護以及資源開發合理結合起來，盡量減少對于環境的污染作用，將農業發展與資源利用至于良性循環之中，因而在資源開發中，要保證農業的可持續發展，完成生態的協調發展，以保證減少農業資源的污染。
5.農業經濟的可持續發展也要體現在農業的發展方式上。農業的發展方式是農業經濟進步重要的發展限制因素，合理的農業發展模式是農業經濟發展的重要動力來源，在當下的農業現代化較為普及的今天，農業科技是農業發展質量與發展速度的重要手段，因此在農業經濟方式上要選擇以農業科技發展為主要發展方式。此外，在農業的發展方式上要選擇以農業增長的集約性進行合理分配，因為采用集約形式發展農業能夠減少污染的面積，并且便于進行污染的集中治理。
三、農業經濟可持續發展的發展主要特點
1.發展目標的多元化。農業經濟的多元化發展是經濟可持續發展的重要發展特點，其多元性主要體現在農產品的質量、農產品的經濟效益以及農業產出率等，同時也要滿足農業效益、經濟效益、社會效益的多方面結合，并將環境效益放在首位，在發展經濟的同時不能增加環境的污染。
2.生態發展的可持續性。可持續性發展所包含的內容有各個方面，其中在農業生態發展上所要表現出來的是要保證農業生產的物質基礎，即農業資源環境的可持續利用，只有在發展農業時保證遵循自然生態規則，保持生態環境的平衡，保證自然環境的自我調節的基礎上應用自然資源，不破壞環境的生態調節率，才能真正做到生態環境的可持續性。
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農商一體化是指身為農民亦農亦商。近來對農產品價格上揚的議論多從農產品價格上揚有利于農民收入增加的角度來闡述，然而農民是否能從中得到多少實惠還不該過早下結論。直接從事農業生產的農民將農產品按保護價賣給國家，其收入所得畢竟有限，即一般是富不起來的。而專門從事農產品經商的人們，把農產品逐層增價，最后這些農業商品到了廣大的消費者手中。從中主要受利的是這些商人。農產品的生產者和消費者在流通中前者是得到微利或無利可得甚至虧損，后者是該商品的消費者更無利可言。所以，每次的農產品漲價都是僅僅刺激了商人的利益增長。以麥子為例，農民把麥粒（農業成品賣給面粉廠），面粉廠將面粉賣給以面粉為主要原料的各廠家或商家，再經過各批發商、零售商逐層經營環節的價格遞加，最后到了真正的消費者手上?？梢娙绱搜h農民是富不了的。反而會使農民在嘗到一點提高產品價格的甜頭后，會在他們購買副食品或其他農業必需品時付出得不償失的代價。同時，農產品及其以此為原料的加工品的價格上漲還會加劇城市困難群體的困難，使他們雪上加霜。
因此，要真正解決農民貧困問題，必須農商一體化，引導農民把農產品直接變為終極消費者所消費的商品，通過立法給農民經商的政策，并給以一定的財力支持，才能使農民真正在較短時間內富裕起來。
我們在考慮各種解決“三農“問題時必須要清醒認識商品流通領域的長、寬、大對直接從事農產品生產的農民和廣大消費者的直接影響。如果，仍然農是農，商是商，水是水，油是油，沒有真正實現農商一體化，那么”三農“問題無疑仍然是困擾我們實現全面小康的焦點。農民經商由單純的農人向農人和商人雙重身份轉變，二者并非魚和熊掌不可兼得的關系，既是生產者又是經營者，至于農業產業化、實現現代農業，那是稍有常識的人都知道的農業發展道路。即便達到了那一步，亦農亦商也是正常的，我國和已經普遍實現農業產業化現代化的國家的實例，已經證明了它的可行性。農民將轉移到城市的工廠里做工、到城市經商，農民身份基本不變，亦農亦商，是農民在較短時間內改變自身經濟狀況的有效辦法。
農村的富余勞動力轉移到城市或做工或經商形式多樣，肯定不是都轉移到工廠里。如果認為大部分農民到城里的工廠，是農民脫貧的惟一出路，只需少數農民在農村務農，那是有失偏頗的。當然，隨著農業的發展，傳統意義上的農民會與新型農民有著質的差別。至于“三農”問題非要靠大集團、企業的介入，否則就不能解決“三農”問題的說法，我認為這是輕視了農民在解決“三農問題”上的主體地位。誰最關心農民自身的利益，難道不是農民本身？難道是那些大集團、企業或者是專門搞農產品經營的城里商人？難道這些人不會首先考慮他們自己的利益？所謂給農民讓利、謀利，實際上最后還是自己賺得缽滿盆滿而農民得點蠅頭小利。許多農民窮人的命運并沒有改變。大量事實已經說明了這一點。所以，只有在黨和政府的關注、籌劃、支持、幫助下依靠農民自身的力量，才是解決三農問題的主渠道。這里我并不排斥社會力量對“三農”的支援，不否認非農民投資主體的公司+農戶，走實現農業產業化，公司農戶互為雙贏的道路，但我認為農民自身作為投資主體，辦農產品深加工企業，才是農民追求高附加值、高利潤的根本出路。從事農村生產的農民的農忙和農閑，使他們能夠在時間上實現角色轉變——進行經商活動。這些農民盡管普遍來說還不具有從事現代商業的條件和水準，但是他們能夠通過市場將自己的農產品變為商品，而使自已逐漸變成經商的行家里手。部分農民并不一定要求自己具有雙重身份，他們可以只務農，不經商；而另一部分農民可以只經商，不務農。農商一體化是個相當寬泛的概念。它和科技興農，農業產業化是同居一個統一體的，但強調的是農民是農民經濟的主體，而不是配角。要縮小城鄉經濟差別，農民要從根本上改善自己的經濟地位，自已必須既是農業產品的生產者，更要成為農業商品的直接的最大的受益者。版權所有
農產品既包含田地的產出品，又含有它們的加工品?？傊?，我所說的“農商一體化”是指大農業及相關的大商業。加強農村集市化建設，給予農民經商農產品一定的傾斜政策、優惠扶持，就可以做得到，做得好。觀點核心是，從事農產品生產的農民不僅是農業產業的主力軍，而且應該并能夠成為農產品經濟的市場主力。富裕農村的典型經驗也佐證了我的觀點。當然，政府的扶持，農村的組織、培訓和農民自身在市場上經風雨見世面是必不可少的，困難的還有教育農民和農民自身覺悟提高的問題。同時，也需要社會輿論對有效解決“三農”問題正確途徑的引導。
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此次調研，對于村落和被調查人完全采取了隨機取樣調查，保證了數據采集的客觀性和科學性。調研團雖然結束了在xx的調研活動，但為了保證調研的可比性和普遍性，調研團的成員又決定加印問卷返回各自的家鄉，展開追加調研，為此次調研能真實地反映問題增加素材和數據。近年來，我國的三農問題受到了越來越多的人的關注。黨的十六大報告用了很大的篇幅討論了三農問題。中央農村工作會議更是將三農問題的解決提到了很高的位置，認為：農村工作是全黨工作重中之重，沒有農村的現代化，就沒有全國的現代化;沒有農村小康社會的全面建設，就沒有全國小康社會的全面建設。據不完全統計，目前我國65歲以上的農村留守老人有近2000萬，這是一個多么驚人的數字啊!子女闖天下，老人守 空巢。生活孤獨，缺乏照顧，卻時刻掛念兒女，這就是農村留守老人的縮影啊。然而，在外務工的子女普遍地只把贍養義務理解為源源不斷的物質供給，忽略了對父母精神上的噓寒問暖。留下的是踽踽獨行的老人每日不斷地守望家門，盼星星盼月亮，盼著自己孩子早日回來。這讓我想起之前我們走訪的那些老人，每一個都是蹣跚而行，有的由于年老身體不適還要照看自己的孫子。兒女離開，孫子尚小，為了整個家，不得不自給自足。一輩子就這么辛勞度過，沒有享受過一天的福，這真是做兒女的悲哀!
如今，留守老人問題還未引起廣泛的重視。但無論如何，他們是為我們的成長付出辛勞的功臣。先在他們已是日薄西山，他們缺乏社會的關愛，承受骨肉兩地分離的痛苦。在物質文明逐步走向發達的今天，留守老人的大量出現是社會發展尤其是農村經濟社會轉型時期的必然現象。我們應該理智看到留守老人是社會群體中的弱勢者：他們年老力衰，他們動作遲緩，他們招人嫌棄，他們是經濟上的低收入者，他們是生活上的低層次者。正是由于這些的特殊性，就決定了他們很難依靠自己安度晚年。因此，這需要社會的廣泛關注，更需要家庭子女的理解與關心?？偠灾?，在外打工的農民工子女們，掙錢只是一個生存目的，老人則是自己的至上親人。當有一天老人已不在人世，那時候想著盡孝早己為時已晚!所以，留守老人的問題一方面需要政府的關心與社會的關注，另一方面也需要子女?；丶铱纯?。只有這樣，他們才會快樂地安度晚年。在中央政策的扶持下，很多農民的種糧積極性得以保護，農民基本能夠解決溫飽問題，但農民普遍抱怨種子、農藥、化肥、管理等導致種植成本居高不下，中央惠農政策不到位等問題，同時靠天吃飯、種糧不賺錢等狀況還是沒有得到根本改變。在走訪中，他們還注意到，一個村子的領導的水平就直接決定了整個村子的發展狀況，三農問題的解決首先需要一批眼界開闊，踏實為民的村干部。見到了農村醫療資源的缺乏、農民生活的困苦、農民居住環境的差亂，但給我印象最深的是農民文化水平的低下.
首先，解決三農問題必須增加農民的收入，無論是理論研究還是中外的歷史經驗都表明，增加農民收入的根本途徑就是將農村勞動力向城市的工業和第三產業轉移。只有實現農村勞動力不斷的、大量的從農業轉移到非農產業，才能有效的提高農民收入。要實現農村人口的轉移，一方面城市要有足夠的勞動密集型的就業機會，另一方面，轉移出來的農村人口必須有足夠的勞動力素質，來適應城市里面的工作，農村勞動力素質則關鍵取決于農村教育水平。農民的素質決定了他們在城市只能從事最底層的工作，本來背井離鄉與親人分離就是很悲哀的事，再加上在城市身份地位的低下，給農民工造成很大的心理壓力。農民工在城市的工資也是最低的，除去生活開支以及兩次農忙和過年三次回家的路費，使微薄的收入所剩無幾。由于文化水平低，農民工沒有法律上的自我保護意識，在外出務工時不會意識到要與用人單位簽訂合同，即使簽合同也不了解合同中的內容，以至于很多農民工勞累了一年，到年底卻拿不到工資。從心理和經濟方面考慮，農民都不愿意外出務工，用濉溪縣一位領導的話說就是農民在有飯吃的情況下都不會外出打工，這主要是由農村低下的教育水平引起的。農村居民受教育年限低阻礙了農村勞動力向城市轉移，農村居民的生活水平也很難提高。
其次，由于農民文化水平低，農業技術很難在農村推廣，推廣速度慢。農村田地產量低、種植的作物品種單一，再加上安徽省農村居民人均耕地較少，大多數農民只是把農業種植作為一年口糧的來源。在調研中，濉溪的一位四十多歲的農民說他們多年來都是冬季種小麥，夏季種大豆，種植方法也從沒改變過。他給我們算了一筆帳：小麥一畝地最多產900斤，價格是7角/斤，大豆一畝地最好能收入400元，一畝地一年的毛收入一千元左右，扣除化肥、農藥等，一畝地一年的凈收入為500600元，除去家人的口糧剩的就更少了。當問到是否需要農業技術時，他立即作了肯定的回答，但又說書上關于種植、養殖的都看不懂，要政府派人手把手的教是不可能的，農民太多了。第一產業作為農民增收的來源之一，所起的作用太小，他們不能把先進的農業生產技術應用到生產中。
再次，以農民現在的文化水平很難了解和理解國家的經濟政策。農民受教育的程度決定了他們的娛樂活動主要是打牌、看電視和聊天，但看電視又很少看新聞，所以他們幾乎沒有了解國家經濟政策的途徑。在調研過程中，像社會治安、最低生活保障、環境保護等最常用的詞語，都要給他們解釋很多，他們才能理解，更談不上理解國家經濟政策的條款了。因此也不知道國家經濟政策的引導方向，抓不住致富的機會。由于知識水平有限，農民參與管理及創新的積極性較低，大多數人都是隨大流，不愿意積極的尋求致富之路。
解決三農問題的主要途徑范文6
[關鍵詞] 郵政儲蓄 資金回流 三農問題
一、郵政儲蓄的現狀與問題
郵政儲蓄作為特定歷史條件下的產物,無論是過去還是現在都發揮著重要的作用,隨著金融形勢的發展和金融宏觀背景的調整,郵政儲蓄原有的地位和作用逐步有所削弱,郵政儲蓄經營機制、管理體制、監管架構等方面的缺陷和問題不斷顯露出來:
1.國家對郵政儲蓄的發展缺少政策引導,十多年來,國家對郵政儲蓄的管理政策一直未做大的修改,沒有根據現實情況的變化及時調整或出臺新的郵政儲蓄政策,客觀上制約了郵政儲蓄的發展。除轉存款率利政策不適用以外,有關郵政儲蓄資金使用、資產運作及改革方向等方面的政策也不明確。
2.由于郵政網點集郵政儲蓄和郵政匯兌于一身,使得業務混淆不清,因此郵政儲蓄在機構屬性和設置方面存在一定的特殊性,使得監管當局對郵政儲蓄金融業務的監管一直難以真正到位,央行和銀監會都難以對郵儲進行有效的監管和處罰。
3.由于以往的郵政儲蓄“只存不貸”,郵政儲蓄架起“抽血機”,農村信用社“供血不足”。郵政儲蓄65%來自于農村,但運用不到農村,失去了資金配置的功能。目前,中小企業和農村地區都是急需資金的地方,他們面臨的最大困難也恰恰是融資難的問題。郵政儲蓄已成為農村資金外流的巨大通道,給地方經濟金融機構造成較大的負面影響,拉大了城鄉發展的差距。
這樣,農村信貸市場基本形成了由農信社一家支撐的局面,被稱為“一農支三農”現象。然而,由于歷史的原因,農信社不良貸款多,歷年虧損嚴重,聚資手段落后,可用于支農的資金匱乏,不得不依靠人民銀行支農再貸款發放貸款。隨著農業結構調整深入,農信社對農戶小額貸款額度雖有較大提高,但期限一般控制在一年以內,這遠遠滿足不了現實需求。此外,支付結算手段落后、異地資金匯劃業務渠道不暢、結算工具種類少等問題,嚴重制約著農信社的發展。
二、引導郵政儲蓄資金回流農村的渠道
1.利用郵政儲蓄資金購買農行發行金融債券,間接回流農村。中國農業發展銀行是直屬國務院領導的政策性金融機構,其貸款業務主要是集中在落實糧棉油購銷貸款,農業產業化龍頭企業貸款,農業科技貸款等大額中長期貸款上。農行發行的金融債券對象主要是各商業銀行、證券公司、保險公司、基金公司、農村信用社及中國人民銀行許可的其他機構。如果郵政儲蓄與農發行簽訂協議,每次發行金融債券,按一定比例由郵政儲蓄購買,這樣農發行既可以降低發行費用,又可以降低籌集資金的難度。而郵政儲蓄資金通過這種渠道回流農村,可以支持“三農”建設中的大額中長期貸款。
2.部分郵政儲蓄資金交由農村信用社運作。伴隨我國農村金融體制改革的深入,農村信用社已成為我國金融體系的重要組成部分,堅持以“三農”服務為宗旨,通過推行農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款和信用村(鎮)的創建,在改善支農服務,緩解農民貸款難方面取得了顯著效果。但是,由于資產質量、知名度、業務范圍、體系等方面的約束,農村信用社在社場上的競爭處于較弱的位置,如果將部分郵政儲蓄資金交由信用社運作,可以充實信用社的資金來源,在支持三農建設中發揮更大作用。
3.通過制度設計讓郵政儲蓄吸收的部分存款在農村留下來。郵政儲蓄吸收的存款在很大程度上來源于農村,為使來自農村的資金能夠用于促進農村經濟的發展,可以考慮通過某種制度設計讓郵政儲蓄吸收的部分存款能夠在農村留下來。徹底改變現行資金繳存或轉存人行的作法,使郵政儲蓄資金退出基礎貨幣領域。通過保留農村資金,甚至于轉移城市資金來為農村地區服務,以解決農村資金缺乏問題。通過讓郵政儲蓄銀行在農村地區開展業務,給農村信用社以競爭的壓力,活躍農村金融市場,以完善農村金融服務。
三、關于郵政儲蓄資金服務“三農問題”的幾點建議
1.加大資金投入,加快網點建設,為農民提供優質的金融服務環境。隨著國有商業銀行體制改革的深化,各大商業銀行紛紛撤離,農民日益增長的金融服務需求與供給之間形成了較大的反差。此時,郵政儲蓄應當堅持為農村提供基礎金融服務的宗旨,不退反進,積極改善農村金融服務條件,填補商業銀行從農村地區撤點后留下的空白。
2.實施綠卡建設工程,引導農民使用綠卡,便利異地資金往來。郵政儲蓄的綠卡業務有著異地資金往來方便快捷、隨存隨取、費用低廉的優勢,綠卡工程的建設不僅在農村普及了銀行卡的使用知識,為外出打工的農民提供了一條方便可靠的資金回流渠道,還未農民辦理各種代收付業務提供了一個功能齊全的平臺。
3.攜手行業客戶,提升行業服務和管理水平,服務農民生產生活。隨著電力、煙草、石油、移動、聯通等行業組建延伸至農村經營,這些行業面臨資金回歸的難題,其對網絡型金融服務的需求也進一步提高,農村區域匯總的金融服務則相對欠缺,郵政儲蓄積極尋求與這類行業客戶的合作,不但成為其在農村地區重要的資金歸集渠道,也進一步促進改行業服務于農民。
參考文獻:
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