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區域經濟開發與管理范文1
【關鍵詞】人力資源；區域經濟
一、現階段區域經濟發展對人力資源管理的要求
現代科技的發展日新月異，尤其是知識經濟時代的來臨，向人們清晰地展現出資源密集型勞動密集型知識密集型產業的依次遞進規律。隨著市場化進程的深入，區域競爭優勢的形成，將更多的來源于區域內的企業文化等以人力資源為載體的激勵機制。在市場經濟條件下，區域經濟在不斷發展壯大的同時，由于內在的基礎差異會隨著顯現和擴大，對各地區發展水平、企業態勢、經濟結構和產業布局的差異產生影響。區域經濟得以發展的前提，就在于區域內各類資源的合理配置。這種合理配置包括很多方面，不僅是指各類自然資源、公共設施、配套政策、投資環境、產業鏈條等等這些所謂“硬件”，而且包括人力資源、激勵機制等等這些“軟件”，并且越來越多的發展時間正在日漸表明――這些“軟件”的重要性逐步上升，正引起廣泛關注。
在區域經濟達到一種較為穩定的發展態勢之后，會出現一種現象是上列“硬件”對區域經濟的邊際效用逐漸弱化，或者逐漸遞減。此時的區域經濟往往會陷入所謂“囚徒困境”――區域經濟內部各個行政主體或者構成要素，都對整個經濟圈進一步的擴充發展充滿期待、躍躍欲試，而在制定區域經濟具體發展規劃的時候，這些區域經濟行政主體或者構成要素往往最后放棄或者忽略考慮其他區域經濟的利益，而選擇對各自區域最有利的策略。這種狀況的出現甚至會阻礙區域經濟科學化可持續之路。
二、人力資源與區域經濟發展模型
模型的基本形式為：
yit=αit+xitβit+εiti=1，2，…，Nt=1，2，…，T
區域經濟開發與管理范文2
摘要：我國水利風景資源的開發處在一個快速發展的階段，在促進生態文明建設和經濟效益的同時也帶來了不少問題，水利風景區的建設與管理并不能與景區的快速發展完全同步。本文論述了我國水利風景資源開發保護與水利風景區建設管理的現狀，以及存在的問題，著重探討了完善水利風景資源開發保護的建議以及水利風景區建設與管理的對策。
關鍵詞：水利風景區；現狀；問題；建議
1. 前言
水利工程是水利風景區的重要基礎，它的質量直接關系到水利風景區的整體規劃與運營。在水利工程基礎上結合相關風景資源及環境可構建出綜合型旅游區域從而供游人進行觀光活動，同時也可進行休閑娛樂活動。上世紀80年代初，水管單位著手開發水利風景區并取得一定成效。截止2012年，水利景區已發展到518個國家級風景區，上千個省級及一般風景區。在相關發展綱要中明確指出國家級水利風景區于2020年之前應達到1000家上下。當然完成上述過程需要循序漸進、按部就班，在水利風景區資源不斷完善開發過程中，對于當地的生態文明建設、社會經濟及當地居民的生活水平起到了積極的促進作用，同時一些景區也帶來不容忽視的問題。
2. 水利風景區資源及水利風景區的現狀
水利資源現正以水利工程安全運行和水利生態環境平衡為前提，堅持人與自然和諧統一，可持續發展的原則進行開發。在水利工程規劃或新建之時，注重環境保護，把生態景觀設計植入其中。將水利風景區資源與其他旅游資源相結合，將旅游產品不斷豐富，實現水利風景區的規模效益。水利風景區的管理不斷加強，同時通過成立專門機構，強化進取服務質量，許多風景區還充分利用現代化媒體，針對性地進行廣告宣傳，提高景區的知名度。
3. 水利風景資源開發保護存在的問題及建議
3.1水利風景資源開發保護的問題
經歷數十年水利風景資源開發利用的經驗，景區的開發規劃讓水利風景區從思想和良性循環上做到全面可持續發展；同時與水利工程的建設相結合，節省投資，各個景區都能高效、有序的規劃、建設。然而目前水利風景區存在突出的問題是：景區雷同現象嚴重，新開發的水利風景區形式單一、缺乏特色，使得游客“窺一斑可知全豹”；其二則是水利風景資源的盲目開發、過度開發、管理不善，致使一些水庫水體遭受污染，加重了水庫的病害；對河湖、濕地的過度開發，造成水質下降，濕地面積縮小，嚴重破壞生態環境；現目前還在走“先污染，后治理”的老路開發，是嚴重缺乏可持續性的。
3.2水利風景資源開發保護的建議
3.2.1水利風景資源的調研及評價
風景資源是風景區開發的依托和根本，是其內在品質的基礎，在景區開發前，應做好深入的調研工作，從而獲得風景區開發決策的依據。
相對于其他類型景區水利風景資源構成較為復雜，其核心價值體現與其密度性、整體質量以及多樣性方面，因此在對景觀評價過程中需對水域風景構成進行細致分析，同時還要結合工程景觀以及周邊人文景觀進行綜合考評。其次要把握風景中的美感、文化底蘊以及景觀的功能性從而全面、客觀地將其開發價值反映出來。在多元化因素作用下應科學、合理審視開發目標，以規范化方向去進行價值發掘，且不能隨意、盲目操作。
3.2.2水利風景資源開發中注重文化的作用
景觀和文化之間是相互作用、相互影響的；只有景觀與文化相得益彰才能使景觀得于延續。景觀是水文化的具體體現，通過景觀可更為直接地將文化這種抽象性藝術表現出來，同時景觀的多樣化呈現也使得景觀區整體結構更富有層次化，其內涵也得到了擴充。水文化需要載體才能彰顯，而景觀正是良好的載體。為了讓載體更具表達張力就需要保持選材與主體以及周圍環境相呼應，將特征性元素反應出來。以和諧為導向，以水文化反映出“天人合一”的思想，讓人與自然保持協調，以此來突出人與環境的親和力。在水利風景區的建設過程中注重生態環境保護，創造人與自然的和諧共處的水利風景區。缺乏文化要素的景觀就是缺乏生命意義的景觀。
3.2.3 科學創新的方法規劃水利景區
風景資源不僅僅依賴于自然的景觀，還很大程度上取決于觀賞者的主觀評定，相對于自然資源，景觀較難通過客觀、定量的方法進行評價；隨著統計學和計算機技術的發展與推廣，使得風景資源評價和規劃的研究和應用，可以從感性到理性、從孤立性到系統性、從定性化到定量化不斷演進發展。大量的數學方法和基礎理論不斷應用可以選擇最佳的區域和類型配置，體現通用性、靈活性和包容性，同時完善水利工程形象及局部構造，豐富景觀細節的表現力，達到自然風景和人工景觀的高度和諧。
3.2.4 提高生態環境保護的意識以及資源保護的新技術新理論
風景區資源具有不可再生性和無法仿制性，在水利風景區建設中應處理好風景區資源開發和保護的關系，資源保護是相對于開發而提出的，開發應服從保護，在保護的前提下進行適度的開發，實現水利風景區資源的可持續發展。在開發和保護中實現經濟、社會、生態效益的統一。通過資源的開發應該讓環境更加優美，以此吸引更多的游客，從而提高經濟效益。不斷吸收環境保護的新技術新理論，通過人工措施促進森林群落自然演替，采用物種更新、景觀撫育相結合，利用有效的技術手段，塑造一個多類型的風景線。
4. 水利風景區建設與管理存在的問題及建議
4.1 水利風景區建設管理存在的問題
在水利工程建設之初，能較好地實行建設與管理的有機結合。能夠較好利用和發揮自身已有的優勢和條件，對現有的管理模式認真分析，尋求改進之處，同時能較好發揮市場的作用。但仍存在一些問題：景區旅游資源的整合程度不高；建設中的個體間關系以及管理中的各層關系把握不夠清晰；管理模式相對單一，不能針對自身特有的情況制定適用于當地的水利風景區管理體系。
4.2 水利風景區建設與管理存在問題的建議
4.2.1 處理好水利風景區建設管理中多個關系
正確處理好水利工程主體功能和風景化管理的關系，水利風景區建設是對水利工程建設的進一步優化和補充，通過整治環境可進一步促使水利工程環境保護工作開展，同時可增強水土保持工作成效性，這有利于綜合服務水平提升。將風景區建設、環境保護以及經濟發展進行相互協調來擴大社會經濟發展效益，而在這種要求下讓上述元素彼此間產生相互作用，達到共同發展目標。最終讓整個社會以及社會群體受益。水利風景區是永恒的公益事業，水利風景區的建設應當提倡政府主導，并要協調各部門的關系。對工程建設、相關規劃工作把握其脈絡、層次，理清相互關系，讓水利整體水平得以提升，完成可持續發展戰略目標。
4.2.2 將文化注入水利風景區的建設和管理中
在水利風景區中，自然景觀可能由于受到水利工程建設的干擾，但經過大自然若干年的調整后，再次形成自然景觀，這些自然景觀通過開發利用成為水利風景區，其中極為重要的一條是能啟迪人們與水產生感應的通道，即精神資源，這就是文化，因此，水文化是水利風景區建設的靈魂。水利風景區與水文化的關系是：水利風景區既是水文化的重要內容，又是傳承、弘揚水文化的重要載體和平臺；水文化可以提升水利風景區的品位。在建設中，要根據當地的名族風俗、文化，突顯其特有的文化和歷史；在水利風景區的管理中，始終把握文化對于景區的重要性，在經濟效益的基礎上，堅守文化這一重要的底線。
4.2.3 利用創新的理論和科學的方法來建設和管理水利風景區
隨著水利風景區建設的不斷發展，各地在水利風景區管理模式上結合實際，進行摸索和探討，不斷提出新的理論和模式。在探索的過程中，要勇于創新，充分利用區域和體制優勢，實現景區管理和工程管理的有機結合，在保證安全的前提下，使水利風景資源的開發利用效益最大化，任何模式都只能針對某一特定的管理單體起作用，創新永遠是提高水利風景區管理水平的源泉和動力。在水利風景區的建設管理中，要做到：轉變觀念，以科學發展觀指導水利風景區建設；統籌規劃，實現水利工程與風景區建設的有機結合；拓寬渠道，實行水利風景區建設多元化市場投入機制；規范管理，不斷提高水利風景區的管理水平。
5. 結論
綜上，對水利風景區旅游資源的開發和利用有著非常的意義，在規劃中做好水利風景資源的評價，高度重視文化對水利風景區的作用，科學的方法和創新的理論應貫穿整個規劃；我們必須用可持續的眼光、發展的眼光對待其建設和管理中的問題，正確處理各種關系，面對問題，積極的提出解決措施，才能實現水利風景區的可持續發展。（作者單位：四川省都江堰東風渠管理處）
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區域經濟開發與管理范文3
關鍵詞：新型工業化；產業集群；園區模式；對策
Abstract: This paper take Kashi Economic Development Zone, the level of economic development, industrial structure, the proportion of the industrial economy and the growth rate as an indicator, analyzes its industrialization process; based on classic Economic Development Zone building theory and practical experience at home and abroad, to build Kashgar economic Development Zone, the new industrialization path based on the theory of industrial clusters rely on logical relationships; propose specific measures to change this situation.Key words: new industrialization; industrial clusters; park model; countermeasures
中圖分類號：TU741文獻標識碼：A 文章編號：
喀什經濟開發區的城市功能定位是中亞南亞區域性商貿旅游中心城市。中長期（2010-2030）發展規劃城市用地面積大于150平方公里，人口規模大于100萬。所以，根據國家的區域經濟均衡協調發展戰略，除了正在實施的快速改善新疆與內地的交通、通訊規劃外，為了切實加快南疆地區的工業化進程，改變其工業化水平落后的現狀，國家應該從國家安全戰略和國土資源治理規劃的角度出發，大力投資新疆南疆地區的水利工程：盡快在“十二五”和“十三五”時期，采用國際先進的地下“管引導流”技術，自主開發北部地區、國際合作開發帕米爾高原與克什米爾地區的水利資源――“引水入疆”，在新疆南疆地區建設喀什葛爾河、葉爾羌河、和田梯級水利樞紐系統。從而從根本上改善新疆南疆地區的生產、生活、居住環境。在上述前提下，結合唐靖廷《工業經濟增長、經濟總量與西部地區新型工業化研究》一文中的觀點，喀什經濟開發區的新型工業化還必須認真做好以下對策。
一、精心規劃產業集群，快速形成規模效應
目前，喀什經濟開發區工業產業體系十分弱小，其中有些幾乎為空白，應該利用產業集群效應理論來指導工業產業體系的規劃布局與實施。理論研究表明：產業集群促進企業技術創新，主要體現在企業的戰略、文化、管理、技術研發和市場規模、市場環境適應等方面。唐靖廷，肖柏詩（2006）提出了相對完整的區域技術創新視角下產業集群效應的機理，其主要理論架構如下：一是區域產業集群能夠為集群內企業
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【 作者簡介】唐靖廷（1966―），湖南沅江人，廣東科技學院經濟學副教授，南開大學經濟研究所經濟學碩士；
【 作者簡介】王劍（1983―）,四川南充人，澳門科技大學行政與管理學院博士生；
提供一種良好的創新氛圍，是培育創新能力的最有利場所。二是區域產業集群可以大幅度降低集群內企業的創新成本和區域基礎設施建設成本。三是產業集群可以誘發產業聚集，并且使區域內技術創新的各類要素在產業關聯、產業演化上產生協同效應，使成員企業同時獲得外部經濟和實現內部經濟，大幅度提高企業的收益水平，最終使區域經濟增長產生倍增效應。以紡織工業產業集群為例，可以用圖1與圖2來概括區域技術創新視角下產業集群效應的機理：
二、啟動產業援建引擎，吸引高新企業入駐。
由于建國初期國防戰略布局的需要與改革開放初期到“十五”時期制定的“從東到西”的產業布局和區域經濟優先發展戰略，從1949年建國至今，新疆南疆三地州工業經濟的人均國有投資量較其他區域嚴重偏低，導致這一區域的工業經濟計總量在區域經濟總量中的比重嚴重失調。2004-2011年的國家統計數據表明，“十一五”時期，國有資本在新疆投資主要集中在新疆北疆地區。這種工業產業規劃布局的缺失，直接導致該地區的工業化水平低下―工業化水平指數只有16 ，工業化進程緩慢―處于工業化初期（二）前半階段（見表5）。這是導致喀什地區三次產業結構畸形，經濟總量難以突破瓶頸的根本原因。這一不合理現狀，延緩了該區域農業經濟社會向工業經濟社會過渡的進程，由于區域經濟社會發展幾乎內沒有工業經濟的支撐，該區域的經濟總量一方面難以突破瓶頸，另一方面也難以發展和提升第三產業的總量與質量。
按照國家實施的區域經濟均衡協調發展戰略方針，在喀什經濟開發區建設中，國家部委和國有上市公司、援建省市對喀什經濟開發區的產業援建、集中投資是對該區域以往工業經濟的人均國有投資量較其他區域嚴重偏低進行的必要“補課”。因此， 喀什經濟開發區管委會除了充分利用好援建省市的產業援建資金外，還應該利用2010年5月以來的中央新疆工作會議精神，組織專家團隊，科學規劃論證，向上述國務院的22家中央部委機構申請：在“十二五”期間組織資金和項目支援建設喀什經濟開發區。
三、整合內外優勢資源，提高資源利用效率
喀什經濟開發區建設，必須充分整合利用當地與援建省市，特別是上海、山東、廣東、深圳四省市的援建資源（包括人才、技術、資金），充分發揮規模以上工業企業集群聚集效應，科學合理規劃布局喀什經濟開發區工業產業。通過對新疆南疆三地州進行充分調研后，建議按以下方案分工規劃布局：
1、喀什地區的東北部伽師縣、東南部葉城縣、西南部塔縣及與塔什庫爾干縣臨近的克州阿克陶縣三地相互距離大于300公里，探明都有儲藏量超大型的鐵礦石和有色金屬礦石資源。根據產品服務半徑，可以規劃布局三個規模以上的大中型冶金企業，以便形成現有技術的完整產業鏈，產業工人總數可以達到10萬人；上海、山東、廣東各援建一個。
2、喀什地區的東北部伽師縣、東南部葉城縣、西南部塔縣及與塔縣臨近的克州的阿克陶縣三地還探明有豐富的硅酸鹽礦物資源。鋼鐵、水泥與陶瓷生產新技術、新工藝可以使三者利用產業聚集、循環經濟原理，充分提高資源利用效率。規劃三個大中型水泥生產廠，若干個瓷磚、衛生器具、涂料生產企業，產業工人可以達到3萬人；上海、山東、廣東各援建一個。
3、隨著新疆南疆區域人口總量增長，區域城市化水平的快速提升，區域農業產業化、規?；?、機械化的普及，向中亞西亞和歐洲國家開放程度的提高；家電、機電、機械產品的區域市場資源潛力巨大。規劃1和規劃2中的產業規劃布局實施可以保證規劃3的產品原材料供應。規劃布局若干家電、機電、機械產業企業；上海、山東、廣東各援建一個。
4、規劃布局若干家汽車產業企業，上海、山東、廣東各援建一個。汽車產業不僅作為鋼鐵、冶金產業的下游產業鏈可以就地消耗規劃1中企業的產品，而且同時作為機電、機械產業同級配套產業，可以把規劃3中企業的部分產品作為零部件，形成整車生產線。
5、規劃布局10萬產業工人的紡織、印染、服裝上下游產業鏈；上海和山東援建。規劃3中的紡織機械產品可以為整個產業鏈提供生產設備；在上海援建的巴楚縣、山東援建的岳普湖縣有豐富的棉花資源，而且有交好的水資源保障。長久以來，新疆南疆的大量棉花只經過粗加工，形成皮棉后便銷往全國各地，經濟效益低下；新疆南疆三地州區域630萬人口的服飾布料大多數卻要從1000公里以外采購，要耗費大量能源用于運輸，經濟成本高昂。有悖與循環經濟的理念。根據國家循環經濟政策的產業規劃與調整要求，在喀什經濟開發區建設中應該規劃這一產業鏈。
6、規劃布局三個日用化工企業（生產肥皂、洗衣粉、洗滌劑、牙膏牙刷），產業工人可以達到1萬5千人（上海、山東、廣東各援建一個）；建一個）；7、規劃布局若干食品加工、果汁飲料生產企業（上海、山東、廣東各援建一個）；8、規劃布局兩家皮革制品企業（山東、廣東各援建一個）；9、規劃布局一家文具生產企業（上海援建）。規劃6―9的產業是喀什經濟開發區未來作為一個國際區域性的現代化城市必須具備的基本產業體系，符合城市規劃功能定位與選址要求。
上述工業產業布局必須在規劃選址上進行科學論證。在發展前期，冶金、水泥、紡織三類企業必須考慮原材料供應和產品銷售服務半徑，應該分散布局，但企業登記注冊必須在開發區內；其他產業應優先考慮集中布局在喀什經濟開發區的40平方公里的起步區內，以便于快速形成產業的集聚和規模效應。
四、園區模式，組團規劃
按照城市發展的有序性，產業集群聚集的規模效應性，區域經濟發展的互動性，采用新型工業化的園區模式，組團規劃。這樣一方面可以大量節省基礎設施建設的成本，另一方面可以快速形成人流、物流的市場規模。在充分調研基礎上，建議喀什經濟開發區建設應該前瞻性地考慮新疆南疆喀什、克州、和田三地州的區域經濟協同性來進行規劃布局。據此建議按照下面圖中的“一區四園”組團規劃布局：
五、遵循發展規律，規劃循序漸進
必須遵循城市建設與工業經濟的發展規律，循序漸進的規劃布局。根據目前喀什經濟開發區方圓800公里內沒有規模以上冶金、水泥、電線電纜企業的工業產業現狀，這些產業絕大數都在省府烏魯木齊市及其附近地區；因為，全新疆在西部大開發戰略背景下，在未來10年或更長時間內工業化、城鎮化會處于加速期，各地級行政區域都將需要大量的基礎設施建設所需的“三大材”――水泥、鋼材、木材。按喀什現有城市人口約30萬，城市占地面積約50公里推算，要在現有規模上把城市擴容2倍（中期規劃：城市人口100萬，城市占地面積150公里），需要數十億萬噸的鋼材、水泥，大量的電線電纜及電器產品。城市人口增加70萬，必須有與之相配套的輕工業。如果，不在喀什經濟開發區內規劃建設這些城市建設所需的冶金、水泥類重化工企業和與之相配套的輕工業；就必須從800公里以外長期向喀什經濟開發區內運輸總計數百億萬噸的物資。這種局面將會帶來兩方面的高額成本：一方面，時間成本高昂，難以及時保證喀什經濟開發區快速建設發展所需要的物資供應；另一方面，資金成本高昂。800公里的距離運輸累計數百億萬噸的物資，累計需要消耗大量的能源，換算成貨幣后有數千億元人民幣。因此，從循環經濟理念出發，城市開發建設中就必須按工業產業投資發展的先后時序進行，以便最優配置資源?；A設施建設急需的冶金、水泥、電線電纜等工業產業必須先行，再按城市人口增加速度有序規劃布局與之配套的輕工業。必須堅決防止急躁冒進的短期功利政績主義行為。
六、明晰產權，保障就業
上述規劃布局實施的工業企業必須以完善的股份制現代企業制度運行。其中有一點必須特別強調：為了充分保障當地居民就業崗位的增加，受援地政府必須投入一定股份比例的資金。工業經濟產業布局實施的資金來源概括起來有五條渠道：一是通過援建省市國有上市公司公開定向或非定向融資。二是中央的政策性財政撥款、地方財政專項投入和世界銀行的援助貸款；三是援建省市的援建資金；四是國家開發銀行和商業銀行各種形式的貸款；五是國內外各類民營資金聯合投資。
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區域經濟開發與管理范文4
論文關鍵詞：區域環境評價；新經濟開發；reia；污染物預防
一、區域環境評價的概念
從1979年中國實施建設項目環境影響評價制度至今，其相關制度在保護自然環境、防治污染、協調開發建設和環境保護方面就一直發揮著重要的作用。經濟建設的迅猛發展，帶動了眾多區域性開發建設項目的發展，例如經濟開發區、高新技術產業開發區、旅游度假區及邊貿開發區等，使多個建設項目在相同地區，相近時間陸續開展。屆時，如果對各建設項目進行逐個環境影響評價（eia），就不能準確預測最終的環境變化，不能顯示區域開發的總體環境影響，進而導致無法采取合理的環境保護對策，使環境質量目標的實現落空。故而，應當將這類開發建設項目看作一個整體，綜合考慮全部區域開發的建設行為，開展區域開發環境影響評價，即區域環境影響評價（reia）。從理論上說，reia可歸入戰略性環境影響評價（seia或sea）的范疇。
二、區域環境影響評價的類型
為了達到即定的目標和要求，依照評價的性質、行政區劃、區域類型、環境要素等，可以把reia劃分成多種類型，與開發建設項目息息相關的常見類型有：
（一）新經濟開發區環境影響評價
實行對外開放政策以來，我國在沿海省市開辟了一系列新經濟開發區。這些經濟區一般都有各自的經濟發展規劃，有的制定了區域環境規劃，因此，應該開展相應的區域環境影響評價。
（二）現有城市發展的環境影響評價
我國發展經濟的特點之一是：依托現有工業基地，以骨干企業為主體，利用它們的經濟基礎和技術優勢進行新建、擴建和技術改造，以擴大再生產，從而形成了許多以大型企業為主的老工業開發區（如東北老工業基地）。這些開發區的建設普遍都需制定相應的環境規劃，做好區域環境影響評價。
三、區域環境影響評價的作用
（一）區域環境影響評價是環保部門進行區域發展綜合決策的有效途徑
進行區域環境影響評價，就是在制定區域開發建設決策之前，對區域資源開發利用的合理性、自然環境、生態系統的現狀和目標、區域環境承載力、區域廢棄污染物排放總量控制度以及污染防治措施等方面進行論證和評估。按區域可持續發展要求，調整區域的總體發展規劃，為產業的合理布局和環境功能的科學規劃提供有效依據，為區域經濟建設持續、健康、快速的發展提供保障，真正將環境保護做為區域開發綜合決策的重要組成部分。
（二）區域環境影響評價是實現污染物排放總量有效控制的重要保證
單一建設項目的eia，使合理確定區域污染物總量控制目標成為空談；因為評價范圍小，導致許多單項環評無法對區域大氣和地表水環境容量進行估算。而區域環評卻能對確定的區域，著眼于整體，根據區域環境規劃與保護目標、功能區的劃分、區域環境質量和區域污染源狀況來研究區域環境容量和環境承載能力，較準確地制定區域污染物總量控制計劃，為實現總量控制奠定基礎。
（三）區域環境影響評價為污染物有效集中控制創造了條件
對污染物進行集中控制和綜合治理是兼經濟合理性和技術可行性為一體的污染綜合防治措施。單項建設項目環評雖說能把擬建項目的環境污染防治措施的技術經濟可行性充分的詮釋，但對區域環境綜合治理和污染集中控制只能提出宏觀建議。在這方面，區域環境影響評價有其優越性，即可根據區域產業結構、工業布局和總量控制目標，對區域開發建設活動進行有效的整體規劃，應用“工業生態原理”，在循環經濟理念的指導下，使一個項目排出的廢物成為另一個項目的原料，實現區域內資源的充分利用；在上述基礎上，再提出統籌治理和基礎設施規劃方案（包括污染集中控制方案），為區域污水集中處理與資源化、以及推行集中供氣供熱工程創造條件。
（四）有利于識別不良的累積效應并在區域范圍采取對策
單個建設項目的eia難以從整體上分析其與區域過去、現在和將來的開發建設所產生的累積效應。reia有可能比較確切和全面地分辨區域各時段的開發對資源、生態系統和人類生活可能產生的惡性累積反應，進而提出針對性對策，加以預防和消除。
四、區域環境影響評價的目的和意義
一般而言，區域環境影響評價是在區域開發規劃綱要制定之后和區域開發規劃方案實施之前。實際上，區域開發規劃設計方案的制定和環境影響報告書（eis）的制定是一個同期，互補的過程，環境影響評價隨著區域開發規劃的啟動就同時介入了，以區域環境特征等因素為基準，綜合區域開發性質、布局和規劃，進而編制出區域開發規劃方案，評價每一個方案，并提出修改意見，分析修改后的方案的環境影響度，最終達到協助形成區域經濟發展與區域環境保護協調的區域開發規劃和區域環境管理規劃的目標，促進整個區域可持續性開發。
區域環境影響評價在區域開發規劃與區域環境管理中的地位和作用，決定了區域開發活動的環境影響評價的重要意義：
（一）從宏觀角度上說，區域環境影響評價對區域開發活動的選址、規模、性質的經濟技術可行性進行的考慮分析可以避免決策的重大失誤，盡可能的減少對區域自然生態資源和環境的損害。
（二）區域環境影響評價是區域開發各功能的合理布局、入區項目的優化選擇等決策的有效依據。
區域經濟開發與管理范文5
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區域經濟開發與管理范文6
××縣××經濟開發區的發展實踐，和大多數中部地區縣級工業園區的發展一樣，經歷了一個無到有，從小到大，從弱到強的發展過程，也面臨著一個如何在更高層次上發展壯大的課題。
一、××經濟開發區的發展經驗及反思
××經濟開發區能在短短的幾年內迅速形成規模，并產生良好的經濟和社會效益，主要經驗是：
1、依靠優惠政策吸引，是××經濟開發區快速發展的前提。要在××這樣一個區位優勢不明顯的山區小縣發展工業園區，政府必須有較強吸引力的政策。對在工業園區投資1000萬元以上的企業，我們在地價、電價、水價、稅收及其它收費等方面均提供較大優惠。縣財政還拿出300萬元設立了園區信貸擔?；?，凡符合條件的企業均可享受信貸擔保。為了鼓勵企業拓展外貿出口，我們設立了外貿出口獎勵基金；為了增強園區發展后勁，我們設立了企業技改扶助基金；為了獎勵稅收貢獻大戶，我們把企業交納稅收地方留成部分用于設立了企業發展獎勵基金。這些實實在在的優惠政策，迅速吸引了一大批企業落戶。
2、堅持優質項目推動，是××經濟開發區快速發展的關鍵。要增強園區實力，關鍵是要選好項目，以項目促項目、帶產業、強支柱。近兩年來，我們自我加壓，按照省級工業園區的標準建設園區。對意向性入園項目，組織實地考察，嚴把質量關，做到“三不引”，即有污染的不引、高耗能的不引、低水平的不引。重點引進規模大、技術強、效益好的項目，特別是境外、省外項目。對大項目招商，黨政主要領導親自掛帥、親自談判。僅今年1-10月，我縣就引進8個投資超億元的大型工業項目，極大地增強了開發區的實力。
3、打造優良環境保障，是××經濟開發區快速發展的動力。新一輪區域經濟的競爭，是環境優勢的競爭。我們始終對發展環境保持高壓態勢，下狠心、出硬手、施鐵腕，整治環境。同時，重點做好入園企業的服務工作?？h四套班子成員每人掛點了2戶園區企業，且億元以上項目均由主要領導擔任項目協調領導小組組長；所有入園項目都安排了責任服務單位，對大項目，我們還組織了財貿、農林等八個經濟實力較強的系統進行幫扶，專設了項目協調辦；凡與企業密切相關的職能部門和行業都在園區設立了相應的辦事服務機構。在完善園區服務體系的同時，我們還把服務工作延伸到為企業破解用工、融資等難題上。通過“無邊界”服務，全方位為落戶企業解決生產生活上的問題，感動外商，讓他們消除顧慮，安心放心地來投資。
經過幾年的發展，××經濟開發區已完成了初期的規?；ㄔO，并出現了紡織、食品、竹木加工、砂輪、電子、機械制造等幾個產業集群的雛形?！痢两洕_發區的一些發展做法，在中部地區縣級工業園區中具有一定的普遍性。但是，隨著工業園區的不斷發展壯大，一些深層次的帶有普遍性的矛盾也日漸顯現：
一是優惠政策的吸引力越來越弱，招商引資難度加大。以××縣為例，××曾是全國小水電試點縣，擁有大量的富余電力資源，××經濟開發區設立初期，一大批企業正是看中了××優惠的水電價格和地價、稅收及其它收費等方面的優惠政策，所以才選擇××投資。但是，隨著中西部地區工業化進程的推進，各地的招商引資的競爭越來越激烈，優惠政策的吸引力越來越弱，單純依靠優惠政策來吸引企業已變的越來越困難，而且難以為繼。
二是自然選擇的產業梯度轉移，不利于入園項目質量的提升。中部地區縣級工業園的落戶企業大多來自經濟發達的沿海省市，企業周邊市場己經接近飽和，競爭激烈。它們需要發展，需要降低生產成本，需要擴大市場?！痢恋靥幹胁?，是東西部之間的橋梁，可以起到很好的輻射及連接作用，成了產業梯度轉移的最佳地區。許多落戶企業把生產重心向內地轉移，內地園區企業成為加工基地，利用低廉的生產成本制造產品；原有企業成為銷售基地，利用其已經完善的銷售網絡進行銷售，并開發輻射新企業周邊的市場。在這樣一種形勢下，企業不可能把一些科技含量高、附加值高的產業規劃在內地園區建設，入園項目的整體質量難以大幅度提升。
三是產業的過于分散，不利于園區的長遠發展。在中部地區縣級工業園成立初期，由于沒有現成的經驗可遵循，摸著石頭過河，大多數地區 對入園企業的門檻把握的不夠嚴，造成園區產業過于分散。以××縣為例，在××經濟開發區投產的58家企業中，紡織類的有4家，食品加工類的有4家，建材類的有8家，機械制造類的有10家，砂輪制造類的有8家，電子類的有6家，金屬加工類的有6家，其它類別（化工、包裝、橡膠等）的有12家。產業的過度分散，制約了園區產業集群效應的發揮，發展后勁相對不足。
二、中部地區工業園區的發展定位
在完成了初期的規?；?，中部地區縣級工業園區今后的發展方向是什么？是繼續走目前的規模擴張的路子，還是有選擇地引進和發展特定的產業，走產業集群的發展模式？產業集群又是一個什么樣的發展模式？這個問題擺在我們面前。
產業集群是指“在某特定領域中，同時具有競爭與合作關系且在地理上集中，有交互關聯性的企業和相關法人機構并以彼此的共通性和互補性相聯結?！碑a業集群的崛起是產業發展適應經濟全球化和競爭日趨激烈的新趨勢，是應對新的國際競爭壓力所提出的有效區域經濟發展模式。
考察國外區域經濟發展的實踐，可以發現產業集群現象在西方國家已經非常普遍。例如，美國的半導體研究中心集中在加州硅谷和波士頓的128公路；大型計算機廠家的總部都在明尼波利斯及其附近；跑鞋生產廠家主要集中在俄勒岡。意大利的時裝集中在米蘭；鞋類集中在馬爾凱。德國的鋼鐵生產集中在多特蒙德、埃森和杜塞多夫；刀具車床集中在雷姆薩伊德，其它國家與地區也都存在這種經濟現象。近20年來，我國東南沿海地區，特別是浙江杭嘉湖地區、寧波溫州等地區以一個市、一個縣甚至一個鎮為范圍，集中某種產品的社會化生產，也形成了具有一定規模的產業集群，如海寧的皮革，紹興的輕紡，嵊州的領帶，諸暨的襪子，溫州的皮鞋、打火機，柳市的低壓電器等等。這些地區表現出極強的活力和競爭力，源泉也在于產業集群。
理論與實踐都表明了產業集群已成為地區經濟發展和區域核心競爭力提升的理想模式。由于產業集群具有提高企業生產效率、降低成本、促進專業化、促進競爭與創新等競爭優勢，使得產業集群對推動區域經濟的發展有著不可估量的作用。隨著中部地區縣級工業園區的不斷發展，園區的規模不可能無限擴大，而且有限的土地資源和能源、勞動力供給也不可能支持這種不加選擇地無限擴大。在這種情況下，我們只有一個選擇，那就是按照產業集群的發展思路，提高入園企業門檻，不斷調整入園企業構成，加大政府選擇和引導力度，促使園區各類生產要素向支柱產業聚集，經過3-5年的努力，形成一個或幾個具有核心競爭力的產業集群。
三、中部地區縣級工業園區的發展方向及舉措
毋庸置疑，××經濟開發區和大多數中部地區縣級工業園區的發展一樣還處于一個起步階段，產業集群還只是一個雛形，今后一段時間，中部地區應進一步堅持工業強縣的方針不動搖，按照大企業——產業鏈——產業集群的發展規律，加快培育富有地方特色的產業集群，進而全面提高縣域經濟的競爭力。
1、搶抓機遇，著力打造特色鮮明的產業集群。就我國產業集群的發展現狀來看，絕大多數都是市場力量驅動下自發形成的，當地政府只是在產業集群的雛形出現以后才加以引導，它屬于自下而上的產業集群形成方式。按照這一發展規律，我們要緊緊抓住各地產業集群的雛形出現這個難得的機會，實施產業集群化發展戰略，搞好發展規劃，明確每個產業集群發展的路徑和辦法，加大政策扶持力度，加快產業集群推進步伐。在產業集群的發展和形成過程中，因勢利導，不急于求成，不刻舟求劍，遵循市場經濟規律，能發展的就發展，最終形成1-2個特色鮮明的產業集群。
2、大力引進骨干企業，為產業集群的發展奠定基礎。圍繞產業集群的雛形，繼續下大力氣引進一批有實力的上下游大型骨干企業，為產業集群的發展壯大奠定堅實的基礎。以××××經濟開發區的紡織業為例，在引進了全國紡織行業知名企業——恒昌紡織集團、贛鑫紡織集團的基礎上，今年，我們又引進了投資超億元的大型企業——金綸石化集團和三邦線業，這些企業全部投產之后，預計生產規模將達到50萬紗錠，年產值將超過15億元。通過努力，我們力爭再引進一批與之相配套的大型印染和服裝加工企業，使××經濟開發區成為全國重要的輕紡和服裝加工出口基地，產業整體優勢將日益凸現。
