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社會保障基金的來源范文1
摘 要 本文通過對當前保障基金的管理現狀的剖析，針對社會保障會問題，提出了會計核算問題的解決途徑的相關建議，希望對今后我國社會保障會計問題的研究能夠有所幫助。
關鍵詞 社會保障會計 內容 核算體系
隨著我國經濟的高速發展，我國的社會保障改革事業已經取得了一定的成就，但在社會保障會計方面仍存在許多問題。加強對社會保障會計問題的研究已成為我國社會保障和會計理論工作者的一個重要課題。真實、全面、系統、及時地進行社會保障會計核算，對加強社會保障財務管理和國家宏觀經濟管理，正確反映社會保障資金的運動情況，提高社會保障資金的使用效益，都具有十分重要的意義。
一、我國社會保障會計體系的內容
社會保障會計是以貨幣為主要計量單位，采用專門方法對社會保障經濟活動過程中的資金運動及其結果進行連續、系統的記錄和反映，并為社會保障事業管理提供財務信息。其內容可以按照以下兩種不同標準劃分：
1．按資金來源不同分類。按資金來源不同，社會保障會計可分為社會保險基金會計和社會保障福利會計。從會計主體的角度來看，社會保障會計的主體并非是一個有形的組織或機構，而是社會保障基金這樣一個貨幣形態。形態的社會保障金又由兩部分構成，一是社會保險基金，一是用于社會福利、救濟、優撫的資金。
2．按核算對象不同分類 按核算對象不同，社會保障會計可分為社會保險基金會計、社會救濟會計、社會福利會計和社會優撫會計。從核算對象的角度看，社會保險基金會計是以社會保險資金運動為核算對象的會計；社會救濟會計是以社會救濟資金運動為核算對象的會計；社會福利會計是以社會福利資金運動為核算對象的會計；社會優撫會計是以社會優撫安置資金為核算對象的會計，后三項會計業務可由民政部門負責。
二、我國社會保障會計存在的問題
社會保障制度的核心是社會保障基金的管理，而社會保障基金的管理離不開會計的核算與監督，所以從社會保障制度誕生之日起就有了相應的社會保障會計活動，來反映和監督社會保障基金的運行情況。改革開放以來，我國也加大了對社會保障基金會計研究的力度，出臺了一系列社會保障基金會計專門性法規制度， 1999年7月1日，財政部、勞動保障部聯合制定的《社會保險基金財務制度》和《社會保險基金會計制度》開始執行。統一的社會保險基金財務和會計制度在全國范圍內實行。2001年5月18日，勞動保障部《社會保險金基金行政監督辦法》，明確了基金監管的原則，確定了監管機構的監督范圍。2001年12月，財政部、勞動保障部聯合（全國社會保障基金投資管理辦法暫行辦法），建立“全國社會保障基金”。
盡管各級部門加強了對基金的管理，但由于我國社會保障體系建立的時間較晚，特別是長期受計劃經濟的影響，造成我們在對社會保障會計理論體系、會計模式、會計實務、基金管理等方面的研究遠遠落后于國外，在實際操作過程中存在著一些弊端和問題：
（一）我國社會保障會計制度不統一
我國社會保障管理體制統一后，在過去管理體制下的社會保障會計制度已不能適應當前社會保障改革的需要，主要表現在：
1.會計報表不統一。現填報的會計報表品種繁多，既有勞動部門制定的企業社會保險會計報表，又有人事部的社會保險會計報表，還有民政部門的養老保險會計報表，年終還要填報財政部門的一套會計報表。這些會計報表是按照各部門管理的范圍及其需要設置的，表中各項指標的口徑與要求不統一，結果造成既不能掌握按企業、機關、事業分類的各項專項指標，又無法全面反映社會保險的綜合指標。
2.會計科目設置不完整。會計科目按基金分類設置，會計核算科目混亂，給會計管理工作帶來了一定的困難。到目前為止，養老、醫療保險個人賬戶管理還沒有設立專門的科目對其進行核算，其他科目設置也不完整，因而不能對社會保障基金運營業務、保值增值金分配業務進行核算，也不能對工傷保險基金、生育保險基金、最低生活保障基金等其他社會保障基金進行會計核算。難以滿足社會保障會計核算的需要。
3.會計核算不完善。由于記賬方法不統一，會計核算管理在社會保障基金的征繳、撥付、存儲核算中發揮作用不夠，個人賬戶核算系統也未建立起來。
（二）社會保障基金籌資管理混亂
目前，我國的社會保障制度在全國范圍內已基本統一，但社會保障基金管理卻相對滯后。建立全國統一的社會保障基金財務會計制度，規范全國的社會保障基金財務管理是我國社會保障改革的當務之急。我國的社會保障基金管理遠沒走上規范化、法制化的道路，全國幾千萬職工的活命錢被吞噬、被挪用的潛在危險依然存在，因而建立全國統一的社會保障會計制度是基金安全的迫切需要。
（三）社會保障基金納人財政專戶弊端多
社會保障基金納人財政專戶弊端多。社會保障基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理后，其安全性與完整性有了可靠保證。然而由于企業制度改革的深化、經濟機構和市場經濟的作用，基金在收繳運營中又暴露出諸多問題，亟待解決。
社會保障基金的來源范文2
關鍵詞：社?；?市場化 運營
一、我國社會保障基金的來源和管理分析
(一)社會保障基金涵義以及來源
社會保障基金是國家為了實施社會保障制度，通過法律、行政或市場運營等手段籌集積累的資金．社會保障基金是社會保障制度的首要問題和核心問題，是社會保障制度能順利進行的基礎和物資保障。因此，對社會保障基金的管理問題尤其是如何在社會保障基金的運營中實現保值、增值是進行社會保障制度改革和發展的一個關鍵問題。
我國目前社會保障基金的來源從具體項目來分主要包括:由城鄉企業參保企業和職工繳費建立起來的職工基本養老保險，醫療保險，失業保險，工傷保險和生育保險基金；由各級政府財政撥款和個人繳費建立起來的職工基本醫療保險基金；由政府財政全部撥款建立起來的機關事業單位職工基本養老保險基金；依靠企業和職工繳費建立起來的企業化管理的事業單位職工基本養老保險基金；各級地方政府財政撥款建立起來的城鎮最低生活保障基金，等等。
我國社會保障基金按籌集的方式分可分為一下三類:一是國家強制執行的由投保人和其單位共同繳費籌資的社會保險基金主要用于養老，醫療，失業，工傷，生育保障，住房保障等。第二是由國家財政撥款用于社會救助，社會福利，社會優撫，社區服務的基金。第三是以個人投保，企業投保和互保險形式存在的商業保險基金。
(二)我國社會保障基金的管理現狀
我國現行的社會保障制度是社會統籌和個人賬戶相結合的社會保障統籌制度，從實施到現在經過一段時間的發展對我國社會保障基金的發展有一定的作用，并且初步建立了多層次社會保障基金的管理模式，但是在對社?；鸬墓芾砗屯顿Y方面還有一定的問題。
1.我國社會保障基金的投資渠道單一，流動性比較差
有關統計數據表明，我國近年來社?；鸬脑鲩L速度快，在通貨膨脹的風險下如何使社?；鹩行У谋Ｖ翟鲋凳且粋€復雜的問題。目前根據有關規定我國社?；鹬荒芡顿Y國債和存入銀行，這種投資安全系數高，但從長遠來看存在貶值和流動性較差的風險。社保基金貶值的問題來源于通貨膨脹。而流動性較差的問題是因為對國債的投資。目前社保基金實行的是收支兩條線的管理方法，基金的余額除預留兩個月的支付費用外其余的按規定只能全部用于購買國家特種定向債券，任何單位和個人無權用于其他任何形式的投資。從我國現在發行的債券種類來看憑證式國債的利率比較高，我國的社?；鸹就顿Y在憑證式國債，但憑證式國債一般不能上市流通，流動性較差，所以社?；鹪谧鲞@種投資后的流動性也比較差。
2.隨著老齡化問題的日益突出，社?；鹈媾R入不敷出的問題
隨著全球進入老齡化社會，各國政府都在采取相應的措施來解決退休福利的問題，特別是社保基金的管理問題得到了各國政府的關注。我國也即將面臨一場人口的變化，目前我國還處于一個較年輕的社會，2004年我國60歲及上的老齡人占人口總數的11%，但到2040年，聯合國估計該比例將上升到28%。我國也將面臨老年化問題。隨著老齡化問題以及因國企改革退休，下崗職工的增多，用于養老，醫療保障的費用以及下崗職工的失業保障基金大大增多，這使我國社會保障基金的支出急劇大幅增長，而社會保障基金卻增長緩慢并存在貶值的風險，這使我國社會保障基金面臨入不敷出的困境。
二、針對以上管理問題提出幾點改革建議
為了解決我國社會保障事業發展中遇到的社?；鸹I集問題，我國大部分學者以及社會上從事社保工作的人員，提出了很多解決的方法，大致歸納主要有以下兩種:
(一)改社會保障費為社會保障稅
開征社會保障稅是國際上社會保障系統普遍采用的籌資方式，目前在已經建立社會保障制度的140個國家中有80多個國家開征了社會保障稅。采用社會保障稅有強制性特點，通過強制征收增強了政府的宏觀調控能力，保障社會保障基金的征收；能向社會及時足額的供給社會保障基金；使我國經濟體制能更好的同國際接軌，有利于我國的對外開放。
(二)由現收現付制向基金累積制過渡
現收現付制是根據“量出為入” “以支定收”的原則，依據當年社會保障的支出來籌措社?；鸬?。采用此種模式可以避免因物價上漲而引起的通貨膨脹問題，但因為我國即將進入老齡化社會以及國企改制大量員工下崗等問題的出現，將會對現收現付制這種籌資模式提出嚴峻的挑戰。因此必須對現收現付制這種社?；鸹I資模式進行改革，必須改為基金累積制?；鹄鄯e制是以 “量入為出”為原則，是將將來發生的費用提前提取形成社會保障基金，即當期員工的保障費用由自己來承擔。采用這種模式可以達到社保基金的收支平衡。但是采取這種模式也存在一個問題，那就是在漫長的積累過程中會面臨通貨膨脹的風險。并且我國現在是處于由現收現付制向積累制轉變的過程中，出現了當代人要付兩代人養老保險的雙重負擔，因此在這種轉變模式中關鍵要解決如何使社會保障基金增值的問題。
以上兩種籌集社會保障資金的方法是從兩個不同的方面解決了社?；鹬贫雀母镏械牟糠謫栴}。保障費改保障稅是國家采取強制手段征收社?；鸨Ｕ狭速Y金的征收效率，由現收現付制向基金積累制過渡強化了社會保障中公民的自我保障意識。
三、社會保障基金的市場化運營
如何使社會保障基金不貶值達到保值增值是社會保障基金管理的重要難題。如果繼續采用現在的管理模式存入銀行或者購買國家債券，隨著時間的推移，利率的調整，通貨膨脹等因素很難保證社?；鸬谋Ｖ?，甚至是貶值。因此為了社會保障更進一步的發展提出了社保基金進行市場化運營方式，在市場中獲取更高的利潤。
(一)社會保障基金市場化運營的內容
社會保障基金的市場化運營，是指由有關的經營機構將社會保障基金投入市場特別是金融資本市場中，使社會保障基金進入社會再生產領域，從而使社會保障基金在市場的經營中實現保值增值的目的。
由于社會保障基金的特殊性并不是所有的基金都能在市場中運營，要將基金分類根據不同的基金來進行市場化經營。根據流動性可以將社?；鸱譃槿?第一準備金，第二準備金，第三準備金。其中第一準備金是用來支付三個月以內的社會保障的基金；第二準備金是三個月以上一年以內的用于支付的社會保障基金；第三準備金是那些用于支付較長時期后給付的社會保障待遇的部分基金。根據分類，第三準備金流動性不大可以進行中長期投資，這部分基金是社會保障基金保值增值的關鍵。在進行投資的時候也要考慮要安全問題，由于社保基金的特殊性需要投資者將安全性放在第一位。目前允許社?；鹜顿Y的國家都采用多種投資方式相結合的形式，盡量分散投資的風險。
社會保障基金的來源范文3
摘要：隨著人口老齡化和養老體制改革進程的加快，我國社會保障基金呈現膨脹趨勢，以20%左右的速度增長，社會保障基金的審計監管越來越受到重視。而我國現行的審計監管模式主要依賴于政府行政部門監管、審計手段單一、社會審計與內部審計薄弱、并且缺乏相應的法律規范，這些問題都制約著我國社會保障基金的安全有效運行，進而影響社會經濟的穩定。因此，加強社會保障基金審計的法制建設，規范審計程序，完善審計監管體系顯得尤為重要。
關鍵詞 ：社會保障；基金審計；對策建議
一、社會保障基金審計的理論基礎
（一）受托責任與社會保障基金審計。受托責任的概念來源于財產權。在社會經濟活動中，財產所有者將其擁有的財產托付給他人進行管理、計劃、決策時即產生了受托責任。受托責任關系一般涉及委托人和受托人兩個當事人。受托責任即為財產的受托人對財產的委托人承擔有解釋、說明其受托財產的保值、增值活動的義務。
受托責任其責任主要表現在行為和報告這兩個方面，行為責任是指是否按要求管理受托經濟資源，報告責任則是指提供的財務信息是否合法。受托責任與任何審計活動都是相輔相成的。社會保障基金審計作為審計活動的一種，也與受托責任存在必然的聯系，投保者購買社會保障基金并非自己直接購買，通常是通過公司或其他機構代繳，這種代繳行為就是受托經濟關系，其審計活動也和受托責任息息相關。
（二）公共受托責任與社會保障基金審計。相對于受托責任理論，公共受托責任理論是其發展的更高階段。社會公眾作為委托人，在信息優勢和所有權不對等的情況下，對公共受托責任產生了需求。因此國家財富的所有者———人民由于缺乏信息優勢，將國家財富委托給政府進行管理，使政府擁有管理國家各項事務的權力；同時政府在遵守各種法律規章制度的基礎上，避免權力的濫用，以保證這些財富的安全與完整，提高資源的利用效率，并向社會公眾公開相關信息。我國社會保障基金的運營采取的主要是管理的形式，社會保障部門并不是基金的所有者，而是委托經營者，這就表明在社會保障基金的運營上存在著公共受托經濟責任。同時我國社會保障基金審計主要依賴于政府行政機構，審計機關相當于是委托審計機構，其本質也是一種公共受托關系。因此，公共受托關系體現在社會保障基金的各個方面，這也體現了審計的重大意義，無論是運營部門還是審計部門對社會保障基金都具有公共受托責任。
二、我國社會保障基金審計存在的問題
（一）缺乏審計法律基礎。就目前的情況來看，我國還沒有完整的社會保障方面的法律出現。由于沒有統一的法律規范，導致我國負責各個不同單位性質社會保障審計工作的政府部門，站在各自的立場，自行制定了相關政策，自成一派，這就使得社會保障體系變得混亂，使其權威性和強制性得不到保證。由于沒有強有力的法律，對社會保障機構的職責沒有構成約束，越來越多的基金運營者利用法律的空隙，非法套取社保基金，而審計部門也由于沒有法律作為依據，審計監管形同虛設。
（二）基金擠占挪用現象突出，監督不到位。從審計署對企業進行的關于為職工繳納社會保險的財務專項調查結果中可以看出，企業財務中存在占用社會保障基金挪為他用的現象。
（三）監管機構缺乏真正獨立性。我國設立了社會保障基金政府審計部門，把勞動保障部門以及社保基金管理機構作為審計對象，目前負責基金監管的基金監管機構是被審計對象勞動保障部門的下級機構。這就形成了勞動保障部門同時擁有運營和審計的權力，將我國社會保障基金監管與投資運營混為一體，社保部門是基金管理者，也是基金監督者。因此，監管與運營重合，導致了權責部分、監管不明現象的產生。
三、我國社會保障基金審計存在不足的原因
（一）監管法制不健全。我國還沒有真正意義上的社會保障法律，也就沒有社會保障基金審計的相關法律文件，只有大部分以“通知”、“暫行規定”、“條例”等形式存在的行政規章由國務院各部委制定，導致社會保障基金審計體系缺乏有力的監管網絡，各類法規條例相對分散，缺乏聯系。社會保障基金審計沒有統一的衡量標準，社會保障部門的責任與義務沒有得到有效的約束。此外，審計部門沒有一致的審計規范，社會保障基金的基礎數據、基本指標取值標準不同步，使審計難度加大。
（二）監管方式單一，信息披露制度薄弱。我國審計監管的現狀是以行政部門審計為主要審計手段，而國家審計機關所涉及的審計對象頗多，內容繁瑣，難以對社會保障基金做到及時有效地監督?，F行的監管模式主要是事后監督，對造成的損失無法彌補。缺乏預警監督、單一的監督方式和監督手段導致了社保基金審計的效率不高。社會保障基金監管不夠透明，監管部門實行封閉運作，參保者沒有被告知自己的錢是如何被管理，社會監督存在嚴重缺位。
（三）未形成有效的監管體系。我國現有的社會保障基金監管體系主要存在兩大問題：一是審計部門責任分配不合理，社會保障基金審計實行分散監管，由多個政府部門共同承擔監管責任，這就必然導致監管主體間難以協調，責任不明確。二是審計人員數量不足，人員素質不高。審計人員嚴重不足，社會保障基金中存在的問題很容易被忽略。目前審計部門的的成員以老一輩人員為主，在審計分析和對現代審計技術的運用上都無法達到標準。
四、社會保障基金審計的國際比較與啟示
（一）審計依據。社會保障基金需要法律來規范，而審計依據的完整是社會保障基金審計的基礎?？v觀國外社會保障基金的發展，國外很多國家都有完整的社會保障法律體系為社保基金審計提供了依據。以德國為例，1881 年社會保障制度開始形成，到1976 年進行了社會保障制度改革，在1985 年之后以社會保險、社會補貼、社會救濟為主體的社會保障制度得以形成。相比之下，我國尚未頒布任何法律來作為社會保障基金審計的依據，立法滯后，造成社會保障基金審計缺乏法律依據。
（二）審計模式。從審計主體和審計模式方面來看，大多數發達國家的審計模式是以政府審計為主，同時輔助以社會審計和內部審計。通過德國對社會保障基金在審計權限、審計對象、審計內容、審計結果的分析可以得出，我國首先都把與社會保障基金相關的各個管理部門作為審計對象；其次審計內容都涉及面廣，信息量比較大，涵蓋了社會保障基金來源、支出、管理、運營的各個方面的審計；最后，德國的社?；饘徲嫸及藢ω攧招畔⒌膶徲?，以及對社會保障基金運營的效率和收益的審計。而我國的審計模式主要是政府行政審計，社會審計和內部審計環節薄弱，這與國外的審計模式存在大的區別。
（三）審計方法。在審計方法方面，早年我國的社會保障基金審計方法比較單一，沒有先進科學的審計方法。而國外發達國家則擁有了相對先進的審計手段。在德國，社會保障基金的特有風險被當作出發點，通過對其進行分析和評價，圍繞基金風險來設計審計計劃，建立了風險導向型審計，將其貫穿于整個審計過程之中。
2000 年，又實現了計算機審計與風險審計的結合。隨著科技的發展及國外先進審計理論和審計方法的影響，我國在21世紀以來，開始實行聯網審計和效益審計。效益審計將成為我國未來5 年審計工作中的主要審計方法，建立社會保障預算體制，通過預算來控制支出。
五、完善我國社會保障基金審計的對策建議
（一）完善社會保障法制建設，堅持有法可依、依法審計。嚴格的法律規范是我國社保基金審計工作有效進行的保證。不僅需要以基本法的形式頒布《社會保障法》，還要出臺配套的更為詳細的法律文件，將社會保障的征收與使用范圍、繳納額與發放額的計算、基金的投資管理、社保基金管理部門的權利義務與懲處機制等以法律條文的形式加以規定，以此來建立完整的社會保障法律體系，為基金審計工作提供法律依據，實現有法可依。社會保障部要加強審計監督制度建設，加大行政執法力度，嚴格做到對違法行為進行懲處，杜絕一切徇私枉法、知法犯法行為，做到依法審計。
（二）健全社會保障基金審計監管體系,充分發揮審計監督職能。1.完善社會保障基金審計監管體系。國外通過以法律來作為社會保障基金安全運營的保障，以基本法的形式對社會保障基金審計提供依據；其次有依法設立的行政機構對社會保障基金進行監管；最后，規定重要的審計報告必須送交國家權力機關審查。我國應該加強社會保障經濟審計監管體系的建設，完善審計監管制度，提高審計質量。進行審計體系改革，實現社會保障基金所有者、監管者和經營者色角色分離。我國需要把社會保障基金這“第二財政”納入財政預算的范圍，在目前地方政府掌管著社會保障基金的管理和運營權的情況下，要加強中央對社會保障基金的宏觀調控，實行政府財政預算，這將強化政府財政職能的發揮，實現收入分配效應和資源配置效應。此外完善社會保障基金審計體系還要加強對其使用的相關信息公示，實現運營公示，提高社會保障基金管理的透明度。社會保障部門要及時公布最新的社?；鹗绽U比例、收繳金額，使社會保障基金運營置于公眾的監督之下。2.強化社會保障基金內部審計。審計活動嚴格遵照審計法律文件的相關規定進行，任何審計項目的規范性、權威性、準確性、強制性都能有法律作為保障。突出審計工作的重點。深化審計工作分析，避免審計只停留于社會保障基金矛盾的表面，而無法發現問題的本質所在。約束審計權力，明確各部門的職責。將審計職權進行細分，防止審計權限過分集中現象，嚴懲權利濫用和越權行為。3.推進社會保障基金社會審計。目前我國社會保障基金審計主要依靠政府行政審計，而社?；饘徲嫴块T與被審計對象基金管理機構都是由勞動保障部門統一領導，這樣的隸屬關系對政府審計的獨立性在很大程度上帶來了負面效應。必須將內部監督與外部監督相結合來確保審計效率。社會審計人員獨立于社會保障基金管理部門和審計部門而存在，在審計工作過程中其公正公平性可以得到保證。因此，就我國國情而言，應該采取以政府審計監督為主導，其他多種監督方式并存的監管體系。
（三）重視審計人員綜合素質的提升,確保審計質量。
隨著經濟全球化的發展，社會保障基金必將與國際接軌，社會保障政策也隨之改變，傳統的合法性審計所固有的審計模式與審計思路不再適應經濟發展的要求。這就需要加強對基層審計人員的培訓，不僅包括審計方法、法規制度方面的培訓，還應從提高審計人員對社會保障基金問題的認知分析能力和創新性思維，擺脫固有的審計思維模式。只有這樣，審計工作才能為社會保障基金的高效有序運營建立堅實的基礎，才能真正實現依法審計，審計為民。
（四）加強社?；鸬耐顿Y運作和風險控制。根據社會保障基金《暫行辦法》的規定，在基金的投資運作中既要實現基金資產增值，同時須重視基金的安全性、流動性。加強我國社會保障基金的風險控制也是審計工作的一部分，實現有效的分散投資風險必須拓寬投資渠道，按市場原則實行投資的多元化。市場經濟體制下，涌現了大量的基金管理機構，為多元化投資模式的發展帶來了便利。
（五）尋找新的審計手段，全面實現計算機審計。由于我國計算機審計起步較晚，我國計算機審計的運用比較局限?；饘徲嬓枰M行全面審查，將審計監察工作滲透到社?；鸬母鱾€管理環節，這樣大量的工作需要計算機協助完成，許多工作底稿的處理和數據的分析可以由計算機自動化生成，從而提高審計效率。所以，要加強審計人員計算機審計知識的培訓，推進計算機審計的普及，從審計角度來促進計算機軟件在社會保障審計方面的運用。
綜上所述，在社會保障方展方面，我國不管是在發展速度還是所取得的成就上都是舉世矚目的。然而，我國現行的不管是社會保障基金運營管理還是審計監督方面都存在漏洞，需要引起高度重視。因而加強社會保障基金審計的法制建設、規范審計程序、完善審計監管體系對于促進社會保障基金審計的發展和維護我國社會經濟穩定顯得尤為重要。
參考文獻：
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社會保障基金的來源范文4
關鍵詞：全國社會保障基金理事會；保值增值；個人賬戶
一、我國社會保障體系的構成及特點分析
我國社會保障體系經過多年發展，形成了由社會保險為核心，包括社會救濟、社會福利、社會優撫、社會互助等內容的體系。按照“廣覆蓋，多層次”的建設原則，近幾年，國家針對不同社會群體出臺了相應的社保險種，從而使我國的社會保障體系日漸健全和完善。目前我國的社會保障制度是涵蓋“五險一金”在內的比較完備的社會保障體系，截止2011年年末，全國參加基本養老保險人數為28391萬人，其中在職21565萬人，離退休人員6826萬人；參加基本醫療保險的人數為47292萬人，其中城鎮職工參保人員25226萬人，城鎮居民醫療保險參保人員22066萬人；參加失業保險人數14317萬人；參加工傷保險人數17689萬人，參加生育保險人數13880萬人。雖然各險種參保人數逐漸增長，但社會保障體系真正公平、體現全民福利的實現還需要逐步解決社會保障法律法規建設、事業單位社保制度改革、全國通用信息系統的建設和完善，跨省、跨省內地市各險種轉移接續政策的延續，社?；鸨Ｖ翟鲋档葐栴}，才能不斷推進社會保障體系的完善，解決近14億人口大國的社會保障問題。
二、社會保障基金來源管理和應用
我國的社會保障基金包括三個部分，分別是社會保險基金、全國社會保障基金、補充保障基金。其中社會保險基金是由企業或個人繳費形成的基金，包括養老、醫療、工傷、生育、失業保險基金；全國社會保障基金是由中央財政撥入資金、國有股減持和股權劃撥資產，經國務院批準以其他方式籌集的資金以及投資收益形成的資金；該資金有中央政府集中管理、統一使用；補充保障基金是由企業或個人繳費形成的企業年金、企業補充醫療保險等。從以上的情況看，我國的社會保障基金來源主要分兩類：
（一）繳費形成基金：即企業或個人繳納的社保保險基金級補充保障基金，該部分基金分別由社會保險部門、各級財政部門等按照收支兩條線的原則進行管理。 主要用于養老金的發放、醫保資金兌付及日常其他社會保障需要。
（二）全國社會保險基金：全國社會保險基金由全國社會保障基金理事會負責管理，行業統籌資金和個人賬戶資金均由理事會托管，該部分資金主要用于未來彌補人口老齡化高峰時期的社會保障需要和其他社會保障需要。
雖然我國以上三項基金有了一定規模和結余，但還遠遠滿足不了實際需要，必須在現有基礎上采取開征新稅種或附加稅、發行福利保障彩票、建立社會保障捐贈基金、進行盈利性投資等方式擴大社會保障基金來源。
三、目前社會保障基金保值增值方式
（一）國家對社會保障基金保值增值政策與制度規定
1、投資政策
根據《 全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，社?；鹜顿Y運作的基本原則是在保障基金資產安全性和流動性的前提下，實現基金資產的增值。根據不同的投資渠道由理事會確定確定社?；鹜顿Y管理人、社?；鹜泄苋诉M行社?；鸬耐顿Y運作。
2、社會保障基金優惠利率政策
1997年中國人民銀行了《關于對養老保險基金活期存款實行優惠利率的通知》，通知規定存入商業銀行的養老保險基金活期存款執行三個月整存整取優惠利率。隨后1998年，國務院辦公廳了《關于建立城鎮職工基本醫療保險的制度的決定》，決定規定醫療保險基金按照如下政策執行利率： 當年籌集的基本醫療保險基金，按照活期存款利率計息；上年結轉的基金本息，按照三個月整存整取銀行存款利率計息；存入社?；鹭斦舻纳绫；?，比照三年期零存整取儲蓄存款利率計息，并不低于該檔次利率水平。
3、社會保障基金保值增值方式
目前，社會保障基金的投資范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業債、金融債等有價證券。銀行存款和國債的投資比例不得低于50%，其中銀行存款的比例不得低于10%，在一家銀行的存款不得高于社?；疸y行存款總額的50%；企業債、金融債的投資比例不得高于10%；證券投資基金、股票的投資比例不得高于40%。根據金融市場的變化和社?；鹜顿Y運作的情況，財政部會同勞動和社會保障部商有關部門適時報請國務院對規定的社?；鹜顿Y比例進行調整。經中國人民銀行批準，理事會可按照有關規定，與商業銀行辦理協議存款。
四、社會保障基金保值增值發展趨勢和必備實施條件
（一）社?；鸨Ｖ翟鲋档谋匾?/p>
社會保障制度是國家以再分配手段，為達到社會穩定而實行的一種正式的制度安排，社會保障制度既是一種社會制度、又是一種經濟制度，社會保障基金是社會保障制度的物質基礎，是社會保障制度發展的關鍵。隨著社會保障制度的發展、社會保障制度涵蓋的人數和資金規模逐年增長，社會保障基金保值增值的必要性和緊迫性日益突出。貨幣貶值、人口老齡化、目前結余基金的處置等實際面臨的情況都需要通過社?；鸬谋Ｖ翟鲋涤枰越鉀Q。
（二）投資
將社?；鹜度胭Y本市場，實行市場運作，實現保值增值是目前世界各國的普遍做法，但是由于社?；鸬奶厥庑?、各國都把社保基金的投資安全性放在首位，社?；鸬耐顿Y方式必須多種多樣、即采取分散投資的方式，最具有說服力的一句名言就是“不要把所有的雞蛋都放在同一個籃子里”，根據不同的比例分散投資，以獲得相對高的收益水平。
（三）必備的實施條件
社會保障基金投資必須兼顧安全性、盈利性和流動性原則。要兼顧以上三個原則，使社?；鹜顿Y風險相對低、收益相對高，必須具有完備的制服保障。如何規避風險，盡快建立規范的社?；疬\營監督體系，是當前需要認真研究的重要問題，該體系中最重要的兩個環節就是對運營機構的資格認定和投資決策監督。
參考文獻
[1]《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》 2001年12月，財政部和勞動社會保障部。
社會保障基金的來源范文5
摘要：由于基金保值增值的需要，社會保障基金采取了多種投資渠道和投資方法。隨著宏觀環境和金融市場的起伏變化，各種投資方式的回報率呈現出一定的偏差。本文以社會保障基金現有的投資方式為落腳點，根據宏觀形勢對各種方式作出分析，并結合國內外經驗提出相應的對策。
關鍵詞：社會保障基金 投資 股權
全國社會保障基金是指全國社會保障基金理事會負責管理的由國有股減持劃入資金及股權資產、中央財政撥入資金、經國務院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。
全國社會保障基金是國家重要的戰略儲備,主要用于彌補今后人口老齡化高峰時期的社會保障需要,但由于中國社會保障體系建立較晚,無論是社會保險基金還是社會保障基金,就目前的數額計算,仍不能滿足未來養老需要。根據中國的發展目標，2020年，將基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，而作為社會保障體系重要組成部分的全國社會保障基金還應有更大的發展空間,應更加壯大其資產規模?；鸢l展最重要的一個環節就是保值增值，而保值增值的方式就是將基金進行投資運營，獲取收益來抵消通貨膨脹。這就要求基金的管理除了選擇不受市場規則配置的方式保證其安全性之外，還應該投資于資本市場來保證其收益性。
我國的全國社會保障基金投資方式有，銀行存款、購買國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業債、金融債等有價證券。在不斷拓寬資金來源的同時，全國社會保障基金還不斷提高其投資收益的能力。截止到目前，全國社會保障基金年均投資收益率達到15.73%，高于同期年均通貨膨脹率7.03個百分點。社會保障基金的投資之路也并非一帆風順。受當年國內股市大幅下跌的影響，2008年全國社會保障基金股票資產首次出現浮虧。社會保障基金會表示，未來將控制投資風險，審慎進行股票投資，并將2009年新的投資重點鎖定為股權投資基金（即PE）。2008年底至2009年初，全國社會保障基金以國內第一家可以自主投資PE的機構投資者身份，承諾對弘毅和鼎暉兩只股權投資基金各投資20億元。在此之后，全國社會保障基金不斷加大PE投資。此外，全國社會保障基金已先后對交通銀行、中國銀行、工商銀行、農業銀行、國家開發銀行、京滬高速鐵路等進行直接股權投資，目前累計直接投資近1700億元。2011年2月底，全國社會保障基金還拿出30億元信托貸款，投資南京市保障房項目。
但由于金融危機的影響，我國資本市場的不成熟性就更加明顯，股票、證券等出現低迷的狀態。事實上，今年以來，市場對于銀行地方政府平臺貸款以及房地產貸款風險的擔憂升溫，導致銀行股屢被沽空，另外，社會保障基金于年內三次減持工行、中行H股等因素，愈發加深了市場對銀行股的悲觀情緒。2011年10月10日，中央匯金公司宣布在二級市場自主購入工、農、中、建四大行股票，并從即日起開始有關市場操作。根據四大行公告顯示，匯金分別增持工行、農行、中行、建行A股約1458.4萬股、3906.8萬股、350.96萬股和738.44萬股。受匯金增持消息的影響，四行股票均收漲。中國銀行上漲0.70%，農業銀行上漲0.41%，工商銀行上漲0.25%，建設銀行上漲0.23%。由于四大行市值在整個銀行股中占比較大，匯金本次增持能夠穩定當前銀行股的估值，雖然力度不大，但短期內銀行股股價將會呈現上揚趨勢，對整個A股市場也能夠起到托市的作用。
為了給全國社會保障基金“增值”提供廣闊空間，還積極開展境外投資。戴相龍介紹，“我們已選擇幾家投資風險較低、收益穩定的基金（即FOF）進行投資，正在報送國家相關部門審定，將來再把投資直接擴大到私募股權基金和未上市公司的直接股權投資。”今后，全國社會保障基金會將按相關法規規定，逐漸提高對境外的投資比例，至于各年對境外投資的實際比例，要視市場情況變化并在規避風險的前提下進行操作。
雖然現在的社會保障基金規模在不斷擴大，收益性也良好，但是面臨中國如此龐大的人口基數，加上城鄉社會保障并未進行統籌，而且人口老齡化也在加劇，這就使得社會保障基金的保值增值有著更為迫切的高要求。在國內投資市場我們可以看到，銀行存款的利率基本上是跑不贏CPI的，譬如2011年9月，全國CPI的漲幅是6.1%，而一年期的儲蓄利息卻不超過3-4%。因此選擇銀行存款更多的是為了基金的穩定性。國債確實是一個很好的投資方式，穩定性強，收益率也很好。短期債券雖然收益的穩定性較好，但并不能對收益的長期性有任何保障。而長期債券又對債券的發行者有很高的要求，并且即使通過了最初的資格認證，但后期還是難以對其盈利能力進行保證。因此我們還需要其他的投資方式來確保社會保障基金的保值增值。
到2007年，社會保障基金的投資除了原來的存款、國債、股票、債券等手段外，有了更多的選擇，包括指數投資、信托投資、股權資產、資產證券化產品等。在金融產品當中，股指期貨就是一個很好的選擇，因為它能夠規避系統風險，而且可以利用股指期貨進行套利。而外匯期貨可以用來回避匯率風險。外匯期貨品種包括英鎊、美元、日元和馬克。由于美元的貶值，2011年3月，中國減持美國國債92億美元，為連續第5個月減持,而同時中國很有可能會大幅購買歐洲“自救債”，來平衡中國的外匯持有情況。
總之，為契合社會保障基金的保值增值要求，不僅要采用傳統的投資方式，在經濟全球化的形勢下，尤其是經融危機之后，我們更應該清楚地看待金融市場，選擇合適的金融工具，進行優化的投資組合，來獲取更大的投資收益，鞏固和壯大全國社會保障基金的規模，為人民的生計提供強有力的保障。
參考文獻
［1］ 熊偉，鄧彤旭.對我國社保基金投資管理的思考［J］.中國商界，2008，第10期.
社會保障基金的來源范文6
1．開征社會保險稅是籌集社會保障基金的最佳方式。社會保障基金的籌集是以政府為主體對國民收入的分配。選擇合理有效的社會保障基金籌集形式，實際上是確立支撐我國社會保障體系基本框架、財務結構的問題。稅法是國家法律的重要組成部分，征收社會保險稅，用法律形式把企業、個人的權利、義務確定下來，保證每個參保者都能按各自收入的一定比例，持續、穩定地繳納社會保險稅，則可以確保社會保障基金來源穩定、充裕。社會保險稅通過稅法形式統一課征率，能夠克服不同地區間、企業間、職工個人間負擔不均、待遇有別的弊端，實現在同一比例下“多收入者多交，少收入者少交”的社會保障負擔縱向公平和“收入相同者負擔一致”的橫向公平，從而推進公平競爭，為人力資源的自由流動提供保障。
2．開征社會保險稅有利于保障基金的統一調度。由立法機關頒布社會保險稅法，稅務部門制定社會保險稅的實施細則，負責稅款的征收與管理。社會中介機構承擔社會監督責任。財政部門負責編制社會保障基金預算，定期向社會保障機構劃撥社會保障基金。這樣建立起規范的收、用、管和社會保障基金余缺管理責任制，使社會保障基金的管理、使用更加公平合理，既能保證?？顚Ｓ?，也便于公民進行監督，增強公民的參與意識。
3．開征社會保險稅有利于社會保障體制的完善。課征社會保險稅，標志著社會保障工作步入規范化、法制化軌道。地方稅務機關依法課稅，納稅義務人依法納稅，有利于社會保障機制的良性運轉，有利于國家建立統一的管理機構，克服現行社會保障制度政出多門、多頭管理的混亂局面。開征社會保險稅也是政府轉變職能、企業轉變經營機制，從而理順國家和企業關系的重要保證。
二、開征社會保險稅的構想
1．課稅主體即納稅義務人。在條件允許的情況下，社會保險稅的納稅人覆蓋面以寬為宜。我國社會保險稅的納稅人應包括境內的各類單位和個人，單位主要指各類企業和行政事業單位（非財政撥款）；個人主要包括上述企業的員工以及外商投資企業和外國企業的中方員工和自由職業者。對于行政機關、國家財政撥款的事業單位征收社會保險稅，實質上是對財政的行政事業經費支出征稅，無實際意義。因此，行政機關與國家撥款的事業單位可不作為社會保險稅的法定納稅人，但黨政部門與行政事業單位在職人員按勞動報酬計算出來的稅金，由財政部門列入預算支出，劃撥給社會保障機構。另外，考慮到我國農村收入水平低、負擔能力有限，近期內暫不把農民列入納稅人行列?？蛇x擇部分收入較高的農村地區作為試點，待時機成熟，再逐步將其納入社會保險稅的征稅范圍。
2．課稅對象與計稅依據。我國社會保險稅應以納稅義務人的工資（工薪收入）或實際收入為征稅對象。包括企業與非國家撥款事業單位支付給職工的工資總額（津貼、獎金、補貼及發放的實物），各類職工的實際收入（現金收入與非現金收入）以及私營業主、城鎮自由職業者和個體工商戶的總收入。對納稅人除工薪以外的其他收入，如資本利得、股息利得、利息收入等均不計入課稅基數。征稅對象扣除必要抵扣項目后的余額，即為社會保險稅的計稅依據。
3．稅目和稅率設計。參照國際慣例，結合我國現行社會統籌項目，目前社會保障的重點應放在養老保險、失業保險和醫療保險三個項目上面，其他項目待時機成熟后再開征。目前由于各種經濟關系尚未完全理順，為了便于管理，可以考慮選擇分項比例稅率，哪個保障項目需要的支出多，哪個稅目的稅率就定得高一些，反之則定得低一些。
4．社會保險稅的財務處理。社會保險稅的財務處理要作統一規定，企業繳納的社會保險稅應視同工資成本進入管理費用，計入企業產品成本，允許稅前列支；行政事業單位繳納的社會保險稅列入經費預算，按財政財務體制的隸屬關系分別列支；個人繳納的社會保險稅應允許從個人應納稅所得額中扣除，以免重復課稅。
5．社會保險稅的征收管理。社會保險稅應設定為中央、地方共享稅，由稅務機關按屬地原則負責征收，再由中央財政返還給地方。社會保險稅由于覆蓋面寬、稅基分散，稅款的征收宜采用“申報納稅”和“征集扣繳”兩種方式。對企業繳納部分實行申報繳納，其應納社會保險稅隨其他稅款由稅務機關一起征收入庫，職工的應納社會保險稅由企業在支付工資時代扣代繳；自由職業者（包括個體工商戶）采取自行申報繳納的辦法。社會保險稅征收后列入同級財政預算管理，由財政部門按時足額劃撥到社會保障機構，專款專用。
三、開征社會保險稅應注意的問題
1．防止社會保險稅發生轉嫁。當前，我國的勞動就業形勢嚴峻，勞動力供大于求。一般而言，社會保險稅的計稅依據是職工的工資。因此，無論社會保險稅的分擔份額在企業和職工之間怎樣劃分，企業承擔的社會保險稅總可以通過壓低工資的形式轉嫁給職工。我國目前勞動力供給近似于無彈性，在這種情況下，企業很容易將其所應負擔的社會保險稅轉嫁給職工。如果企業職工承擔了全部稅負，那么，他們的實際工資收入就可能減少。因此，保持企業職工現有的收入水平不變，是我國開征社會保險稅應當考慮的問題之一。
