前言：中文期刊網精心挑選了洪澇災害應急措施范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
洪澇災害應急措施范文1
災害救助其目的是通過救助，使災民擺脫生存危機，同時使災區的生產、生活等各方面盡快恢復正常秩序。下面就是小編給大家帶來的河南暴雨洪災補助申請書模板參考，希望能幫助到大家!
河南暴雨洪災補助申請書申請報告
尊敬的村委會：
由于連日來下大暴雨，造成我家住宅大面積倒塌，受災較為嚴重，現要進行拆除等以免造成新的災害等，為此，特向我村黨支部及村委會，并委托代向上級政府各相關部門申請，請求給予我家一定的受災補助，用于后續安置、善后處理及進一步防災之用。
特此申請!
此致
敬禮!
申請人：/shenqing/
__年__月__日
洪水是怎么形成的洪水是由于暴雨、融雪、融冰和水庫潰壩等引起河川、湖泊及海洋的水流增大或水位急劇上漲的現象;洪水超過了一定的限度，給人類正常生活、生產活動帶來的損失與禍患，簡稱洪水災害。
按成因和地理位置的不同，常分為暴雨洪水、融雪洪水、冰凌洪水、山洪以及潰壩洪水等。海嘯、風暴潮等也可以引起洪水災害。洪水一般出現在多雨季節。雨水降落到地面以后，有的滲透到地底下去了;有的蒸發到空中去了;還有一部分，就順著地面流，經過小溝、小溪，進入江河。進入江河水量的多少，首先要看雨量大小。雨下得越大，時間越集中，流入江河的水也就越多。如果在短時間內有大量的水流入江河，水量超過了江河的最大輸送能力，就會發生洪水，造成水災。
另外，洪水的形成也受當地的氣候、下面等自然因素及人類活動等因素的影響。
1、流域廣支流多，河道彎曲，水流緩慢，排水不暢。
2、流經濕潤地區，降水豐沛，干流汛期長，水量大。
3、有些年份，氣候異常，流域內普降暴雨，造成洪水泛濫。
4、過度砍伐，植被破壞嚴重，水土流失加劇，造成流域涵養水源、調節徑流、削峰補枯能力降低;
泥沙入江，淤積抬高河床，使河道的泄洪能力下降。
5、圍湖造田，泥沙淤積，從而導致湖泊萎縮，調蓄洪峰能力下降。
洪水來臨前的應對措施1、我國大部分地區夏秋季節多雨，應隨時關注天氣預報和災害預警信息。
受季風氣候的影響，我國夏秋季降雨集中，洪澇災害多發，受災范圍廣，突發性強。夏秋季節應密切關注天氣預報和洪澇災害信息，結合自己所處的地理位置和地形條件，做好防災準備，提前熟悉最佳撤離路線。
2、根據當地政府防汛預案，做好應對洪澇災害準備。
為了應對洪澇災害，各地政府都會提前制定應急預案，個人應通過政府網站或大眾傳播媒介提前熟悉本地區防汛方案和措施，包括隱患災害點、緊急轉移路線圖、抗洪救災機構聯絡方式等。
3、洪澇災害易發地區居民家庭應自備簡易救生器材，以備洪水來臨來不及撤離時自救和互救使用。
為了在發生洪澇災害來不及撤離時自救互救使用，洪澇災害易發地區居民應提前儲備家用洪澇救生器材，如木盆等能漂浮在水面上的物品，必要時應提前購置救生衣、應急手電、帳篷等。
洪澇災害應急措施范文2
關鍵詞 暴雨；氣候特征；天氣系統；對策；廣西宜州
中圖分類號 P458.1+21.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2012)02-0016-01
宜州市地處廣西中部偏西，云貴高原南緣，屬亞熱帶季風氣候區，地理環境復雜，氣候多變，氣象災害較頻繁。暴雨是宜州市的主要災害性天氣之一，極易引發山洪暴發、江河暴漲和低洼內澇，給國民經濟、人民生命財產帶來巨大損失。筆者根據宜州市1961-2010年的歷史資料，統計分析暴雨發生的規律和變化特征，可為暴雨預報提供氣候背景，對提早做好防御工作、減少因暴雨而造成的災害提供一些對策。
1 宜州市暴雨特征分析
根據國家氣象局的規定：24h降水量50.0-99.9mm為暴雨，1000-249.9mm為大暴雨；≥250.0mm為特大暴雨。以北京時間20：00為日界，每出現1次降雨量≥50.0mm的為1個暴雨日。
1.1 年際變化特征
從表1可以看出，1961-2010年宜州市共有暴雨日數239d，平均每年有4，78d；其中最多的年份達11d，出現在2008年；也有2年沒有發生暴雨，出現在1963、1967年，暴雨年際變化較大。出現大暴雨日數30d，約2年出現1d，最多一年有3d，出現在2008年。日最大降雨量307.4mm，出現在2008年6月15目。少階段，1961-1965、1966-1970、1981-1985、1986-1990、1991-1995年為偏少階段，平均每年出現暴雨3.2-4.6d；而1971-1975、1976-1980、1996-2000,2001-2005,2006-2010年為偏多階段，平均每年出現暴雨5.0-6.8d。偏多偏少階段約20年1個周期，每20年的前10年為暴雨偏少階段，后10年為暴雨偏多階段。21世紀的前10年有些波動，預計2011-2020年宜州市暴雨將出現減少的趨勢。
宜州市暴雨日數隨時間的演變趨勢：20世紀60年代是暴雨日數最少的時期，10年間共出現暴雨日數32d，只有3年出現暴雨日數在5d以上；20世紀70年代比60年代明顯增多，10年間共出現暴雨日數57d，有7年出現暴雨日數在5d以上；20世紀80年代比70年代減少，10年間共出現暴雨日數39d，有4年出現暴雨日數在5 d以上；20世紀90年代比80年代偏多，10年間共出現暴雨日數56d，有7年暴雨日數在5 d以上；20世紀90年代與21世紀的前10年，暴雨日數變化趨勢不明顯。
1.2 季節變化特征
統計分析發現，1961-2010年宜州市12月沒有出現過暴雨，1-11月均出現過暴雨，暴雨過程主要集中在夏季(5-7月)，共出現暴雨日數153d，約占暴雨總日數的64％，尤以6月最多，占暴雨總日數的27％；春季(2-4月)共出現暴雨日數23d，占暴雨總日數的9.6％，暴雨集中出現在4月；秋季(8-10月)共出現暴雨日數58d，占暴雨總日數的24％，主要集中在8月。冬季(11月至次年1月)共出現暴雨日數5d，占暴雨總日數的2％。除夏季暴雨最多外，秋季暴雨比春季多，是春季暴雨的2.5倍，冬季暴雨最少。
1.3 時空分布特征
暴雨時空分布不均，其時間分布大致為一年中兩頭少中間多，暴雨發生的月均值分布具有明顯的“單峰”型特征，峰值發生在6月。90％的暴雨出現在汛期(4-9月)。在空間上分布為西、南部多于北、東部。
2 宜州市發生暴雨的天氣系統
影響宜州市暴雨的天氣系統主要有高空槽、低渦、1氐層切變線、地面靜止鋒、低空急流、副熱帶高壓、冷鋒、臺風。從歷史資料統計得知，宜州市出現暴雨以地面鋒面和500hPa低槽共同影響為主，暴雨日數占總數的70％；以中低層低渦影響為主，暴雨日數占總數的24％；以熱帶氣旋影響為主，暴雨日數占總數的3％。
3 宜州市地形對暴雨的影響
宜州市地處廣西中部偏西，云貴高原南緣，屬亞熱帶季風氣候區，地理環境復雜，整個地勢是西、北高，中部低，自西向東傾斜，多為石灰巖叢峰山地，是典型的喀斯特地形。與海洋接近，夏季風從海洋帶來充足的水汽，有利于暴雨的產生。
4 1961-2010年宜州市暴雨造成損失個例
2008年6月8-17日受高空槽、西南急流、低渦、切變線和地面靜止鋒影響，宜州市出現連續性的強降水天氣過程，其范圍之廣、強度之大為歷史罕見。據全市已建成的自動觀測站資料統計，累計雨量大于250.0 mm以上的有12個鄉鎮、大于500mm以上的有1個鄉鎮。這次過程全市平均降水量為338.8mm，是常年6月同期平均降水量的1.43倍，累計雨量最大的出現在宜州市龍頭鄉。達688.8mm。受持續強降水影響，全市境內的中小河流達到或超過警戒水位，大片農田被淹，低洼地帶出現嚴重漬澇，龍頭鄉內澇積水最深達9m。據宜州市民政局統計，暴雨發生期間，全市16個鄉鎮受災人口20萬人，緊急轉移1.5萬人，房屋倒塌2970間，農作物受災面積15911.3hm2，直接經濟損失約1.5億元。
5 暴雨洪澇災害防御對策
5.1 工程防御
對山洪溝和泥石流溝采取疏浚溝道、開辟泄洪道、上游建庫欄蓄、修建堤防及攔擋措施等。對山洪滑坡可采用搬遷避讓、監測預警、工程治理等措施。對存在病險的水利工程進行除險加固，使其安全程度達到設計標準。對山坡水土保持治理，可采取因地制宜的原則，主要包括修筑山坡截水溝、排水溝、蓄水池等工程措施；進行植樹種草，栽植水土保持林、經濟林木等植物措施以及高帶狀耕作等高溝壟種植、橫坡栽植、間作套種等保土耕作措施。
5.2 制訂防洪和山洪災害防御預案
建立暴雨洪澇災害的預警預報系統和水文監測預警預報系統，在暴雨洪澇災害易發區和中小流域建立壓、溫、濕、風等多要素自動氣象站及水情監測站，提高災害監測的預警預報能力。
5.3 加雨洪澇災害預警信息分發服務系統建設
通過建設天氣預警廣播網、氣象信息有線網、天氣電視頻道、興農網、手機短信等，將暴雨洪澇災害監測預警信息快速傳遞給有關鄉鎮、村屯及群眾，實現暴雨洪澇災害預警信息的及時接收和廣泛傳播，從而最大限度減少人員傷亡和財產損失。
5.4 建立暴雨洪澇災害的群防群策網絡和體系
每年在汛期來臨前，進行應急救援人員的組織、應急救助的裝備、通信、資金、物質準備。演練、培訓與宣傳發放避災明白卡，提高群眾的防災減災能力。
5.5 建立災害速報制度
當暴雨洪澇災害發生后，及時將災情發生詳細情況報告防災減災中心，進行災情評估。
洪澇災害應急措施范文3
【關鍵詞】城市洪澇 預警評估 系統 經驗
【中圖分類號】P333.2【文獻標識碼】A【文章編號】1672-5158（2013）07-0442-01
1、前言
洪澇災害一直是城市主要災害之一。多年來我國許多城市不斷遭受暴雨、臺風等不利氣候的危險，發生了暴雨淹城的情況，給當地經濟和群眾生命財產造成了損失[1]。針對嚴峻的城市防洪排澇問題，各發都給予了高度的重視，并結合實際情況制定對策，認真解決這一重要的民生問題。水利部在948項目中推薦引進英國Wallingford公司研發的“2D城市洪澇與流域汛情風險預警評估系統”（FRMFS）[2]，以期通過非工程防洪措施提高洪澇災害預警預報的準確程度。
2、FRMFS簡述
FRMFS是國外最先進的城市洪澇風險預警評估系統之一，它率先將信息技術、網絡技術、水環境工程及資產管理融為一體；實時鏈接水文與氣象數據，以內嵌的完整水文水力模型為基礎，對城市洪澇災害進行實時預報預警。它結合地理信息及復雜的地形地貌資料，采用2維洪水演進模型評估城市洪澇災害的風險、影響范圍及影響程度，幫助管理者快速準確地制訂區域防汛調度或應急措施，為公共報警及事故應急措施的運用提供決策支持。系統充分應用已有的水文水動模型，甚至經驗模型，綜合降雨徑流模塊以及模型轉換、經濟分析等各個模塊。利用Web實現不受地域限制的遠程洪水調度決策；系統支持局域網及廣域網內不同權限的多用戶訪問，遠程用戶也能夠在線驅動水情預測模擬并決策信息。
FRMFS的特點之一是雷達降雨采集，它可以根據地形，對站點周圍半徑200km以內的降雨進行測量。傳統的實時洪水預警方法注重主要河流，適用于洪水波運行時間較長的情況；而該系統可針對小河流，特別是地形險峻或者城市化程度很高的區域，洪水波的形成時間很較快情況，采用雷達技術記錄降雨信息，反復地用新雷達數據進行更新迭代，在水文模型支撐下預報局部產流，為小流域或城市排水系統提供有效的洪水預警預報。
系統采用1維水力模型（城市排水管網/流域河網水力模型）確定洪水出現的位置，采用2維引擎結合地形在更詳細的局部范圍內真實地確定洪水淹沒范圍、水深及流速，實現了二個分析引擎的完美結合，為洪水風險分析和災害評估提供準確的評判依據，使計算成果更加合理，精度更高。
3、大型城市應用情況
除了在英國本土多個城市應用了FRMFS外，比利時等國都有應用的成功案例，但這些城市的共同特點是建筑結構整體規劃合理，政府在城市防洪排水方面投入的資金量大，城市地下管道和河渠排水暢通，防洪排水調度水平高。
西班牙幾個城市的經濟情況、城市建設和FRMFS的應用環境與我國部分城市相近。該國一直應用FRMFS并進行了二次開發。在我們的考察過程中，FRMFS研究機構負責人Eduardo Martínez先生與技術工程師Adela女士介紹了FRMFS引進應用情況，演示了馬德里市的應用成果，證明FRMFS引進是成功的。
在我國，上海市于2006年引進了該系統，2008年完成試用，提交了總結報告。對其成果的評價是：需要進一步加強實踐跟蹤工作，在實際系統的開發和運行過程中，不斷驗證設計的正確性，逐步完善。顯然，FRMFS在上海的應用效果并不理想。分析相關的資料，可以發現其原因主要是系統對數據的要求比較高，大型城市需要輸入的各種數據量巨大，往往會因為一個離散數據或不符合的邊界條件，導致方程無法收斂，運算時間過長。由于洪澇汛情風險預警的緊迫性，該系統無法滿足用戶對于成果時間上的要求。同時，上海地下排水管網和地面高程數據等原始資料尚不能適應系統要求。本項目原計劃在杭州市應用，也是由于數據問題未能實施?？梢姡?FRMFS在我國大型城市應用有待進一步探討。
4、中小城市應用實例
本課題主要是在分析大型城市應用FRMFS的經驗和教訓基礎上，重點研究我國中小城市的適用性，項目組經過三年多對系統的引進、消化、吸收和二次開發，成功地在浙江省金華市進行了試點應用，證明了在基礎數據比較好的中小城市該系統是適用的。
金華市面積約2000km2，人口90余萬，每年的臺風、暴雨常常造成市區的洪澇災害，主要原因有三個：一是自然條件。金華市位于金衢平原，城市地面高程與附近的河流水位接近；周邊山地暴雨形成的山洪匯流快，迅速進入主城區河道。城市周圍河流水位暴漲時，的大部分江河水位偏高，致使城區的排水泵閘不起作用，無法有效排出澇水。二是在市區發展規劃時缺乏對地面和地下排澇設施的整體設計，城區蓄排澇設施標準低、能力差，河道寬度不足，設計過水流量不夠，排水通道不暢。三是由于市區迅速地向周邊擴展，先前的大部分市郊農田和水面已被不透水的結構覆蓋，滯蓄洪水的能力基本喪失。一些原有的排洪通道被填堵，致使整個城市排澇不順。
從以上的情況看，金華城區的狀況與國內許多中小城市相似。
試點項目的輸入數據有1：500的現狀地形圖和數字高程模型，完整的地下管網、河流和街道等實測數據，計算區域地面標高在35m～60m區間，概化節點近2874個，管網長度約79km，子集水區2715個。計算中對邊界約束根據實際情況作了部分修正。軟件提供方在系統內嵌入了當地的水力計算經驗模型，并與系統原有模型溶合。最終計算成果與實測數據比較校驗，水位、洪量、歷時等誤差均在5%之內，滿足應用上的要求。
金華市應用FRMFS的成果特點體現在：在國內率先實施了中小城市FRMFS整套技術解決方案；集成了城市空間基礎信息、災情分析與評估、實時水雨情、工情等數據庫以及分區域、分專題的綜合信息管理；在應用中，成功地結合了當地的降雨量-水深模型，能有效地直接利用現有地理高程數據分析確定洪澇影響范圍，并能根據不同用戶的需要直觀形象地展示可能發生的雨澇淹沒范圍、淹沒水深等，定量地分析各種受洪澇影響的專題信息，預測城市雨澇蓄水量及損失程度；同時，在分析災情現勢性后，列出可能的排澇方案，代入分析模塊，得到最優解決方案。
金華市引進和實施FRMFS，大幅度降低了防汛預警系統的建設成本，縮短了開發時間。系統的應用改變了全市洪澇汛情風險預警評估以手工作業為主的局面，提升該市洪澇汛情風險預警和評估的科學性、合理性和可操作性，滿足了各級防汛指揮部門的工作需要，也為全市社會經濟的可持續發展提供了保障。FRMFS應用存在的問題是：基礎資料收集困難、約束限制條件比較多。
5、結論
FRMFS是目前國際上最先進、應用最廣泛的城市洪澇與流域汛情風險預警評估系統之一，雖然在我國大型城市應用還有待于進一步研究，但實例表明，其在我國中小城市的應用是可行的。該系統不僅能應用于中小城市區域洪澇災害的預測評估，為政府實施防汛指揮決策提供科學依據，還可應用于城市排水系統改造、新建城區排水系統的規劃設計。
參考文獻
洪澇災害應急措施范文4
關于2005年汛期防汛工作的報告
各位領導:
歡迎各位領導到天城檢查指導工作?，F將我縣2005年汛期防汛工作情況報告如下：
一、基本情況
今年我縣冬春、初夏干旱嚴重，目前已進入主汛期，大雨、單點暴雨天氣突出，并且分布不均，局部地區暴雨成災，洪澇災害時有發生。
由于受偏西氣流影響，6月28日20:00時左右，我縣受系統主要冷鋒切變的影響，全縣大范圍內普降大到暴雨，此次降雨歷時2—3小時，強度大，致使我縣竹園、衛瀘、新哨、虹溪、朋普、彌陽6個鄉鎮相繼發生嚴重洪澇災害，造成705人受災，倒塌房屋34間。農林牧漁直接經濟損失1130萬元，農作物受災面積23160畝，其中，糧食作物8430畝、其他作物14730畝，農作物絕收2955畝、糧食作物絕收1740畝；公路中斷5條，毀壞3千米，直接經濟損失258萬元；水利設施損壞堤防5處，直接經濟損失5萬元。災害造成我縣經濟損失1393萬元。
二、面臨的困難
一是近年來氣候異常，天氣復雜多變，汛期強降水天氣偏多，多局部暴雨天氣，洪澇災害發生頻次高、危害程度重。二是病險水庫多，我縣116座水庫，有58座帶病運行，所以今年的防汛任務十分嚴峻。三是我縣財力緊缺，僅靠縣級財政難以承擔對病險水利工程的除險加固費用。
三、采取的措施
針對存在的困難，我縣的防汛工作立足防大汛、除大澇、抗大災的思想，堅持全面貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛方針，采取有力措施，積極防汛備汛，確保我縣小壩塘以上水庫安全渡汛，不垮一庫一塘，努力減輕洪澇災害損失，保證人民群眾生命財產的安全。具體措施如下：
（一）明確職責，強化水利工程防汛安全責任
為加強對防汛工作的領導，強化防汛措施，保證各項水利工程安全度汛，縣人民政府于6月10日專題召開全縣防汛工作會議，回顧總結2004年的防汛抗旱工作，深入分析當前我縣防汛抗旱工作面臨的嚴峻形勢，全面安排部署今年的防汛抗旱工作。會上，縣人民政府與各鄉鎮簽訂了《二00五年防汛責任書》，落實以行政首長負總責，分管領導具體負責為主要內容的防汛責任制，明確14件小〈一〉型水庫、9件重點小〈二〉型水庫、甸溪河河段和病險水庫行政首長防汛責任人、技術責任人、崗位責任人。小〈一〉型、重點小〈二〉型、病險水庫的防汛責任人、技術責任人、崗位責任人已在半月刊《天城》上公告；同時按照分級管理、分級負責的原則，4月28日前各鄉鎮都落實并公告了轄區內小型水庫的防汛責任人；各村委會公告轄區內壩塘的防汛責任人；竹園、朋普兩鎮公告了轄區內甸溪河段的防汛責任人，接受社會的監督。層層落實，逐庫到人，使各項安全度汛措施和責任落實到人。通過層層抓責任制的落實工作，使防汛工作做到有人抓、有人管。
（二）抓好汛前檢查，及早消除水利工程安全隱患
4月下旬，縣防汛抗旱指揮部組織四個檢查組分別對全縣中型水庫、小〈一〉型水庫、重點小〈二〉型水庫及病險庫塘的引、放水溝、放水閘、涵、溢洪道等設施進行了全面細致的安全檢查。檢查中發現的問題要求各鄉鎮采取有效措施及時處理，短時間內無法處理的，研究制定切實可行的應急措施，確保水利工程安全度汛。
（三）以防為主，做好水利工程安全防洪預案
為使汛期水利工程安全運行，減少洪澇災害損失，縣防汛抗旱指揮部對全縣的水利工程按照《天城縣防汛搶險應急預案》（彌政發〔2003〕45號）進行應急搶險?？h防汛抗旱指揮部對中型水庫、小〈一〉型水庫、重點小〈二〉型水庫及病險水庫制定了一庫一策、一庫一案的防洪預案和度汛計劃，并對雷打灘水電站的度汛計劃和防洪預案作了審定，編制了湖泉生態園防洪預案，同時對部分干涸的庫、塘進行清淤除障。
（四）儲備物資，確保安全度汛
我縣防汛重點主要是甸溪河竹朋段，防汛物資大部分用于甸溪河竹朋段河堤的坍塌修復處理，其次用于庫塘、溝渠的修復。目前，縣防汛辦共儲備102立方米防洪樁，2.5萬條編織袋，其他零星物資由防汛抗旱指揮部成員單位縣供銷社儲備備用；按防大汛、搶大險的要求，縣級和各鄉鎮都落實了以武裝部、民兵為骨干的防汛搶險隊伍。
（五）抓好防洪工程建設
1、虹溪排洪遂洞工程。全長4084.21m，最大設計流量為每秒29m3/s，概算總投資2684.79萬元，經過一年多的艱苦努力，截止6月30日，完成隧洞進尺2852.87m，該工程建成后，可徹底解決排澇面積3500畝，排洪量241.72立方米,能有效地保護虹溪鎮33000多畝烤煙、17000多畝水稻以及部分玉米、蔬菜等其他農作物不受洪災襲擊，減少受災年平均經濟損失749.95萬元。
2、甸溪河竹朋段河道治理工程：甸溪河全長170km，洪澇災害主要發生在竹朋段，由于河道彎道大，坡度緩,淤積嚴重,阻水突出，只要有大的降雨，甸溪河沿岸就不同程度受淹,災害嚴重時造成10多萬畝農作物受淹。2004年改河三段，由原來的2.6km截彎改成了0.8385km，縮短了1.762km，建設溢洪閘7道，過流能力達500m3/s，共投資900多萬元。
3、針對當前嚴峻的防汛形勢，我縣對病險小〈一〉型和小〈二〉型水庫下達了蓄水計劃，要求嚴格按計劃蓄水，堅決杜絕擅自超汛限水位蓄水，有效預防水庫險情的發生。
（六）密切注視水情、雨情的監測預報
自5月1日以來，縣防汛辦針對我縣的防汛情況和天氣的變化趨勢，及時向縣氣象局、鄉鎮水務所、3件中型水庫和小〈一〉型水庫了解當地的降雨情況，每早8:00—8:10分收集整理各中型水庫的蓄水量、入庫流量和出庫流量，尤家寨水文站、江邊街水文站的江河流量情況，以及州縣氣象部門的氣象信息。經整理分析后及時通知各鄉鎮防汛領導小組負責人，做好防災抗洪的準備。小陳老師工作室原創
（七）加強值班管理，及時溝通信息
進入汛期以來，為保證防洪信息及時傳遞，各鄉鎮和中型水利工程管理單位也相應成立了防汛領導小組，每天24小時值班，領導參與值班或帶班。要求值班人員堅守崗位，不擅自離崗。做到密切監視水情、雨情、災情及天氣形勢，一旦發生災情，做到及時上報?？h防汛辦進行定期不定期抽查。當遇到重大災情發生時，及時了解詳細情況，提出處理意見和建議。
洪澇災害應急措施范文5
【關鍵詞】 GIS；城市洪澇；應用
0 前言
近幾年，我國多城市夏季汛期持續遭遇暴雨侵襲，引發嚴重洪澇災害。每次暴雨來襲，大城市屢成澤國，防洪和排澇問題已然成為近期困擾中國城市的新問題。以往一些防洪任務相對不重的城市也頻繁發生嚴重暴雨洪澇災害，對城市經濟社會發展和人民生命財產安全構成重大威脅。多年來防洪排澇已成了每年夏季城市應急的“必修課”，應對這個新的城市問題離不開信息技術的大力幫助。地理信息系統（GIS）技術是近些年迅速發展起來的一門空間信息分析技術，在資源與環境應用領域中發揮著技術先導的作用。本文簡要論述了GIS技術在城市防洪排澇中的應用，以期為應對城市洪澇災害問題提供技術支持。
1 GIS技術的功能及特點
地理信息系統（GIS）是在計算機硬件和軟件支持下，以采集、存儲、管理、分析、描述和應用與空間地理分布有關數據的計算機系統。地理信息系統處理管理的對象是多種地理空間實體數據及其相互關系，包括空間定位數據、遙感圖像數據、屬性數據等。這些數據用于分析和處理在一定地理區域內分布的各種現象和過程。GIS系統依據地理對象的空間特征及屬性特征，建立多種空間分析模型，在這些模型的基礎上通過空間查詢和空間分析對地理數據進行管理，并對地理數據進行分析、加工和處理，提取有用的地理信息，為科學決策提供支撐。
近年來GIS技術在城市汛期防洪及應對內澇問題上大量應用，并發揮了巨大優勢。利用GIS強大的空間數據分析能力結合其他領域的數據共享優勢，可以迅速提供決策支持、動態模擬、統計分析、預測預報等服務。
2 GIS技術在城市防洪排澇中的應用
隨著水利行業信息化建設的推進，國內已有部分城市將周邊水域分布及本地區水文信息運用數據庫技術進行組織、存儲、處理、分析，在一定程度上提高了應對城市洪澇災害的水平。同時可以發現，對于與空間定位密切相關、層次性強、變化快、數據形式多樣的各種信息僅以數據庫技術來組織分析，而不對空間分布相關特性進行分析而形成的決策措施有著明顯的局限性。因此，現代城市防洪排澇形勢迫切需要憑借GIS技術的優勢分析處理大量復雜的空間信息，以達到預報準確，決策科學，措施高效。
2.1 制作城市專題地圖
專題地圖是指將專題信息或普通地圖的某些要素在地理底圖上完備的表示出來的地圖。將GIS技術應用于專題地圖的制作，可以大大提高制圖的精度和效率，突出表現某一專題的大量信息，能有效避免傳統地圖制作的多種缺點。在專題地圖制作過程中，GIS可以交替使用矢量處理和柵格處理技術，使制圖快速精確。針對城市汛期防洪任務可以制作大比例尺雨量統計分布圖、水庫蓄水地表吸水能力分布圖；針對排澇救災相關任務可以制作城市排水設施工程圖、街道地形地勢三維模型圖等。
詳細建立多種專題地圖并按層存儲，通過不同的專題信息建立不同的圖層，用戶需要哪方面的信息便可以快速的將該圖層在同一張地圖中疊加觀察，方便有效。同時通過遙感技術及導航定位技術等相關領域實現定期數據更新，建立快速應急反應機制，保證地圖的實時性，為應對城市洪澇災害提供完備的信息支撐。
2.2 暴雨致洪預報及澇情預測
汛期或短期強降雨來臨之前，利用GIS技術對氣象數據進行分析得到準確的地區面雨量參數，可為城市及周邊流域的防汛抗洪、水庫調度提供可靠的決策依據。同時可通過GIS空間拓撲分析對市區各分片區域蓄水滲水和地面硬化程度的統計數據建立區域模型，結合周邊江河水庫蓄水能力綜合評價，即可對可能出現的內澇災害作科學預測。其中暴雨面雨量的計算方法很多，包括逐步訂正格點法、等雨量線法、泰森多邊形法等。但利用GIS技術計算面雨量參數是一種較新的算法，有獨特的優勢。
通過長江流域面雨量及中央氣象臺數據對比分析表明，當某一地區監控站密度越大，參考數據越多，計算所得面雨量精度越高，這剛好發揮了GIS技術的系統整合優勢。通過建立基于地理信息系統的面雨量模擬預報模型，能夠既好又快的處理分析雨水空間分布數據，可有效對暴雨致洪及城區內澇等級做出預測分析，最大限度地減少暴雨洪澇等自然災害帶來的損失，同時也有助于提高防汛抗洪等方面的決策服務水平。
2.3 城市用地規劃及排澇工程建設
城市內澇現象出現的主要原因就是排水系統建設滯后及城市硬化程度的盲目提高。將GIS技術應用于城市用地適宜性分析及工程建設網絡規劃中效果十分理想。通過地理信息系統的網絡分析功能對自然、政治、經濟、文化等諸要素進行定量分析，可以對城市用地規劃作合理分配。從而減少城市硬化面積，合理增加土地蓄水滲水能力。采用矢量圖像和柵格圖像的緩沖分析設置各節點周圍公共綠地、水利網絡的科學分布數據，再通過疊加分析求各地區的相交部分，從而建立起理想的城市用地規劃模型。同時需要結合地下排水系統整體規劃合理設計，對污水雨水兩大排水系統加強重視投入。
發揮GIS技術的空間分析優勢，充分考慮工程建設的系統性和前瞻性，科學改造排水管網，建立城區排澇泵站，全面建設包括點（排澇泵站）、線（排水管、溝）、面（地面雨水調蓄設施）、地下（地下雨水調蓄設施）對策在內的全方位城市雨水調蓄工程體系。
2.4 救災力量調度及路徑優化
在應對城市洪澇災害中，基于GIS的搶險救災應急系統不僅為決策層提供信息服務，更可貴的是為救援力量提供巨大的技術支撐。當澇情發生時GIS技術可將全市的監控數據實時篩選，對積水的路段和居民區實現可視化顯示，通過建立緩沖模型劃出警戒等級，為及時疏導交通和居民提供依據。
與此同時，系統自動更新道路通過能力，利用數據庫中的信息再綜合分析評價救援力量與救援目標之間的道路堵塞因素、單雙線因素、積水因素等，快速生成最優化開進路徑。對包括武警官兵、排澇水泵、就生器材等在內的救援力量合理調度安排，實現快速反應、及時到達、高效救援的目標。
3 存在的問題及展望
目前GIS技術在構建數字城市的應用中已逐步成熟，在各個領域都有應用。但由于計算機技術本質上在邏輯推理和智能識別上的困難使大多應用均趨向于初步實現，將GIS技術運用在城市防洪排澇的大型工程中還不能完全代替人力發揮絕對的主導作用，只能作為一種輔助手段。同時在與其他技術的結合中受限與數據共享壁壘及更新困難，造成數據采集輸入耗時耗力并且陳舊過時，對于實際運用十分不便。隨著計算機智能的飛速發展及數據共享壁壘的終將消除，GIS技術在城市防洪排澇應用中將發揮不可替代的主導作用。
4 結束語
GIS作為一門地理學與計算機應用相結合的交叉學科，用于解決系統性的復雜問題十分理想。在城市化進程飛速前進的今天，預防并應對城市洪澇等災害已成為現代化城市的剛性需求，將GIS技術在應用于城市防洪排澇中，大大提高了災害預報的準確性，提供了科學的決策依據，為及時高效應對城市洪澇災害發揮著不可替代的重要作用。
參考文獻
[1] 湯國安等.地理信息系統（第二版）,2010.
[2] 謝聲鵬.地理信息系統應用開發演進綜述.2011.05.
[3] 郝朝德.對城市水利的認識和思考.2001.03.
[4] 江大偉.我國城市內澇形成的主要原因及對策.2011.10.
[5] 趙德遠.GIS技術在水資源領域的應用.2011.
[6] 楊宇，楊寧.GIS技術在消防指揮中的應用.2003.10.
洪澇災害應急措施范文6
——雨果
有些不能復活
1632年，中國江西省建昌府建昌縣一名男子漂洋過海，來到日本長崎縣。兩年后，身為當地興福寺默子禪師的他，在穿流整個長崎縣城的中島川河上，指導建造了一座眼鏡形狀的雙孔石橋。
1647年6月，這座日本最古老的石造拱橋被大洪水沖壞，次年得以修復。1982年7月，歷經三百多年風雨的眼鏡橋，橋面鋪裝、防撞護欄和連岸橋臺又一次被大洪水沖跨，但橋基、橋墩和橋梁等主要結構得以幸存，很快又被修復。
20年后，中國水利水電科學研究院副總工程師程曉陶參加長崎大水災20周年紀念活動時，在一堆介紹日本長崎風光的小冊子中隨手一翻，就看見第一頁上印著修復后的鏡橋倩影。
橋，可以一次次修復或重建。而30年前，在長崎這場城市型水災中喪生的299名市民，卻再也不能復活。
上帝的滅世利器
1982年7月23日下午5時左右，從海面飄來大團烏云，像塊黑布，一下子遮住了長崎市的天空。隨即，幾道閃光，幾聲霹靂，豆大的雨點瓢潑而下。不一會兒，閃電發狂迸射，撕裂天幕，大雨傾盆如注，有如天河決堤奔瀉。狂風如猛虎咆哮，雷聲如大炮轟鳴，房屋街道都似顫抖起來，一些舊門窗破屋頂吱吱搖晃一陣后被轟然掀倒。
長崎市上空正好是暴雨中心，據暴雨觀測記錄，19時至20時，一小時降雨量最大達到了187毫米，總降雨量達到了500毫米，這是日本至今仍保持的一小時降雨量的最高記錄。長崎市與周邊地區的雨量過程圖表明，最大24小時雨量超過了600毫米。暴雨肆虐，在天空上耀眼閃電和建筑中昏暗電燈的照耀下，眼見雨水在大大小小的斜坡平道上快速匯集如溪，奔流向下；很快又壯如瀑布，沖刷直下；不久就形成洶涌洪流，狂泄而下。洪水旋卷著垃圾、桌椅、牲畜等各色雜物浩浩蕩蕩地一路摧枯拉朽，沖倒電線桿、樹木，沖走洗衣石、車輛，沖垮房屋、橋梁，沖到河道后沿河低洼處蓄積反涌，街道漸漸變成河道，雜物車輛飄如小舟，在水中旋轉碰撞。
正在戶外或地勢低洼處的居民，有些被洪水沖擊卷入水中溺水而亡；有些碰到漏電的電線桿觸電身亡；有些因為車輛電路浸水無法打開車門，連車一塊兒，被沖進海灣活活淹死。這場暴雨奪走了299人的生命，形成重大人員傷亡。暴雨造成23346戶人家進水，1193戶人家的房屋倒塌或損壞，小汽車損失超過了2萬輛，交通、通訊、電力等生命線系統完全陷入癱瘓，財產損失重大。
洪水過后，到處道路破裂、橋梁垮塌、房屋斷壁。垃圾袋、衣物、花草等掛滿斜倒在地的電線桿、樹木，瓢盆、收音機、床墊、門扇等深陷在淤泥堆里，四處狼藉，滿目瘡痍。有人到處尋找親友遺體，哀哭之聲時時可聞；更多的居民清理自家殘局，在廢墟中扒拉可用的物品；政府機關、醫療衛生機構、公用事業單位等相關人員在臟亂不堪、臭氣熏天的環境中，忙著搶修水、電、氣設備設施，忙著調集配發糧食衣物飲用水，忙著救治傷患，消毒防疫，防止胃腸道疾病、呼吸道疾病和各種皮膚病等多種疾病流行爆發。
長崎的這場水災，建立起“城市型水災害”的概念。城市型水災，即城市地區不能及時排出強降水或連續性降水而產生積水洪澇災害造成巨大人員傷亡和經濟損失的現象。近些年，強降雨造成的城市水害，在許多地區許多城市頻頻發生，已呈愈演愈烈的趨勢。2000年，韓國首爾，洪水肆虐后的街道上，無數汽車像搭積木似的交錯堆疊，水災導致49人死亡。2002年8月，捷克普降暴雨，首都布拉格上游梯級水庫像推多米諾骨牌一樣相繼緊急泄洪，致使低洼處積水深達4米左右，大量建筑地下室進水，市內3條地鐵均成了地下河，到次年3月才完全恢復通車。在美國，政府年平均花費的水災救災款高達30億美元，但年平均洪災傷亡人數仍是穩中無降，未投保的財產損失逐年增長。在非洲，暴雨洪澇后的城市貧民窟，往往尸橫遍地，更如人間地獄。
由于老天爺發難，以現代化城市為受災主體的“都市型水災”已成為當今社會關注的重點。在電視等媒體現場報道、微博隨手拍等圖片、視頻沖擊下，城市水災看上去格外慘烈。一系列城市內澇洪災，像是在證明水災的確是上帝的滅世利器。而如果我們繼續對自然的教導充耳不聞，也許《圣經》中上帝以水災滅世、也以水災創世將不是傳說。
總關風雨總關情
日本長崎是一座三面環山的港灣城市，城市如只八爪章魚，從海岸線依次向山坳山崗觸須蔓延，市中心就處于圓形劇場底圈。長崎面海環山，同一地區存在著海洋性氣候、季風性濕潤氣候和臺風性氣候三種形態，降水量年均約2000毫米，雨水充沛。加之四周山陡坡急，地勢比降低，自古以來是洪澇災害的高發區。長崎市遭受1982年大型水災，客觀上是由于降水過強，但不可否認的是，長崎市在這次水災中遭受如此巨大的損失，還有很多其他因素。
首要的是，城市人口高度聚集。1945年長崎市原子彈爆炸時人口只有24萬，死亡人數達73884人。近半個世紀后，長崎已成為擁有42萬人口的現代城市。在城市快速擴張中，新增市區或為山坳或在山岡，本身洪澇風險較大，地下排水管道建設、防洪排水標準與實際降雨量差距巨大。城市內天然綠地面積有限，很多地表被鋼筋水泥覆蓋，使得地表徑流劇增，有限的下水道無法及時將雨水排除。以往城外的行洪河道兩岸高樓林立，被擠壓成市內的排水溝渠，向市外排水的能力減退。城市建筑向高空發展的同時向地下發展地庫、車庫、設備等占用空間，一旦洪澇發生，各種地下設施即遭滅頂之災。城市交通、供水、供氣、供電等公共系統防洪意識和能力不高，1982年長崎水災中很多死傷源于倒地電桿漏電和全自動車門斷電后無法打開。
總體來說，現代城市的快速發展、人口財產的高度聚集與城市排水防洪意識和能力之間的落差，是造成城市型洪澇水災的另一個客觀原因，也是城市型洪澇水災人員財產損傷慘重的主要原因。現代城市面對暴雨非常脆弱。即使只是水電氣、交通、網絡等城市“生命線系統”某個局部出現問題，也會給城市的運轉及經濟社會活動帶來極大阻礙，甚至波及臨近城市?？梢哉f，城市型水災所帶來的間接影響和衍生災害還要遠遠大于被淹區的直接損失。
暗處已無秘密
其實，日本上世紀60年代進入快速發展軌道后，城市化進程過快引發的城市治水矛盾在70年代就爆發出來了。1972年7月9日至15日，發生在大阪一帶的暴雨總雨量只有328.5毫米，1小時最大降雨量才25.5毫米，卻形成了洪水四溢的局面。1973年，大阪府大東市71戶災民，依據1947年“國家賠償法”第二條和第三條聯名國家、大阪府、大東市三級政府，要求5255萬日元的損害賠償。1975年，繼這起日本水害訴訟第一案后，水害訴訟案件猛增到18起，成為推動“日本河川行政管理變革的前奏曲”。
首先，大東水害訴訟事件之后，日本各級政府感受到民間對治水需求的壓力，對都市防洪治水的認識深度和重視程度都顯著增加。1975年第5個治水五年計劃投資完成率從第3個5年計劃的71%迅速上升到100%。日本河川治水、災后恢復重建等相關事業費占國家公共事業費的比例提高，1977年最高達到20%。將“新型都市水災”成災機理與治理對策列為一級資助的課題、科研投入也明顯增大。
其次，針對城市型水災害的新特點，采取了系列綜合變革措施。20世紀70年代，日本社會資本（國家經濟基礎資源設施）整備審議會下設的河川審議會，在對口的河川局工作指導下，建議促成了日本特定河川綜合治水對策，即對高速城市化的流域，實施以綜合治水對策為骨架的流域整治計劃。1979年日本鶴見川被建設省指定為“綜合治水特定河川”，1980年成立的“鶴見川綜合治水對策協議會”，在著眼于提高城市排水能力的基礎上，大力發展“雨水蓄滯”技術，即在小區周圍、樓間空地、學校操場、河道邊公園等地方修建雨水調節池，以臨時蓄水，分滯洪澇。并大力推廣“雨水滲透”技術，即將不透水路面、蓄水池改用透水材料建設，讓雨水回補地下。鶴見川流域成為日本綜合治水對策的成功典范，其經驗模式得以在日本全面推行。
再有，日本非常重視依法治水，以法律制度推動防洪治水體系的建設和完善。日本1949年就制定了《水防法》，此后在國土水資源利用和保守方面先后頒布了《治山治水緊急措施法》（1958年）、《水資源開發促進法》（1961年）、《河川法》（1964年）、《水源地域對策特別措施法》（1973年）等。在城市建設方面與防洪治水相關的法律有《都市公園法》（1956年）、《下水道整備緊急措施法》（1961年）、《都市公園整備緊急措施法》（1962年）、《都市綠地保全法》、《廢棄物處理設施整備緊急措施法》和《住宅建設計劃法》（1966年）、《都市計劃法》（1968年）等。2000年，在名古屋城市大型水災后，又痛定思痛全面修訂了《水防法》，加強水災害應急管理，強調向社會公布洪泛預想區和包含有避難場所等信息的“洪水災害地圖”。2003年，日本又頒布《特定都市河川浸水被害對策法》和相應的實施規則，打下了日本城市防水體系的重要基礎。該法案對特定都市河川的指定、防水規劃、防水措施、規制方式及法律責任等作了全面規定，特別要求新建設施雨水滲透阻礙面積1000平方米以上的必須取得許可，并必須根據地面硬化增加的徑流量按防洪標準配建相應雨水蓄滯滲透設施。
還有，日本近些年來非常重視地下骨干排水管建設和城市洪澇災害信息管理建設。20世紀90年代起，日本對東京、大阪等超大城市投入巨資改建地下骨干排水管系統。在東京城區地下60米深處，逐漸形成了凈空高達20～30米的地下巨大運河系統，并且采用了地理信息系統、GRS管理系統等電氣和探測技術，對整個地宮基本上實現了電子化覆蓋和控制。在緊急情況下，其通風、排水設施還能夠作為核爆緊急避難場所等的比例提高，1977年最高達到20%。將“新型都市水災”成災機理與治理對策列為一級資助的課題，科研投入也明顯增大。
構建良心的法律底線
由于大都市氣溫高、粉塵大、熱氣上升，容易形成周邊氣流匯聚的熱島效應，而上升熱氣流一旦遭遇高空的冷氣團，就容易形成暴雨。城市雨島效應與熱島效應相伴而生，超大型城市暴雨的頻率與強度會高于周邊地區，因此大都市更容易成為暴雨中心、更容易遭受洪澇災害的現象將會長期存在。
然而，除少數發達國家發達城市外，許多大城市針對都市型水災害，并沒有未雨綢繆，甚至遭受慘痛教訓也未能亡羊補牢，大災大治。雨果說下水道是一個城市的良心。在信息網絡高度發達的今天，日本、美國這些國家大型城市下水道建設經驗、綜合洪澇防治經驗已輕輕松松可以獲得。
現代城市建設中，許多建設工程會帶來阻礙行洪排水的負外部性，這些因素絕非個人、家庭、團體的力量可以防止；而大型的防洪治水工程更是公共工程，沒有政府主導實際很難推動。城市建設的長遠規劃、地上地下工程的同步進行，需要許多個公共部門協調進行。城市洪澇水災防范工程建設與水資源的蓄積開發利用的并存和并行，需要綜合的權衡和周密的論證。城市水災風險防范中市民的參與和動員，需要建立政府與市民間的信息暢通和良好互動。大都市城市排洪與周邊地區城市間的局部和整體利益的沖突與協調，需要不同政府間的溝通和支持。這些都需要長遠的規劃、詳細的方案、具體的標準和切實的執行，都不是單憑社會結構中的某些組織和個體的良心就能順利推動的，根本上得依靠一套可行的制度去形成正常的工作機制。
法律是一個社會的道德底線。在頻頻發生的城市型水災面前，當務之急需要建立完善與城市水災防范相關的法律制度，在城市地下管道規劃、公共工程投資、建筑配套設施、地面施工標準、綠化滲水措施、洪澇風險信息公布、洪澇保險計劃等方方面面明確具體的法律規則和法律責任，才能做到排蓄兼顧、風險可控、長治久安，才能避免短視工程、豆腐渣工程、污染工程帶來的更大危害。
我們只有構建起城市建設良心的法律底線，才能構筑好城市洪澇災害的抵御防線。
公民的責任
城市洪澇災害防控是非常復雜的?，F代城市洪澇災害防控的現實經驗表明，完全控制洪澇災害是不可能的，也是不經濟的，城市洪澇災害防控理念應從控制轉向預防管理，走上洪澇風險預防與合理承擔結合的新型模式。而良好的城市洪澇災害管理需要應將雨水排放與雨水蓄積利用結合起來，應將工程與非工程的措施結合起來，應將政府公共部門和社會民眾結合起來?？梢哉f，公眾的參與和民眾的整合已成為現代城市洪澇災害防控的一個共識。
