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對三農的理解范文1
在銀行業務商業化經營日趨完善，金融服務能力顯著增強的內因推動和“三農”經濟快快發展，金融需求多元化趨勢明顯的外因吸引共同作用下，農行必須順勢而為，進一步拓寬業務視野，深入挖掘“三農”經濟衍生出的新需求，開展全方位、多層次、綜合性的金融服務，全面提升“三農”業務對經營的貢獻度在堅持信貸支持的基礎上，要結合農行自身優勢，重點做好三個領域的服務：
1.發揮農行電子化優勢，提供高效便捷的資金結算服務，提高資金使用效率，最大限度地發揮資金在生產要素配置中的核心作用。
2.發揮農行業務綜合的優勢，提供多種形式的理財服務。隨著農村居民收入水平的提高，對資金的增殖保值需求強烈。農行要加快金融創新步伐，延伸產品鏈條，不斷推出更多的新興理財業務品種，引導廣大農村居民樹立正確的理財理念，滿足其日益提高的理財需求。
3.發揮農行資源集聚的優勢，為客戶量身定做專項問題解決方案。相對于城市企業，農村企業由于規模小、人才匱乏，管理水平普遍較低。而作為國有大型商業銀行，農行具有專業人才、信息集中，資源整合能力強的獨特優勢，能夠為客戶提高包括信息咨詢、財務管理、產品設計等在內的一攬子服務，切實幫助企業降低經營成本，提高經營效益。
二、確立縣域支農的主體地位，創建服務“三農”新機制
在行政區域上，“三農”直接隸屬于縣域，在經濟統計上，絕大多數“三農”經濟被納入縣域范圍；就農行自身來看，縣域經營基礎雄厚，比較優勢明顯，因此，做好商業化支農文章，必須明確縣域支農的主體地位，發揮縣域支行的支農作用，以此為切入點，上下聯動，相互配合，加大資源整合，建立農行整體服務“三農”的有效渠道。但是，一方面，在經濟市場化條件下，生產要素總是由低效區域向高效區域，由低效產業向高效產業流動。而總體來看，我國“三農”經濟依然處于相對弱勢地位，比較效益低，投入產出比不高的狀況將在較長時期內存在，從而造成了基層金融機構服務“三農”的積極性不高，甚至一些原本主要承擔支農任務的金融機構紛紛將資金由“三農”領域撤出，轉而投向效益較高的城市區域。另一方面，縣域支行也存在業務授權不充分，產品開發力量不強，綜合服務能力薄弱的困難，單純依靠自身的力量，難以有效承擔商業化支農的職能，需要依托農行整體優勢，統籌規劃，在資源配置、業務考核、產品開發、組織流程等方面，科學布局，梳理整合，健全完善“三農”導向型業務激勵機制，調動縣域基層行服務“三農”的積極性，構建全行面向“三農”的整體合力。
（一）創新縣域支行業務考核，強化服務“三農”激勵機制
要充分考慮縣域支行所處的經濟環境現狀、業務結構特點以及所承擔的特殊任務，在考核指標的設置上，要加大對三農業務的引導力度，如在信貸投放上，增加對“三農”領域放款比例，實行與城市行相對優惠的差別利率浮動機制，適當降低縣域支行上存準備，在利潤考核上，給予更加優惠的政策等，讓基層行能夠享有更多的利益激勵，提高服務“三農”的內在驅動力。
（二）優化內部資源配置，塑造服務“三農”業務模式
農行各級分支機構從上到下都要牢固樹立一級法人意識，加強對“三農”業務的研究，聯系本地區、本單位實際，制定中長期“三農”業務發展規劃，完善配套措施，將服務“三農”的事業與農行發展戰略緊密結合起來。同時，按照“三農”業務發展的實際需要，在人員培訓、機構設置、資金計劃、費用匹配、電子化建設等方面，加大對“三農”領域和縣域支行的傾斜力度，并形成制度性安排，不斷強化基層行發展“三農”業務的責任。
（三）加快金融產品開發步伐，完善服務“三農”載體
針對目前“三農”領域經濟相對薄弱，金融產品匱乏的實際，以及農行鄉鎮一級機構已大量撤并的情況下，尤其要加快適應“三農”業務產品的開發步伐，以此為載體，提高對“三農”的吸引力。要跟隨金融產品電子化發展趨勢，實施差異競爭策略，瞄準“三農”實際需求，以農行現有成熟的網上銀行、銀行卡、電話銀行等電子銀行產品為依托，不斷推出適銷對路、獨具農行特色的金融產品，特別是結算類、信貸類、理財類產品，有效解決“三農”領域結算難、貸款難、理財產品缺乏的現狀，打造產品優勢，彌補自身在農村機構網點的不足，鞏固農行“三農”領域競爭優勢。
（四）理順業務組織架構，健全服務“三農”的組織體系
根據農行面向“三農”的市場定位，重新梳理業務發展組織架構，盡快形成“三農”業務專業化、精細化經營格局。如以重點產品拓展為重點，建立專業化營銷隊伍，提高“三農”業務市場拓展能力；針對“三農”業務面廣、分散的特點，科學劃分“三農”業務重點區域，完善授權、審批管理，提高業務審批效率；成立專門的“三農”產品研發團隊等。
三、完善三農業務風險管理新體系，促進服務“三農”的可持續發展
農行支持“三農”經濟發展，既是“老傳統”，但在當前政策、經濟環境發生重大變化的新形勢下，也是新課題，其中隱藏的風險不可忽視。必須在經營理念、制度建設、企業文化等方面大膽創新、全面規范，建立風險防范、分擔、補償機制，完善全程風險管控體系，實現農行業務與“三農”經濟的協調、可持續發展。
（一）要牢固樹立科學發展觀，營造良好的風險防范文化
堅持以人為本，以全面加強執行力建設為重點，通過持續開展學習教育、完善制度建設、強化監督監管、加大責任追究等措施，切實提高制度規范的穿透力，自覺形成時時、處處、人人依法合規經營的深厚文化，使制度要求成為每位員工從事業務經營的習慣行為，逐步構筑起有效防范風險的長效機制。
（二）創新信貸管理，重點抓好信貸風險防控
信貸支農是服務“三農”的主要方式，從農行長期服務“三農”的實踐來看，信貸領域無疑是風險的高發區。在這方面，除了要認真貫徹落實國家行業、產業政策，嚴格信貸準入；嚴肅信貸紀律，嚴格崗位分離，加強授權、授信、調查、審查、審批以及貸后管理等基礎性工作外，還要創新管理方式，探索預防、分散風險的新途徑。比如積極借鑒國內外其它金融機構成熟經驗，創新擔保、抵押模式，控制潛在風險；按照市場化原則，增強金融產品主動定價意識，形成以價格覆蓋風險的機制。加強與擔保公司、商業性保險公司等社會中介機構的合作，借助其它社會資源，有效分散風險。積極探索與其他金融機構的合作途徑，變競爭對手為競合關系，通過采取聯合貸款、銀團貸款等方式，利益共享，風險共擔。
（三）加強與政府部門的匯報、溝通，爭取人行、銀監會、財稅等
對三農的理解范文2
總所周知，在21世紀里，農業，農村，農民三農問題同樣存在，并將在中華名族走向偉大復興的新的歷史征程中處于極其重要的位置，發揮不可或缺的基礎和保障作用。從這個意義上來說，中國的社會主義現代化建設成功與否取決于農業、農村、農村問題的解決與否，解決“三農”問題是中國現代化建設的重要工作任務。黨的xx大提出全面建設小康社會的奮斗目標，中央新的領導集體對“三農”問題。只有解決好“三農”問題，才能使改革開放和社會主義現代化建設繼續深 化下去，才能全面建設小康社會。
對于這個問題，我走訪了家鄉的一些村落，同一些村民、村干進行了交談，真真實實的了解到了，三農問題不僅是國家當前的一大核心問題，而且也對我縣有著很大的影響，對每一個農民有著密切的聯系。我縣是一個農業大縣，廣大人民群眾的生活開資均來自農業上的收入，而我們卻在農業生產上有著極多的缺陷，從而導致了農民的生活水平得不到改善，并且還引發了一系列的共存問題。以下，我就我家鄉的一些實際問題，來談談我對三農問題的認識。
首先，三農問題是三個共存性的問題，它們互相牽連，互相制約；其次，三農問題會引發其它的問題，這就更加阻礙了國民經濟的發展；再者，三農問題是一個普遍性的，歷史性的問題，對于解決三農問題，就有著歷史的艱巨性。
對三農的理解范文3
關鍵詞：三農；氣象科普宣傳；重要性
“三農”問題一直是我國政府和社會關注的焦點問題，經過多年來的不懈努力，我國農業農村不斷發展，已進入發展新常態。農業生產從以往總量不足這個主要矛盾，轉變為“畸形的產能過?！眴栴}，即結構性矛盾。調結構、促改革，實現農業現代化提高農業生產質量是當前農業供給側結構性改革的重點內容。對于農業生產來說，氣候是不可忽視的一個重要影響因素，在供給側結構型改革中加強氣象科普宣傳，具有重要作用。
一、概述
農業生產對氣象條件有著較高的要求，在農作物本身品種優良的情況下，天氣是制約農作物生長的最主要因素。氣候的變化可能導致增加生產的不穩定性，而且發生氣象災害，比如洪澇、干旱將對農業造成極大損失。農作物生長周期和天氣有著密切的關系，例如水稻適合雨熱同期的氣候，其他作物也都有其生產習性，有的喜熱，有的喜寒，天氣的好壞將直接影響作物的收成。
傳統的氣象服務體系下，農民農業生產只能靠天吃飯，當然經驗豐富的農民能夠“觀云識天”，以此來保證農業生產的順利進行。但當前三農服務并不是重點抓農業生產，而是要在農業生產的基礎上抓科技創新，保障農民權益。這不僅涉及到綠色生態農業，還涉及到防災減災，一旦發生氣象災害不僅危及農業生產，更危及農村群眾的生命財產安全。所以加強氣象科普宣傳不僅有利于農業生產，更對農村防災減災體系建設具有積極作用。
二、氣象科普宣傳在“三農”服務中的重要性
1.氣象科普宣傳在農村深入
3月23日是世界氣象日，中國是成員國之一，在這一天舉辦慶?；顒?，廣泛宣傳氣象工作的重要作用，全國各地相繼出臺氣象科普宣傳活動，走進社區、學校、農村。2017年的世界氣象日主題為“觀云識天”。自古以來我國就流傳這諸多關于云和氣象變化的諺語，如天上鉤鉤云，地上雨淋淋；天有城堡云，地上雷雨臨；空中魚鱗天，不雨也風顛等等。
各地舉辦的氣象科普宣傳活動已進入農村，例如儀征氣象局圍繞“觀云識天”這一主題，深入儀征市劉集鎮開展科普宣傳活動，為當地群眾派發氣象科普宣傳資料，為農村老人講解氣象災害知識和防御措施。并引導有微信的群眾掃碼關注氣象局的微信公眾號，舉辦服務三農氣象防災培訓，科普氣象防災減災知識，征求意見調整氣象信息時間和內容，深受鄉鎮群眾的歡迎和喜愛。
2.氣象科普宣傳的重要作用
我國整體相比以前來說更加安全，但是在人們的主觀感覺里卻依然不夠安全，基于相關的突發事件和風險危機災害統計上說，相比以前也要安全得多，但是在信息披露機制的逐漸完善下，群眾獲知風險的機會增多，從主觀心理上來說更加不安全，當然這不是壞事，說明群眾的風險意識在不斷增強。可是就氣象災害來說，防災減災體系的不斷完善，氣象災害事故率逐年降低，但是就農村而言事故率依然很高。農業依然是最容易受到氣象災害影響的產業，雖然農業供給側改革正在積極探索農業產業創新，但靠天吃飯這一傳統還是主流。農村的防御體系依然薄弱，結合上文的例子，氣象科普宣傳之所有受到農村群眾的歡迎和喜愛，最主要的原因就在于此。而氣象科普宣傳，將氣象科技服務帶到農村，不僅有利于指導農業生產，更對農村防災減災體系建設起著重要的積極作用。
隨著需求的增加，在科學技術飛速發展的背景下，加強氣象科技的創新是重要工作，只有創新才能更好地為氣象服務提供有力的技術支持。關鍵是要緊盯農業發展前沿，根據不同時期農業生產實際需求及時開展氣象科研開發，通過農業氣象科技創新和成果轉化推動服務農業水平的提高。例如某氣象部門推動精準扶貧，針對當地優質水稻、專用小麥、雙低油菜、優質蔬菜、菜葉等脫貧致富主導產業，開發出6大類26種服務產品。并開展18種農業氣象適用技術示范推廣，將農村經營主體定位成直通式服務對象，按需下單，為當地農業生產提供精準氣象服務。
宣傳就是用各種符號傳播一定的觀念用以影響人們的思想和行動，氣象科普宣傳就是用各種手段或活動，將氣象學的相關知識普及給群眾，知道他們生產生活和防災減災。近些年全球氣候變化比較劇烈，引發很多自然災害，南方暴雨，北方高溫，以前人們更關注什么時候下雨，哪里下雨。而近些年自然災害導致的事故讓人們更關注氣象災害，所以加強氣象科普宣傳十分關鍵。如上文提供的例子，在農村中推進氣象科普宣傳工作，突出防災減災，普及應對氣象災害的知識，指導群眾應對天氣變化進行農業生產等等。通過形式多樣的活動、方式引導群眾樹立防災減災意識和運用氣象科技的意識，真正把氣象服務的作用發揮出來，趨利避害，為“三農”工作服務。
三、關于加強氣象科普宣傳服務三農的建議
隨著技術的進步，氣象科技在進步，氣象科普宣傳手段也在不斷創新，宣傳渠道也越來越寬，氣象科普宣傳已不再局限于傳統的報紙、宣傳冊、廣播電視等媒介，在三網融合下，新媒體在加強氣象科普宣傳方面將發揮巨大勢。
基于新媒體時代，首先就要鞏固氣象科普宣傳的重要性，尤其是在“三農”服務領域，要在統籌規劃下，加大投入，積極主動開展活動。隨著智能手機的普及，農村智能終端設備使用率逐漸增強，基于新媒體創新宣傳渠道是關鍵，比如上文提到的微信公眾號，通過公眾號向農村群眾氣象信息，并結合傳統手段為群眾提供精準的氣象服務。其次，氣象方面的專業術語對于農村群眾來說，顯然是無法理解的，因而在宣傳當中創新氣象內容十分重要，要將氣象專業術語轉化成農民容易理解的信息，并基于新媒體的交互性為廣大群眾提供在線指導。
總的來說，農業供給側改革中，不僅要抓農業科技的創新，推動氣象科技成果的轉化，服務三農。同時要加強氣象科普宣傳，創新宣傳方式，讓農村群眾了解氣象方面的相關知識。尤其是要在防災減災方面下大力，讓群眾了解氣象災害的形成機理，掌握應急措施，從而更好地做好“三農”服務工作。
四、結語
氣象科普宣傳在“三農”服務中具有重要作用，尤其是加強農村防災減災建設方面具有積極作用。本文對此進行了研究，可能存在不足之處，但是能夠起一個拋磚引玉的作用，希望能夠同業內同仁共同探討，進一步為農業供給側改革，強化“三農”服務工作，做出貢獻。
參考文獻：
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對三農的理解范文4
摘要：本文設法通過研究法學人才培養目標定位、核心課程體系的重構、多元化實踐教學平臺建設、考核機制改革等內容，創新人才培養的合作機制，為農業院校法律人才培養提供重要保障。
關鍵詞：農業院校 卓越法律人才 教學改革
傳統的農業院校法學教育普遍存在人才培養目標定位模糊、實踐教學環節薄弱等問題，隨著我國農業現代化逐步推進，隨之而來的各種法律問題不斷涌現，原有的人才培養模式已逐漸不能適應新形勢發展的需要，究其原因主要是缺乏“卓越性”，即缺乏務實性、創新性和實踐性。為此，教育部提出了實施“卓越法律人才培養計劃”的精神，就農業院校法學教育而言，是需要認真思考的。
一、確立服務“三農”的人才培養目標
農業院校卓越法律人才的培養目標要切合農業院校的學科背景和辦學優勢，服務“三農”、適應規模經營與農業產業化發展及社會發展需要，始終定位在培養了解中國國情具有社會主義法治理念的基層優秀司法干部隊伍、優秀律師服務隊伍和具備法律素養的創新型、應用型法律人才。
二、結合學科優勢、革新教育理念
教育理念引領教育發展的方向，應結合我國國情，為社會主義新農村的建設尋找一個具有前瞻性的法學教育理念，培育我國農村社會所急需的法律人才，實現法制現代化與農業現代化和諧同步發展。農業院校的卓越法律人才培養必須以服務“三農”為導向，進行全方位改革。學生在校內學習階段，要加強對學生的法律文化基礎知識和“三農”知識的教育，課程體系和教學內容的設計要以強化學生法律實踐能力、服務“三農”意識為核心。學校在培養學生職業技能、職業精神和職業道德的同時，要注重用社會主義核心價值體系和社會主義法治理念引領大學生認識“三農”問題的重要性，有效引導學生樹立正確的執法和司法理念積極解決“三農”法律問題。
三、調整法學專業課程設置
全面地把握法律文化的背景，更好地認識與解決轉型期我國新農村建設中存在的主要問題是卓越法律人才必備的素質。應用型、復合型卓越法律人才的知識結構應當是多元化的。法學專業的學生如果對歷史不盡了解，就不可能深入理解國家法律制度的演變過程以及國家法律制度機構對其周圍的歷史條件的依賴關系；如果不精通一般政治理論、不能洞見政府的結構與作用，那么在領悟和處理憲法與公法等問題時就會遇到障礙。
實踐環節是卓越法律人才培養的另一個重要部分。農業院校要在農村建立教學科研實踐基地，加強法學本科生教育實踐環節，如與一些縣級法院建立教學實習基地，或者與一些鄉（鎮）司法所建立農村教學實習基地，發揮基地教學作用，提高現場教學質量，從而讓學生走進農村、貼近農民、了解農業，讓學生親身體驗農村糾紛的特點、農民訴訟的難點，自己動手調查取證、參與訴訟與調解糾紛，通過基地現場教學，真正使得學生具有服務“三農”的意識，掌握服務“三農”技能。
四、建立與實務部門聯合培養卓越法律人才的機制
我國現行的法學人才培養模式中，專業學習與職業培訓被分解為兩個相對獨立的階段，對學生的職業培訓大多是在完成大學教育后進行的，實務部門在學生的大學學習階段并不過多地參與人才培養任務，而高校也并不過多地負擔對學生進行系統地法律職業技能訓練的任務，從而造成高校畢業成為“準法律人”。
五、改革農業院校法學教學方法
卓越法律人才必須具備扎實的法學理論知識和邏輯思辯能力，較強的實踐應用能力，相應的創新能力，較強的社會責任感和環境適應能力。在法律制度和法律規則教學過程中，不能要求學生死記硬背，而是要學生按照法律的理念去學習。如果僅僅了解法律制度而不理解法治的理念，是不能融會貫通法律的基本精神的。
實踐已逐漸證明：只在人才培養目標定位、教學方法改革、聯合培養機制構建、師資力量優化等方面進行大膽地嘗試與革新，才能夠培養出既精通法學專業理論、熟悉黨和國家相關政策，又懂得“三農”相關知識的卓越法律人才，從而既能夠勝任政法部門的專職法律工作、又能夠面向“三農”、扎根并服務于基層，為我國建設社會主義新農村的建設做出應有貢獻。
參考文獻
[1]江虹.農業院校法學本科教育特色辦學的思考[J].高等農業教育
[2][美]E.博登海默.法理學法律哲學與法律方法[M].鄧正來譯.北京：中國政法大學出版社
對三農的理解范文5
教育“三農”問題的提出
相對于城市學校而言，農村學校辦學條件差、辦學水平低；農村教師流失嚴重，優質師資缺乏；農村學生學習生活條件差，這些都嚴重制約著農村教育質量的提高和農村學生的全面發展。要推進教育均衡發展，必須重點解決好農村學校、農村教師、農村學生這三個方面的問題（簡稱教育“三農”問題）。“三農”問題，關系著國家發展的全局，教育“三農”問題，同樣也關系著教育發展的全局。
破解教育“三農”問題，是教育自身發展的現實要求。從現行的教育結構看，農村教育具有面廣、量大、比例高的特點。隨著我國社會主義現代化建設進程的不斷推進，作為教育事業重中之重的農村教育，在取得巨大成就的同時，仍然是我國教育事業最薄弱的環節，農村教育是整個教育的“短板”，沒有占教育人口絕大多數的農村教育水平的提高，就沒有教育整體水平的提高。
破解教育“三農”問題，是經濟社會發展的必然選擇。中國正處于由人力資源大國向人力資源強國邁進階段，農村人口素質問題已經成為制約中國邁向人力資源強國的瓶頸。從根本上講，教育需要有農村的價值定位，提高農村人口素質必須依靠農村教育，農村教育在中國人力資源強國建設中的基礎性、先導性、全局性作用日益凸顯。不管城市化發展到何種水平，農村學校、農村教師、農村學生都將長期存在。因此，破解教育“三農”問題，端正農村教育發展觀，提升農村教育質量，是國家經濟社會發展的需要。
破解教育“三農”問題，是構建和諧社會的客觀要求。隨著社會文明進程的推進，教育已經成為人們生活的必需品。農村教育真正進入大眾化時代，應該摒棄完全精英教育的理念和做法，不能僅限于教會學生“如何生存”。農村教育更需要關注農村學生文明觀、世界觀的培養，使他們懂得怎樣“理解生存”，追求“生命存在”的意義和價值，追求人與自身、人與社會、人與自然的和諧發展。教育的公平是最大的社會公平，破解教育“三農”難題，是實現教育公平的有效途徑，也是工業反哺農業，城市支持農村的一條重要途徑，是建設社會主義新農村的一項基礎性工作，讓生活在農村的孩子和城里的孩子一樣，享受優質的教育資源，共同成長進步，讓農民能夠獲得更多受教育的機會是破解教育“三農”難題的基本目標，也是構建和諧社會的客觀要求。
教育“三農”問題的破解之道
本世紀初，在全面深入調研，準確掌握實情的基礎上，衢州市邀請著名教育專家顧明遠先生主持制定了《2003-2010衢州教育發展規劃》。在規劃的指導下，衢州市、縣黨委和政府統籌安排，堅持教育優先發展戰略，把教育工作重心定位在農村教育上，以創建省級教育強縣為抓手，著力建設辦學條件優良的農村學校，大力培養適應教育發展的農村教師，全方位保障農村學生學習生活條件，在破解教育“三農”問題上進行了積極的探索。
實施六大工程，農村學校亮起來。按照教育規劃的部署安排，衢州分步有序地進行了農村學校調整改造。針對學校布局分散、校均規模小，辦學效率低的現狀，2002年，衢州實施“高中向城區集聚、初中向中心鎮集聚、小學向鄉鎮政府所在地和中心村集聚、新增教育資源向城鎮集聚”的學?！安季终{整工程”，這為后續的學校改造奠定了堅實的基礎，避免了重復或低水平建設改造，促進農村學校適度擴充規模，提升辦學效率。2003年-2004年，實施農村學?！案乃膸こ獭保?005年-2007年，實施農村學校“食宿改造工程”；2008年-2009年，實施“農村小規模小學調整改造工程”，同時，加強農村中小學標準化建設，6年共投入12.6億元，完成農村學校建設改造項目2689個，新建校舍96萬平方米，全面改善了農村學校辦學條件。
破解教育“三農”難題，提高農村學校的管理水平是關鍵。為此，衢州確立了“局長抓校長，校長抓管理”的工作思路，實施“校長培訓工程”。通過強化培訓，校長們因地制宜，創新管理模式，不斷提高管理水平。
構建教師培訓體系，農村名師多起來。據統計，從1997年－2002年的5年間，衢州共有1800多名農村教師流向城市。農村學校教師缺編，教師素質不高，嚴重制約了農村學校教學質量的提高。2002年-2008年，衢州逐步解決1800多名教師缺額問題，保證農村教師足編足額配備，使農村教師在數量上有了保障，嚴把教師入口關，確保新增教師素質高起點。
構建入學保障體系，農村學生笑起來。衢州市屬浙江省的欠發達地區，政府財政并不寬裕。但為了保障學生的就學，建立了從義務教育到大學新生的教育扶貧幫困機制，保障所有困難家庭子女的入學機會，實現“不讓一名學生因家庭經濟困難而失學”的目標。同時，還實施了“愛心營養餐工程”。
建立農村勞動力技能培訓保障體系。衢州是個傳統農業大市，根據2002年的資料統計，全市有農村勞動力90余萬。由于農業產業轉型升級，產生的農村剩余勞動力達到50余萬人。這些剩余勞動力急需通過職業技能培訓，才能實現轉移致富。對此，自2003年以來，衢州踐行窮人教育學，對轉崗農民授之以“漁”。
破解教育“三農”問題的思考
對于衢州而言，統籌城鄉教育均衡發展，破解教育三農問題，既是產生于教育自身發展、新農村建設的內在要求，也是貫穿于這一過程的自覺實踐?；仡欉@一段歷程，可以總結出以下幾點思考：
破解教育“三農”問題，可以發揮教育在農村文明風尚方面的引領作用。在社會主義新農村建設中，教育是引導，教育是影響，教育是感染，教育是文化。因此，教育要善待社會，自覺承擔自己的社會責任。發展好農村教育，讓教育激活農村建設事業的生機，讓教育親近關愛農村孩子，和諧農村與教育的關系。同時，引導社會善待教育，以教育均衡發展，推進社會公平，改變社會分層，促進社會和諧。衢州農村教育發展的歷程，是教育覺醒引領著社會覺醒的過程。以學校的規劃布局引領鄉鎮的規劃布局，以師生的文明風尚影響農民的生活方式，以教育的科學民主引領農村的民主政治，以教育的均衡發展促進社會的均衡發展，以教育的科學和諧促進社會的科學和諧。
破解教育“三農”難題，需要責任理想智慧毅力。破解教育“三農”難題，既是當前教育均衡發展中必須面對的新任務和新挑戰，也是教育應該承擔的使命和責任。面對任務與挑戰，使命與責任，教育不能無所作為或知難而退。我們不能把教育“三農”看作包袱，而要看到它是巨大的財富，寶貴的精神資源。要面對現實，充滿理想，承擔責任，啟迪智慧，知難而進，創新思路，尋求突破。一要全面深入了解區域教育發展現狀，二要制定科學的區域教育發展規劃，三要尋找實施規劃工作的突破口，四要有打硬仗不怕苦的信念決心，五要有協調爭取社會各方支持的智慧策略，六要有把工作做對做好做完整的恒心毅力，七要認真總結宣傳，讓工作瞻前顧后，環環相扣，不斷提升，持續發展。:
科學規劃是破解教育“三農”問題的前提。教育的發展離不開投入，而對于經濟基礎相對薄弱的欠發達地區，保障教育投入的高效性就顯得尤為重要。在科學規劃的指導下，每年衢州教育都重點解決農村學校的一至兩個問題，形成了積累效應。從衢州農村基礎教育的發展歷程看，在農村學校改造之前，先進行了大規模的學校布局調整，在很大程度上避免了重復建設、重復改造，同時也為農村基礎教育的規?；l展提供了可能。從而保障了六大學校改造工程資金投入的高效率，同時降低了農村學校的運行成本。
對三農的理解范文6
【摘要】由于我國城鄉分割的二元經濟結構，城市的發展不僅沒有帶動農村的相應發展，還導致城鄉差別越來越大。為了從根本上解決這個問題，就必須有新的發展思路。即要把城市和農村的經濟社會發展作為一個整體，進行統一規劃、通盤考慮，把城市和農村存在的問題及其相互因果關系，綜合起來6l＿想辦法解決。為此，必須堅持社會主義市場經濟改革方向，不斷發展、壯大縣城經濟，促進小城鎮的健康發展。
一、統籌城鄉發展與市場取向改革
現階段中國“三農”問題的實質是農民問題；農民問題的實質是收入問題；收入問題的實質是就業問題；就業問題的實質是勞動生產率問題和城鎮化問題.20世紀40年代末，我國農業產值占gdp的比重達85%，目前已降至15%以下，但農村人口占總人口比重，僅從1949年的85%降至目前的61%。近年來，我國農民收入之所以無法得到較大幅度增長，其中的﹁個重要原因，就是農民的數量不能隨著農業產值占gdp比重的下降而相應減少，從而嚴重地制約著農業勞動生產率的提高。加入世貿組織后，許多人都擔心我國農業會受到很大的沖擊，這種沖擊固然是可怕的，但更可怕的是由此需要農民脫離農業的速度跟不上，使農民蒙受難以預料的損失。一段時間以來，由于我國農業結構的調整嚴重滯后于產業結構的調整，致使我國農業領域里沉淀了過量的勞動力，這是農民依靠農業增收困難的深層原因。與此相聯系，由于我國農業的就業份額過高，導致農業與非農產業的相對勞動生產率的差距，從1990年的4倍，擴大到2002年的5.3倍。這表明這段時間農業相對勞動生產率，不僅沒有提高反而下降了。
那么，應當如何提高我國農業勞動生產率，進而增加農民純收入?馬克思在<資本論》中分析影響勞動生產率的因素時，幾乎都談到物化勞動所起的作用。馬克思指出：“勞動生產率的提高正是在于：活勞動的份額減少，過去勞動的份額增加，但結果是商品中包含的勞動總量減少，因而，所減少的活勞動要大于所增加的過去勞動?！?《馬克思恩格斯全集》第25卷，第290頁)，在土地以及其他生產要素相對穩定的情況下，由于客觀上存在著投資報酬遞減趨勢，農業勞動生產率往往因為勞動投入量的增加而趨于遞減。如果多余的勞動力未能轉移到農業以外的其他領域，則必然造成潛在的待業農業勞動力的增加。如果把所有的農業勞動力都投在數量固定甚至日趨減少的土地上，則必然造成農業勞動生產率的下降。這種因為農業活勞動投入量過多而造成的農業勞動生產率的偏低，實際上是屬于不充分就業。這就說明了，對我國這樣一個人多地少的國家，在農業部門中，僅僅節約勞動時間是不夠的，還必須把富余的勞動力轉移到非農產業領域，才有可能使農業勞動生產率不斷提高。
在市場經濟條件下，市場這只看不見的手，對農業生產要素(諸如土地、勞力、資金)的配置起著調節作用。根據邊際效益遞減規律，假設土地的邊際效益遞減了，就會有資金(技術裝備的貨幣形態)來替代它。市場這只看不見的手的作用，就在于優化要素配置，但就我國農村當前的實際情況看，相對于勞動力的無限供給，勞動力價格甚為低廉，而其他相對稀缺的要素價格則是較為昂貴的，從而使得勞動力要素很難被替代出去。由于土地(包含耕地)是不可能增加的，而勞動力則隨著人口的增加而不斷增加，使得我國農業勞動生產率近年來不僅沒有提高，反而趨于下降。在這種情況下，農業生產連社會平均利潤率都產生不了，資金也就很難進入農業領域，在農業中物化勞動替代活勞動，資金替代勞動力的機制，也就很難形成。
本來，在難以改變我國土地資源短缺的條件下，提高農業勞動生產率進而增加農民收入的另一條途徑，就是通過轉移剩余農業勞動力和土地使用權的流轉，重新調整農業生產經營規模，讓留在農業領域的勞動力擁有足夠的提高農業勞動生產率和商品率的土地。但是，由于現階段我國城鄉非農業部門的擴張，還不可能提供足夠的就業崗位，將農村中的剩余勞動力全部吸納，這就很難在短時間內為實現農業適度規模經營創造必要的環境條件。與此同時，我國是個人多地少的國家，人地關系相當緊張，對于大多數地區的農民來說，除了土地，還沒有其他穩定的生活保障手段。土地既是農民最基本的生產要素，又是農民最基本的生活保障。進一步說，在人地關系高度緊張的情況下，耕地所承擔的農民福利保障功能，遠遠“超越”了耕地所承擔的生產要素功能。在耕地福利化趨勢下，公平原則必然高于效率原則。這就必然極大地限制著農業勞動生產率的提高。
綜上所述，當前制約我國農業勞動生產率提高和農民收入增加的根本原因，在于生產要素的流動不能遵循市場經濟規律的要求，以及與此相聯系的由于市場取向改革目標還漢有到位，市場體系發育還很不完善，計劃經濟體制遺留下來的城鄉二元結構的制度性障礙還沒有完全消除，使得農村嚴重過剩的生產要素(主要指勞動力)流不出去，農村甚為稀缺的生產要素(如資金、技術和人才)流不進來，一句話，正常的生產要素流動嚴重受阻。這是近年來我國農業勞動生產率難以提高、農民收入增長趨于緩慢以及農村經濟發展不快的根本原因。同時，也從另一個側面說明，解決我國“三農”問題的根本出路，在于繼續深化市場取向改革，徹底打破城鄉分割的傳統格局，真正地把自主權、平等權和發展權還給農民?；仡欀袊r村改革與發展的歷程，可以得出如下的結論：即中國農村必須經歷三次深刻改革，才有可能引導農民最終走上富裕的道路，從根本上解決歷史上遺留下來的“三農”問題。第一次是從僵化的農村人民公社體制下解放出來，把生產經營啟主權還給農民；第二次是從極其有限的土地中解放出來，在農村地區發展二、三產業。這兩次變革已經基本上完成，現在正經歷著第三次變革，即從傳統的城鄉二元社會經濟結構的束縛下解放出來，實現城鄉一體化，使農民同市民一樣，享有平等的生存權和發展權。
二、統籌城鄉發展與壯大縣域經濟
從理論上說，要解決三農問題，就必須建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入。而如何建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入呢?黨的十六大報告有個突破性的提法，這就是統籌城鄉經濟社會發展。這是很有針對性的。長期以來，我國政府一直是重視解決“三農”問題的，但為什么沒有得到很好的解決呢?其根本原因就在于過去對“三農”問題的認識以及尋找解決“三農”問題的途徑，僅僅把眼光局限在“三農”本身，即就“三農”論“三農”。黨的十六大報告指出，“統籌城鄉經濟社會發展”，這個新的提法突破了傳統的就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民的舊框框，站在整個國民經濟和社會發展全局的高度來考慮農業、農村和農民問題。但是，最近又出現一種傾向，即有些同志把統籌城鄉經濟社會發展，簡單理解為跳出“三農”抓“三農”：即解決農業問題靠工業化；解決農民問題靠市民化(把農民變市民)；解決農村問題靠城鎮化。這種觀點有對的一面，但還不夠全面。正確的提法應當是：跳出“三農”抓“三農”與立足“三農”抓“三農”相結合。從我國國情出發，全面繁榮農村經濟和加快城鎮化進程是相互依存、相互制約、相互促進的良性互動關系，統一于社會主義現代化建設的全過程。如果農村經濟繁榮不起來，城鎮化進程就不可能加快，如果忽視了農業和農村自身的現代化，“三農”問題也不可qb得到解決。所以，黨的十六大報告在論及“三農”問題時，是用兩句話來概括：即“全面繁榮農村經濟，加快城鎮化進程”。這就是統籌城鄉經濟社會發展的集中表現。
對于處于發展中國家的我國來說，相對于城市，農村所蘊藏的潛在力量要大得多。只要我國還是一個發展中國家，不管經濟社會發展程度如何，在農村這個遼闊的區域內，總是蘊藏著比城市豐富得多的可供利用的初級產品、勞動資源和自然資源。不僅如此，隨著我國農村經濟由單一的農業經濟向多部門、多層次、多功能的經濟結構的轉變，隨著我國農村經濟的全面發展和農村現代化的逐步推進，在農村區域內將會集中全國相當一部分工業、商業、建筑業、交通運輸業、旅游業和其他服務業，農村經濟的發展，將在很大程度上決定著整個國民經濟的發展，農村經濟的繁榮，將在很大程度上決定著整個國民經濟的繁榮。這是由中國的具體國情所決定的。據各省、自治區、直轄市年末預報統計，2003年全國鄉鎮企業將實現增加值36600億元，支付勞動者報酬9000億元(農民人均910元)，吸納就業人員13500萬人(占農村勞動力比重超過28%)。從總體上說，我國縣域經濟還是以農業和農村經濟為主體的經濟，也可以說是農村經濟的基本單元。這就決定了縣委、縣政府要把農村工作作為各項工作的中心，縣域經濟要以農村經濟為中心。作為全黨工作重中之重的“三農”問題，其落腳點應放在縣、市，這是解決“三農”問題的最直接操作平臺。還須指出，縣域處于城鄉結合部，是城鄉匯合點，因而應該成為統籌城鄉經濟社會發展的重要環節。與城鄉協調發展相比，統籌城鄉經濟社會發展，是站在更高的層次上，強調的不僅僅是城鄉共同發展，而且是城鄉相互融合，以城帶鄉，以鄉促城的互動式發展。從實際解決“三農”問題以及統籌城鄉經濟社會發展的角度考慮，縣(市)這個層次具有不可代替的作用。首先，作為宏觀和微觀的結合部，在發展規劃的制定、經濟結構的調整、產業開發重點等一系列發展重大問題上，縣(市)都具有相對的、較大的自主權；其次，作為承上啟下的行政管理層次，具有比較完備的管理職能，q8夠有效地調整縣域內各產業之間的關系，統一各部門的力量，兼顧縣(市)、鄉(鎮)、村三個層次，履行統籌、協調、組織、服務功能，統攬縣域經濟發展全局。改革開放以來，浙江省始終堅持“強省先強縣(市)”的原則，走出一條專業市場、塊狀產業和小城鎮建設相互促進，發展縣域經濟的獨特路子。2000年浙江省全省38個縣、24個縣級市的國內生產總值達到4310億元，占全省的71%；財政收入達283億元，占全省的43%。2003年，浙江省農村有2／3勞動力從事二、三產業，農民純收入增量中有80%來自非農產業?？h域經濟的發展和壯大，不僅迅速推動浙江省成為全國的經濟大省、經濟強省，其在全國的排位，從第十二位進入前四位，而且顯著提高了全省勞動者的就業水平和收入水平。浙江省農民收入增長幅度連續18年居全國第一，這正是發展縣域經濟的結果。
三、統籌城鄉發展與小城鎮建設
長期以來，在城市化問題上存在著認識上的偏差，即認為城市化是為了解決現有城市建設發展速度問題。在這種思想指導下，改革開放25年來，我國一直把城市化的重心放在城市自身的建設上，雖然我國城市基礎設施建設和城市規模都有很大發展，城市居民生活水平也有顯著的提高，但城市化程度卻明顯滯后，究其原因就在于忽視了農村自身的發展以及在農村自身發展的基礎上促進農村人口向城市轉移。這就涉及到黨的十六大報告所論及的“中國特色城鎮化道路”的實質是什么?我們認為，最根本的一點，就是指它是和解決農村、農業和農民問題緊密地聯系在一起。換句話說，城鎮化的主要目的是為了實現農村人口向城市轉移，逐步優化城鄉人口結構，為建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，創造所必需的環境條件。如果說，以往發展大中小城市，是在城鄉二元社會經濟結構下運行的，始終沒有顧及“三農”問題的解決，甚至是以損害“三農”為代價；那么，當今的小城鎮建設則是著眼于解決“三農”問題的。也就是黨的十五屆三中全會所指出的“發展小城鎮是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略”。當前我國“三農”問題的核心是農民問題；農民問題的核心是收入問題；收入問題的核心是就業問題；就業問題的核心是城鎮化滯后。從黨的十六大報告的體系看，關于加快城鎮化進程的要求，都是結合著繁榮農村經濟的內容提出來的。
小城鎮是一個區域性概念，從狹義的小城鎮概念出發，小城鎮既有城市的特征，又有鄉村的特征。小城鎮具有城市的特征，指的是它是以一個中心點為依托，以中心至輻射點為半徑所構成的區域網絡。所不同的是小城鎮的輻射點是周圍的村。換句話說，小城鎮最大的特點是建立在周圍鄉村的基礎上，作為小城鎮中心的鎮，它的形成、發展與周圍鄉村發展的特點，乃至興衰有著密切的關系。改革開放20多年來，蓬勃發展的小城鎮已經成為區域性經濟、政治和文化中心，擔當起帶動廣大農村經濟發展和社會進步的重任，在農村居民生產方式、生活方式、價值觀念的變革中發揮著越來越重要的作用。改革開放富裕起來的農民，要求既有豐富的物質生活，又得有豐富的精神文化生活，享受到城市的文明。而小城鎮經濟的發展帶動了小城鎮建設，日益配套的文化、教育、衛生、娛樂等設施，極大地豐富了農民精神生活，提高了農民的素質。小城鎮的發展是縮小城鄉差別的重要因素。作為我國廣義城市的重要構成部分的小城鎮，不僅僅是大小城市功能的自然延伸，而且往往是當地經濟、政治和文化中心，因而是聯結大中城市和農村的橋梁。因此，小城鎮不僅要發展成為吸納和接收大城市功能輻射的地區，同時也要建設成為具有一定輻射和帶動能力的農村區域經濟文化中心。
對中國來說，發展小城鎮是個大戰略，也是逐步變農村為城鎮、變農民為市民的動態過程。這個過程是與農村工業化、農民職工化、市民化相互交織、同步運行的過程，是城鄉經濟發展、農村社會進步的必然結果。其基本動力則是農村工業化。反過來，小城鎮建設又會大大推動農村工業化的發展和農村社會的進步。在過去的相當長時間，中國一直停留在農業社會，農民太多是其貧窮的根源，要讓農民富裕起來，就要讓農民減少下去。不把農民變非農民，中國就無法實現現代化。而小城鎮分布于廣大農村之中，既具有農村的某些優勢，又能發揮城市的一定功能，只要建設得好，對周圍農村剩余勞動力的吸引力是相當大的，可以成為農村剩余勞動力的棲息地和向城市化過渡的前沿陣地。況且，隨著小城鎮的發展，還可以逐步提升為小城市、中等城市。最近幾年，國家城建部門在重視大中城市建設的同時，已經開始把重點放在鞏固、提高現有小城鎮方面，并在這個基礎上建設起一批起點較高、經濟和社會效益俱佳的新型小城鎮，逐步形成以中心城市為依托、縣城為龍頭、小城鎮為網絡的城鎮化體系。這就是理想的中國特色的城鎮化之路。
我國人口眾多，又處在經濟體制變革和經濟結構調整的雙重轉折時期，無論是農村或者城市，就業壓力都相當大。這就給農業勞動力向非農業勞動力、農村人口向城市人口轉變帶來特殊的困難，這就決定了實現城鎮化目標將是一個比較漫長的漸進的社會轉型過程。在這個漫長的過程中，城鎮化會表現出多種多樣的過渡形態，就業形式也會表現出多種多樣的過渡形態。其中的一個重要表現，就是農村勞動力向城鎮轉移，在相當程度上是采取不完全轉移方式。這是和我國農民缺乏社會保障聯系在一起的。對于我國農民來說，在今后相當長時間內，土地不僅僅是農業最基本的生產要素，而且是農民最基本的生活保障。我國農村剩余勞動力向城鎮轉移，基本上是以追求相對較高的經濟收入為目標和動力，因而基本上屬于一種經濟行為。一旦城市失去就業機會，或者城市就業成本過高，他們就會退回到農村，因為農村還擁有長期而又穩定的承包地。這就涉及到我們所要加以分析的“農民工”問題?！稗r民工”是中國從傳統社會向現代社會轉型過程中出現的一個特殊的社會群體，具有鮮明的中國特色?！稗r民工”作為一種制度安排，是和城鎮化的本質要求相背離的。許多“農民工”雖然在城鎮打工多年，卻始終是城鎮的邊緣群體。他們和原有城鎮職工相比，付出同等的勞動得不到同等的經濟待遇，甚至付出加倍的勞動，也得不到同等的經濟待遇。由于有城市戶籍的正規就業職工的利益是剛性的，他們的工資水平一般是呈上升的趨勢；農民工的利益則沒有保障，同時由于進城“農民工”隊伍越來越龐大，數量越來越多，供大于求的趨勢有增無減，使得“農民工”的工資水平越來越低，更談不上享受原有城鎮職工的各種社會福利待遇。如此龐大的“農民工”隊伍，雖然已經從農村走向城鎮，卻不被城鎮所完全接納。這就不難理解，“農民工”現象的出現，是與城鎮化進程嚴重滯后聯系在一起。
