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流動人口特征范文1
關鍵詞:流動人口 首都功能核心區 城市功能拓展區 城市發展新區 生態涵養發展區
中圖分類號:C812 文獻標識碼:A 文章編號:1006-5954(2009)10-058-03
一、引言
隨著北京市城市化水平的提升和經濟的快速發展,越來越多的流動人口選擇北京作為他們流入的主要目的地,“流動人口不流動”的特征使得北京市部分區域流動人口數量明顯超過戶籍人口數量,大批量涌入的流動人口已經成為北京市生產和服務活動所不可缺少的部分,流動人口對城市發展和人民生活的正反兩方面影響已經越來越受到社會各方面的重視。
二、北京市流動人口總量特征
(一)流動人口的內涵
流動人口是我國經濟發展過程中所特有的概念,是我國特有的戶籍制度的產物。流動人口是一種臨時性的戶地分離的自流人口,具體來說,就是離開戶籍所在地,異地從事務工、經商等活動,但是學習、旅游、就醫、國有流動作業單位的正式職工或因公從事其他活動者除外。
(二)北京市流動人口規模的變化
北京市大規模流動人口變化是上世紀80年代以后才出現的,在這之前流動人口的變動一直處于比較平穩的發展階段,這主要與我國的經濟發展階段和政治政策的變動有關。由于流動人口是一個變化迅速的群體,而現行的流動人口登記和調查系統又難以及時反映流動人口的變動情況,由此導致社會對于流動人口數量摸不清的情況,因此本研究關于北京市流動人口總量的數據主要從大量學者關于此問題的研究報告,以及個別年份的官方統計數據得到、并匯總得出了北京市從1978―2007年間部分年份的流動人口(外來人口)總量數據?？傮w來看,本研究認為北京市人口流動的歷史發展可以大致分為兩個歷史階段:
1.1978―1992年――快速增長時期
從上世紀70年代后期到90年代初期,北京市流動人口總量出現大幅度上升,這也與這段時期特殊的經濟政策和發展特點密切相關。70年代后期,我國農村經濟體制改革開始,農業勞動生產率大幅提升,農業的迅速發展產生了大量農村剩余勞動力,加之80年代初我國改革開放政策的執行,城市建設進入了高速發展時期,北京市作為祖國經濟、政治和文化中心,對城市建設和發展投入了相當大的力量,因此對外來人口的需求量也不斷增加,加之城鄉差距的加大,城市更多的就業機會和高質量生活水平的吸引,更多的農村人口愿意到城市中謀求生路。這樣就形成了這段時期北京市流動人口數量的迅速增加。數據顯示1977―1992年間北京市流動人口數量的年均增長率為23%,是低水平發展階段增長率的近4倍。
2.1993―現今――震蕩上升時期
從上世紀90年代中期開始,北京市流動人口總量出現了更大幅度的增加,并且在發展過程中,呈現出震蕩上升的特點。90年代后期北京市流動人口呈現出下降的趨勢,而且下降幅度較大,年均降幅達到8%。90年代后期,北京市城市基礎設施建設基本到位,加之這段時期內遭受亞洲金融危機的影響,流入北京市的外來人口數量出現回落。2001―2007年間北京市流動人口的年均增長速度達到了8.39%,升幅與90年代末流動人口下降的速度相當,從總體發展趨勢上來看,北京市流動人口總數上升趨勢明顯,并可能在今后一段時期內繼續維持擴張趨勢。
三、北京市流動人口分布結構特征
(一) 四大城市發展功能區的流動人口分布結構
北京市共有18個區縣,這些區縣按照城市功能的差別可以劃分為四個功能區,其中首都功能核心區包括東城區、西城區、崇文區和宣武區;城市功能拓展區包括朝陽區、豐臺區、石景山區和海淀區;城市發展新區包括通州區、順義區、房山區、昌平區和大興區;生態涵養發展區包括門頭溝區、平谷縣、懷柔縣、密云縣和延慶縣。
各個城市發展功能區由于發展的定位不同,因此對流動人口的需求程度,以及容納流動人口的結構也是不同的。圖1顯示了這4個城市發展功能區2005―2007年流動人口總量的變化。
從流動人口總量上看,城市功能拓展區和城市發展新區流動人口有較顯著的增長,而首都功能核心區和生態涵養發展區的流動人口變化較為平穩。從各城市發展功能區流動人口所占比例看,2005―2007三年間,城市功能拓展區是北京市流動人口的主要集中地,而城市發展新區是流動人口份額增長最快的地區?？傮w來看,北京市各城市功能區流動人口結構總體穩定,并有小幅變化。
城市功能拓展區是北京市流動人口的主要聚集地,該區年均流動人口占到北京市流動人口總量的58.08%,并且該區容納的流動人口總量逐年上升,其流動人口年均增長率為7.68%,但是從流動人口所占北京市流動人口總量的份額上看,城市功能拓展區的比重呈現出小幅下降的趨勢。
城市發展新區是四個功能區內流動人口增長最快的功能區,年均增速達到13.87%。該區是北京市流動人口的第二大聚集地,而且是北京市四個功能區內近三來唯一一個流動人口份額增加的功能區。
由于首都功能核心區特殊的城市功能,其發展重點并不在制造業方面,因此該區能夠提供給外來流動人口的工作崗位十分有限,對流動人口的吸引力也相對較低,并且隨著首都功能核心區建設的完善,所容納的暫住人口基本保持不變的狀態,并且其吸納北京市流動人口的相對重要性(即流動人口份額)不斷下降,到2007年首都功能核心區只占有全北京市近9%的流動人口。
生態涵養發展區是北京市的生態屏障和水源保護地,由于該區域的特殊功能,同樣不適于發展能夠吸納較多流動人口的制造業,因此生態涵養發展區能夠容納的流動人口數量是全北京市最小的,從近三年的發展過程看,雖然2006年該功能區流動人口數量出現了小幅上升,但是很快又回復到之前的水平。同樣,該區流動人口所占份額也是全北京市最低的,年均所占份額只有4.71%。
(二) 流動人口居住的區縣結構分布分析
1. 城市功能拓展區流動人口分布結構分析
由于城市功能拓展區是北京市流動人口的主要承載體,因此本研究首先對城市功能拓展區流動人口的內部結構進行深層次的分析。圖2顯示了城市功能拓展區中朝陽區、豐臺區、石景山區和海淀區2005―2007年間流動人口總量的變化?？傮w上看,朝陽區是城市功能拓展區中最主要的流動人口聚集地,2005―2007年三年間,朝陽區流動人口數量占整個功能區流動人口的平均比例達到40.36%,2007年朝陽區流動人口總數達到最大,為96萬人,占到北京市當年流動人口總數的23%,可見朝陽區不僅是城市功能拓展區的流動人口主要集中地,更是整個北京地區流動人口的重要聚集地。海淀區是城市功能拓展區中僅次于朝陽區的第二大流動人口聚集地區,2005―2007年三年間,海淀區流動人口數量占整個功能區流動人口的平均比例達到35%,2007年其流動人口總數達到最大,為84.8萬人,占當年北京市流動人口總數的20%強。豐臺區和石景山區流動人口所占份額相對較小,并且所占份額的變化也不明顯,從流動人口總量上看,城市功能拓展區內四個區縣各自的流動人口總量都是平穩上升。
2.城市發展新區流動人口分布結構分析
城市發展新區是北京市吸納流動人口的另一個重要功能區。該功能區內5個區縣的發展模式大致可以分為兩種:其中大興區、昌平區和通州區吸納流動人口總量較多,而且上升趨勢較強;而順義區和房山區不僅吸納的流動人口數量較小,而且三年間不論是流動人口數量還是流動人口份額都沒有特別顯著的上升。大興區、昌平區和通州區2005―2007年年均吸納流動人口份額分別為13%、11.5%和10%,并且在2007年都達到了吸納流動人口總量最多的程度,該年這三個區縣流動人口總量占北京市流動人口總量的比例分別為8.03%、7.27%和6.62%。
3.首都功能核心區流動人口分布結構分析
首都功能核心區由于其特殊的社會責任,其吸納流動人口的能力相對較弱。在首都功能核心區所包括的四個區縣內,西城區、東城區和宣武區流動人口總量較為接近,而崇文區不論是流動人口總量還是流動人口占該功能區流動人口份額都與另外三個區有明顯的差距。2005―2007三年間,這四個區縣流動人口占全功能區流動人口的平均份額分別為東城區27.46%,西城區31.07%,崇文區14.22%,宣武區27.26%。崇文區和宣武區流動人口數量處于小幅上升中,2007年達到最大值,分別為5.5萬人和10.9萬人,但是只分別占當年北京市流動人口總數的比例為1.31%和2.6%;東城區和西城區2005―2007年間流動人口總數呈現出持續小幅下降的趨勢,2007年其流動人口數量分別為10.1萬人和11萬人,分別占北京市流動人口總數的2.41%和2.62%。這樣不難看出,首都功能核心區內四個區縣流動人口總量發展較為平緩,基本無巨大變化,而且各個區縣流動人口所占比例基本保持穩定。
4.生態涵養發展區流動人口分布結構分析
從圖5中明顯看到,這5個區縣所吸納的流動人口數量基本上都在5萬人以下,其中懷柔區是容納流動人口相對較多的區縣之一,2005―2007年三年間其平均容納了生態涵養發展區內29%的流動人口,門頭溝區和密云縣是僅次于懷柔區的兩個流動人口集中地,其2005―2007年間分別平均容納該功能區內20.8%和21.3%的流動人口。從流動人口總量的發展模式看,門頭溝區容納的流動人口總數逐年下降,平谷區和延慶縣雖然流動人口總量小,但是呈現出逐年小幅上升的趨勢,而懷柔區和密云縣流動人口數量則呈現出先上升后下降的趨勢;從各區縣流動人口數量占整個功能區流動人口數量的份額上看,門頭溝區和懷柔區所占份額逐年下降,而平谷縣、密云縣和延慶縣所占份額逐年上升,并且2007年密云縣流動人口所占比例已經超過門頭溝區,成為生態涵養發展區中流動人口比例第二大的區縣,同樣經過發展,2007年平谷區流動人口所占比例已經與門頭溝區持平,并且仍有繼續上升的趨勢。因此不難發現,生態涵養發展區雖然所容納的流動人口總量相對在四個功能區內是最小的,但是其內部結構卻越發趨于平衡,各個區縣吸納流動人口的能力差距在逐漸縮小。
四、主要結論和政策建議
本研究得出的北京市流動人口規模和空間分布特征具有重要的政策含義。①正確認識流動人口。在過去的政府宏觀調控中,一直把流動人口作為壓縮的對象,但是就北京市目前的情況來看,流動人口已經成為經濟建設和人民生活中不可缺少的部分,因此在制定相關政策時,要深入分析北京市流動人口的作用和缺陷,明確管理方向;②對流動人口實施結構性調整。北京市流動人口中大部分屬于低端人群即較低素質人群,但是仍有一部分流動人口文化水平和素質高,并且活躍在金融、高技術等產業。因為北京市流動人口具有結構性特征,因此在制定相應管理措施時,應對不同類別的流動人口實行不同的管理措施,使得更多的高素質流動人口進京,而相應縮減低端流動人口數量;③通過產業政策調整人口分布布局。目前來看北京市流動人口集中分布在環城帶的城鄉結合部地區,為了進一步消減城區的人口壓力,應妥善利用產業轉移策略,把吸納流動人口較多的產業轉移到偏遠郊區,并建立較完善的服務業體系,從而吸引更多的流動人口向北京周邊地區分散。
■ 參考文獻
1.孫中鋒,流動人口聚居區的形成機制及其社會特質研究,華東理工大學學報[J],2005.01。
流動人口特征范文2
一、國外中小城市人口增長和流動的特征
（一）城鎮化初期：農村人口的流入推動中小城市人口不斷增長
1、歐美工業化國家：工業革命和“農業革命”是中小城市人口增長的雙引擎
一般而言，城鎮化初期指的是城鎮化率低于30%的階段。在這一階段，工業革命是歐美工業化國家中小城市人口不斷增長最為重要的推動力。以英國和美國為例。1840年之前，英國處于城鎮化初期。隨著工業革命的推進，英國的產業結構發生了重大變化，直接后果就是就業人口分布的變化。具體而言，產業結構的變化增加了城鎮地區的就業機會，越來越多的農村人口選擇進城務工。此后，英國出現了工業集中化的趨勢，包括曼徹斯特、格拉斯哥、伯明翰在內的一大批中小城市如雨后春筍般地建立起來。
從18世紀70年代到20世紀初，美國處于城鎮化初期。在這一時期，美國的工業革命進程快速推進，東部和五大湖區的工業資本主義發展尤為迅速，以這一區域為核心的制造業區逐漸形成，大批農村人口向這一區域聚集，形成了以紐約和芝加哥為中心的中小城市群。此外，美國的鐵路網建設在這一時期取得了快速發展，鐵路的“西進運動”不斷強化中西部地區和東部地區之間的聯系，促使作為貿易與服務中心的許多新興中小城市在中西部地區不斷涌現。需要指出的是，國際移民也是美國城鎮化初期中小城市人口增長的重要來源，原因是：在這一階段，有數千萬國際移民涌入美國，這些人中從事農業的只占16%，絕大部分轉移到了包括中小城市在內的城市地區。
此外，“農業革命”是歐美工業化國家城鎮化初期中小城市人口不斷增長的另外一個重要推動力。同樣以英國和美國為例。英國通過“農業革命”完成了農業的商品化和圈地運動，農民階層不斷分化，自耕農消失。除少數移居國外之外，大多數人流入城市成為工人，從而促進英國中小城市人口的增長。在城鎮化初期，美國的農業一直保持著較快的發展勢頭，這不僅解決了城鎮化過程的糧食安全問題，同時也為推進工業化提供了原材料和廣闊的國內市場。19世紀60年代，美國農業實現了以畜力為動力的半機械化，農業生產率迅速提高，為大批農村勞動力向中小城市轉移創造了條件。
2、亞洲工業化國家：工業化和政府的政策引導是中小城市人口增長的推動力
與歐美工業化國家相比，以日本和韓國為代表的亞洲工業化國家的城鎮化初期階段歷時較短，但是中小城市人口增長的速度卻非常迅速。在這一階段，日本和韓國中小城市人口的增長主要源于以下兩個因素：
一是工業化進程的快速推進。日本的城鎮化從20世紀20年代開始起步，到1940年其城鎮化率已經達到37.9%。也就是說，日本的城鎮化初期階段歷時僅僅20年。在這一階段，日本的工業化進程不斷加快，越來越多的農村勞動力向工業城市集中，逐漸形成了包括京濱工業帶、中京工業帶、阪神工業帶和北九洲工業帶在內的四大工業帶。在這些工業帶中，一大批中小城市開始形成和壯大。韓國的城鎮化從1960年開始起步，到1977年城鎮化率已經達到50%。也就是說，韓國在短短17年間已經完成了從農村社會向城市社會的過渡。在這一階段，韓國大量農村剩余勞動力向以首爾為核心的首都城市圈和東南海岸流動，從而形成了包括大邱、釜山、仁川在內的一大批中小城市。
二是政府的政策引導，即通過實施推進工業化進程的政策和措施促進農村人口向中小城市流動。日本歷來非常重視發揮政府在工業發展和城市空間布局方面的作用。從明治時代開始，日本中央政府就建立國家工業企業作為“導航工廠”，雖然后來轉為私營，但是政府一直提供補助、保護措施和稅收優惠。自20世紀60年代以來，韓國政府先后制定了六個五年計劃，經濟保持較快的增長態勢，工業化水平迅速提高。1960年到1970年的十年間，韓國政府以原有的經濟、技術、交通設施為基礎，逐漸形成了比較完善的漢城（首爾）―釜山鐵路沿線中心城市。在這一區域，勞動密集型出口創匯產業是發展的重點，由此吸引大量農村剩余勞動力流向這些中心城市及周邊中小城市。20世紀70年代，中間產品、原材料以及資本密集型產品是韓國政府重點扶持的對象，由此形成了以釜山為中心的東南沿海經濟增長極，進一步推動農村人口向中小城市流動，促進中小城市人口的不斷增長。
需要指出的是，與西方工業化國家以“農業革命”作為推進城鎮化的基礎不同，日本和韓國在城鎮化初期對農業的重視程度不足，從而不利于中小城市的健康發展，這種情況直到城鎮化中期才有所調整。
3、發展中國家：以薄弱的農業基礎和工業基礎推動中小城市人口的增長
與工業化國家相比，許多發展中國家在20世紀50、60年代追求高速工業化的時候普遍忽視了農業的健康發展，從而使中小城市發展缺乏牢固的農業基礎，而大量貧困的農村人口涌入中小城市又導致一些發展中國家城市人炸，出現所謂“過度城市化”的問題，其中以拉美國家最為典型。在推進城鎮化進程的過程中，許多拉美國家過于強調市場機制而排斥政府作用，奉行土地私有制，加劇了農村的土地兼并，迫使大量農民因破產而涌入城市，導致大量的城市失業群體，導致貧民窟的產生和犯罪率的上升等社會不安定問題。
與西方國家自主型工業化相比，許多發展中國家在被納入資本主義世界體系之后出現了“非工業化”的傾向，即成為西方國家推進工業化的原材料產地和產品傾銷地，而本國的工業化進程非常緩慢。在這種情況下，許多發展中國家的中小城市主要是為出口型經濟而建造，一般布局在沿海地帶，目的是為西方國家獲取原料和銷售產品提供服務。這一現象所導致的直接后果是這些城市的傳統服務業相當發達，但是制造業發展卻嚴重滯后，出現了“過度城市化”的問題。比如，到20世紀70年代中期，拉美地區城鎮人口在總人口中所占的比重已經達到60%，但是在工業部門就業的勞動力在勞動總人口中所占的比重卻低于30%。
（二）城鎮化中期：農業現代化和工業化進程的快速推進促進中小城市人口快速增長
1、農業現代化成為中小城市人口增長的重要推動力
所謂城鎮化中期，指的是城鎮化率為30%―70%的階段。在這一階段，農業現代化是中小城市人口增長和流動的重要助推器。一方面，農業技術的改進和農產品商品化程度的提高為中小城市人口的增長奠定了物質基礎。在工業革命的推動下，農業勞動生產率不斷提高，農產品產量也隨之不斷增長，從而為滿足日益增長的城市人口的生活需要奠定了堅實的基礎。以英國為例。從1520年到1801年的200多年間，英國的農業勞動力在農村人口中所占的比例從80%下降到50%，但是農業生產率卻提高了60%―100%。農業現代化水平的提高以及大農場的建立，使英國能夠以越來越少的農業人口養活日益增多的城市人口，從而為中小城市人口的快速增長奠定了必要的物質基礎。
另一方面，農業現代化使越來越多的農村勞動力從土地的束縛中解放出來，這些農村剩余勞動力不斷向城鎮地區轉移，從而推動中小城市人口的快速增長。以韓國為例。從20世紀70年代初開始，為了解決城鎮化初期工農業發展嚴重失調所引發的諸多經濟社會問題，韓國政府開始實施“新村運動”。通過這場運動，韓國不僅改善了農民的基本生活條件，而且也提高了農村的勞動生產率，越來越多的韓國農村剩余勞動力開始向包括中小城市在內的城市地區轉移，由此推動韓國中小城市人口的快速增長。
2、快速推進的工業化進程帶動中小城市人口的增長
在城鎮化中期，快速推進的工業化進程成為帶動國外中小城市人口增長和流動最為重要的引擎。首先，工業化進程的快速推進加快了產業結構和產業布局調整的步伐，從而帶動人口和勞動力向作為重要產業聚集地的中小城市遷移。以日本為例，二戰結束后到20世紀70年代之前，日本處于城鎮化中期階段。在這一階段，鋼鐵、造船等重工業與化學工業不斷向瀕臨太平洋的沿岸地區集中，由此帶動運輸、交通和信息等第三產業的發展，從而促使大量人口和勞動力不斷流向該地區。這不僅帶動包括東京、名古屋和大阪等大城市人口的快速增長，同時也帶動這些大城市周邊眾多中小城市人口的快速增長，從而形成東京都市圈、名古屋都市圈和大阪都市圈這三大都市圈。
其次，“非均衡戰略”的實施帶動大城市周邊中小城市人口的快速增長和流動。在推進工業化和城鎮化的過程中，為獲得更高的發展速度和效益，許多國家在生產力布局和區域發展上普遍采取了“非均衡戰略”，即把有限的資本投入于少數大城市及其周邊地區，以實現最高的集聚效應和最低的基礎設施單位成本，而外國資本的注入對這一過程也起到了推波助瀾的作用。在這種情況下，許多國家尤其是發展中國家的人口和工商業分布都很不平衡，由此形成以大城市甚至于特大城市為中心，并包含眾多中小城市（也被稱為衛星城市）的大都市圈。在城鎮化中期，這些大都市圈內的城市人口規模非常巨大而且增長迅速。比如，墨西哥的墨西哥城都市圈就是一個以墨西哥城聯邦區為中心，包括阿斯卡波特?薩爾科、古斯塔沃?阿?馬德羅和米格爾?伊達爾戈在內的16個衛星城市，它集中了墨西哥全國大約50%的工業、商業、服務業和銀行金融機構，2010年人口超過了2000萬，成為僅次于東京的第二大都市圈。
（三）城鎮化后期：大城市人口的回流促進中小城市人口的增長
1、產業布局分散化帶動大城市人口向中小城市回流
所謂城鎮化后期，指的是城鎮化率超過70%的階段。在城鎮化中期，邊際產出遞增和集聚經濟導致資本不斷向大城市集中，從而帶動大城市人口快速增長。然而，到了城鎮化后期，大城市的發展提高了土地成本和環境成本。然而，隨著運輸業的快速發展，運輸成本逐漸下降，集聚經濟的優勢開始減弱。在這種情況下，制造業和服務業等產業逐漸向大城市周邊地區擴散，帶動大城市人口向中小城市回流，從而使城鎮化逐漸從集中階段向分散階段轉變。以韓國、美國和日本為例。
為了解決由于人口過度向首爾和釜山這兩個大城市集中所引發的一系列問題，韓國政府從1984年起開始在城市空間開發管控和經濟政策調控方面采取了分散化發展的措施，限制這兩座大城市產業發展，引導產業布局向周邊其他中小城市擴散，以此帶動這些中小城市的發展。此后，大城市城鎮人口占全國城鎮人口的比重開始下降，而其他中小城市人口占全國城鎮人口的比重有所上升。2007年，首爾和釜山的城鎮人口占全國城鎮總人口的比重已經從1985年的49.73%下降到31.35%。
從20世紀20年代開始，美國就已經開始出現大城市人口流向郊區的現象。這一現象出現的部分原因在于，隨著美國經濟的高速發展和企業規模的擴張，大多數企業開始從大城市轉向土地寬廣、空氣清新的大城市郊區和中小城市，帶動中小城市（鎮）的發展，進而帶動大城市人口向這些中小城市（鎮）轉移。1970年，美國中小城市人口已經超過大城市人口。目前，美國中小城市的人口已經占美國總人口的相近一半。
從20世紀70年代開始，日本進入了分散型城鎮化階段。這一階段的主要特征之一，就是制造業從包括東京在內的大城市向中小城市轉移，大城市的部分人口也隨之流向中小城市，從而帶動中小城市人口的增長。
2、大城市發展面臨的諸多問題促使人口向中小城市回流
在城鎮化后期，人口規模的過度膨脹、城市空間的過度擴張和產業布局的過度集聚等因素導致一些國家的大城市在發展的過程中面臨諸多問題，比如犯罪率居高不下、環境污染愈發嚴重、交通擁堵不堪等。面對這些問題，大城市的部分人口選擇流向工作環境和居住環境更為優越的中小城市，從而帶動中小城市人口的增長，出現所謂“逆城市化”的現象。
逆城市化現象首先開始于北歐和西歐，隨后許多發達國家在20世紀七八十年代相繼出現這一現象。以英國為例。在20世紀60年代，英國伯明翰的人口減少了8%，倫敦的人口減少了54萬。在1970年至1985年間，伯明翰、利茲、倫敦和曼徹斯特人口增長率為負。在1985年至1995年這十年間，這幾個大城市的總人口也基本沒有增加。
二、啟示
（一） 以農業現代化為基礎推動農村剩余人口向中小城市有序轉移
改革開放三十多年來，我國的農業現代化已經邁出了堅實的步伐，農業現代化水平大幅提升。然而，與許多國家尤其是發達國家相比，我國農業現代化的總體水平仍然比較低，與推進新型城鎮化的要求之間仍然存在較大差距，主要表現在：我國農業的基礎地位仍然比較薄弱，農業從業人口在我國勞動人口中所占比重仍然比較大。因此，應大幅增加與實現農業現代化息息相關的技術投入和資本投入，大力推動我國農業走規?；I化和集約化發展的道路，為推進新型城鎮化和促進中小城市人口的增長創造更加良好的條件。
（二）以新型工業化為動力提升中小城市吸納人口的能力
從國際經驗來看，無論是發達國家，還是發展中國家，工業化都是提升中小城市人口吸納能力的最為重要的動力。從我國改革開放三十多年來的實踐來看，以低科技含量、低經濟效益、高資源消耗和高環境污染為主要特征的“舊型工業化”已經不能適應我國經濟社會實現可持續發展的需要。因此，應大力推進科技含量高、經濟效益好、資源消耗低和環境污染少的新型工業化。對于我國的中小城市而言，走新型工業化道路，提升人口吸納能力，關鍵在于：一是同步推進工業化與城鎮化，促進人口增長與工業化發展基本保持同步;二是堅持城鄉一體化發展，走出一條工業與農業、城市與農村、市民與農民協調發展的道路;三是以信息化帶動工業化，通過對傳統工業的信息化改造實現跨越式發展;四是發揮服務業尤其是現代服務業在擴大就業方面的積極效應。
（三） 以產業布局調整和產業結構升級為抓手推動人口向中小城市合理聚集和流動
根據國際經驗，產業布局調整和產業結構升級是推動中小城市人口增長和流動的重要手段。與大城市相比，目前我國中小城市發展的產業基礎相對薄弱，現有產業對就業人口的吸納能力相對有限，從而導致中小城市對人口的吸引力明顯不足。因此，應大力推進產業布局調整和產業結構升級的步伐，將部分產業合理有序地向中小城市轉移，充分發揮中小城市在吸納農村剩余勞動力和分流大城市人口等方面的作用，促進人口向中小城市合理聚集和流動。
（四）以清除制度性阻礙和實現基本公共服務均等化為重點創造人口向中小城市合理流動的良好環境
流動人口特征范文3
>> 流動人口家庭化過程中子女隨遷的阻礙因素分析 淺議流動人口的社區化管理 流動人口對縣域經濟的影響分析 新型城鎮化進程中流動人口的社會保障困境分析 流動人口犯罪現象分析 西部流動人口現象分析 關注流動人口家庭發展刻不容緩 流動人口子女家庭教育狀況差異性分析 流動人口家庭教育問題分析與建議 談談流動人口子女的家庭教育 流動人口家庭教育的文化資本現狀調查及建議 關于流動人口家庭教育問題的調研報告 流動人口家庭教育存在的問題及對策 流動人口子女家庭教育的問題與策略 淺析流動人口家庭的子女教育問題 淺談流動人口家庭的子女教育現狀及習慣培養 探討流動人口子女的家庭教育有效途徑 邊緣與隔離：農村流動人口市民化困境分析 城市化難點在于流動人口 城市流動人口均衡化服務研究 常見問題解答 當前所在位置：.
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流動人口特征范文4
隨著城市化進程的加快和社會經濟的迅猛發展，我國人口的區域流動愈加頻繁，流動人口問題已成為學術界關注的焦點。就流動人口現狀而言，不同學者從不同的視角、對不同數據進行分析，得出我國人口的流動行為主要呈現常態化、家庭化和長期化特征的一致結論［1－3］。學術界有關人口流動的常態化、家庭化、長期化的結論，是通過對流動人口的數量、家庭平均規模、在流入地的平均居住時間三個指標的統計分析得出的。本文認為，以往研究中用流動人口在流入地的平均居住時間來反映流動時長，衡量人口流動長期化程度存在一定的弊端。本研究將提出流動預期時間指標，并結合安徽省人口流動的實際情況進行具體運用與重點分析。
一、流動預期時間的提出
流動人口在流入地的平均居住時間是衡量其流動時長、變化趨勢的一項經常性指標。國內不少學者運用該項指標對我國人口流動長期化趨勢進行了分析，楊政等學者結合以往研究對流動人口在流入地居住呈現長期化趨勢上達成了共識［4］。人們普遍注意到了人口流動長期化的趨勢，但是，在流入地的平均居住時間是否能夠科學地反映流動時長的真實水平仍有待于進一步探討。流動人口的平均居住時間和平均死亡年齡都會受到年齡結構的影響，并不能真實地反映流動人口一生的流動時長特征。鑒于此，陳衛提出了流動預期壽命概念，運用于我國人口的流動預期壽命研究中，該指標消除了人口年齡結構的影響。這一概念的提出不僅能夠真實反映流動人口一生的流動時長特征，為政府相關政策的制定提供有力依據，同時也有利于區域流動人口流動時長的比較研究，把握流動人口的區域差異。該方法通過編制生命表，借用計算健康預期壽命的Sullivan方法計算得出流動預期壽命［1］。本文也將該指標與方法運用于安徽省外出流動人口的相關計算中，但由于壽命概念主要指生命存活時間的長短，因此流動人口的流動預期時長用“流動預期壽命”表達不準確，故本文將“流動預期壽命”改為“流動預期時間”，但內涵不變。流動預期時間是指一地區流動人口在給定的條件下，預期在該地區處于流動狀態下度過的年數。
二、安徽省人口流動的特征
安徽作為一個農業人口大省，農村大量勞動力無法充分就業，從而產生向外流動動機，但省內城鎮經濟吸納能力有限，于是大量農村勞動人口流向省外。2010年安徽省外出人口中，從本省流出到其他省份的人口達到1038．2萬人，占全部外出流動人口的64．5%［5］。與安徽省毗鄰的長三角地區，經濟發展迅速，對剩余勞動力有很強的吸納能力，喬曉春和黃衍華在中國跨省流動人口狀況的分析中得出，2010年安徽省勞動力流到上海、江蘇、浙江三個省市的人口占到安徽全部外出人口的77．5%，同時也指出安徽是全國外出人口最多的省份，占到全國跨省流動人口的11．21%［6］。安徽省內在的推力與長三角地區外在的拉力，促成安徽成為人口流出大省。根據安徽省近十年統計年鑒的數據，2013年安徽省外出半年以上的人口占總人口的比重已達到24．5%，相較十年前的12．7%幾乎增加一倍。從絕對值來看，安徽省外出半年以上的人口，由2004年的820．6萬人增至2013年的1697．6萬人，十年間安徽省的人口流動已然成為一種常態現象。伴隨安徽省流動人口的常態化，長期化則是安徽省流動人口呈現的另一特征。2004—2013年，安徽省流動人口中外出五年以上的人口比例由6．52%增至10．09%。人口流動的常態化、長期化，是安徽省人口流動的兩大特征。因此，對安徽省人口流動的預期時間進行計算與分析，有利于進一步了解安徽省人口流動的時長特征，為該省流動人口長期化的評判提供一種新的比較視角。具體運用中，結合安徽作為人口流出大省的事實，本文將采取流出地的視角，利用安徽省六普數據［7］，重點分析2010年安徽省戶籍人口的平均流動預期時間情況，以期能夠預測安徽省人口在預期壽命中處于流動狀態的年數。同時，本研究將利用已有研究中對全國所做的相關分析和安徽省2014年統計年鑒的最新數據［8］，對安徽省人口的平均流動預期時間進行橫向與縱向的比較分析，從而全面地反映安徽人口的流動預期時間特征。
三、數據說明與方法介紹
(一)數據說明本文旨在以流出地的視角，對安徽戶籍人口的流動預期時間水平進行描述分析。研究對象為安徽省外出半年以上的人口，包括流向省內和省外的人口，但不包括省外流入的人口。對流動預期時間的計算涉及到兩個基礎指標，即分年齡的死亡率和分年齡的流動率。其中分年齡的死亡率是通過安徽省2010年人口普查數據計算所得，因某地區的死亡率在一段時期內相對穩定，因此在安徽省2013年的流動預期時間的分析中，死亡率仍沿用2010年的數據。另分年齡的流動率主要根據安徽省2011年和2014年統計年鑒所提供的全省外出半年以上人口分年齡構成以及其他相關數據計算所得。在此基礎上求得2010年和2013年安徽人口的流動預期時間。
(二)方法介紹生命表是人口統計分析中一項重要技術，其基本原理是利用某一國家或地區某一時期，分年齡的死亡率資料，假定同時出生的一批人(一般取10萬人)按這種死亡率水平度過一生后，計算其在活到每一個整數年齡時所剩的人數以及以后平均每人還能繼續生存的人年數［9］。平均流動預期時間則是在生命表計算人口預期時間的基礎上，利用計算健康預期時間的Sullivan方法，對分年齡的人口流動率數據逐步計算得出。
四、安徽人口的平均預期時間分析
(一)2010年安徽人口的平均流動預期時間通過前文計算方法，計算出2010年安徽人口分年齡的流動預期時間，如表1所示:2010年安徽省人口的平均流動預期時間為16．3年，即2010年該省人口在分年齡流動率的條件下，預期將在流動狀態度過16．3年，此結果高于陳衛計算我國同期流動預期時間的10．8年［1］。這在橫向上反映出安徽省流動人口的長期化特征，同時也印證了安徽作為人口流動大省的現實。從不同年齡組的流動預期時間來看，平均流動預期時間隨著年齡的增長不斷下降。表1顯示，流動人口在30歲之前平均流動預期時間都在10年以上，30歲之后不足9年，而65歲之后平均流動預期時間不到2年。另據安徽省2010年分性別年齡的流動率計算出安徽省2010年分性別、年齡的平均流動預期時間見表2和表3，具體數據如下:由表2和表3可知，2010年安徽省男性的平均流動預期時間為17．22年，女性平均流動預期時間為15．33年，男性高出女性近2年，安徽省人口的流動預期時間存在一定的性別差異。2010年安徽省流動人口中男性和女性所占比重分別為55%和45%，外出人口的性別比達到122。安徽省外出勞動人口中男性多于女性的現狀，是造成男性人口平均流動預期時間高于女性的主要原因。但這種差距隨著年齡的增加不斷縮小，55～59歲之后，女性的流動預期時間開始趕超男性。該現象主要緣于流動人口會隨年齡的增長逐步減少，根據六普數據顯示，安徽省55歲以上人口外出比例只有6．5%，流動人口規模的減少在一定程度上將降低外出人口的性別比。同時，女性比男性平均壽命更長，也會促使女性流動預期壽命與男性的差異會隨年齡的增長逐步減少，甚至趕超男性。
(二)安徽省人口平均流動預期時間變動趨勢圖1顯示2010年、2013年安徽省外出流動人口分年齡的平均流動預期時間，外出人口2010年、2013年的平均流動預期時間分別為16．3年和18年。從時間維度上看，安徽省人口在流動狀態下的時間在增加;從絕對值上看，已遠遠超過2010年全國的平均流動預期時間。這說明安徽人口流動的長期化趨勢非常明顯。從分年齡組的流動預期時間來看，2013年年輕組的平均流動預期時間高于2010年，尤其體現在15～19和20～24兩個年齡組，差距較大。但同時可看到，兩個年份的流動預期時間差距隨年齡的增大而減小，在45歲以上年齡組中，2013年的流動預期時間反而低于2010年。這說明安徽省流動人口的年齡結構有所改變，年輕人群比重在增加，而中老年人群比重則在下降。
(三)安徽省人口平均流動預期時間的性別差異圖2反映的是安徽省人口2010年和2013年分性別、分年齡的流動預期時間情況。2010年和2013年男性的流動預期時間均高于女性，該差異在年輕年齡組表現得尤為明顯。但2013年男性和女性流動預期時間的差異遠大于2010年，2013年男性和女性的流動預期時間分別為20．1年和15．9年，二者相差4．2年，而2010年二者之間的差距為1．9年，還不到2013年的一半。另一方面，隨著年齡的增加，男性和女性之間的差距縮小，尤其是到40歲之后，該現象在2010年和2013年數據中均能體現。圖3反映的是2010年安徽省人口的流動預期時間在預期壽命中所占比重(用FLEx/ex表示)，FLEx/ex越大說明人口流動的時間越長。如圖3所示，2010年安徽省人口平均流動預期時間在平均預期壽命中所占比重達到19．38%，說明該省人口在平均預期壽命中將近五分之一的時間處于流動狀態。2010年男性的平均流動預期時間在平均預期壽命中所占比重超過20%，達到21．36%，遠遠高于女性的17．38%，但這種差距同分性別流動預期時間一樣都是隨著年齡的增加而縮小。同時也應注意到，FLEx/ex值在15～19歲組之前一直呈上升狀態，之后FLEx/ex值則隨年齡增長不斷下降，男性和女性均表現出同樣趨勢。這與15～19歲組的流動率大幅度上升密切相關。
五、結果與討論
本文在安徽省人口流動時間長短的衡量中，運用了一個新的衡量指標，即流動預期時間。該指標的提出有利于消除年齡結構的影響，在給定的分年齡人口流動率的情況下，可計算出人們預期在流動狀態下生活的年數。通過生命表的編制，結合計算健康預期時間的Sullivan方法，本文計算出安徽省2010年和2013年分年齡、分性別的流動預期時間，結果顯示，安徽省2010年和2013年的平均流動預期時間分別為16．3年和18年。從時間維度上看，呈現上升趨勢，并顯著高于2010年全國10．8年的平均水平。2010年和2013年安徽省男性平均流動預期時間均高于女性，并且男性人口流動預期時間在預期壽命中所占比重顯著高于女性人口，與2010年全國流動預期時間的性別差異保持一致，同時也應看到二者之間的差異隨年齡的增長而縮小。通過對安徽省外出流動人口的流動預期時間的分析，可以看出:一方面人口流動的長期化趨勢非常明顯;另一方面，流動預期時間呈現一定的性別差異。該結論對安徽省流動人口的管理，以及相關政策的制定都具有重要意義。但我們也應該看到，安徽省外出人口流動預期時間較長的現狀，給流入地經濟發展做出貢獻的同時，也給安徽省流動人口管理以及流動人口的權益維護帶來一定的挑戰。鑒于此，加強流動人口的管理創新，維護流動人口的合法權益，對于社會的和諧發展至關重要。同時，隨著城市化進程的快速發展，農二代結束流動的時間可能大為提前。因此，流動人口平均流動預期時間的實際運用也應結合其他因素的變動情況進行綜合考慮。
流動人口特征范文5
新上海人的結構特征
在過去的十幾年間,高學歷人口占流動人口的比例基本沒有發生很大變化,一般保持在1.50%左右,但由于流動人口總量在這15年間增加了3倍,高學歷人口總量雖也有大幅上升,但由于基數的增大,使得這一比例并沒有根本變化。但新上海人的構成還是很有其特點的:
一、男性具有絕對優勢,且學歷越高,男性比例越高
流動人口的基本特征之一就是性別比偏高,特別是勞動年齡段。這雖然與中國人的傳統觀念有一定關系,但更多的是因為在找工作時男性具有較大的優勢。長期以來高學歷人口中男性始終占絕對多數,雖然在最近的十年間情況有所變化,但男性比例仍高達64.71%,高學歷人口性別比不僅高于6歲及以上人口的性別比,也比勞動年齡人口的性別比高。從發展趨勢來看,則高學歷女性比例有顯著的上升,性別比逐漸向6歲及以上人口和勞動年齡人口靠攏。
二、25-29歲的高學歷流動人口比例最高,年齡結構的特征在這些年里并沒有發生變化
年輕是高學歷人口的特征。20-34歲年齡段的人口比例是最高的,而峰值則出現在25-29歲年齡段。這樣的年齡結構特征在過去和現在都沒有發生變化。
三、以大學本科為主,學歷結構受到政策的一定影響
在高學歷流動人口中,大學本科占絕大多數,從2000年以來的數據看比例在90%左右,研究生只有10%上下。從絕對數上看,2003年抽樣調查中上海全市流動人口中研究生以上學歷的僅7800人。但是由于近年來大學擴招,成批畢業后的大學生和研究生在上海尋找工作,就業人數明顯增加。
四、來源地十分廣泛,但仍相對集中在華東地區
上海的流動人口來源分布十分廣泛,遍及我國內地的30個省、市、自治區,但同時又相對集中在華東地區。來自華東地區的流動人口占全部流動人口的77.10%,其中僅來自安徽、江蘇兩省的流動人口就有217.62萬人,比例超過55%。
此外,高學歷的人口還呈現出如:專業技術工作是大多數高學歷流動人口的選擇,從事新興職業和自由職業的比例也相對比較高;未婚人口的比例比較高,而且有繼續上升的趨勢,在已婚人口中配偶有上海戶籍的比例有明顯下降等特點。
新上海人的發展特點
如果把已從外地或海外來上海工作,取得上海戶籍或居住證,或已在上海居住、工作5年以上,有正當職業或穩定收入,并把上海作為長期居住和生活的特定人群定義為新上海人的話,他們呈現出如下一些新的特點:
流動人口特征范文6
關鍵詞：流動人口；問題；對策
中圖分類號：D9
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.30.070
1A社區流動人口現狀及特征
烏魯木齊市A社區于2012年7月拆分成立，位于賽馬場路，北起賽馬場路，南至榆園路北社區，西起東七巷，東至迎賓館西圍墻。轄區總面積0.38平方公里，總戶數1405戶3797人，有自建房164棟，其中115棟用于出租，登記在冊有623間出租房，轄區駐地單位有兩個。通過工作人員了解到A社區具有七站一室，工作人員49人。該社區總戶數1522戶4661人；其中常住戶532戶1653人，流動戶990戶3008人，七個巷道171個院子、一個小區556戶1668人（由于流動人口的特殊性質，具體數字不穩定，存在變動）。
1.1流動人口結構
1.1.1民族及性別結構
A社區的民族成分主要分為以下幾個民族：漢族、維吾爾族、回族、哈族和其他少數民族。截止到2015年5月，所有流動人口中，漢族占7%；少數民族則占93%，其中維吾爾族居多，占流動人口總數的86%（如表1所示）；且流動人口中男性大于女性，其中男性1365名，占51%；女性1313名，占49%（如表2所示）。
1.1.2年齡結構
相關統計信息顯示，該社區流動人口的年齡結構趨于年輕，16-59歲的流動人口，占總流動人口的68%，而0-15歲及60歲以上的流動人口年齡分布則分別為29%和3%。究其原因，大部分外來人員都是來務工的，所以年齡的構成較為年輕。
1.1.3碓唇峁
該社區流動人口的來源主要分為疆內、疆外，從疆內看，大多集中于南疆地區，例如喀什、和田、阿克蘇等地區。其中，疆外人口占總流動人口的9%，疆內人口占91%。
1.1.4文化結構
該社區流動人口的文化結構偏低，大專以上人口僅有132人，占總流動人口的5%；大專以下有1985人，占流動人口總數的74%；無受過文化教育的有561，占流動人口總數的21%（如表3所示）。
1.2流動人口特征
為了更好的掌握該社區流動人口的特點，除了上述分析，我們還進行了抽樣調查，針對該社區居民發放了200份問卷，有效問卷共計198份（其中流動人口156份），可以概括出烏魯木齊市A社區流動人口群體具有以下特征。
1.2.1文化素質偏低，且青年居多
從來源結構看，該社區大多數流動人口是來自南疆的一些貧困區域。他們在這種生活條件下，大部分都沒接受過良好教育，致使他們文化素質低，法律意識淡薄。年齡構成也是青年居多，在20歲以下的居民占6%，21-35歲的居民占55%，35-50歲的居民占30%，50歲以上的居民占9%。其中還包括許多“重點人員”，致使社區管理人員壓力不小。
1.2.2就業層次低，收入低
調查對象中84%以打零工，做小生意為生，例如以小推車為載體的流動水果食品攤位，雖成本較低，但穩定性較差，常因各種原因被勒令撤回。其次較多提到的做打馕生意，出租車及公交車司機。由于文化素質偏低，外加掌握技術較少，導致家庭月收入也普遍低（如圖1所示）。月收入偏低繼而影響到了他們的生活水平，通過實地調查和問卷調查相結合，我們發現，居民生活狀況并不好，被調查對象家庭人口數3-5人的占48%，家庭人口數5人以上的占34%，家庭人口多，由于家庭收入低，為節省開支，大部分流動人口都是租住自建房，且房間狹小，再加上生活設施極其簡陋，條件十分艱苦。當問及流動人口選擇A社區的原因時，大部分流動人口回答是因為該社區房租便宜。在此前提下，調查對象中只有36%的人月收入可以滿足一個月的生活需求（如圖2所示）。
1.2.3居住期短，流動性大
通過調查，我們了解到流動人口來本市發展的原因主要是原住地區經濟發展落后不能滿足其生存發展需求、農村地少人多、本地區好賺錢發展機會多、照顧親人孩子上學等幾個方面。且他們中大部分所從事的都是非正式工作，因此會出現居住期短，流動性大的特點。此次調查的對象中，流動人口在A社區暫住時間一年以下的占44%，1-5年的占37%，5-10年的占14%，10年以上的占5%（如圖3所示）；近半數的人在該社區居住不到一年，流動較為頻繁。
2烏魯木齊市A社區流動人口管理的難點和存在的問題
2.1管理的難點
相比其他省區的流動人口管理而言，新疆對流動人口管理要復雜得多，在于其少數民族流動人口占很大比例，民族文化的差異，難免會給社區的管理工作帶來困難。
2.1.1流動人口文化素質偏低導致管理困難
從A社區流動人口的特點我們知道，該社區流動人口的文化素質偏低，掌握技能欠佳、法律意識不高，導致就業層次低，收入少且不穩定，因此生活無保障。例如其中一些流動人口在權益受到侵害時，也不懂得通過合法的渠道保護自己，有的會選擇忍氣吞聲，有的則會采取一些過激行為甚至走上違法犯罪道路。在此環境下，會引發計劃生育、民族心理等一系列問題。
其中最為明顯的就是語言不通，在對A社區流動人口進行隨機抽樣調查的基礎上，我們也與社區工作人員也進行了多次交流，通過了解，發現流動人口管理最大的難點就是語言障礙，因為流動人口中少數民族占到了93%，其中很大一部分不懂漢語，再加上社區工作人員也是由各個民族構成，雖然社區工作人員也在努力學習少數民族語言，但是想要無障礙交流還是有些困難。
2.1.2流動人口對社區管理工作不配合導致管理困難
通過社區人員，我們了解到了對流動人口的管理是按照社區的流動人口管理與服務的方法來執行的，但社區工作人員普遍反映，流動人口對于他們的管理工作是少部分人配合，大部分人不領情、不愿配合，他們對流動人口的動態了解方式間接了解多于直接了解。例如社區工作人員每兩天要對社區流動人口做一次清查，每個月進行一次大清查，面對社區工作人員每周2-3次的二維碼掃描任務，一些住戶會有不滿，產生抵觸情緒，影響了后期的入戶工作；再如有些住戶家里來客人，如果入住，需要辦理復雜的登記手續；因此出現了有些流動人口不主動配合社區工作人員的工作的情況。究其原因還是流動人口對社區現行的流動人口管理方式了解得不夠透徹（如圖4所示），且社區工作者對于現行的流動人口管理方式也是信心不足，認為管理方式比較被動，取決于居民個人認知程度。通過問卷調查數據顯示，調查對象中對該社區管理方式了解的占60%，了解一點的占33%，完全不了解的占7%。
2.2存在的問題
2.2.1管理工作“重管理輕服務”
由于新疆維穩工作的特殊性，決定了在流動人口的管理工作中，要以維穩為主，然而，流動人口的管理工作除了治安方面的職能，還應該涉及流動人口公共服務的職能，但在實際管理工作中，我們發現，該社區的管理工作呈現“重管理輕服務”的特點，對流動人口的服務重視程度不高，必然會降低流動人口在該市發展的歸屬感，過度的重視管理，忽視流動人口合理的公共服務需求，也會對社區的治安管理產生影響，因此管理工作應與時俱進，且必須增強服務意識。
2.2.2流動人口管理與服務體系不完善
由于社區工作與其他管理部門相互間的協調較少，且各部門之間職能劃分不清晰，使得很多問題都無法定位具體由哪個部門解決，再加上各部門之間職責劃分不清楚，信息交流不順暢，就容易造成工作的疏忽，從而使管理的效率降低，因此應該完善管理體系，建立一個可以協調各部門職能的機構，制定具體的管理職責和任務，而不是任由他缺少工作力度和制度保障。
2.2.3社區工作“事多人少”
通^調查我們知道該社區工作的一項重要內容就是流動人口管理，但由于社區與其他管理部門之間的職能劃分不明確，現在該社區工作呈現“事多人少”的特點，導致該社區工作向“多功能”的方向發展。因此難免就會造成該社區工作人員出現流失現象，人才流失對在崗人員帶來更大的壓力，例如節假日值班、休息問題，因為工作的特殊性，該社區工作人員在節假日經常加班工作，但從未領取過節假日三倍工資，即便休息，工作人員也不能離開烏市，且工作環境本來就含有不安全因素，但上級部門也從未發放過維穩費。種種原因導致人才流失，使的該社區“事多人少”的工作模式越發嚴重。
3完善A社區流動人口管理問題的建議
3.1提高對流動人口的服務意識
眾所周知，社會穩定是社區工作順利進行的重要前提，因此在加強對流動人口管理的同時，也要提升對流動人口的服務意識，這樣不僅有利于流動人口合法利益的切實保障，還能提高社會穩定性。大多數流動人口都存在生存壓力大的問題，因此為了避免其對社會的負面影響，社區工作人員一定要積極為流動人口提供政策上的扶持和制度上的幫助，對流動人口提供“同城化”待遇，對流動人口困難家庭進行慰問、捐資、幫扶等。因為流動人口到了市區后會面臨住房、就業、醫療保障等各方面的問題，就拿居住條件說，該社區很多流動人口居住環境差，社區可以與政府溝通，提議加強流動人口集中居住區的基礎設施建設，例如改善道路交通條件，強化公共環境衛生和社會治安整治等。即社區需要了解他們需要哪些幫助，主動為他們創造條件，幫助他們化解生活中的難題?？傊鐓^工作需要兼顧管理與服務，確立對流動人口的公共服務意識。
3.2完善流動人口管理機制
烏魯木齊市A社區的人口流動性大，成分繁多，這對社區的管理工作也是一個挑戰。首先，應明確劃分管理主體部門之間的職能，各個管理部門之間做到相互協調、共同參與。因為流動人口的流動性大，社區的管理和服務工作本來就比較被動，所以為了強化社區的管理地位，就更要建立有效的管理機制，這樣才能避免流動人口管理中漏洞的產生。其次，社區也可以通過多舉辦一些豐富的活動，來增進居民與社區之間的溝通，加強流動人口對本市的歸屬感，從而激發居民的主動性，配合社區工作順利進行。與此同時，A社區也應向其他優秀社區吸取管理經驗，取長補短，加強專業化隊伍的建設。最后，就是改善社區工作人員的工作環境及待遇，例如盡力改善辦公條件，多配備一些辦公的基礎設施，還有落實社區工作人員的節假日加班費、維穩費等福利待遇問題，以此來提高大家的工作積極性，保證社區工作的順利開展。
3.3提高流動人口整體素質
若想提高流動人口的整體素質，首先，要重視對流動人口的教育和培訓工作，在提高他們法律意識的同時，也提高他們的工作技能，例如A社區流動人口中少數民族占多數，為了更好的與他們溝通，社區工作人員除了進行雙語學習外，也可以為他們提供漢語集中學習活動。其次，提高流動人口的法律意識，例如社區可以開展一些有針對性的公德教育和法制宣傳，這樣不僅可以使流動人口學會用法律武器保護自身合法權益，又可以時刻約束自己的言行。最后，要完善流動人口就業服務體系，為流動人口盡可能提供就業信息，社區應努力想盡一切可行性措施，采用多種形式提供就業機會，解決流動人口就業難問題，促進流動人口就業。
4總結
隨著當今社會的快速發展，人口的流動的速度也隨之增加，從而對流動人口的管理工作，也顯得愈發重要，因為它關系著社會穩定與發展，因此我們要善于發現問題，改正問題，繼續完善流動人口的管理機制，做好各項管理工作。
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