前言：中文期刊網精心挑選了美麗鄉村建設基本原則范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
美麗鄉村建設基本原則范文1
一、目標要求
以“和興家園、美麗鄉村”為主題，落實好年縣美麗辦分配給我鄉的前楊村美麗鄉村建設點，將其打造成宜居、宜業、宜游的美麗鄉村，以農民走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、住整潔房、居優美鄉村、樹文明新風、享和諧社會為基本目標，大力推進前楊村生態整改提升工程、垃圾分揀場建設、特色產業發展、森林村莊建設、農家樂發展、村前屋后清潔家園建設等美麗鄉村建設項目。確保鄉美麗鄉村建設走在全縣前列。
二、基本原則
美麗鄉村建設堅持科學發展觀，以人為本，始終把群眾的利益放在首位。要因地制宜，結合創建村實際，制定規劃，做到無規劃不動工。結合一村一品，突出特色，努力挖掘本土文化底蘊和自然風光。
三、建設內容
1、制定美麗鄉村建設規劃
委托科技學院編制美麗鄉村建設規劃，體現“二特、三化”建設內容。結合地方特色突出鄉土文化氣息和鄉村美麗風光。保護和開發古道、古樟、古祠堂等具有歷史和紀念性建設。
2、加強村莊整治和清潔家園工作
在整鄉整治的基礎上整體推進道路硬化、垃圾處理、衛生改廁、污水處理、村莊綠化等工作，不斷完善建設提升我鄉基礎設施，改造公共服務設施、民生工程、鄉容鄉貌等工程項目。建立清潔家園村規民約和長效管理機制，對保潔員實行績效工資，并積極探索農村清潔家園管理新途徑。
3、村級財務規范
在美麗鄉村全面推進的過程中，不斷加強村級財務規范化。采取農村集體三資，統一資金賬戶、統一財務制度、統一票據管理、統一聯簽聯審、統一結報時限、統一村帳公開和統一信息歸檔等7個統一制度。
4、注重農村特色產業和鄉村旅游經濟發展
積極發展農業生態化、規?；藴驶彤a業化經營，加快建設楊梅、吊瓜、生豬等優質高效的農產品基地。充分利用南黃古道這一自然資源，完善南黃古道風景點，開發南黃古道游步道，建設農產品展銷長廊，開展紅楓節節慶活動，并以此為契機大力推進前楊村農家樂發展。
四、保障措施
1、加強組織領導
為使“美麗鄉村”能順利有序的開展，我鄉成立了美麗鄉村建設工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在鄉農辦，具體負責“美麗鄉村”建設的計劃安排、指導協調和督查考評等日常工作。并結合本地實際，周密制定前楊村“美麗鄉村”建設規劃和實施方案，明確責任人，突出重點、集中力量抓調度，確?！懊利愢l村”建設取得實效。
2、不斷加大各方資金投入
積極向上爭取各項部門資金；積極努力爭取全社會各項資金，鼓勵本村村賢、在外成功人士等對美麗鄉村創建進行贊助；鼓勵本村多余勞動力積極踴躍參加投工投勞投資，真正形成有錢出錢、有力出力、有智出智的良好氛圍。
美麗鄉村建設基本原則范文2
為鞏固和提升**村村莊環境整治成果，夯實美麗鄉村，提高**村長效管護質量，2019年度**村特制定以下實施方案：
一、村五位一體長效管護基本原則
1、以著眼長遠，注重長效為原則。
2、充分體現以人為本的思想，切實把村莊環境整治工作抓緊抓好的原則。
3、以治標與治本相結合、建設與管理相結合、專業隊伍與群眾運動相結合原則。
4、能有效改善村莊環境面貌和保護生態為原則。
二、加強領導
為切實做好我村環境衛生長效管理工作，特成立村莊長效管理工作領導小組，成員如下：
組 長： **
副組長： **
成 員： **
**
**
三、具體措施
1、把環境整治納入**村村規民約，讓村民能夠積極參與環境整治。
2、健全五位一體管護隊伍，做到管護員每天按時上班。
3、安排村干部專人負責日常管護工作，按時發送整改圖片。
4、及時更換破損的垃圾桶，垃圾及時清理，做到垃圾桶無溢出。
5、對亂堆亂放工作量較大的組及時組織人員集中整治。
6、對河道中的水花生、路邊雜草、墳地雜草按期打藥。
美麗鄉村建設基本原則范文3
關鍵詞: 城市新區 土地利用 景觀生態建設
中圖分類號:X22 文獻標識碼:A文章編號:1007-3973 (2010) 02-118-02
中國的城市在20世紀80年代后經歷了一輪又一輪近乎夢幻的擴張,成就輝煌的背后也隱含著慘重的代價,資源、生態環境、秩序的等諸多方面破壞被反復提及。城市新區是城市外延式發展和城市土地開發最活躍的區域,區內的景觀格局、土地利用結構、人口結構和產業結構都將發生深刻的變化,人類行為成為景觀格局變化的主導因素,這種變化較之其他地區顯得更為明顯和復雜,其景觀格局和生態過程也更具有特殊性,景觀生態問題和生態安全問題也更為突出。因此運用景觀生態學的原理和方法對城市新區景觀特征和景觀生態建設進行研究,對城市的科學布局和可持續發展,實現城市和鄉村的和諧發展具有重要的意義。
1城市新區土地利用及景觀格局生態特征
1.1土地利用和景觀類型的多樣性和復雜性
從城市發展的空間角度看,向城市邊緣蔓延和“填充”城市邊緣區是我國城市擴展的主要方式。與以人工景觀為主的舊城區景觀各具不同,城市新區的形成和發展過程中融合了自然景觀、半自然景觀和人工景觀三種景觀類型,既有商業服務業、居民點、工礦、道路交通等各種類型的建設用地,又有農田、蔬菜基地、果園、魚塘等農業用地,還有森林、河流、草地、水域等自然景觀用地,景觀類型豐富且結構復雜。
1.2土地和景觀功能的多元化和綜合性
隨著城市土地有償使用制度的實施,土地集約利用一直是地方政府追求的土地管理目標之一,加之高速的城市化和GDP至上的思想使得城市的土地利用過分突出了其承載功能和經濟功能,而土地利用的生態功能并沒有得到應有的重視,擁堵、噪音、污染、空氣污濁等問題應運而生。建設生態城市已成為現階段各大城市的發展目標,尤其是在城市新區的建設中,不只是僅僅注重土地的經濟功能,還應充分使城市景觀和鄉村景觀有機融合,使城市新區的土地利用和景觀生態建設做到社會文化價值、經濟價值、生態價值和美學價值的協調統一。
1.3土地利用結構和景觀格局變化劇烈,穩定性較低
城市新區的土地開發使得該區域內的土地利用結構和覆被發生劇烈的變化,大量的農業用地通過土地征收轉化為城市建設用地,城市景觀通過蔓延、滲透、和跳躍式的填充逐步取代原有的鄉村景觀和自然景觀,新修建的縱橫交錯的交通廊道割裂了原來的景觀格局,各個景觀單元的連接度有所降低;用作綠化的外來植物種類取代了鄉土樹種和植被;土地利用方式和景觀斑塊轉換較快,從而引起景觀格局發生劇烈變化。由于大多新區的建設要持續幾年到數十年,所以城市新區是景觀最富變化、最復雜的區域之一,且穩定性較低。
1.4土地和景觀生態安全問題突出
近年來,由于各地盲目求快地推進城市化建設步伐,新區建設占用了大量的耕地,沒有顧及鄉村資源的合理利用和生態環境的保護,隨之而來的是資源與環境問題日益突出,比如自然、半自然景觀由于遭受人類行為的干擾而破壞嚴重,缺乏連續性,原有的生態平衡被打破;自然景觀缺乏合理規劃,景觀破碎化嚴重,通達性降低;鄉村景觀資源粗放利用,土地占而不用現象嚴重,閑置土地水土流失和農田面源污染嚴重,生物多樣性遭受破壞,生態安全受到威脅和審美價值降低等。
1.5景觀的人文內涵不足,原有的鄉土特色風貌遭到破壞
城市景觀不僅是城市內部和外部形態的有形表現,還包含了一個城市文化內涵和人文精神,是物質形態與城市精神的有機結合。然而在我國的城市新區開發建設中,景觀規劃思想往往追求高密度的高層建筑和四通八達的道路網,設計大廣場寬馬路,景觀綠化多采用奇花異草和古樹名木,多數城市景觀大同小異,沒有思想、沒有中心,缺少自然美感和人文內涵。與此同時,鄉村自然景觀風貌和歷史遺跡往往得不到有效的延續和保護,農田景觀大面積減少,自然河流會被截彎取直,并被鋪設堅硬的水泥或片石堤岸,鄉土物種數量減少。
2城市新區土地利用與景觀生態建設的基本原則
近年來,生態城市、人文城市、和諧城市等城市的發展目標和方向已受到學界和各地政府的高度重視,在城市新區的規劃建設中強調人、土地、各種景觀類型之間的關系協調,更強調人的主體地位與主導作用。因此在新區的土地利用與景觀生態規劃中主張遵循以下原則:
2.1人本原則
城市因人類的聚居而成,城市的主題和服務對象是人,城市新區的土地與景觀規劃設計的最終目的是滿足人們在城市環境中的生產、生活、休閑和發展的要求。上個世紀八九十年代的開發區熱足以給人們帶來理性的思考,那時候的開發區和新區的建設以高速度發展、高標準建設為主要模式,形象、政績和效益成為開發區發展的主要目標,結果造成有些地區的開發區土地大量閑置,農業景觀和自然環境遭受破壞,而失地農民的生產生活得不到有效的保障。以人為本就是要在新區土地和景觀生態規劃中考慮到不同人群的生產生活、文化娛樂等生理和心理的需求,使人更能融入城市,親近自然。
2.2遵從自然,生態優先的原則
自古以來我國的傳統文化就主張人與自然和諧的生態節制思想,“天人合一”、“道法自然”、“象天法地”的系統整體辨識方法形成了特有的中國傳統文化的思想精髓,也形成了指導中國古代城鄉建設的思想基礎和技術方法。在當代的城市新區建設中,自然的地形地貌、河流湖泊、草地森林、農田景觀、歷史遺跡等要素是城市重要的景觀資源,在土地利用與景觀規劃時應首先劃定生態建設用地和農業用地,構建城市賴以持續發展的生態基礎設施。在生硬浮華的都市中積極合理地引人自然要素成分,以自然的柔美特征浸潤城市的硬體空間,為城市注入自然生氣和活力。
2.3 統籌城鄉、協調發展的原則
城市新區的發展不是為了取代農村,相反新區的發展那要為農村和農業的發展增添活力,帶來機遇,促進農村生產方式的發展,改善農村的基礎設施條件,提升農業生產經營理念。而農村生產、生活、生態條件的改善可以為城市提供良好的生態屏障和豐富環保的農產品,城鄉協調發展使得城鄉之間的物質、能量、信息、人才的流動更加富有效率和順暢。豪華高大的建筑集合不一定組成一座美麗健康的城市,一個城市只有達到各景觀要素間的協調一致,具有特色,又富有變化,才能體現出整體的健康與美。
3城市新區土地利用和景觀生態規劃應注意的問題
3.1土地利用和景觀生態規劃應以土地利用現狀和景觀生態格局為依據
規劃設計人員首先要明白規劃區域的土地利用現狀是什么,景觀生態的格局和過程有什么特點,自然條件允許我們做什么,自然又能幫助我們做什么,什么樣的規劃設計和土地利用方式能盡可能少地對自然生態環境造成不良影響。首先,在規劃設計中要尊重本土文化和地方特色,一方土地養育一方人,這塊土地為當地的居民年復一年地提供著食物、水、能量、藥物、住所,同時也是當地人民的感情和精神寄托,因此可以說人與自然都是有精神和情感的,而設計人員也是有感知和良知的,設計應遵從自然,尊重鄉土文化和特色,尊重當地鄉親;其次規劃與設計應適應土地的自然屬性與生態過程,規劃設計應充分考慮所在區域的陽光、水分、土壤、植被、地形、生物棲息和人類活動的情況,設計的過程就是要把景觀的自然特征貫穿于整個的設計之中,使物質、能量、信息得到合理的交換和流動;第三,建設應盡量使用當地的建材,景觀綠化盡量要使用鄉土植被物種,鄉土植被最適應當地的氣候,而且管理和維護成本也最低。
3.2注意自然資源的節約利用和保護
土地是不可再生的自然資源,在城市新區的土地利用過程中,應注意對自然資源的合理、適度利用與保護,自然景觀元素和生態系統的保護尤為重要,如城郊水域濕地、自然植被、山林、農田和自然村落的保護。土地利用與景觀規劃設計盡量減少土地、水和生物資源的消耗,城市新區在過去二三十年的建設情況表明,土地的粗放利用的情況并沒有得到有效的改觀,外來的草坪和花木品種不僅投入資金巨大,其維護過程也會耗費大量的人力、水肥和農藥。
3.3土地利用和景觀規劃設計應該具有人文感知功能
在對城市新區規劃定位時慣用高標準、高速度、出形象、上規模等詞匯,規劃征集動輒采用國際招標,先進的理念和超前的思維本身并無不妥之處,但規劃設計是否能體現我們的城市精神,景觀生態建設的內涵和意義能否為人們所感知,卻又是另外一回事,在眾多的新區內不難看到被高檔石材硬化的廣場上人流稀少,寬闊的馬路給人們的穿越和生物的遷徙造成了諸多不便,沒有小汽車代步出行是多么不便,我們在贊嘆新區的高樓林立時又覺得自身是多么的渺小。因此,新城區的土地利用應該更多地關注人的需求,而不僅僅是汽車對道路的需求,建筑等景觀的設計首先應該是民族的和具有鄉土風貌的,城市新區不僅僅是人們的物質家園,更是人們的生活和精神的家園。
4結語
建立以人與自然和諧相處為基礎的理想的城市空間,是當今中國城市新區開發的基本目標。在城市新區的開發建設中,如何統籌經濟發展和生態保護,如何統籌城鄉土地利用,如何統籌安排各個產業的布局是我們面臨的重大課題?；谝陨戏治?總結借鑒國內外城市發展的經驗和教訓,認為城市新區的土地利用和景觀生態規劃建設應該以人為本,生態優先,實現人與城市、自然的有機融合,促進城市與鄉村共同和諧發展,建設生態宜居的城市新區。
參考文獻:
[1]李翅.走向理性之城[M].中國建筑工業出版社,2006.
美麗鄉村建設基本原則范文4
一、工作完成情況
（一）加強城鄉規劃編制，完善城鄉規劃體系
我局緊緊圍繞縣委、縣政府關于城鄉規劃工作的安排部署，著力提升規劃理念，提高規劃設計水平，完善城鄉規劃體系，積極推動各項城鄉規劃編制工作的順利開展。
今年我局計劃啟動縣城總體規劃修編及控詳規編制；編制城市色彩規劃、城市公共藝術規劃等專項規劃；同時，做好2013年度“幸福鄉村”等村莊規劃編制工作。目前，已完成省級幫扶村莊編制工作的資料搜集工作，正在進行總規修編的前期準備工作。
（二）強化規劃監督管理，提高依法行政水平
1、強化審批管理。加強規劃的審查和批后管理，逐步做到了規劃管理制度化、規劃驗收公開化、規劃審批陽光化。在規劃方案審查中，注重聽取多方面意見，堅持實行局長辦公會、專家審查會、縣規委會三級會審制度，形成了完善、科學、民主的規劃決策程序。規劃審批項目全部進駐行政服務中心，簡化程序，縮短時間，手續齊全的可當日辦結。今年第一季度，共核發建設用地規劃許可證3份，建設工程規劃許可證8份,建筑面積20多萬平方米。召開了2次規委會，研究討論了楓林華府、上東古韻街、華北建材城等5個項目規劃設計方案。
2、加強項目批后管理。嚴格實行選址、實測、放線、驗線、驗收“五到場制度”。針對建設項目的基礎定位、基槽確認、正負零復驗、主體造型、外立面裝飾和竣工驗收等六個主要節點，每個項目的批后管理采取監察大隊專人負責，規劃科、城區建設管理科等業務科室共同參與的方式，時刻了解工程情況，切實抓好規劃監察，杜絕隨意變更規劃的現象。
3、加大違章建設查處力度。為進一步遏制違法建設蔓延，切實維護城鄉規劃的嚴肅性，我們實行了多部門聯合執法、稽查分片、工程分包責任制，專人專片管理，將責任層層分解，各負其責，進一步加大了規劃執法力度，主要區域違法建設發現率達100%，違法建設屢禁不止的現象基本上得到了遏制。截至3月底，共查處各類違法建設30余起。
（三）加大行風建設力度，推進各項工作開展
認真貫徹執行中央八項規定及省市有關轉變工作作風要求，著力打造我局文明、守紀、廉潔的形象，我們定期開展黨風廉政建設教育，并通過《廉政準則》的專題輔導、觀看《焦點訪談》等具有警示意義的節目的形式，教育全體黨員干部講求操守、注重品行，增強拒腐防變意識，筑牢思想道德防線，嚴格要求自己，加強組織紀律性，不斷規范行政執法行為，為人民群眾樹立良好的規劃形象。
二、存在問題
在我縣規劃工作取得長足進步，城鄉規劃的引導和調控作用明顯增強的同時，還存在不少問題和薄弱環節，主要表現在：一是規劃編制超前性需要進一步加強。規劃編制工作中思想不夠解放，創新意識不足，在科學性、前瞻性方面有待加強。由于規劃編制的時序問題，我縣的總體規劃編制完成較早，其它的工業區、鄉村規劃等規劃與總規略有差異，需進一步進行整理修編。二是城鄉規劃覆蓋的廣度和深度有待進一步擴大。近年來，雖然加大了城鄉規劃編制力度，取得了一定成績，但在實際工作中，由于受人手緊張、技術力量薄弱、管理范圍廣等因素的影響，我縣城鄉規劃覆蓋的廣度和深度有待提高。三是在鄉村規劃執法方面有待加強。由于目前監察人員數量較少，對于廣大農村的違章建筑查處和控制力度不夠，違法建設現象在偏遠村莊還有發生。
下一步，我局將嚴格按照縣委、縣政府的工作思路，以黨的十精神為指導，以增強中心城市集聚與輻射能力為目標，進一步強化規劃編制和實施管理，為加強構筑美麗新提供規劃引領和基礎支撐。主要抓好以下幾方面工作：
1、啟動縣城總體規劃修編及控詳規編制工作。由于城區建設發展迅速，縣城總體規劃已經不能適應新形勢下城市規劃建設的需要，為保障全縣規劃建設工作有序開展，更好的與市區對接，我局將對縣城總體規劃進行修編；總體規劃修編后，相應的控制性詳細規劃也需要隨著總體規劃的修編而進行相應的調整。
2、專項規劃。包括城市色彩規劃、城市公共藝術規劃等，通過對城市色彩和牌坊、雕塑等公共藝術的結構、層次、公眾認可程度等進行統籌布局和合理安排，提升城市形象。同時，督促各單位編制、完善各項專項規劃。
美麗鄉村建設基本原則范文5
加快美麗鄉村建設，是全面推進社會主義新農村建設的重要內容。在今年初全市新農村建設工作會議召開以后，我街道立即行動，進行貫徹落實，主要做了三方面工作。
1、進一步統一思想。街道黨工委、辦事處高度重視新農村建設工作，把它作為一項中心工作來抓，主要領導多次牽頭召開工作會議，進行專題研究和部署。同時，結合村級組織換屆選舉，在農村干部中廣泛動員，特別是對農房“兩改”政策進行了深入宣傳。
2、進一步強化組織。根據人動情況，我們及時調整充實了街道新農村建設工作領導小組。明確人大工委主任擔任資金運作組副組長，加強農村住房資金運作，2位黨工委副書記分頭主抓舊村改造和農房“兩改”。同時，還抽調了8名班子成員和15名中層骨干充實到農村住房領導小組中，具體參與資金運作、政策指導、征地拆遷等工作，確保各項工作強力推進。
3、進一步明確目標。以村級組織換屆選舉為契機，街道班子成員深入各村開展調查摸底，對街道今年新農村建設任務再次進行梳理和細化。同時，加強了工作人員的學習。3月15日，街道農房“兩改”工作人員專門前往岳林街道取經，了解學習斗門村拆遷改造經驗做法，通過調研學習，進一步理清了思路，明確了發展目標。
二、項目進展情況
農村住房改造是美麗鄉村建設的一項基礎性工程，也是增加農民收入、推進城鄉統籌發展的有效舉措。根據各村實際，我們主要采取農居小區建設、整村拆遷、舊村改造、梳理式整治等4種模式開展農房改造。今年重點實施的項目有6只，分別是：
1、加快推進農居小區二期：目前一期396套、5.9萬平方米安置房已全部結頂，6月可交付，目前正在做分房準備，包括衛生局、中醫院40套危房安置處理工作。為緩解一期分房困難，急需加快實施二期建設。目前已完成土地報批，正在抓緊做二期70畝征地工作。
2、全面啟動小區：計劃投資2億元，征地200畝，建造安置房25萬平方米。主要用于解決等村新農村建設的村民住房。我們在加緊做項目前期工作。目前已完成前期摸底，村民思想已統一，征地已經全面啟動。
3、快速啟動村整村拆遷：全村597戶、1668人，下轄4個自然村，村域面積3.8平方公里。我們計劃對村實施整村拆遷，安置地塊確定為小區，共涉及521戶、1360人，涉及村域現狀建設用地186畝、住宅建筑面積8.5萬平方米。目前，項目處于前期調查摸底、政策研究階段，村民思想已統一，與國土、規劃部門已多次銜接。下步，我們將抓緊做好項目報批、房屋設計等各項前期準備工作，力爭項目盡快啟動。
4、舊村改造地塊：計劃拆遷建筑面積14.55萬平方米，拆遷戶數1241戶，安置戶數1324戶（包括分房戶、無房戶以及外來戶）。目前已簽訂拆遷協議1199戶，完成拆遷1003戶，分別完成96.6%、80.8%。目前，一方面在加緊安置房建設，爭取今年8月底前交付；另一方面正在積極開展剩余拆遷戶的拆遷補償工作。由于歷史遺留問題較多，今年又涉及多個市重點項目，新老矛盾交織，情況更加復雜，難度更大。
5、有序推進溪岙村三溪自然村舊村改造：計劃投資6700萬元，建造安置房450套、7萬平方米。該項目自2009年底啟動以來，進展迅速。目前已完成投資2000萬元，建成安置房95套、1.5萬平方米，已安置拆遷戶45戶。下步，該村計劃建造19層和11層的2幢高樓，共計農房125套、3萬平方米。目前，總體規劃已基本確定，正在進行土地報批。
6、穩步實施塘下村改造規劃：對于塘下舊村改造，村干部積極性很高，考慮到區域位置和村情特點，下步主要做好舊村改造前期調研工作。
在此基礎上，同時對等村穩步實施梳理式整治。
三、存在的困難和問題
1、土地問題。農房改造的一個基本原則是“先安置后拆遷”，但由于街道地處主城區，啟動土地難以落實，已成為制約農房改造的一個突出的瓶頸問題。不少村農房改造基礎條件比較好，干部群眾積極性也很高，可就是苦于沒有土地指標，無法開展農房改造。我們目前只有積極推進農村土地綜合整治，在加大宅基地、廢棄地、空閑地整理復墾和流轉置換力度等方面下功夫。
2、政策問題。對于城中村，我們認為發展的方向是撤村建居，應通過整村拆遷改造，與城市建設相融合，最終實現城鄉一體化。對于城郊村，則可按照農房改造政策進行梳理式整治。但村情況比較特殊，它既是美麗鄉村示范帶的重要組成部分，也是城市建設的重要內容，目前實施整村遷建的相關政策尚不明確。我們希望能列入全市城中村遷建規劃，參照斗門村舊村改造拆遷補償政策，做到統一征地、統一拆遷、統一安置。
3、資金問題。農居小區征地和建設需要大量資金，街道財政壓力比較大。而村里也因集體經濟比較薄弱，大多數難以籌集前期啟動資金，需要探索創新融資機制。希望市里能及時出臺農住房改造資金運作有關政策，我們有據可依。
4、實施主體問題。農房改造實施主體可以為街道、村里，也可以由市里有關部門托盤實施，根據各村實際，采取的實施主體不同，享受的政策也不一樣。作為村整村遷建，我們認為由街道或村為主體實施難度較大，建議以街道和市城司共同作為實施主體，市政府統一協調，街道負責做好遷建準備和拆遷安置，市城司具體進行資本運作（包括項目建設和土地儲備），村做好群眾工作，分工合作，形成合力。
5、實施力量問題。今年街道農房改造的重點是整村遷建，感覺難度很大。特別是在項目報批、征地拆遷、安置房建設以及資金運作過程中，涉及多個職能部門，單由街道組織實施難度非常大。建議參照岳林街道梁家墩-王葉村舊村拆遷的做法，由市里牽頭，成立項目領導小組和指揮部，市里相關領導任總指揮，街道有關領導任常務副總指揮，規劃、國土、房管、城司等部門相關領導任副總指揮，落實人員實行集中辦公。同時，從全市選派市優秀年輕后備干部充實到拆遷征地工作中，加快項目推進。
四、下步工作打算
1、加強政策研究工作。我們將進一步學習貫徹市委、市政府關于農村建房工作有關文件精神，吃透政策、用足政策，并在具體工作中搞好調查研究，創新思路，積極探索，妥善解決實施過程中出現的各種問題，做到科學改造、和諧改造。
美麗鄉村建設基本原則范文6
關鍵詞：南京市；農村環保；問題；對策
中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）01-02-106-03
黨的十報告明確提出了“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”的宏偉目標，這不僅是深入貫徹落實科學發展觀的戰略抉擇，也順應了人民群眾追求美好生活的新期待，是在發展理念和發展實踐上的重大創新[1]。目前，全國各地積極響應黨的十號召，正在開啟建設美麗中國的序幕。南京市也正著力建設“美麗南京”，爭取2014年建成全國首個“國家級生態市”的副省級城市。經過3～5a努力，逐步建成江寧、高淳、浦口、六合、溧水美麗鄉村示范區，使五大都市美麗鄉村示范區成為展示南京生態文明建設和統籌城鄉發展成果的樣板區、示范區[2]。
由于南京市農村區域面積5 798km2（江寧、高淳、浦口、六合、溧水），占南京市市域總面積（6 587km2）近90%，因此可以說，沒有“美麗鄉村”就沒有“美麗南京”。為此南京市政府提出積極建設南京“都市美麗鄉村”的口號，并且要求在建設過程中重點突出生態優先，強力推進污染整治及村莊環境綜合整治，整體改善農村環境[2]。
然而，長期以來，與全國各大城市相似，南京市農村地區承擔著工業及城市污染向農村轉移的壓力，點源污染和面源污染共存，生活污染和工業污染疊加；農村環境保護政策、法規、標準體系不健全，使農村環境污染形勢嚴峻，危及農村飲水和農產品安全。部分農村地區的生活垃圾、生活污水、畜禽養殖糞便和農業廢棄物任意排放的問題嚴重，已經成為危害農民身體健康和財產安全的重要因素，嚴重制約了農村經濟社會的可持續發展。為了更好地服務于南京市“都市美麗鄉村”建設工作，南京市環保主管部門于2013年初組織力量對南京市農村環保工作進行了專題調研。并針對調研中發現的問題提出了切實可行的對策建議。
1 南京市農村環保工作中存在的主要問題
經過較為廣泛和深入的實地調研發現，當前，南京市農村環保工作主要存在以下問題：
1.1 農村環境的長效管理得不到體制、機制方面的保證 目前農村環保工作主要依靠項目推動，缺乏“頂層設計”，沒有體制、機制方面的保障。如：農業面源污染治理沒有像工業項目那樣，有“環評”、“三同時”制度，只要農民愿意，可以隨意噴施農藥和化肥，只要有水面出租，可以任意養殖水產品；農村污水處理費用還無法像城市污水處理那樣，從自來水價格中提取，村莊污水處理費用由村集體和地方政府支付，沒有形成“誰污染、誰治理”的費用承擔機制；農村垃圾管理沒有像城區那樣，建立有效的環衛保障體系。農村污染面廣量大，區級以下的政府基本上沒有專門的環保機構和專職工作人員，農村環境監測工作存在大片空白，執法監管能力嚴重不足，環保秩序相當混亂。目前，農村環境基礎設施的投入、管理費用基本上依靠項目經費，管理機構也基本上是由“工程指揮部”代替。
1.2 農村環保投入明顯不足，城鄉二元結構問題在環保領域長期存在 長期以來農村為城市發展提供廉價農產品、勞動力、土地資源等初級產品，但“城鄉二元結構”模式始終沒有突破，農村地區缺少污染治理的監管和環?；A設施建設、運行的投融資、收費體制，環境治理缺少人力、物力和財力。由于農村鎮街的污水設施沒有落實收費渠道，鎮街污水處理廠“有錢建設、無錢營運”。全市農村除江寧部分鎮街污水處理廠正常運營外，多數鎮級、村級污水處理設置不能正常運行，“曬太陽”污水廠并不鮮見。
據初步測算，全市農村區域僅垃圾和污水處理兩項約需10億的運行費用。而目前市環保主管部門每年支持農村污水管網和污水廠建設經費僅約2 000萬，主要用于農村區域污水管網建設補貼。南京市對農村環保的財政支持力度與“多予、少取、放活”中央三農政策要求，相差極大。
1.3 各級黨委、政府部門的“重工業、輕農業，重城市、輕農村”觀念有待破除，農村環保立法、環境管理規范和環保考核制度滯后 我國初步形成的環境資源保護法律體系的規制重點在城市和大中型企業，農村成為環境保護的真空地帶。雖然我國已經制定并初步形成了一個以《憲法》和《環境保護法》為主體的環境法體系框架，但是在一些重要領域和重要的生產環節還缺乏明確的規定，甚至存在一定的空白。例如，在環境污染補償方面，我國環境污染防治法律制度的補償措施不到位，無法阻止城市工業污染大規模向農村轉移，既損害了農民的合法環境利益，也不能有效激勵農村居民保護環境的自覺行動。同時，由于現行法律的原則性規定，使法律所賦予的環保部門的工作職責難以在管轄區域內真正得到履行和不打折扣地實施。
各級黨委、政府對農村環保重視不足，如：市政府組織的全市鎮街分類考核辦法，將全市鎮街分三類進行100分考核，考核成績作為基層鎮街主要領導工作業績評價的依據。農村環保僅有一項考核指標，即農村生活污水處理率占2.5分，太低。環保部門本身也對農村環保工作重視程度不夠，目前工作重心一直放在工業污染治理和城市環保方面。農村環保法制建設、技術規范、治理技術等方面嚴重落后于現實要求。
1.4 農村執法力量薄弱，與管理任務不匹配 區級環保機構人員偏少，許多工作不能有效開展，疲于應付。監理人員嚴重不足，不能及時有效地處理各類環保投訴案件。監測能力十分有限，環保投入太低，急需加強。據本次調查，全市農村地區（原三區兩縣）區級環保機構共有310個在崗人員，監測人員89人，監理執法人員81個，每個鎮街只有1位兼職環保員。而2011年原三區兩縣共有3 491件環保投訴，且2012年原三區兩縣環保投訴案件均有上升趨勢。區級環保機構強烈要求政府在鎮街設置環保辦公室。
2 對策建議
黨的“十”提出了建設美麗中國的宏偉遠景，南京作為經濟發達的東部省會城市，已經具備了大規模改善農村人居環境基礎設施供給和進行農村聚居點環境綜合整治的體制條件和發展基礎。建議市委、市政府重點出臺以下相關政策：
2.1 在農村地區堅定不移地推進“三個集中” 農民向集中居住點聚集，推進城鎮化；土地向大戶集中，推動農業現代化；工業向園區集中，推動農村工業園區化。從韓國的“新農村運動”及日本的“并村運動”經驗看，農村人口的相對集中和居住鄉村的適當合并，有利于公共財政資源的有效配置。只有這樣，農村工業發展的治污設施才能得到有效普及和提升。
2.2 在政府層面上，把鎮街環境整治納入鎮街政績考核范圍 要加大農村地區環保工作分值的比重，鎮街要建立相應的考核機制，將環境改善納入年度和任期考核評比，獎優罰劣。
2.3 探索建立多元化的農村環境公共服務供給機制 區、市兩級政府充分認識農村人居環境基礎設施的公益性質，從城鄉一體、環境基礎設施均等化的高度，加大生態補償的總額，將現行按稻田和林地面積大小的生態補償機制改為按生態功能區（林地和濕地）面積大小進行補償。并且建議在全市原有生態功能區劃的基礎上，按照生態功能的重要性，劃定不少于國土面積20%的生態功能保護區，并嚴格執法保護，守住生態紅線。
2.4 組織開展南京市農村環境污染防治地方法規調研工作 目前，國家的環境保護法涉及農村環境的內容極少，因此南京市應著手研究加快建立和完善農村環境保護地方法律法規體制，把農村污染治理納入法制化的軌道。如根據《環境保護法》和《農業法》，針對農村環境保護的基本制度、基本原則、農村各級政府的法律責任、環境污染者法律責任等做出具體的規定；研究制定《農業廢物綜合利用辦法》，具體規定農業廢物的處置方法、利用途徑和管理措施等。制定相應的生產責任制度，污染損害賠償制度，定期教育宣傳制度，公眾參與制度，市場準入、運行管理制度等[3]。
2.5 南京市政府應大力增加農村環保的財力和人力投入 希望通過財政轉移支付，能夠從政府層面上落實生態補償政策，研究出臺排污權交易的操作辦法，使農村的環保資金在投入機制上得到保證。按中央的“多予、少取、放活”的“三農”宏觀政策，從環保系統內部落實“工業反哺農業、城市反哺農村”的辦法，允許地方環保部門從工業排污收費中提取農村環保專項資金，支持農村環保工作。增加農村地區環保機構工作人員，在鎮街設置環保辦公室（人員3～5人）。
2.6 為從根本上解決農村環境污染問題，改善農村生態環境，環保主管部門還要在以下幾個方面加大工作力度
（1）建全農業污染源監控體系，提高監測能力。選定常年環境監測點，開展農業面源污染量化測定，建立農田氮、磷、農藥流失監測、預報預警系統、管理系統。建立種植業污染源、農村生活污染源以及畜禽養殖業污染源排污系數測算示范點，掌握污染特點和規律，為政府制定農業環境保護相關政策提供依據。
根據國務院辦公廳關于印發近期土壤環境保護和綜合治理工作安排的通知（〔2013〕7號）“近期土壤環境保護和綜合治理工作安排”，在南京市農村開展土壤環境質量普查工作，排查出需要進行功能調整和需要進行污染修復的重點區域，以利于盡快開展土壤功能區調整和污染土壤生態修復工作。
（2）控制和劃定畜禽集中養殖區域，落實養殖項目“環評”和“三同時”要求。根據國家環保部《畜禽養殖污染防治管理辦法》的有關要求劃定畜禽禁養區，搬遷或關閉位于水源保護區、城郊結合部的畜禽養殖場。禁止湖泊、河流、水庫等水體500m以內建設養殖基地。建議對全市畜禽養殖禁養區、限養區、非禁養區都有明確劃定，對畜禽養殖污染防治提出了切實有效的措施，相關責任部門密切配合，開展已有規?；B殖場的綜合整治工作；在農村地區重點針對集中養殖開展因地制宜的生態型養殖引導和管理。
（3）擴大農村環境連片整治范圍，持續強化農村地區“三高兩低”企業整治，杜絕工業“三廢”向農村轉移。嚴格執行江南地區禁止發展化工項目的政策，強化農村地區“十五小”行業的治理，將各個鎮級工業集中區撤并到市區級工業區，解決農村突出的工業污染問題，消除環境污染的“問題村”。
（4）研究推廣農業面源污染的治理技術和適合農村地區采用的污染防治及污水處理技術，為農村污染治理提供技術支持。推廣生態養殖技術、測土配方技術和精準農業技術，減少農業化學品對環境的損害。
參考文獻
[1]張壬午.倡導生態農業 建設美麗鄉村[J].農業環境與發展，2013（1）：5-8.
