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［摘要］新型城鎮化是現代化的必由之路，而美麗鄉村的發展方向與進程直接影響著新型城鎮化的建設效果，為此，黨的報告提出了“鄉村振興”戰略?；趯ψ璧K我國美麗鄉村建設原因的剖析，探索鄉村振興戰略的落地辦法，并提出相應的對策。
［關鍵詞］新型城鎮化；美麗鄉村；建設；發展
城鎮化是我國最大的內需潛力和發展動能所在，它一端帶動著農業現代化，一端連接著信息化、工業化。十八大以來，黨中央在深入推進新型城鎮化建設方面，作出了整套的戰略部署，并將其作為我國未來5~10年，甚至是更長一段時間的發展主旋律。2017年中央一號文件明確指出，“鄉村振興”是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展矛盾的必然要求，而這也是實現“兩個一百年”奮斗目標以及實現全體人民共同富裕的必然要求。在新型城鎮化的推行時期，全面建設小康社會打造社會主義新農村，關鍵是要在補齊農村這塊短板上凝心聚力，扎實推進以人為核心的美麗鄉村建設。然而，隨著城鎮化的發展以及美麗鄉村建設的不斷深入，二者之間問題與矛盾也在建設中逐步顯現出來，同時還吸引了社會各界的關注。筆者通過搜集和梳理新型城鎮化背景下實施“鄉村振興”戰略所面臨的各種問題，并對比國內外鄉村發展經驗將問題的成因加以研究和評估，揭示了我國推進建設美麗鄉村的經濟、規劃、制度以及生態環境現狀，提出了切實可行的美麗鄉村規劃與發展對策。這將為美麗鄉村規劃與發展政策的制定，特別是為不同區域城市化發展水平下美麗鄉村規劃及建設提供參考依據，具有現實意義。
一、新型城鎮化背景下美麗鄉村的建設概況
新型城鎮化是現代化的必由之路，跟傳統城鎮化不同的是，它是針對我國實際國情提出來的，更加重視城與鄉以及城與鎮之間的協作共贏。它的根本目的是實現人的全面發展，促使參與方憑借各自優勢取長補短、共同且平等的進步。此外，為協調人口、資源、經濟與環境持續發展，構建適應于產業經濟發展的體系與格局，新型城鎮化應落腳與區域統籌、產業升級、生態文明、集成高效、制度改革以及體制創新。發展過程中不能單單以GDP等經濟數據為主要取向，而是將生態文明作為價值標桿，強化小城鎮與鄉村的內生發展能力。目前，鄉村建設和城鄉一體化發展在歐美發達國家得到很大的重視，為有效解決工農以及城鄉之間的差距問題，這些國家和地區堅持可持續發展理念的指示與領導，并因地制宜地發展特色產業。在德國，鄉村在其歷史上扮演著重要的角色。8200萬居民生活在35萬平方公里的土地，1000~2000人規模的村鎮是他們多數人的生活模式，并不斷接納著更多的人口。為保證地方競爭力使人們在享受鄉村優美的自然以及文化景觀的同時，充分感受到配套公共服務及交通基礎設施，德國政府提出“村莊更新”戰略，對州及地區施行合理的規劃與布局。為帶動低級別城鎮、鄉村地區的發展，使其可以和城市周邊的鄉鎮在各個方面都能保持良好的溝通與聯系，盡可能的在區域規劃中提升整體性，進而使其共享中心城市的服務設施與經濟增長動力。此外，荷蘭通過優化產業結構，實施“土地整理”戰略，將土地和水資源進行統一的規劃與整合，逐步將居民休憩甚至是外交辦事處定位于景色秀麗的鄉村。還有法國的“一體化農業”，利用科技和企業運營管理的思想，為實現農業與工業、工商業的聯合發展，采用農場主與相對應工商業資本家簽署合同的形式，進一步保障農工商利益一體化等。2016年，中國常住人口城鎮化率為57.4%，相比較于《國家新型城鎮化規劃》設定的2020年達到60%的目標，還需提升2.6%，保守預計2018年至少有1800萬新增城鎮人口［1］。與此同時按照戶籍所在地統計，2016年中國戶籍城鎮化率約41.2%，相較于常住人口城鎮化率存在-16.2%缺口，暫居城鎮且無戶籍流動人口有2.23億。相比較于《國家新型城鎮化規劃》制定的2020年戶籍城鎮化率45%的目標，2018年至少有2630萬的流動人口在三、四線城市落戶。名義城鎮化于實際城鎮化嚴重脫離，成為我國推行城鎮化進程中的一個顯著標志。而美麗鄉村不單單能夠接收大城市人口的轉移，為逆城市化做準備，更能在顯現本縣域魅力的同時形成一塊“金字招牌”，不斷吸引投資、擴大對外交往。今年的中央一號文件就鄉村綠色發展做出了部署，并明確指出在我國現階段，農業部的工作重心是建立健全“資源化利用農業廢棄物”體系，并致力于幫助農民增收并穩定農村、農業發展。作為新型城鎮化背景下城鄉統籌的一個重要實踐項目，建設美麗鄉村的進程與國家推行新型城鎮化的質量與效果緊密聯系，相輔相成。同時作為實施鄉村振興戰略的重要抓手和主要載體，通過完善其旅游業的開發與管理以及整合其經濟文化地理的各方要素，可以有效地提高農民生產生活水平并消除城鄉差異，進而保護傳統部落不被異化，為加速推行新型城鎮化做出必要準備。我國美麗鄉村建設的發展與規劃仍處于理論指導下的摸索階段，為完成《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》中指明的，2018~2020年，逐步在全國范圍內推廣新型城鎮化試點的成功經驗的目標，2017年我國已在推進建設美麗鄉村的各試點取得了階段性成果，并形成了可復制、可推廣的體系。一是生態意識文明體系，充分發掘并利用鄉村自身獨特的歷史人文資源；二是生態經濟文明體系，發展特色經濟進而延長經濟產業鏈；三是生態政策文明體系，建立并完善資源保護管理制度，推動鄉村綠色協調可持續的發展。
二、新型城鎮化背景下建設美麗鄉村的困境
在推進新型城鎮化以及美麗鄉村建設過程中，通過深入了解農村社會變化和農民損益情況，以及在這種背景下的農民意愿、選擇和對美麗鄉村建設的關注和期待，基于城鄉一體化發展的視角，我們發現，主要是以下幾個困境在鄉村轉型發展過程中，致使生態環境慘遭嚴重破壞以及自然資源利用率慢慢降低，且嚴重阻礙了農村可持續發展。首先，未能得到村民的廣泛支持?？茖W的規劃是推進城鎮化全面健康可持續發展的基礎，這不僅僅是村委會干部的使命，更需要得到廣大村民的大力支持。土地作為城市經濟活動的空間載體，無論是產業結構升級還是生產要素的集聚，均有賴于土地的重新配置來實現［2］。由于宅基地制度的不完善，公共服務質量不達標，鄉村規劃建設過程中傷害到了一部分群眾的利益，尤其是那些安土重遷的群眾無法改變傳統觀念并一味地堅持己見，收到國家相應補助后仍覺得不足以彌補自己的損失，一再妨礙建設進程。因此，美麗鄉村建設必須增強土地集約化并廣征民意、順應民心。其次，發展資金供給不足。建設美麗鄉村是一項系統長期工程，資金供給不足往往是建設過程中遇到的最大問題。村民自籌的資金通常具有很大的斷流風險，主要是企業用于建設家鄉的愛心捐贈，不是長久之計。此外，一些涉農部門撥款前對實施及開工地點、開工時間、操作程序等方面都有確切的要求，不能夠及時把資金整合到建設過程中統籌使用。村里產業由于缺少持續補充的資金來源，不能完成自我造血，以至于很難形成完整的產業鏈，致使資金短缺成為美麗鄉村發展進程中的首要問題。再次，規劃編制滯后、基礎設施建設無序。對于規劃編制，除個別鄉鎮核心領導還未充分認識外，其本身在監管制度過程方面就缺少切實可行的實施細則。以至于管理過程中沒有足夠考慮長遠發展性，違背了“資源與基礎設施建設集約化”原則，呈現了多數監管形式本身大于實質的狀態，暴露出例如新建一座房卻圈占一倍甚至兩倍于房子的面積，從而減少3倍于房子面積耕地的現象。監管不能到位，私立得到最大化的放大，進而有的村民隨意在公路旁邊甚至路面上堆放建筑材料、建筑垃圾，這不僅影響了車輛、行人正常通行還造成了很大的排水隱患。最后，建設過程中出現“重建設，輕生態”現象。美麗鄉村是以“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念為引領的建設，這不簡單等同于破舊村落整治，也不等同于改善村容村貌整治。近些年來，雖然部分地區加強了農業生態環境治理，但仍有鄉村在生產、生活過程及生態行為方面都存在不正當行為，比如住房立面景觀及日常保潔達不到要求、農業生產過多依賴農藥、各種廢水未經配套的污水流程直接排放到河道以及重工業的遷入等，使得隨之而來的土壤污染、水污染等問題日益凸顯。
三、推進建設美麗鄉村的對策
美麗鄉村建設是一項建設周期長且復雜的系統工程，根據政府及各相關部門的前期調研，并充分結合農民群眾對改善家鄉整體面貌的建議，為建立村規民約、提高各參與者的“主人翁”意識，以及營造強大的輿論氛圍和聲勢，積極動員和鼓勵社會各界關注并投入到建設美麗鄉村的工作中來。通過多方力量支持、參與創建，提出以下四條對策與舉措。第一，完善宅基地制度，保障土地權益。在社會高速發展和城鎮化浪潮席卷的背景下，當代農民有了更多的選擇與發展空間。為此，黨和政府應高度重視農民權益，積極落實“三權分置”，通過實施更為嚴格的項目評估、收益與風險分配以及復雜的合同談判等程序，對農村宅基地的盤活和使用設置紅線，經過一系列高規范且操作性強的可持續運作流程，確保集體土地承包權、農村宅基地使用權以及農村集體經濟分配權不受“農民變居民”的影響，堅決制止任何試圖以不正當方式退出宅基地使用權的行為。第二，深化產業鏈改革，提升經濟效益?，F代農業不僅具有生產性功能，還兼備改善生態環境質量的功能［3］。在保障國家基本農業安全的前提下，有效利用地方政府化解存量債務弊端的抓手——PPP模式，具體結合農村自有的“資源優勢、區位優勢、產業優勢”最優化處理風險應對與分擔，并以農民為主體不斷增添社區活力并進行有特色的開發和建設，可以有效緩解美麗鄉村建設的資金壓力。例如，可以充分發揮“工匠精神”對農產品進行深加工，采取集約化管理和市場化運作的模式，降低農商成本并助力其獲取最大的收益。在此過程中，應讓股份制形式在混合所有制改革創新中得以充分發揮，進而最大限度提高公共服務的效率與質量，實現公共利益的最大化。第三，健全城鄉規劃體系，增強發展動力?？茖W規劃是促進城鎮化建設全面可持續發展的基柱，新型城鎮化背景下建設美麗鄉村，要加強規劃的整體性和綜合引導作用。一方面，公路是經濟發展的動脈，為滿足全面建設小康社會的要求，應持續推進農村公路“通暢工程”和“通達工程”，全面提高農村公路的密度和服務水平，形成以縣道為局域骨干、鄉村公路為基礎的干支相連農村公路網［4］。在保障交通的過程中，可以很好的引進新的道路規劃模式——農田路指引旅游。另一方面，為適應當代慢生活節奏，健康宜居的小鎮生活越來越受退休老年人的歡迎，而忙碌了一周的年輕人也渴望在節假日放松身心。為將這兩大需求作為美麗鄉村產業支撐的出發點，規劃過程中，在確保國土安全、發展農村經濟的前提下，還應一定比例的考慮到城市轉移人口的因素。第四，能源是人類生存和發展的重要物質基礎，結合地區的一般性和特殊性影響因素，強化對空氣、土壤和水資源問題的監督管理，可以有效的加快農村既有建筑的節能改造。建設過程中應秉承提升鄉村活力與可持續性的理念，倡導其采取多樣化的建筑技術。例如，可以在國家扶持的背景下，引進裝配式建筑的施工工藝或綠色建筑的構建模式。具體來說就是，對于熱量散失最高的門、窗部位，為減小其散熱效率可采用新型材料以及空氣腔等技術；墻體設計應提高保溫防水能力，可以種植垂直綠化以及屋頂綠化，美化房屋增加綠化率的同時，一定程度上能減少建筑外圍護結構的熱量吸收與流失等。這不僅起到了節能環保、提高建筑安全水平的作用，更可以響應黨中央號召落實國務院指導思想并持續推動供給側改革的實施，可謂是一舉多得之效。建設美麗鄉村是我國就統籌發展“城鎮村”關系的核心內容，更是適應村莊改革與發展新形勢的必然要求，施行針對性的對策及舉措，不僅可以對農村傳統格局風貌加以科學整治，更能在完善其公共基礎設施建設的基礎上，改善農民人居質量及需求，對全面建設小康社會具有重要的現實意義。
四、結語
在新型城鎮化背景下積極推進美麗鄉村建設，并通過實現從人主導自然、人對自然的控制到人與自然和諧相處的思想轉變，不僅可以確保政府堅持穩中求勝的工作基調，牢固樹立綠色協調可持續的科學發展觀，還可以有效縮小城鄉發展差距并實現公共服務均等化這個目標，切實保障農民的正當權益不受損害。相信會有更多的特色產業和創新活力被注入到美麗鄉村建設中，并助力“鄉村振興”戰略為全面建成小康社會保駕護航，從而逐步實現城鄉一體化發展。
參考文獻：
［1］劉剛，張曉姍.中國高速增長的“半城市化”調節模式：布瓦耶和阿瑞吉的比較與補充［D］.曲阜師范大學，2017.
［2］郭小忠.新型城鎮化進程中的土地集約利用問題與對策［D］.北京：中國地質大學，2017.
［3］周晨.傾聽世界聲音，打造中國特色PPP——來自“2016•青島中國PPP論壇”的報道［J］.北京：中國工程咨詢，2016（8）.
［4］王文玲.新型城鎮化背景下美麗鄉村建設問題研究［D］.蕪湖：安徽工程大學，2017.
作者:孫磊 段怡慧 單位:吉林建筑大學經濟與管理學院
