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美麗鄉村項目建設的必要性范文1
自治縣人大常委會：
XX街道知逢5日，逢0日趕圩傳統歷史悠久，老的街道市場也發揮了它們應有的歷史義務，但在2013年8月份的一場暴雨，導致溫平街道市場棚架結構的交易場地全毀性的倒塌，從而影響了溫平市場正常貿易已數年，群眾要求修復已迫在眉睫，經多次到該地調研，認為修復有很大的可行性，現將情況匯報如下：
一、概況背景：水源鎮溫平村位水源鎮南大門，距金城江區（市政府所在地）有12公里，距自治縣有15公里，省道S309線貫穿境內，交通便利，全村人口近5000人，村委所在地有村委小學、當日、街道、下舊、下平等屯隊，附近居民有3500多人。由于區位優勢，所處地理位置既是水源的門戶和窗口，又是人流物流、車流和信息流的集散之地，附近的隔壁村屯也到溫平村進行貿易，流動人口眾多，每次圩日達0.7萬人/次。特別近年以來，受到各級人民政府的厚愛，把城鄉農貿市場的建設列入議事日程，經多方籌集資金，為民營造良好的貿易環境。去年溫平村已翻新修建了一座圩亭1200多平方米，是近年來投資力度、基建面積最大的一年。對方便群眾購銷活動，擴大商品流通，促進生產發展起了積極作用，成為了水源鎮主要商品交易的集散地之一，主要經營的范圍包括：農副土特產品、服裝、日用百貨、五金家店、建材、餐飲等滿足當地群眾日常需求。
二、當前存在的困難和問題：一是隨著經濟改革的深入，商品生產的發展，農村市場調節范圍進一步擴大，剛建成的農貿市場場地仍遠遠不能滿足集圩貿易發展的步伐，加上市場地面未進行硬化，群眾交易也不方便，每逢圩日，趕圩的群眾就地擺賣、露天交易，日曬雨淋，市場擁擠，秩序稍為混亂，影響了購銷活動；二是露天交易與宜居鄉村規劃不符，溫平歷史傳統市場占地面積1萬多平方，其中街道兩邊居民已建成樓房作為經營門面外，還剩有3600多平方米，除去去年已修建1200平方米，還剩下2400平方米的露天市場還沒有搭棚、硬化，每次圩日交易過后，有是遺留的垃圾、產品沒有得到及時的收集和整理，導致環境衛生不合要求，造成不同程度的群眾怨言，對“美麗、宜居鄉村”活動造成了負面影響等；三是由于第二期市場工程未能修復，群眾擺賣攤點場所不足，從而被擠到省道S309線兩旁擺攤經營，叫賣叫買，加上交易時間較長，致使道路交通有時擁堵，給交通通行形成壓力，留下了安全隱患。
三、建設項目的重要意義和必要性：一是溫平農貿市場從物流的環境看南靠金城江區，附近水源鎮的有三才、三美、溫平、含香及東江鎮的長排、齊美、龍友等數個村屯，而且都是大的村屯，村民眾多，涉及人口達3萬人，溫平村街道作為中心點，這里交通便利，商業氛圍濃厚；二是又是歷史集圩年久傳統之地，有一定的商品流通底蘊，對周邊村屯經濟發展起到輻射力強、面廣，有利于周邊區域農副產品流通體系的建立、完善與正常運行，是擴大修建第二期農貿市場的理想場所；三是規范市場運行機制，群眾自行到市場指定點進行交易，科學布局空間，既緩解省道兩旁的交通擁擠安全，又方便群眾的自由貿易、遮風擋雨，一舉多得；由此可見，充分利用這一區位、交通和環境優勢，建設一個有一定的人數基礎、有一定集圩規模，對保障鄉村人民生活供給，對環境衛生、開展“宜居鄉村”活動提供良好條件，對進一步發展農業產業化、發展大市場、搞活大流通和促進我鎮溫平村快速發展具有重要的意義和必要性。
四、項目建設方案：該項目建設地址位于溫平村老街道，第一期市場工程西側，占地面積1200平方米，新建彩鋼大棚1個1200平方米，棚下地面填方、平整、硬化2400平方米（含第一期市場地面），排水渠道長350米，共需資金40萬元，資金的來源申請上級資金40萬元，建設年限為2018年10月至2018年12月底，建成后立即投入使用，建設工期2個月。
五、經濟效益分析：該項目建成后，一是結合實際，可以由溫平村委進行市場管理服務，對市場攤點以租賃模式進行經營，對衛生、消防、治安等進行有償服務進行管理，從而對市場的管理更加深入，更加透明，同時也加大村集體的經濟收入；二是市場的建成可提供攤位數達100個，新增從業人員150人，解決300多人的就業問題，帶動周邊1000多戶的群眾、100多戶貧困戶農民脫貧致富奔小康，年交易額達2000萬元以上，使鄉村經濟狀況持續健康的發展。
附:工程預算表、項目工程簡易圖
建議人：
2018年9月5日
溫平村市場第二期工程投資預算表
內容
名稱
規格
數量
單價（元）
金額（萬元）
一.鋁合金鋼棚架
柱管
150（mm）
40
375元/根
1.5
棚架管1
40
136
140元/根
1.9
棚架管2
30
160
62.5元/根
1.0
鋁合金
1.2M×2.4M
420張
205元/張
8.61
棚架方通
40×60
330根
51.5元/根
1.7
人工費
6人
30天
300元/天
5.4
其它
0.39
小計
20.5
二.地面硬化
地面平整費
4天
2500元/天
1
沙石
500方
100元/方
5
水泥
108噸
460元/噸
4.97
硬化人工費
2400方
10元/方
2.4
其它
0.33
小計
12.7
三.排水溝
三面光排水渠道
0.50×0.50
360
80
2.88
四.豬肉攤水泥架
包工包料
1.2M×60M
2
2
五.
其他（稅費）
2
合計
美麗鄉村項目建設的必要性范文2
關鍵詞：農村消費；資金需求；綠色金融
2005201020142015農民可支配收入448676631282913882農民生活費支出325056791111411952表1莆田市農民人均可支配收入及生活費支出情況單位：元資料來源：2016年《莆田統計年鑒》。近年來，隨著城鄉物流、信息流的逐步對接，以及國家加快新農村建設步伐，農村金融消費呈現新的特點與變化，人均消費逐年提升，在社會經濟中所占的比重越來越大，并成為拉動內需的重要力量。特別在當前出口疲軟、市場需求下滑的情況下，農村消費市場正處于一個持續做大做強的階段，其剛性消費增長強勁，市場潛力巨大，并日益成為拉動我國經濟社會發展的新引擎。
一、農村消費呈現新特點
（一）消費市場容量巨大。我國農村人口眾多，市場廣闊。以福建省莆田市為例，2015年末，全市農村人口213.08萬人，占全市總人口的61.9%，農村消費群體很大程度影響著當地社會消費總量，消費潛力也逐步釋放（見表1）。當前，我國農村消費總體滯后于城市，但近幾年隨著農民收入的增加，以及阿里巴巴、京東、順豐等電商物流巨頭積極打通城鄉服務的“最后一公里”，徹底改變了以往集市購物消費的形式，農村消費呈多樣化、便捷化趨勢，消費市場呈現較快發展態勢。（二）消費水平逐步提高。農村經濟社會的不斷發展、農民生活水平的逐步提升以及幸福家園建設的快速推進，帶動了大量的農村增量資金需求。農民消費從過去“空調、洗衣機、電冰箱”老三件，逐步向“住房、汽車、教育”新三件及旅游、通訊、交通、餐飲、醫療衛生等消費領域擴展，并形成新的消費熱點。以莆田市為例，近年來當地農戶大量購房、購車及翻新住宅，帶動了數十億元的龐大金融消費需求（見下表）。（三）呈現綠色、低碳等特點。農村居民生產型消費具有綠色、低碳、節能、環保等特點，是當前國家大力倡導的經濟發展方式。特別是為迎合市民旅游休閑的需要，目前農村的生產方式也發生了巨大變化，農家樂、家庭旅館、鄉村游等產業呈現蓬勃的發展態勢。同時，圍繞高產、優質、高效、生態、安全等現代化農業生產，農村居民生產型消費逐步向現代化轉變。80%以上的農戶由傳統人工勞作轉為機械化耕作，并向高附加值、規?；a發展。以莆田市為例，為了達到優質高產目標，當地漁民將漁船進行小改大、木改鋼改造，并大力發展鮑魚、蝦蟹類養殖，推行產、供、銷一體化經營；部分枇杷、龍眼、荔枝、度尾柚等種植大戶通過承租果地，成片開發種植，提升規?；洜I水平。
二、金融支持農村消費發展的必要性
農村消費市場的發展帶來了龐大的資金需求。金融支持農村消費既是拉動內需、激發經濟活力的需要，也是金融機構主動適應新常態、培育新動能的需要，是農村中小金融機構推行差異化發展，實現藍海發展戰略的重要途徑，具有良好的經濟與社會效益。（一）有利于促進“三去一降一補”。推進供給側結構性改革，必須持續開展“三去一降一補”（去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）。金融支持農村消費發展對于落實該項政策具有積極作用，特別是對“去庫存”有立桿見影的效果。目前，農村消費潛力的釋放，吸納了大量企業庫存產品，如家用電器、洗滌、食品等生活日用品，農資、農用機械生產物資，以及水泥、鋼材等產能過剩建材產品，為這些企業轉型升級提供了契機，彌補了我國出口市場下降帶來的影響。（二）有利于推進我國城鎮化進程。作為城鎮化的重要推動力量，金融機構在完善基礎設施建設、支持實體經濟發展等方面發揮了重要作用。城鎮化建設是一個長期的過程，對金融的需求將越來越大。由于財政資金來源有限，僅依靠征地獲取財政收入的方式將不具有可持續性。因此，新型城鎮化中的金融支持在未來將更加重要。以莆田市為例，在推進城鎮化過程中，農村中小金融機構始終扮演著重要的角色，近年來累計提供2.7億元的信貸資金支持，助力當地農戶整村、整片翻建住宅，極大地改善了農村人居環境。（三）有利于推動農村經濟社會發展。隨著我國供給側結構性改革的推進，農村生產方式也逐漸發生變化，生產性消費日益向資金密集、技術密集、智力密集方向發展。如，近年來莆田市優勢產業發展迅速，需要大量資金支持。對此，莆田市農村商業銀行順勢而為，積極支持轄內優勢產業發展，先后為轄區鮑魚產業鏈生產主體、花蛤養殖業、漁船改裝項目、農村家庭旅館及當地工藝美術產業發展等提供信貸支持50余億元，極大地促進了當地經濟社會的發展。（四）有利于打造綠色信貸投放體系。相較于支持工業企業發展，金融支持農村消費發展具有綠色、低碳和無煙的特點。農村中小金融機構能夠聚焦林業、綠色農業、水產健康養殖、生態旅游、綠色城鎮、美麗鄉村、節能減排、水土治理等重點領域，持續開展綠色信貸投放，助力環保產業發展，營造青山綠水的生活環境。
三、金融支持農村消費存在的問題
（一）金融機構市場定位與農村消費發展不相適應。長期以來，大企業和優質客戶始終是各銀行相互競爭的對象，而支持農村消費和農業產業化經營主要依靠農商行、農村信用社等農村中小金融機構。由于近年來受經濟下行等因素的影響，大型商業銀行銀行競相拓展零售業務，大力發展消費貸款業務。但受制于農村地區人員網點缺失，及對農戶信息掌握不全面等客觀因素，農商行、農信社等農村中小金融機構在支持農村消費方面仍顯薄弱，無法滿足多樣化的農村消費需求。（二）存在擔保不足的現象。雖然近年來國家積極推進農村產權制度改革，大力頒證確權，各商業銀行也積極穩妥推進兩權抵押貸款，推廣林權、海域使用權抵押貸款，持續盤活農村沉淀資產，擴大農村信貸投放。但受制于農村房產、土地、林權、海域使用權等變現能力差、流動性差等因素，商業銀行介入的積極性不高。另外，針對農村住房、教育、醫療衛生、婚嫁等消費支出巨大，僅靠農戶個人資金積累難以承受的現狀，亟待金融機構創新擔保模式，進一步加大農村金融支持力度。（三）農村信用環境有待加強。金融支持農村消費要實現可持續，必須加強農村信用環境建設。當前，農村消費發展過程中普遍存在金融抑制現象，農民獲得貸款的難度不僅遠大于城鎮居民，且貸款數額也低于城鎮居民，農村資金饑渴癥直接導致農民消費、發展生產缺乏資金支持。究其原因，主要是目前我國農村未真正建立完善的信用體系，農民契約意識薄弱，農戶貸款違約率相較于城鎮居民仍然較高。因此，當務之急必須加快推進農村信用環境建設，持續完善信用懲戒機制，此舉對進一步加大金融支持農村消費具有積極的推動作用。
四、金融支持農村消費發展的建議
（一）加大農村消費信貸支持力度，積極引導
培育農村消費群體。目前消費對經濟增長的貢獻率在70%以上，成為拉動經濟增長的第一驅動力。其中，農村消費是消費增長的重要力量。金融機構應緊跟農村消費升級的大趨勢，創新推出一系列契合消費升級、安全便捷的金融產品，通過加強跨界合作，積極開辟農村消費市場的藍海。要加大信貸投放，培育農民消費傾向，重點關注“衣食住行”和家電、交通工具、信息、健康養老育幼、旅游等消費熱點，針對當前農村消費情況，大力推廣以下幾項信貸業務：一是住房消費信貸。農民對建造住房的信貸需求最為強烈，但農村住房消費信貸與城市住房消費信貸明顯不同。農村房產的流動性差，且房產抵押變現難，同時農民收入不固定。對此，農村中小金融機構在產品設計和宣傳方面要加大力度。如，針對農戶需求特點，靈活設置住房消費信貸擔保方式與還款周期等，積極開展農村住房消費信貸業務。二是農用車輛機械消費信貸。主要包括農民生活和生產使用的農用機械車輛等。由于該類業務屬經營性的資本投入，加上金額較大，大多數農戶往往無法完全通過自身積累購買。三是綜合性消費貸款。即可用于多種消費用途的貸款，如家庭耐用消費品、子女上學、婚嫁喪娶、醫療衛生等。由于這類貸款綜合性強，容易得到農民認可，可解決農民的后顧之憂，緩解其流動性約束，提高消費傾向。對于農民消費性貸款，央行應從政策上積極引導和推動。四是“美麗鄉村”消費信貸。要主動對接“千村整治、百村示范”美麗鄉村建設工程，穩妥推進“統規統建”農房建設項目，逐步推廣“美麗鄉村貸”“鄉村旅游貸”“農家樂”等貸款品種，持續為幸福家園和美麗鄉村建設提供信貸支撐。五是農民市民化消費信貸。通過做好代收代付、增設自助機具及推廣網上支付、電話支付和移動支付等手段，加大對農業轉移人口醫療、養老、社保等公共服務的金融配套支持。
（二）加大生產性消費信貸投放，促進農村經濟發展
1.金融機構應加大對農業產業化龍頭企業支持力度，擴大在設施農業、種養業、閩臺農業、農業科技、農產品精深加工等現代農業項目和高科技農業項目，以及現代農業示范區、臺灣農民創業園、福建農民創業園及示范基地的信貸投入。持續做好農村“米袋子”“菜籃子”工程金融服務。2.擴大綠色生態農業信貸投入。圍繞福建“生態省”“生態美”的建設要求，積極扶持綠色經濟、低碳經濟、循環經濟發展。支持農民發展現代農業，重點支持節水、循環、品牌、科技及生態友好型農業發展，支持農業生產方式轉變。創新林權、海域權融資模式，支持林權、海域權制度改革與發展。3.支持特色現代農業發展。支持農民發展特色種養業、農產品加工業、農村服務業，推進農村三次產業融合發展。抓好精致型、集約型、高附加值等特色農業金融服務，支持特色農業產業帶建設與水果、茶葉、畜禽、水產、花卉苗木等十大特色優勢產業發展。4.支持新型農業經營主體。按照“宜場則場、宜戶則戶、宜企則企、宜社則社”的原則，將家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體納入重點服務范圍，主動對接新型職業農民培育，通過建立特色化授信體系，根據不同主體生產規模、投入產出情況，實行差別化授信，探索創新“龍頭企業+農戶”融資模式，推動龍頭企業與農戶建立緊密型聯結機制。5.支持海洋經濟發展。福建是海洋大省，漁業生產在農民收入中占有很大比重。因此，要關注沿海農民生產性消費，重點支持發展規?；鷳B養殖、水產品精深加工與流通、遠洋漁業及海洋科技自主創新等，支持傳統海洋漁業向優質、高效、外向、生態、安全的現代漁業轉型。要繼續拓展船舶抵押和海域（灘涂）使用權抵押貸款業務，積極探索沿海、沿江資產抵押貸款業務。
（三）優化金融服務，進一步釋放農村消費潛力
1.培育農村年輕消費群。要著力培育農村年輕客戶群，重點挖掘農村高校畢業生、電子產品消費群體，適時推出小額信用貸款、消費分期貸款、電子銀行等業務，增強農村年輕客戶群的粘性，積極培育挖掘農村消費潛力。2.結合農村經濟、產業結構和種養大戶自身管理能力，大力拓展零售業務；遵循農村居民生命周期消費規律，圍繞個人不同時期構建涵蓋教育、創業、購建房、婚嫁、醫療、養老等較為完備的金融產品，滿足客戶在不同人生階段的需求，培養具有終生性、高粘性的客戶群。3.優化擔保結構。一方面，目前誠信建設已上升至國家層面，誠信體系持續健全，失信違約成本不斷提高，“一旦失信、寸步難行”已成為共識，在開展農村開展信用貸款對各金融機構來說是利好；另一方面，融資擔保難已成為部分業務拓展的瓶頸。因此，金融機構除繼續拓展房、地、林、海等傳統抵質押貸款業務，還要結合當地經濟情況、貸款額度、信用環境及市場競爭狀況等，因地制宜地拓展小額免擔保貸款業務，進一步優化農村擔保體系。
（四）發展互聯網金融，創新農村消費金融業務
1.創新網貸業務。利用互聯網金融及大數據，提升農民貸款的便利性和可獲得性。如，福建省農村信用社聯合社結合互聯網科技，創新推出“農e貸”業務，客戶只需5分鐘手機申請，就能獲得消費信貸授信，大大簡化了手續，并具有以下四個特點：一是貸款建檔，客戶需要貸款時便可通過手機或電子設備辦理；二是線上自助，即通過手機、電腦等電子設備就可自助辦理貸款；三是隨用隨貸、額度循環使用，貸款結清后可根據需要即可重新辦理貸款手續；四是有用付息，息計算按實際使用天數計算，隨借隨還。2.創新金融產品。圍繞新時期農民生產性消費特點，針對農村資金需求具有短、急、頻、快的特點，加之農民對貸款手續繁雜存在畏懼心理等現狀，金融機構研發產品時應遵循簡捷實用的理念，適度降低準入門檻，創新推出審批速度快、手續簡便、貸款期限合理的農村金融產品。如，莆田農商行根據農戶資金需求特點，相應推出了普惠金融“三張卡”（平安卡、惠商卡、惠民卡），分別定位于鄉鎮公職人員、個體工商戶、農戶群體，授信額度5萬～20萬元，并實行免抵押、免擔保、免配偶簽字、免提供收入證明等，2個工作日完成審批。普惠金融“三張卡”推出后，市場反饋情況良好，影響力和社會關注度大幅提升。3.開發系列生產性消費貸款。創新推出適合現代農業和新型經營主體發展的涉農產品，持續擴大土地承包經營權、農村住房財產權、農業設施等貸款業務試點，逐步擴大農村抵押物范圍。穩妥推進“年審制”“循環貸”等無還本續貸業務，支持農村專業合作社、小微企業發展。
（五）合理進行金融產品定價，激活農村消費
市場。建議實施減費讓利政策，嚴格執行《商業銀行服務價格管理辦法》和相關監管政策要求，完善服務價格信息披露機制，提升服務收費透明度。推進“價格套餐”項目建設，綜合考慮農戶分類、優惠渠道、優惠周期、優惠比例等因素，通過產品靈活組合和打包定價,為農村不同區域、不同生產主體量身定制多樣化、低收費的服務套餐。綜合考慮農民承受能力、貢獻度、潛在價值以及金融機構自身風險、成本等因素，科學合理定價，適度下調貸款利率，切實減輕農戶消費貸款負擔，實現業務的商業可持續發展。
作者:鄭麗水 單位:莆田市農村商業銀行
美麗鄉村項目建設的必要性范文3
關鍵詞：林地；保護；利用；遠安縣
1引言
林地是森林資源組成重要部分，承載著生態文明建設空間、林業發展空間、保護人類生存空間，是林業事業主體。黨的十八屆三中全會提出建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。當前生態文明建設主體在林業，已上升到國家政治層面，因此保護森林與林地工作刻不容緩。
2遠安縣林地資源概述
遠安縣位于湖北省長江中上游鄂西北，系鄂西山地向江漢平原過渡地帶，屬三峽庫區生態環境治理重點縣市之一，也是國家天然林資源保護工程實施縣之一，位于北緯30°53′08″～31°22′34″，東經111°14′34″～111°52′41″，地勢西北高，東南低。該縣以沮河為界，沮河以西為淺切割中低山區，沮河以東為低山丘陵區，沮河沿岸為低山丘陵河谷區。平均海拔500m，海拔在76～1325m之間。境內沮河、漳河、西河三大水系流域，自北向南注入長江，屬長江一級支流，氣候溫和，雨量充沛，四季分明，屬亞熱帶大陸季風氣候區，適宜多種植物生長。
2.1林地資源概況
根據2010年全縣森林資源清查數據，全縣土地總面積174920hm3，森林覆蓋率74.38%，活立木總蓄積380萬m3，林地總面積138506hm3，占79.1%，其中有林地128556hm3、疏林地8075hm3、灌木林地1213hm3、未成林地358hm3、苗圃地10.2hm3、無立木林地186hm3、宜林地108hm3，全縣林地分生態公益林和商品林兩種林地類別。
全縣納入補償生態公益林林地面積60487.2hm3，其中國家生態級公益林20440.5hm3，省級生態公益林17440hm3，縣級生態公益林22606.7hm3。
2.2森林林地資源特點
全縣林地立地條件好，土地肥沃，酸性為主，地形以山地中山為主，山谷縱橫交錯，熱量適中，雨量充沛，濕度較高，無重大自然災害，適宜林木生長，森林資源豐富，素有“小林海”之稱。森林植被均為天然林次生植被和人工栽培，植物群落為針葉林與闊葉林混交，常綠樹與落葉樹共生，屬亞熱帶常綠闊葉林地帶，常綠和落葉闊葉混交林區，夏綠林向常綠林的過渡地帶。以馬尾松、杉木、栓皮櫟、麻櫟、青岡櫟、樟、茶等為常見，以天然次生林和人工栽培植被所代替。
林地平均活立木總蓄積為295m3/hm2，森林植被呈現林分質量低，林分呈現針葉林多，闊葉林少。用材林多，經濟林少，中幼林多，成熟林少，樹種單一林分效益低，森林生態功能脆弱；用材林中，幼林占多數，成熟林少，木材質量及徑級逐年下降，林地生產力偏低，優越的立地條件和建設高標準用材林基地的要求不相適應，林地生產潛力未能充分發掘。局部地區自然環境和條件惡劣，部分為石漠化土地，利用改造困難。因地質、氣候、地貌等原因，缺水缺土，自然環境和條件惡劣，利用難度大。
2.3林地保護管理情況
（1）遠安縣實施天保工程以來，全面停止天然林采伐，實行森林限額采伐，森林巡護制度，開展公益林建設（封山育林、人工造林），退耕還林、低產林改造、造林補貼、生態公益林補償等林業重點工程，強化森林資源保護利用，提高了森林質量。全縣依托生態項目以發展柑橘、核桃、茶葉、景觀植物等、用材林基地為契機，促進林農曾收，充分挖掘林地生產潛力實現最大產出。
（2）實施生態公益林林地管理，統一規劃、科學經營、嚴格管護巡山，生態公益林區劃落界后，不得變更和改變林地用途，確保生態公益林面積不減，極端脆弱林地資源重點保護，供保護和改善生態環境、水土保持用途。
（3）商品林林木、林地實行有償使用制度，依照國家法律規定，可以出租、出讓、轉讓，作價入股作為合資、合作造林，自主經營原則，但不得將林地改為非林地，需變更林木、林地的所有權或使用權的，依法辦理權屬變更登記手續。
（4）嚴格實行林地用途管制，林地主體功能主要用于發展林業和生態建設，嚴禁將林地改變為非林地。未經批準不得占用，經濟發展、工程建設項目使用林地，經林業部門審核同意，依法繳納森林植被恢復費，次年異地等量恢復森林植被，恢復數年以后，其面積和質量不低于征占用林地以前的水平，確保林地面積穩中有升。
3林地保護利用存在的問題
3.1征占用林地長期存在
人們生活水平提高帶來的需求壓力，新農村建設、工業化和城鎮化擴張帶來的發展壓力、工礦廠區、低丘緩坡開發、工業進山，道路、旅游等需求量增大。林地既要承擔生態需求重任，又要滿足經濟社會發展用地需求的需要，保護與利用的矛盾比較突出。遠安是一個“八山一水一分田”的山區縣，耕地資源有限，需要林地承擔經濟社會發展的供地責任。
3.2林地保護重視不夠
林地可持續發展戰略地位、生態文明重要性和必要性等認識不足，林地逐年減少，對外來投資者占用林地的管理放任，林地與耕地未放置同等位置，林地植被恢復費征收阻力大，導致違法使用林地時有發生，林地管理難度大，林地保護法律意識淡薄。在處理項目建設和林地的管理問題上，重發展經濟，輕保護，給依法管理林地和查處林地案件造成困難和障礙，不辦理林地占用手續比較突出。
3.3森林資源經營、管理粗放，生產力低
遠安縣99.2%以上的森林由集體或個人經營，經營管理粗放，純林多、混交林少，幼中齡林多、成過熟林少，森林質量不高，效益較低，森林質量差，林種結構不合理，森林資源增長緩慢，森林火災、森林病蟲害威脅嚴重，局部森林生態功能薄弱。
3.4林地保護利用缺乏統一的規劃管理
林業部門管理林地的努力和意識在不斷增強，但林地征占用管理主體為林業部門，已編制林地保護利用規劃，林地管理無法做到統籌規劃、科學管理，定量控制、定額管理。隨著地方經濟快速發展、生態建設的不斷推進，如何加強依法保護和合理利用林地資源，已成為林業部門一項十分緊迫的任務。因此，林地保護利用規劃應得到落實，再細化到山頭和并依法管理林地，保障林業的可持續發展和生態安全，實現生態、社會、經濟效益的有機統一。
3.5林地增加受限
林地需求量大，但可開發林地潛力受限，破壞容易恢復難，新增造林地轉化為林地面積較少，其它長期棄耕撂荒的土地和山區農戶外遷后的宅基地及周圍自留地、部分工廠外遷留下的廢棄土地、礦區植被恢復等可轉化為林地，可增加森林植被恢復力度，可以保證林地征占用動態平衡，并實現林地穩中有升、持續增加的目標，但植被恢復投資較少，見效慢。
3.6林地產權管理體制不發達
實施森林分類經營困難，林木、林地使用權流轉不規范。隨著市場經濟的不斷發展，林業作為第一產業，林木、林地等作為生產要素進入市場是大勢所趨。全縣林地以集體所有為主，森林資源培育管理的開發利用沒有擺脫體制的束縛，集體林區的“責任山”“自留山”分散經營，加上市場經濟體系不健全，管理體制和投資機制不完善，產業化程度不高，帶動山區奔康致富的牽引力不強，給實施森林分類經營帶來了較大的困難。
3.7林業投入資金覆蓋面不夠
林地保護利用工作是一項牽涉面廣、工程量大，森林資源培育生產周期長、見效慢、經濟收益低，經營生態林補償標準較低，必須投入大量的人力、物力和財力。因此給經營者投資林業、保護林地的積極性不高，林地保護利用效果欠佳。
4對策與措施
4.1加大宣傳力度，提高社會認知度
要充分利用各種媒體，進行宣傳，提高全社會對林地保護的重要性和必要性的認識，增強全民的林地憂患意識和保護意識，做到依法按規劃使用林地，依法治地。要認識到良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉，關系到人民群眾的幸福指數，實現生態惠民、綠色惠民，讓森林進城，為身邊增綠，建美麗鄉村等森林建設活動蓬勃展開，使綠色更加貼近人們的生產和生活。
4.2完善和強化林地保護管理法規
建立健全林地保護管理的法律法規體系，嚴格執法，使林地管理工作做到有章可循，有法可依，違法必究。要加強林業部門的自身建設，建立起一支高素質執法隊伍，落實各級監管經費，在現有林地管理機構基礎上，整合優化基層林業管理站、林業行政執法機構等機構和隊伍建設。
4.3加強林地林權管理
加快推進森林、林木和林地使用權的流轉。鼓勵各種社會主體多種等形式參與流轉，自主經營。利用計算機技術與“3S”技術，完善林地地籍管理制度，并對林地利用進行動態監測，及時、準確地掌握林地利用動態變化及規劃實施情況，以數字影像信息為主要技術手段，建立林地保護利用管理與動態監測為主要內容，為政府決策提供便捷、有效的服務，接受社會對規劃實施情況的監督。
4.4實行林地功能分區，推進林業分類經營管理
依托林業工程建設，著重構建完善的林業生態體系和發達的產業體系，對森林資源培育實行統一規劃、分類指導、重點突出、分區實施。實施公益林和商品林分類經營改革，提高公益林生態效益補償標準，管好公益林，放活商品林。優化布局 統籌兼顧，根據自然、社會、經濟條件和人口、資源、環境關系的空間差異性，林地功能相適應的差別化林地管理，采取分類管理、分區施策、分等保護，分級利用等措施，發揮森林多功能效益，滿足經濟社會發展多品種需求。
4.5利用科技推動林地資源管理
依靠科技提高森林與林地資源和環境監測管理水平，加快林業科技進步，提高技術創新，利用現代化科技向林業的全面滲透，用現代科技裝備林業，提高科技含
量，用現代科學方法管理林業，促進林地的可持續發展。實現信息化管理，加強和完善森林資源定期調查動態監測網絡，整合各類林業工程、一二類清查，構建林業資源與工程項目一張圖，建林地資源數據庫和信息管理系統，統一管理林地數據。加強林地檔案管理，建立林地地籍檔案。運用“3S”技術實施年度林地更新、監管、查閱，全面掌握林地變化狀況。
4.6實行林地總量控制
健全制度，節約集約，劃定森林和林地保護紅線，建立自然資源資產產權制度和用途管制制度，實行資源有償使用制度和生態補償制度，限制經營性項目使用林地，引導工程建設項目節約集約使用林地，嚴管肆意占用林地。保障異地造林恢復森林植被資金投入，確保使用林地總量不突破，同時，挖掘潛力 確保增長。加強林地用途管制，實行森林分類經營，分類確定管理體制，打擊違法占用、擅自變更、改變林地的用途。
4.7落實林地保護利用目標考核責任制
政府主要負責人是林地保護利用第一責任人，要把規劃確定的森林保有量作為森林資源保護和發展目標責任制考核的重要內容，把全面保護林地、節約集約用地作為經濟社會發展評價的重要因素，劃定的生態紅線，限制盲目開發利用的“高壓線”，維護生態平衡的“安全線”，建設生態文明的“目標線”，實現永續發展的“保障線”。 并將其作為干部政績考核。
4.8發揮公共財政在生態建設方面的引導作用
加強政策引導，依靠林業項目建設，推動生態建設的工程化運作，拓寬林地保護利用投入渠道，運用市場化運作機制，拓展多元化投融資渠道，吸納商品林建設發展資金，推動林業產業發展的社會化運作，增加林業項目投入，實施生態體系建設工程，加速生態修復與造林綠化進程，提高林地生產率和森林質量。鞏固和實施現有的林業生態工程，同時申報和爭取一批生態治理與保護工程。
參考文獻：
