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城市經濟體制改革重點范文1
一、新時期經濟體制改革向縱深推進的重要意義
黨的十六大以來，根據我國已初步形成社會主義市場經濟體制，但進一步發展和改革面臨一系列新矛盾、新任務的形勢，我們黨及時提出了科學發展觀的重要指導方針，標志著改革開放站上了新的歷史起點。黨的十七大將貫徹落實科學發展觀與堅持改革開放有機地融為一體，為新時期深化改革指明了方向。深刻認識“新時期”，正確把握進入新世紀新階段后我國發展與改革關系的一系列新特征，是繼續深化經濟體制改革的前提，也為經濟體制改革向縱深推進提出了新的要求。
一是社會主義市場經濟體制已經初步建立，但影響發展的體制機制障礙依然存在，這些體制機制障礙既有體制轉軌不徹底，市場經濟體制不完善的基礎原因，但新的矛盾又并不完全由于“市場取向”不夠這一原因，產生了復雜的表現形式。特別是自主創新能力還不強，長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，資源、環境對經濟發展的瓶頸制約日趨突出，我國經濟在邁上新臺階后，可持續發展面臨挑戰，轉變經濟發展方式任務艱巨。深化經濟體制改革，要充分考慮上述問題對體制機制的要求，拓寬改革攻堅的層面，著力解決深層次矛盾和問題。
二是改革開放推動人民生活總體上進入小康水平，成就偉大，但同時收入分配差距出現拉大趨勢，城鄉貧困人口和低收入人口在減少的同時仍有相當數量，與高收入群體的收入差距越來越大；城市發展迅猛、農村相對發展滯后，縮小城鄉、區域發展差距任務艱巨；經濟社會發展不平衡，統籌兼顧效率與公平，統籌各方面利益難度加大。顯然，深化改革要更加重視民生領域的制度創新，重視各種利益關系的統籌兼顧和利益關系調整的制度建設。
三是改革開放推動經濟社會活力顯著增強，同時社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化，社會建設和管理面臨與社會主義市場經濟發展相協調配套的諸多新課題，醫療、教育、文化、以及各類社會組織和社會運行體制存在大量的改革任務。
我國進入新時期所呈現出的新問題，是在改革開放取得偉大成就基礎上的新矛盾，是生產力和綜合國力躍上新的歷史臺階后的新挑戰。經過30年的改革開放，在初步形成社會主義市場經濟體制后，經濟體制改革所依據的客觀情勢在總體上已發生了重要的變化。作為30年改革所集中針對的高度集中的計劃經濟體制已經不復存在，但改革的漸進性特征又決定了社會主義市場經濟體制所需要的很多配套性、協調性制度，不可能在以“轉軌”任務最集中的改革進程中得到同步解決。因此，轉軌取得初步成功后，解決市場經濟體制初步建立后的一系列配套性協調性問題，就必然成為改革中更加重要的內容，成為新時期改革向縱深推進的方向。
經濟體制改革向縱深推進，以建立科學發展觀體制保障為重要內容，也是以科學發展觀為指導方針的改革。十六屆三中全會的主題是經濟體制改革，第一次提出了以人為本，全面、協調、可持續的發展觀。這標志科學發展觀的形成本來就是改革開放實踐所呼喚的。黨的十七大全面闡述了科學發展觀的深刻內涵，在中國特色社會主義的旗幟下，把改革開放同貫徹落實科學發展觀有機統一，實際上明確了新時期深化改革向縱深推進的基本方向，為我們解決進入新時期面臨的深層矛盾，進一步深化改革提供了強大的理論武器。
經濟體制改革向縱深推進與繼續深化市場取向改革這兩個方面，統一于完善社會主義市場經濟體制。進入新時期，社會主義市場經濟體制正經歷從初步建立到逐步完善的轉折。進入“完善”社會主義市場經濟體制階段，標志了經濟體制改革的歷史性轉折。完善體制是繼續完成“市場取向”為基礎的“完善”，也包括更廣泛和深刻的新內涵。既要“更大程度地”、也要“更好地”發揮市場配置資源的基礎性作用。“更好地”實現市場配置資源，已經成為深化改革的重心所在。解決“更好”的問題，就是“完善”的問題。完善社會主義市場經濟體制，是在科學發展觀指導下，必然包括更好地解決宏觀調控與市場基礎的互動問題，更好地解決城鄉、區域之間改革發展協調性問題，更好地解決經濟發展動力與重視民生的配套性問題；更好地在體制上解決可持續發展、經濟社會協調發展、人與自然和諧發展。市場機制為經濟發展注入了巨大的活力，促進了社會生產力的發展，但我國市場機制作用的發揮還帶有很大的初興特點，市場機制本身也不可避免帶有自發性和盲目性，通過“完善”體制，可以有效抑制其自發性和盲目性，更好解決過度消耗資源、污染環境為代價的粗放式經濟增長和不合理的經濟結構，更好解決經濟社會協調、城鄉協調、區域協調問題，更好地解決一系列制度建設問題。從根本上說，實現新時期又好又快發展，還是要靠改革開放為動力。
經濟體制改革向縱深推進，與連續進行的市場取向的改革是互動的關系，并不是也不能代替市場取向的系列改革。市場取向，體現經濟體制改革繼往開來的連續性。堅持改革開放方向，決不能離開市場配置資源這一貫通改革開放過程的體制性基礎。建立落實科學發展觀的體制保障，促進經濟體制改革向縱深推進，要著力于轉變經濟發展方式，建立有利于實現協調統籌發展，促進和諧社會建設和注重民生為重點的多方面制度創新。這些向縱深領域推進的改革是在市場配置資源基礎上進行的，與市場取向的改革是協調進行的。僅靠市場機制，固然不可能自發實現科學發展，還要解決一系列制度建設，但離開了市場配置資
源的基礎性作用，也就不可能有任何的科學發展。經過30年不懈努力，我國雖初步形成了社會主義市場經濟體制，但這一基礎性領域的改革并沒有完成，一些重要環節仍處于改革的攻堅階段，一些重點領域的改革仍然需要以更大的決心來推進。已經實現市場機制的部位，進一步完善的任務也十分艱巨。例如健全和改善宏觀調控、完善各類微觀主體現代產權制度、加快政府行政體制改革、深化生產要素市場的培育、推進壟斷行業的改革、打破市場封鎖等等。經濟體制改革向縱深的推進，必須與深化市場取向的改革相協調，而不能離開這一取向。這就體現了新時期改革向深度廣度拓展的時代特征，體現了經濟體制改革歷程是承繼的、連續的，又是適應發展新時期向深度廣度的拓展。
經濟體制改革向縱深的推進，在市場取向改革基礎上拓展和強調的新內容很豐富，其中，與完善社會主義市場經濟體制關系最密切的主要有四個方面：一是要更加重視公平正義的制度建設；二是形成推進新型工業化、轉變經濟發展方式的體制機制；三是建立有利于推進中國特色城鎮化，破解城鄉二元結構的體制；四是形成以自律協調為基礎的社會運行機制。以下對四個層面分別做一些簡要分析。
二、更加重視市場基礎上公平正義的制度建設
新時期深化改革要著力構建和諧社會的制度保障，體現以人為本的出發點，體現發展觀、市場觀與價值觀的統一。這一問題，是在市場配置資源基礎上提出的，也要在市場取向改革基礎上得到解決。在我國建立社會主義市場經濟體制，形成了具有活力、動力與資源配置效率的優勢，形成了經濟社會發展的強大動力。但是，市場機制自身也是有缺陷的，市場機制的自發作用帶有利益即期性，如果不能駕馭其“自發作用”，將會對社會效益與公平正義價值產生沖擊，這在市場經濟形成初期和工業化加速期相交匯的階段，可能助推經濟、社會各種矛盾問題的產生積累。為此，在我國市場經濟體制初步建立后，必須在發揮市場機制作用基礎上，高度重視彌補市場缺陷的制度建設，重視貫徹以人為本的原則，既要保障效率，又要重視公平，當前需要更加注重公平正義的制度保障建設。最重要的是重視分配、就業、社會保障等民生制度建設，重視公共服務行業社會效益的制度建設，更加注重不同社會利益群體、不同社會階層的利益協調。
圍繞“重民生”為重點深化改革，是經濟體制與社會體制相交匯的改革，也是新時期完善社會主義市場經濟體制的題中之義。民生領域的體制都是與市場經濟體制緊密關聯的，不可能離開完善市場經濟體制來解決民生問題。解決民生問題要靠發展，但在特定條件下，發展并不一定能自動解決民生問題。從根本說，解決民生領域中存在的問題，實現公平正義，要靠繼續深化改革。在這方面的改革，不僅僅是以提高效率，加快發展作為改革的直接目的，而是要把公平公正放在更加突出的位置，在深化改革中正確處理好公平與效率的關系。在就業制度創新、分配制度改革、社會保障體系建設、醫療衛生改革、教育文化體制創新、安居工程建設、直到加強各方面的公共服務等方面，任務艱巨、責任重大，是新時期進一步深化改革的重要著力點。
要重視初次分配也要有公平觀，綜合處理好再次分配調節與初次分配制度的關系。再次分配是收入調節的主要領域，是以公平性調節為原則的，當然調節的深度以不損害效益機制為限，我國目前仍有進一步加大調節力度的余地。在我國現階段，完全依賴再次分配調節是難以覆蓋社會各方面的，社會保障體制的建設與完善，是伴隨整個工業化進程的一個艱巨任務，不可能在短期內實現全國城鄉范圍到位的保障調節。在這個歷史階段，分配體制的改革必須重視初次分配領域的調節。實際上，群眾對分配意見的直接感受也主要來自于初次分配領域。黨的十七大提出，要提高勞動在社會收入中的比重，這一論斷具有十分重要的意義。初次分配領域還是要確保效率優先，這很重要，只有可以促進勞動效率的體制，才能建立起有效的市場配置資源為基礎的體制。但初次分配也必須注重公平，要以制度形式規范收入差距。提高勞動在社會收入中的比重，實際上就是要正確處理好生產要素按貢獻參與分配和按勞分配的協調，要考慮分類實行最低工資制度，包括農民工最低工資制度。增加農民收入始終是工業化過程中的關注點，要加大農村基礎設施投入與農業、農民補貼，同時，適時研究農產品價格調控體制，穩定農資產品價格，合理調控農產品價格。
要高度重視就業制度創新。就業既是經濟層面的事，也是社會層面、人文層面的事，體現社會的價值觀，是構建社會主義和諧社會的基礎工程。從我國當前勞動力巨大壓力的實際考慮，如果就業問題解決不好，僅靠擴大社會保障制度和再分配調節就難以支撐社會和諧與公平。在我國現階段，發展既應當是可持續的發展，也應當是有利于帶動就業的發展。就業問題既是長期壓力，也是經濟發展的當前現實壓力，決不能因其長期性而忽視當前。我國現階段的就業問題，是工業化、城鎮化階段經濟社會轉型的特定問題，不能僅等同于一般意義上的宏觀調控指標，而應當有發展戰略選擇和更有效的制度安排。要大力支持發展勞動密集型產業，支持發展第三產業，特別是支持中小企業發展，要作為我國現階段的重要發展戰略之一，真正解決不利于中小企業、非公經濟發展的體制障礙，這是帶動就業增長的主要領域。促進就業還要研究新思路。對產業工人、包括進城務工者，要嚴格實行8小時工作制和雙休日，加強勞動保護；對某些產業，包括內外資，可否根據產業特征給予勞動力數量的適當外在調控。該破產、該下崗、該裁員的當然還要進行，這是市場經濟規律，但國家應當扶持對下崗失業人員進行職業培訓教育、轉業培訓。就內外需就業結構看，我國在就業壓力下，農民工的超低工資支持了超常規的低價格出口的持續增長，維持了擴大農民工隊伍就業狀態，但這部分就業的過低收入水平不能形成為相當的國內需求，制約了與經濟增長相應的國內需求增長，反過來也會制約內需性就業增長，這是需要與擴大內需一并深入研究的。
加強社會保障制度建設，在新時期改革中的地位更加重要。加強社會保障制度建設要防止兩種傾向。一種傾向是對社會保障制度重視不夠，突出體現在政府性資金直接投資項目數額偏大，而社會保障的資金來源缺口又很大。今后確實要進一步提高對社會保障制度建設的轉移支付和財政支持。另一種傾向是脫離現階段實際，對社會保障寄予脫離現階段可能的期望，提出一些不可能在現階段實現的口號，這同樣是有害的。加強社會保障制度建設的幾個核心問題是，一是盡可能擴大覆蓋面。特別要更加重視城市低收入和低就業家庭，更加關注農村社保體系的啟動建設。二是對養老醫療保障加大統籌體系建設。首先要提高統籌層次，養老統籌到省，醫療至少到市。其次要加快探索人口遷移所必需的社保轉移，中央政府要在社保轉移方面加強協調支持和監督力度。三要逐步增加財政投入。這里的投入并不能對應產出，而是政府的公共責
任，是建設中國特色社會主義的重要基礎。
三、形成推進新型工業化、轉變經濟發展方式的體制機制
經過30年的改革開放，我國已經從總體上擺脫貧困、解決溫飽，步入全面建設小康社會的歷史階段。面向未來，深化改革對經濟社會發展的促進作用，已經從推進生存型發展的需要為主轉變為促進新型工業化、信息化、城鎮化加速發展為主的新階段。其中，我國經濟社會發展進步最重要的任務之一，就是在全面建設小康社會進程中，加快推進中國特色新型工業化。實現這一歷史任務，必須在體制上解決經濟發展方式轉變這一關鍵問題。
我國市場經濟體制的初步形成，推動了中國新型工業化、信息化的發展，但實現可持續發展仍然面臨很多矛盾。不解決好經濟發展方式轉變問題，我國在人口多、資源不足情況下，就不能順利地推進新型工業化、信息化進程。進一步深化改革，要著力于解決自主創新、建設資源節約和環境友好型社會、促進主體功能區建設等方面存在的體制問題。對此，我國已經啟動了資源節約和環境友好型社會綜合配套改革試驗區的建設，出臺了促進自主創新的系列政策，并正在加快解決涉及主體功能區建設的體制機制問題。我國的工業化、信息化是在政府引導、市場驅動下發展的，也是在完善市場經濟的過程中發展的，大量體制性機制性問題需要靠深化改革來解決，這是我國發展階段的基礎特征決定的。
黨的十七大提出，新時期推進經濟又好又快發展要著力解決兩個關鍵性問題，即推進經濟發展方式的轉變和完善社會主義市場經濟體制。這兩個關鍵問題在新時期是一體互動的。一是在新的歷史時期，轉變經濟發展方式是完善社會主義市場經濟體制的重要目標，要著力實現二者的統一；二是轉變經濟發展方式雖然有其自身特定的內容，但關鍵問題還是要通過完善社會主義市場經濟體制來實現。如果僅僅就轉變經濟發展方式采取一些權宜管理措施，那很容易走上行政手段主導的老路，從長遠看反而不利于經濟發展方式轉變。
轉變經濟發展方式，也要建立在市場配置資源基礎上。重點是要重視市場的約束機制建設。市場本身具有兩個方面的機制：激勵導向機制、約束限制機制。兩個機制都健全，才能構成完整的市場機制，才能發揮市場配置資源的基礎性作用。我們不能把市場機制僅理解為激勵機制，很重要的方面在于市場約束機制的建設，這是轉變經濟發展方式的基礎。宏觀調控要起作用，沒有市場約束機制就起不了作用，除非只用行政手段，那還有什么宏觀調控?過去我們花費了很多的行政力量，轉變經濟發展方式仍然不理想，問題在于體制、機制的角度研究不夠。要改革經濟管理體制，使經濟管理與市場機制相適應。例如資源價格的市場形成機制未形成、投資管理體制不完善、財稅體制不健全等重要問題，要成為新時期深化改革的重要方面。要加強市場主體自身的各項改革，強化市場主體內在約束機制。市場本身就有約束機制，但還要通過市場主體的內在約束機制的健全才可以實現。還要規范市場主體的外部約束，加強市場秩序與市場監管、加強信用體系建設、加強市場信息體系建設，正確發揮市場機制的約束作用。
政府“經濟調節”也要以市場配置資源為基礎，力求形成具有制度屬性的經濟調節機制。增長方式粗放，經濟結構不合理，資源、環境制約日趨突出等，這些問題確實不能夠完全由市場主體的市場行為自動解決，這在健全的市場經濟中也是做不到的，必須健全符合需要的經濟調節制度。實際中，對部分高耗能行業投資過熱、部分行業過度投資等方面的調控辦法更多地采用了行政手段，這也是基于當前制度不健全不得已而為之的行為。但我們應當努力建立基于市場調節，又不放任市場的經濟調節機制。所謂帶有制度屬性的經濟調節，即直接利用市場機制作用，對某些重要環節按產業導向意圖設置制度性調節機制。一要探討建立資源產權制度。解決資源浪費無節制問題，稅費的辦法、處罰的辦法能夠解決一些問題，但事倍功半。根本的基礎還是要建立資源產權制度，使資源形成產權約束。我國的礦產資源、城市土地資源歸國家所有，這是我們能夠建立資源產權約束的制度基礎。二是要盡可能在市場基礎上設置經濟調節的制度性節點。減排要探討設立排污費用制度，排污必須列入企業成本，探討建立排污權交易；節能也可以設置相應的制度，例如支持可再生能源發展要建立有效的價格分攤制度等等；促進節約利用土地，僅靠計劃、項目、處罰也是不行的，關鍵是要規范土地市場，特別是對農村土地要建立與市場經濟接軌的使用和流轉辦法。
四、破解城鄉二元結構體制，推進中國特色城鎮化
我國目前城鎮化進程，是在城鄉二元經濟結構體制沒有根本改變的情況下進行的。一方面，工業化已經推動并形成強大的城鎮化趨勢，另一方面，由于二元經濟經濟結構體制沒有相應轉變，城鎮化又大大落后于工業化。根據國家統計局2006年公布的全國1％人口抽樣調查主要數據，居住在城鎮的人口為56157萬，占總人口的42.99％，其中包括進城務工農民，如果減去1.5億經常性進城務工農民，城鎮非農業人口比重變為30％。這一數據距離我國第二產業與第三產業的總產值已達到88.3％的工業化參照數據相差甚遠?？梢哉f，我國工業化進程已經極大地開拓了城鎮化空間，但城鎮化的潛力并沒有順暢地釋放出來，我們已經到了必須破解城鄉二元經濟結構的歷史階段。二元經濟結構是―個生產力發展階段問題，也是―個體制問題。進一步深化改革，要在發展中逐步改變城鄉二元結構體制，促進城鄉統籌發展，加快中國特色城鎮化的歷史進程。
進入新時期以后，統籌城鄉發展是貫徹科學發展觀的重要環節，改變城鄉二元結構在改革中的地位日益突出。我國工業化、城鎮化加速發展，城鄉關系已經不同于改革開放初期，特別是農民進城務工已形成巨大的規模，農村的生產、生活方式也在發生著巨大的變化，城鄉關系已經到了發生巨大變革的前夜，很多問題亟待解放思想，深化改革，把破解城鄉二元結構放在改革向縱深推進的重要位置。
工業化、城鎮化的加速發展必然要求改變城鄉二元結構；而城鄉二元結構也只能隨著工業化、城鎮化的發展逐步消除，這是破解城鄉二元結構的重要辯證關系。也就是說，城鄉二元結構的形成和延續，是我國生產力發展水平和生產發展階段的產物，它首先是一個經濟發展問題，不可能通過某項體制變革來即刻改變。但是，目前的問題在于，我國工業化、城鎮化加速發展，而改變城鄉二元結構的步伐已經滯后，在部分地區的農村，已經與城市經濟密切交融，但在土地、落戶等重要體制上，已經制約了進一步發展。從人口構成看，如果只看三次產業產值，我國第一產業早已在GDP的15％以下，似乎已經實現了工業化。而我國就業人口大部分仍是農業人口，城市的工業產值在相當程度上是農民工創造的，但這部分工業對城鎮化作用較小。這種情況給我們帶來城鄉統籌發展的復雜局
面。在工業化進程中，城鄉二元分治的體制會抵消我們提高農民收入的種種愿望和努力，阻礙城鄉居民收入差距的逐步縮小。我國城鎮居民人均可支配收入與農民現金收入之比逐年擴大，1985年為1.8倍，2007年擴大到3.32倍。近年我國一直著力于提高農民收入，但城鄉差距持續擴大的趨勢未能改變。這些說明，改變城鄉二元體制結構的進程必須逐步展開。既要反對不顧生產發展條件，把改變二元結構和城鄉關系理想化，也要看到，改變城鄉二元結構已經到了經濟發展和體制創新互動的階段。有的體制已經具備了先行先試、局部展開的要求和條件。只有深化改革，適時出臺有利于改變城鄉二元結構的政策措施，城鄉協調、工業化城鎮化協調才能步入良性軌道。
要穩定和完善農村的基本經營制度。完善市場經濟體制必然包括完善農村基本經營制度，農村發展要融入我國工業化、城鎮化進程中，也必須得完善農村基本經營制度。其中一個重要問題是，要通過改革建立農村集體經濟適應城鄉一體化、適應市場經濟體制要求的農村集體經濟產權制度，探索適應市場要求的農村集體經濟實現形式。當然，農村基本經營制度涉及面很廣，必須在穩定農村基本經營制度前提下進行探索，把握好穩定和改革的關系。
農村生產方式也已經蘊含深刻變革。有條件的地方正在促進適度土地規模化經營。沒有適度的土地規模經營，就不可能進一步解放和發展農業生產力，不可能解放已經離土的農民，也就不可能解決我國城鎮化進程滯后的很多矛盾。促進土地適度規模經營，是從“有條件的地方”起步。目前看，“有條件的地方”最主要是大城市周邊城鄉結合部。在推進土地規模經營過程中，需要解決農民的權利保障、農民離土的權利置換、并逐步改變農村生產生活方式，這就為破解城鄉二元結構奠定了重要基礎。
已經到了必須高度重視完善農村土地制度的階段。在工業化、城鎮化加速的大背景下，農村土地制度已經難以孤立運行于農村經濟社會形態了，這是破解城鄉二元結構的核心問題之一，已到了非重視制度創新不可的時候。包括農民承包土地流轉、農戶宅基地確權與農民進城后的流轉問題、農村集體建設用地如何流轉問題。農村土地制度創新確實要保護耕地總量、保護農民利益，同時也要在逐步破解城鄉二元土地制度相銜接方面積極探索，促進城鎮化發展，促進農村經濟發展和新農村建設。
要實現農民在城鎮化進程中轉化身份的制度建設。基本內容是建立城鄉能夠對接的身份轉化制度。只有讓進城務工農民逐步轉為真正意義的市民，與原有土地關系脫鉤，才能實質性地緩解農村人地緊張關系、提高耕種效益，改善在鄉農民生產條件，實現城鄉共贏。轉化身份的制度不可能一步到位，應當根據實際情況逐步實施。農民工問題在我國工業化、城鎮化過程中將長期存在，但身份轉化的工作也應當逐步推進。
要有一個統籌協調的城市化、城鎮化管理機制。目前部門之間協調性較差，多元目標之間缺少統籌。例如空間布局問題，應當統籌我國主導各類空間布局的規劃和法律體系的研究，是否可以規劃生產力布局的主體功能區設計為主導，加入城鎮化布局的考慮，統籌協調主體功能區規劃、土地規劃、城鄉建設規劃之間的關系。新農村建設也要在農村社會建設與發展的基礎上，注重與我國工業化、城市化道路的模式統籌考慮，與我國城市化道路的制度安排予以統籌協調。
五、形成以自律協調為基礎的社會運行機制
隨著我國市場經濟體制的初步建立，要把社會自律、基層自治機制的形成放到深化改革的重要戰略位置。這一任務在改革開放30年中已經觸及，但并未提高到戰略性、全局性改革任務的位置。在社會主義市場經濟體制已經初步建立的新形勢下，完善社會主義市場經濟體制，有必要把自律協調的社會運行機制的改革創新放到重要戰略位置。
力求形成社會自律協調、基層群眾自治機制，這既是社會體制，也是經濟體制、政治體制乃至文化發展的重要內容。從經濟體制看，如果不能有效形成社會自律協調、基層群眾自治的機制，市場配置資源為基礎的經濟運行就必然會過多地依靠行政力量。依靠行政手段，最終也就難以完善社會主義市場體制。作為市場主體的企業和公民，在市場經濟充滿活力的運行中，也必然存在大量需要依靠一定機制及時解決化解的矛盾，各種利益群體產生后，也必然要求有序及時的利益協調機制，在法制的基礎上由社會自身調節矛盾利益?？梢哉f，發展社會主義市場經濟到一定階段后，發展社會自律協調機制、基層群眾自治機制就是必然的選擇。
形成以自律協調為基礎的社會運行機制是完善社會主義市場經濟體制的必要基礎。我們已經初步完成了市場配置資源為基礎的體制轉軌，進一步完善這個體制，當然需要政府改革的配套，宏觀調控的配套等等，但這并不夠，更重要的問題在于社會自律協調機制的形成?？梢哉f，沒有社會自律協調機制，就不能順暢實現以市場配置資源為基礎，使很多本應在市場基礎上由社會自律協調解決的問題維系于政府的干預，也必然不能最終實現政府職能的轉變。這一重要改革領域，可能是比政府行政體制更具有基礎性的改革。不要以為社會自律協調機制只存在于社會領域，它的基礎實際上在經濟領域，是建立和完善社會主義市場經濟體制的應有之義。比如現在推出的政府行政體制改革要實現“四個分開”，“四個分開”顯然是必要的，但實際操作在政府和中介組織的關系上缺少更為基礎的前提，就是把社會自律協調機制擺上更前置的位置。從政府行政體制改革的角度來說，政府要把應該由社會中介組織協調解決的事項移交給中介組織這只是問題的一個方面，問題還在于市場中介組織的建設是否已經具備條件，需要實現政事分開的中介組織目前是什么性質?？梢哉f，社會自律協調機制沒有改革到位，行政體制改革是不可能到位的。
城市經濟體制改革重點范文2
曾幾何時,一提到上海,人們的第一反應就是很自然地想到與衣食住行等日常生活密切相關的、由上海生產的各種生活用品及其內蘊的品質保證,以及上海服務全國的胸襟與略帶驕傲的城市氣質。那時的上海是“全國的上?！?或者是“全國人都向往的大城市”。
幾十年過去,“全國的上海”變成了“大上?！?“全國人都向往的大城市”變成了上海人自我期許意味濃厚的“國際化的上海”。無論是“大上海”,還是“國際化的上?！?其背后所蘊含的旨趣是上海背過身去,把眼光投向了國外,在向紐約、倫敦、東京等國際化大都市看齊。
盡管最近幾年來上海重提要致力于服務長三角地區、服務于長江流域地區、服務于全國的口號,但與實際上的期待還有很大距離。上海仍然想在既有制度框架下早于國內其他地區對一些制度的修修補補式創新,癡迷于縮躲在“螺螄殼”里做“自己的道場”,在制度創新、技術創新、管理創新與服務創新等方面缺乏引領全國的“大動作”,在獨領時代的“元制度創新”――元制度是指具有根本意義的并具有決定作用的初始核心制度――方面更沒有屬于自己的“獨門武器”。在坊間輿論中,上海被視為 “強勢且保守的政府”或者“政府干預過多、政府控制社會過嚴”的代名詞。
觀察上?！霸贫葎撔隆眹乐芈浜蟮淖罴寻咐?莫過于自2005年開始推行的浦東新區綜合配套改革試點工作。2005年6月21日,國務院批準了浦東新區進行綜合配套改革試點的方案。按照當初的設想,浦東綜合配套改革試點必須在著力轉變政府職能、深化行政管理體制改革,著力轉變經濟運行方式、深化金融、科技和涉外經濟體制改革,著力改變城鄉二元經濟與社會結構、深化城鄉二元制度改革三大方面有根本性的突破,而且浦東新區的綜合配套改革試點不同于過去一些地區搞改革試點主要是從中央有關部門爭取更多的政策優惠與資金投入,而是獲得了一種先行先試權和綜合性制度創新權。
然而,一晃多年過去,浦東新區綜合配套改革試點工作在“元制度創新”方面乏善可陳,主要著力點基本上仍然停留在尋求中央有關部門的政策支持,并沒有將制度創新的重點放在體制內部的制度創新之上,即體制與機制的重構與再造,也沒有試圖通過體制外的制度創新歷程,大力培育社會組織等自主力量的成長,并通過建構公私部門的伙伴關系來發揮多元治理主體的“合力”。毫無疑問,如果這種狀況長此以往并得不到根本性的解決,浦東新區綜合配套改革試點最終恐怕成效不大。
在上海經濟發展方式面臨深刻轉型、社會發展面臨全面進步的重要歷史關頭,尤其是政府能力、政府資源均呈現相對有限的狀況下,轉移政府部分職能而交由社會組織承擔,拓展社會組織成長的制度空間,放松政府規制,運用合同承包、特許經營、憑單、補貼以及政府購買服務等新型形式,大力培育社會組織,推動公民參與政府決策、管理與監督活動,建構政府組織、社會組織、市場組織與公民對公共事務合作治理的伙伴關系,是在“元制度創新”方面促進上海經濟發展方式轉型與社會全面進步的重要途徑。
在我國,社會組織發育與成長遭遇到的最大“元制度創新”瓶頸在于兩個核心問題:一是如果找不到業務主管單位,要想進行登記,勢比登天還難;二是即使找到了業務主管單位,成立了社會團體或者民辦非企業單位,但如果脫離了政府組織的支持,要想生存下來,同樣勢比登天還難。譬如,即使在大力強調政社合作、“管、辦、評”聯動的浦東新區,2007年上半年政府用于政府購買服務的支出為2184萬元。 若以此推算,2007年全年浦東新區政府用于政府購買服務的支出費用大致在5000萬元,這一數字相比于100多億的政府財政支出,實屬微不足道。也正是這樣,在當代中國,各類社會組織的發育與成長至今還是一個“偽問題”。如果離開了社會組織的良性發展與大力支撐,將很難培育出強大的服務經濟與城市經濟。
有鑒于此,獲得了先行先試權和綜合性制度創新權的浦東綜改,就應在戰略上重視社會組織培育與成長中的“元制度創新”問題。首先要致力于探索無業務主管單位的社會團體與民辦非企業單位登記、管轄、監督管理等新型模式的“元制度創新”問題,包括對跨行政區域的社會團體的登記管理、住所在外地的民辦非企業單位的監督管理進行有效探索;
城市經濟體制改革重點范文3
關鍵詞：空間分異；原因；規劃；
中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：
對于城市空間分異的研究，國外早有理論進行描述了，而我國相對較晚。居住空間分異是一種居住現象，是社會發展、經濟轉型、社會貧富分化等諸多因素產生的負面效應，會對社會的穩定產生影響。我們應當從城市發展的角度出發，通過對城市進行合理的規劃，本著維護公眾利益的原則，有效解決空間分異問題，構建和諧居住格局。
一、城市居住空間分異的現狀
隨著我國經濟的快速發展，窮富分化現象日益嚴重，以個人財富和收入狀況為衡量標準的社會分層逐漸顯現出來。以不同收入群體經濟實力為基礎的居住空間分異狀況逐步加劇，并隨之出現了不同檔次的居住區劃和類別：
1、豪華居住區：由高收入階層所擁有，雖然不是城市的主體，但鮮明的豪華特征卻將其凸顯、標識出來。它們往往是城里位置最好的公寓或是市區邊緣風景秀麗的高檔別墅。
2、中高檔居住區：由中高收入階層所擁有，一般為自20世紀90年代后期至今，在新城區或近郊新建的環境較好的商品房。
3、中低檔居住區：由一般工薪階層所擁有，這類居住區多建于20世紀70年代～90年代初，其住宅多為單位自建房。經過幾十年的使用，這類居住區房屋基本陳舊，設備基本老化，設施基本不全，且人均面積較少、小區環境較差。
4、低檔居住區：多為住房面積小、房屋質量劣、居室采光弱、環境衛生差的舊城區房屋、廉價私房或搭建的棚戶、城中村及一些歷史民居等。這里主要聚集著低收入階層、外來務工人員等群體。此類居住區大都缺乏生活配套設施，缺少公共資源，且人口密度較高。
5、政府保障性住房：包括廉租房、經適房等。這類住房大都分布在城市邊緣甚至更遠的郊區，主要面向居住面積不足一定標準的城市低收入群體。
從居住條件來看，前兩種居住區基本都是環境資源優越，設施配套齊全，區域文化成熟，生活氛圍濃郁的區域，其每個地塊都具有稀缺的價值，在城市居住空間分異現象中占有重要一席。后三種居住區在公共資源、配套設施、居住環境等方面均與中高檔居住區有著顯著差異。同類居住區具有相同的特征，而不同居住區則有明顯的差別。隨著城市居住空間的快速變革，居住空間分異程度不斷加劇，以至于一些區域局部出現了凸顯的極化與對立現象。
二、城市居住空間分異產生的原因
改革開放后，我國進入經濟社會的快速轉型期，地產市場的確立、土地使用、收入分配等制度改革的相繼推行，在很大程度上影響了城市居住空間分異的狀況，隨著土地區位差異、群體收入差距的不斷擴大，分異程度還在不斷加劇。
1、經濟體制改革和一系列政策變化是居住空間分異現狀產生的前提。隨著經濟體制改革的不斷深入，社會主義市場經濟體制逐步確立，社會經濟結構、居民收入結構亦隨之發生變化；所有制結構的變化引發了社會利益結構的變化和經濟收入的差異，于是形成了居住空間分異的經濟關系基礎。住房分配制度的改革，結束了福利分房時代，明確了與市場經濟體制相適應的商品房、經適房和廉租房的住房供應體系；不同群體亦可根據自身實力自主選擇居住區域，于是直接推動了居住空間分異的形成。
2、土地區位差異為城市居住空間分異提供了條件。不同居住區住宅價格因其所屬土地區位資源的差異，呈現出多樣化的特點。在住房價格的過濾作用下，不同收入群體選擇不同的區域居住，使得分層分居成為可能。
3、群體間收入差異是居住空間分異形成的直接原因。高收入群體具有較高的購買力，他們會選擇地段、環境和服務等條件較好的居住區位；低收入群體受限于收入狀況，則只能選擇地段、環境和服務等條件相對較差的居住區位。于是形成了高、低收入階層人群在居住空間上的分異。此外，政府政策導向、城市發展思路、產業結構調整、歷史格局延續等因素均在一定程度上影響著城市居住空間分異的狀況。
三、運用規劃手段調節城市居住空間分異的思路
城市規劃作為城市空間資源配置的調控工具，在明確城市總體規劃、發展目標和具體規劃實施的過程中，應有計劃、有意識地控制好居住空間分異的程度，處理好公平與效率之間的關系，大力推行運用城市規劃手段調節分異現狀、促進階層融合、構建城市和諧的基本思路。
1、大力發展混合居住空間模式。
（1）在城市規劃中，公共管理與公共服務設施、商業服務業設施、基礎設施等功能用地的分布及其內部設施的建設質量、級別要盡可能做到等量均質，以用地功能混合為物質基礎，逐步引導并實現不同群體混合居住的目標。
（2）通過住宅設計的多樣化，引導不同社會階層的混合居住。即：采取多樣化的設計思路，在相同建設質量前提下，盡可能將房屋戶型、面積、功能等進行多樣化設計，從而增加住房的選擇性，滿足不同收入群體的居住需求。
（3）根據分異現狀，合理確定各區域的混合比例及分期建設重點，有計劃、有步驟地進行調控和引導。不論是對新規劃的居住區還是已有的居住區，區域混合比例的設定都要有利于分異現狀的調節，區域規劃要做到長期短期兼顧。
（4）充分利用中間層的粘合與過渡作用，發展大混居小聚居的居住組合模式，適當縮短各階層之間的距離，將各階層有機聯系起來，既減少不同階層間的隔閡，使公共資源分布趨于合理化，又使貧、富兩個階層保持適當的距離，減少其因思想觀念、生活模式等過度差異導致的分歧和矛盾。
（5）在規劃設計中，應充分根據不同階層交往的方式和特點設置多層次、多樣化的交往空間，使其對各群體溝通、融合的作用得以充分發揮。
2、在城市居住區控制性詳細規劃和修建性詳細規劃階段，規劃部門應充分考慮中低檔居住區在公共資源配置方面的需求，努力提高中低檔居住區公共資源的配置水平。通過改善中低收入群體居住環境狀況，提高其衛生健康設施、商業文化設施、交通和教育配套設施等公共資源的配置水平，可縮小其與中高檔居住區之間的差距，使公共資源的區域性布局更加趨于優化和合理，從而維護弱勢群體在城市空間發展中的正當利益。
3、積極構建“多中心”組團式城市結構?！岸嘀行摹苯M團式城市結構是城市空間發展的趨勢，由于能夠有效克服以往“單中心”圈層式城市結構的弊端，該發展思路逐漸被越來越多的城市吸收和采納?！岸嘀行摹苯M團式城市結構的一個顯著特點就是能夠有效緩解地價級數差異，平衡城市各區域之間的公共資源，使城市用地趨向均質化，從而為實現混合居住、緩解分異狀況創造良好的城市發展條件。
四、結語
盡管城市居住空間分異現象在城市發展進程中難以避免，且分異程度的加劇也會給城市經濟社會發展帶來一定負面影響，但在規劃工作中，若能以公平價值為導向，充分發揮城市規劃應有的、積極的、有效的作為，合理采取應對措施，努力消除城市空間、資源分配不公等問題，城市居住空間分異的狀況就一定能夠得到緩解，畢竟“和諧”才是我們城市經濟社會發展的主基調。
參考文獻：
[1]楊上廣.中國大城市社會空間的演化[M].上海:華東理工大學出版社，2006．
[2]黃怡.城市社會分層與居住空間分異[M].上海:同濟大學出版社，2006．
城市經濟體制改革重點范文4
關鍵詞：資源開發城市；城市轉型；能源支配；環境治理
中圖分類號：F407.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）015-0000-01
引言
有學者通過研究發現，煤炭資源型城市各項發展指標全面落后于全國平均水平，尤其是中部和北方地區更是突出。過度依賴煤炭資源開發利用、產業價值鏈分配不均等、自然生態環境遭受嚴重破壞是當前煤炭城市普遍面臨著的發展威脅和挑戰[1]。在開發煤炭資源過程中，對周邊土壤、空氣、地下水等都會造成嚴重污染，如何修復煤炭城市被污染的自然生態系統，是當前煤炭城市需要重點解決的問題[2]。目前，煤炭型城市轉型發展、生態環境保護不僅是地方政府的重點工作，而且已上升到國家層面。本文將對煤炭城市產業轉型發展進行深入分析，并從體制改革、生態修復等方面提出治理對策。
一、資源型城市經濟發展與評價研究
國內煤炭城市發展模式最早借鑒了蘇聯的地域綜合體模式，隨著國內市場經濟體制改革不斷深入推進，這種模式逐漸暴露出了各種弊端。在體制改革過程中，煤炭城市由于過度依賴煤炭資源發展，其原始資本積累明顯要比其他城市少得多，這使得其遭遇了體制不公平待遇。一直以來，國內資源型城市發展受到了太多市場外因素影響，例如稅收、價格、產業政策等，對城市發展模式和路徑產生了深遠影響。資源型城市在推進體制改革過程中遇到了巨大阻力，要彌補其歷史資本積累虧空不僅要依靠市場手段，同時也亟待期待非市場力量的幫助。目前，大多數資源型城市面臨著政企不分的困境，根據國外發展經驗，城市轉型發展必須要理順政企關系，明確城企權責和義務。資源型城市長期傾向于資源開發利用領域，最產業結構、經濟制度和產權制度缺乏足夠重視，這是當前其發展過程中需要認真面對的問題。
國內學者主要從經濟角度來研究資源型城市轉型發展，產業升級和轉型成為學者們關注最多的問題。在國內資源型城市中，東北資源型城市最引人注意，產業衰退引起的失業率生生、經濟發展倒退以及貧困問題，引起了政府、學術界等高度關注。對于資源型城市來說，資源產業結構優化與地方經濟發展、資源產業鏈利益分配與城市發展關系是當前學術界研究存在的較大空白。從當前文獻梳理情況來看，在以下幾個方面的研究亟待補充和完善：
首先，大多數學者將資源型城市發展危機歸為資源枯竭、技術落后等方面的影響，鮮有學者從制度角度來分析資源型城市發展困境；
其次，目前學者大多傾向于經濟、規劃、環境等角度來研究資源型城市發展問題，很少有人從城市居民社會心理、行為角度來分析問題；
最后，現有研究文獻將城市轉型與可持續發展簡單的等同起來，顯然這種做法有失科學合理性，因為可持續發展是一個比較寬泛的概念。一直以來學者們都側重于經濟轉型角度來分析煤炭型城市發展問題，而產業轉型只不過是通往可持續發展的一條途徑而已，可持續發展對經濟、技術、制度、環境等同時提出了要求。
二、資源型城市產業轉型分析與方案
這里以淮北市作為案例分析，淮北是我國著名的“煤都”城市，為國家經濟發展輸送了大量煤炭資源。為了走出過度依賴煤炭資源發展模式限制，淮北市未雨綢繆進行了發展轉型規劃：從單一的煤炭行業向多元化產業轉型、從傳統農業向向現代農業轉型、從傳統商業向現代服務業轉型、從城鄉二元結構向城鄉一體化發展、從煤炭產業主導發展模式向生態綠色城市發展，從傳統行政管理模式向服務型政府轉型。經過多年努力和轉型，淮北市產業多元化發展收到了良好成效，煤炭產值占比逐漸下降。在中部崛起以及振興淮北戰略推動下，淮北立足地方發展實際，以六大轉型發展為龍頭，穩扎穩打，取得了十分突出的成就?？傮w來說，淮北市轉型方案主要有如下特點：
1.拓寬炭產業輻射范圍，走多樣化產業發展道路
為提高煤炭產業產值，大力發展煤炭深加工產業基地，通過不斷擴大產業規模形成規模效應，不斷拓寬產業鏈輻射范圍，延長產業鏈長度，大力發掘傳統產業增長空間。以拓寬煤炭產業輻射范圍為導向，大力推進煤炭產業深加工，利用地方傳統產業聚集效應提升城市綜合競爭力。大力引進煤炭洗選加工、煤化工產能，發展煤泥奸石發電，投資粉煤灰項目，打造煤焦化電一體化產業鏈。在立足傳統產業鏈基礎上，大力推進“煤化鹽化一體化”產業。截止到目前，煤炭產業產值規模顯著增長，同時綠色發展、環境保護觀念得到了強化。
2.加快推進城鄉一體化，不斷提高城鎮化發展水平
以推進城鄉一體化為推手，加快城市轉型發展步伐，大力提高城鄉規劃一體化、城鄉經濟發展一體化、城鄉科教文衛一體化、城鄉社會保險體系一體化、城鄉勞動和就業一體化、城鄉自然環境保護一體化以及城鄉組織文化一體化。建立和完善縣、鄉、村三級發展體系，在發展傳統產業基礎上，大力發展農產品深加工、扶持農業龍頭企業、發展農業合作組織、提高農業規模化生產水平。
3.打造開放型經濟發展格局，開展外向投資合作
不斷優化投資發展環境，打造高效、務實、公平市場環境，提高政府部門行政管理效率，積極為企業發展提供資金、政策支持。通過招商引資、校企合作、產業政策等途徑，引入外部經濟發展資源和要素，不斷夯實本地經濟發展基礎。
三、結束語
本文對煤炭城市的定義、特點進行了介紹和闡述，從產業發展角度出發，提出了煤炭城市轉型發展思路和對策。煤炭資源具有不可再生性特點，煤炭城市必定要通過產業轉型升級來尋求新的發展機遇。本文最后提出了煤炭城市產業轉型具體對策，闡述了產業轉型基本路徑、方向，并采取案例分析方法，吸取了其他煤炭城市轉型發展經驗。
參考文獻：
[1]湯建影，周德群.中國煤炭城市全要素生產率變動的實證研究[J].中國礦業大學學報，2007，22（11）：58-63.
城市經濟體制改革重點范文5
政府采購，也稱政府統一采購或公共采購，是指各級政府及其所屬機構，為了開展日常政務活動或為公眾提供公共服務的需要，以公開招標為主要方式，從國內外市場上為行政事業單位統一購買商品和服務的行為。圍繞政府采購而建立的政府采購制度，是國家財政預算經費供給方式即財政支出方式的重要內容，因而成為財政制度的重要組成部分。
在發達的市場經濟國家，政府采購制度已有幾十年甚至上百年的歷史，并已形成完善配套的法律體系和操作方法，對各國的經濟活動發揮了積極作用。當前政府采購制度已經成為發達國家的通行做法和國際慣例，一般占gdp的10％至20％，達到政府全部財政支出的1/3左右。隨著經濟全球化進程加快，政府采購制度已成為貿易自由化談判和雙邊及多邊貿易政策協議的重要內容。
我國從1997年開始推行政府采購制度改革試點以來，深圳作為全國改革開放的“試驗場”，成為全國最早實行這項改革的城市之一。針對財政資金管理明顯滯后于經濟發展及體制改革的現狀，特別是面對財政支出缺乏透明度、財政資金使用效率不高、采購行為不規范和容易滋生腐敗等狀況，1995年在借鑒香港、上海等地的作法的基礎上，提出建立大額公用物品實行招標采購制度的改革設想。1997年初，率先對公務用車實行統一投保，1997年11月首次對政府公務用車采購進行招標，為建立政府采購制度進行大膽探索。隨后，在公務用車定點維修、保險、供油、綠化工程、校舍修繕、計算機財務軟件等項目上，以公開招標形式成功地進行采購，在社會上引起較大反響。目前深圳市政府采購資金總額超過5 億元，節約財政支出6000 萬元， 招標價與市場價相比平均節約費用支出15％，有些高達80％。與此同時，深圳市在進行政府采購實踐過程中，不但政府采購的內容和范圍最廣，而且操作也較為規范，新成立的鹽田區成立了全國第一個從事采購的政府常設機構，1998年底又成立深圳市物料供應中心，專門從事政府采購工作，初步建立起一種政府在深化改革過程中的適度干預模式。
伴隨政府采購實踐，深圳市在政府采購立法方面也進行了大膽探索。1997年初，深圳市人大把政府采購條例正式列入當年立法計劃，著手起草法規的準備工作。在大量調研和實踐的推動下，于1997年底成立法規起草小組，1998年初完成草案第一稿。隨后經多次修改，市人大常委會上進行了兩次審議，并將《深圳經濟特區政府采購條例》（草案）全文公布廣泛征求意見。10月中旬在對草案進行較大修改后，又邀請全國有關專家、學者進行專題研討和修訂，提交市人大常委會進行第三次審議，最終獲得通過。這樣，作為全國第一個政府采購法規，《深圳經濟特區政府采購條例》于1999年起正式頒布實施。
深圳市對政府采購的大膽實踐與立法工作，取得了可喜的成就和不少經驗。系統總結深圳市政府采購制度改革的實踐，加強政府采購制度的理論研究，在學習和借鑒國內外的有關先進經驗的基礎上，加快建立與社會主義市場經濟相適應的現代政府采購制度，已成為新時期深圳市經濟工作的一項重要內容。
二、建立政府采購制度是深圳深化改革、擴大開放的必然要求
1.建立政府采購制度是深化經濟體制改革的重要內容。
1987年深圳市首次以協議、招標和拍賣方式有償出讓國有土地使用權，初步形成了市場經濟中的要素市場的基本框架。1986年對國營企業進行股份制改革，拉開了在微觀領域建立與市場經濟相適應的現代企業制度的步伐。1987年開始的住房制度改革，特別是1992年進行社會保障制度改革之后，開始建立了市場經濟體系的社會服務化進程。我們認為，當前正在推行的政府采購制度改革和財政投融資體制改革，構成了財政支出的市場化改革，屬于宏觀調控領域的市場化改革內容，是深圳市繼上述改革之后的又一重大改革。只有在宏觀、中觀和微觀各個層面建立與市場經濟相適應的體制，才可以說市場經濟覆蓋了社會經濟生活的方方面面。因此，改革現行采購模式，建立現代政府采購制度，是完善深圳社會主義市場經濟體系的必然要求。
建立政府采購制度是加強財政支出制度改革、健全財政支出管理的重要內容。健全、完善的財政政策包括收入管理政策和支出管理政策兩個方面。在收入管理政策方面，1994年我國推行分稅制改革后，初步規范了中央和地方的收入分配關系，財政的職能得到了有效的發揮，建立起與現代市場經濟相適應的財政收入體系。但是在支出管理政策方面，還缺乏有效的辦法?，F在推行的政府采購制度改革，填補了在財政支出管理方面的空白。通過變革財政支出方式，從而形成與現代市場經濟接軌的框架體系，只有從收支兩個方面都進行了改革，財政制度改革才是完整的，才能重塑適應市場經濟的財政職能和運行機制，進而實現國家財政的戰略任務。
我國現行的政府采購所需物品、服務、工程的方式，是由政府財政部門根據每年預算和各項預算單位的回款進度層層下撥經費，各支出單位根據需要自行購買的分散采購方式。這種采購模式不但采購資金脫離財政的有效監督，容易出現盲目采購、隨意采購、重復采購問題，造成支出浪費，而且無法形成公平競爭環境，導致資金使用效益低，此外，在缺乏有效監督下，還容易產生腐敗現象。
改革現行采購模式，推行政府采購制度，本質上是對傳統計劃經濟體制下財政支出體制的根本性變革和創新。在改變由政府內部來提供政府內部消費的傳統作法的基礎上，通過一種面向市場、鼓勵競爭的運作方式，利用來自生產者多方面的公平而充分的競爭，也就是通過向市場購買各種貨物及服務，使政府取得價廉物美質高的商品與勞務，從我國部分試點城市和國外實際推行的情況來看，不僅可以起到培育、規范統一市場的作用，而且還能在市場化導向中提高財政資金的使用效率，同時還有助于形成與市場經濟相適應的政府適度干預模式，提高城市政府的調控能力。
實行政府采購并不是要恢復計劃經濟體制下的供給制，根本不存在舊體制復歸的問題，恰恰相反，政府采購制度是財政支出運行機制向市場化方向改革的重要途徑。計劃經濟體制下的供給制是短缺經濟的產物，在企業作為生產者、政府作為采購者和消費之間，價格不作為配置資源的信號而發揮調節經濟的作用。實行政府采購制度，就是要改革傳統采購方式，引入市場競爭機制，變計劃調節為市場調節，是財政支出運行機制向市場化方向改革的重要途徑。在財政監督商品采購過程的前提下，使政府采購按公正、公開、公平的原則進行，確保采購過程的市場化。
2.建立政府采購制度是加大對外開放力度的重要舉措。
深圳市經過十多年的改革開放，已經初步建立起社會主義市場經濟體制。進入二次創業階段后，重點是完善社會主義市場經濟體制，進一步擴大對外開放，與國際慣例接軌，建立政府采購制度，不但是一種國際慣例，而且本身也是市場經濟的客觀要求。政府采購市場的相互開放，已成為世界貿易組織追求貿易自由的重要目標。近年來，我國在加入關貿總協定的談判中，開放政府采購市場已經成為一個重要組成部分，同時也成為多邊貿易規則的重要內容。因此，加快政府采購制度改革，是深圳在新時期加大對外開放力度的重要舉措。實行政府采購體制改革后，所有的企業都可以參與爭取政府采購的訂單，這就迫使企業改善經營管理，降低成本，提供優質服務，增強競爭力。同時，加入wto后， 我們的企業也面臨國外企業的競爭。
3.改革政府采購制度有利于完善深圳經濟調控系統。
建立市場經濟體制并不意味著不要政府的宏觀調控，而是對政府的調控水平要求更高，從直接調控轉變為間接調控，從行政調控轉變為經濟和法制調控。政府采購制度改革就是要建立一種與市場規則、市場運作相兼容的有效的間接調控方式。改革政府采購制度是深圳市建立城市宏觀經濟調控系統的需要，有利于在市場化導向的改革中提高政府的宏觀調控管理水平。
從深圳推行政府采購的實踐來看，由于政府支出是城市總需求的重要組成部分，因而通過政府采購行為，可以貫徹政府在總量調控方面的意圖，提高政府對城市經濟的調控能力。比如，在經濟過熱時，可適當壓縮或推遲政府采購，控制社會總需求；反之，則可加快政府采購，擴大總需求；通過政府的采購制度，可以貫徹政府的產業政策。又如，當政府對一些產業或產品采取扶持和政策傾斜時，可以通過政府采購來鼓勵、刺激其發展。此外，通過政府采購政策與其它有關政策相結合，還可以實現保護環境、促進特殊人群就業的目標。
4.建立政府采購制度能夠推動廉政建設、規范政府行為。
作為對傳統計劃經濟體制下財政支出體制和政府宏觀管理體制的根本性變革，政府采購還能在法制化和制度化基礎上，對政府預算方式進行全面的創新，規范政府行為，加強廉政建設，在傳統政府采購模式下，由于分散采購、黑箱作業，就可能產生各種尋租行為，成為滋生腐敗的溫床。政府采購制度的改革，無疑有利于形成一種“制度監督”，規范政府的“消費行為”，使政府的各項采購活動在公開、公平、透明的環境中運行，形成財政、審計、供應商和社會公眾等全方位參與監督的機制，依靠制度力量加強預算約束和規范公務人員行為，從根本上杜絕尋租和腐敗行為。因此實行政府采購后，盡管從原來的分散采購變為集中采購，出現權力關系的調整，但在法制化和制度化的基礎上，通過對政府預算分配方式的全面變革，從而在根本上杜絕了權力關系調整后可能由此產生的腐敗行為，消除了在傳統體制下從分散尋租變成集中尋租的可能。
從國際慣例看，政府采購無不是建立在法律基礎上的。如wto 制定的《政府采購法》，是政府直接參與經濟活動的法律規范，其目的在于促進公正、公平、公開、合理并有效地使用政府財政支出。而世界銀行制定的《招標投標法》，則確立了訂立競爭性合同的基本程式性規范，這兩個法律是可以相互關聯的。因此，政府采購制度改革一定要依法行事、依法辦事，克服人為因素，從根本上杜絕腐敗行為，在制度上作出保障。目前深圳市人大正在審議的《深圳經濟特區政府采購條例》（草案），為深圳市政府采購的實施與運作提供了法律依據和法制保障。
政府采購涉及到生產、流通、分配、消費各個環節，是一項復雜的系統工程，需要在制度化基礎上綜合規劃、配套實施，建立政府采購市場，推行標準化管理，同時完善有關管理體系、監督體系，從而達到政府采購的效果。否則僅僅局限在財政部門采購方式的改變，不僅達不到機制轉換的目的，還可能由于相關方面沒有改變或不配套，造成新舊體制之間產生摩擦，難以達到預期目的。
實行政府采購制度，對政府部門來說，重要的是使潛在的盈利機會公開化，讓一切有意于得到潛在盈利的交易者了解情況，公平競爭，優勝者得到這種盈利機會。只有貫徹公平競爭的原則，才能使尋租活動減少。政府部門還應當使競爭的結果公開化，以便消除行賄的可能性。這就是從制度上來約束人們的行為，從根本上杜絕尋租和腐敗的源頭。
三、建立深圳市政府采購制度的政策建議
1.加強立法工作，為政府采購提供法律保障。
法制化管理是政府對采購進行有效管理的主要方式。隨著國際貿易一體化進程加快，一些國家或區域組織已經制定了一些政府采購規則，如前述wto制定了《政府采購協議》、歐盟制定了《關于貨物、 工程及服務采購的示范法》、世界銀行實施《國際復興開發銀行貸款和國際開發協會貸款采購指南》。從國內及深圳的試點情況來看，隨著我國社會主義法制的建立健全，各項改革必須依靠法律提供保障。對政府采購而言，由于涉及到各部門、各單位及一部分人的利益，更是需要得到有關法律的保護。因此，加快對政府采購的立法工作，由國家或地方權力機關制定、批準并實施政府采購法規體系，有利于為政府采購提供法律保障，推動政府采購制度的順利實施。
2.培育政府采購市場，建立與現代市場經濟相適應的政府采購運行機制。
在現代市場經濟條件下，建立和健全政府采購制度，重點在于培育政府采購市場，組建政府采購運行主體和中介機構，同時強化政府對采購工作的管理力度，最終建立與市場經濟相適應的政府采購運行機制。重點應開展以下工作：
（1）建立政府采購機構——政府物料供應中心。 集中采購是政府采購制度的主要組織形式，也是政府采購實施的重要保證，目前已成為各國實行政府采購組織管理的統一模式。為此，深圳市應建立特定的政府采購機構，如政府物料供應中心，集中開展政府機關所使用的一切物資或服務的采購與供應工作。政府物料供應中心應在實施政府統一采購的前提下，以公開招標的形式，向社會統一采購行政事業單位工作中所需的各種設備、修繕及其他服務。將分散的采購改為統一采購與分配，可大大節省政府的開支。
（2）培育政府采購市場。目前深圳的政府采購額， 按大口徑算每年都有幾十個億，如仍按常規的招標做法，無法適應工作的需要。因此，設想建立政府采購市場（或稱采購市場），采取與深圳人才市場、證券交易市場相似的運作方式，在固定的場所內，采用計算機及現代化的通訊網絡，實施電子采購，通過向計算機隨時輸入單位采購信息，利用電子屏幕，滾動式向外采購的商品及各種服務，并可與客戶連網，招標人、投標人及評標人，互不接觸，每五至十個工作日確認中標企業，并利用計算機進行反饋。中標企業收到中標信息后，按規定的時間與招標單位簽訂供貨或服務合同，工作完成后，驗收合格付款。在這基礎上，建立全國統一的政府采購市場，實現全國物資采購的聯網，除了滿足政府采購外，還可以接受國營企業主其他企事業單位的采購服務?？梢灶A期，建立這種有形的政府采購市場，有助于節約采購成本，大大提高工作效率，規范政府采購工作的運作，推動政府采購制度的建立。
（3）組建政府采購中介機構，如各類招標機構和仲裁機構。 在政府采購制度框架中，需要借助社會中介組織實施采購行為，亦即通過建立招標機構和采購機構等社會中介組織，由他們接受委托，幫助采購組織招、投標，制定標準的合同范本等。政府采購方式將以競爭性招標為主。其程序大致包括公布政府采購招標的條件、制定標底、投標人投標、簽定招標合同等。此外，在政府采購過程中，必然會產生一些矛盾，需要仲裁，這就需要建立或者明確有關仲裁機構，以解決政府采購過程中發生的爭議。
（4）實施政府采購，有關財務規則、 會計制度必須要進行配套改革?，F行的財務規則、會計制度基本上是計劃經濟下的一種模式，已無法滿足支出改革的需要，且效率低，問題不少。例如就買汽車保險來說，如每單位都要買保險，按現行制度規定，財政必須將款劃撥給每個單位，深圳市本級有300多個單位，財政必須一一撥給， 這些單位收款入帳后，又分別將300筆款劃給保險公司，保險公司又要做300筆帳，資金運作十分繁瑣、重復勞動，如果能將300筆帳， 直接由財政匯總每月撥一筆給保險公司，一筆就能解決300個單位的保費問題，從而實現了快捷、高效、節約的目的。因此實施政府采購以后，我國目前的有關財務制度必須進行改革，在財政總會計制度里面，應有政府采購的內容。
3.建立有效的政府采購管理體制。
政府采購管理體制包括采購模式和采購程序。國際慣例表明，為了加強對政府采購的管理，需要在財政部門內明確一個主管機構，其主要職能是編制采購預算、制定采購法規、對采購事務進行協調和管理、采購統計、采購分析與評估，必要時還可直接進行采購等。除此之外，我們認為當前還應加強以下工作：
第一，制定政府采購實施規則。以市人大批準的政府采購法規為依據，對政府采購范圍、方式、程序、合同等制定實施操作細則。
第二，確定政府采購目錄。政府采購對象將是商品、勞務或服務以及用于政府管理的某些技術和技術成果。具體而言，目前政府采購的對象主要包括：公務用車、大宗辦公設備、燃油、車輛維修、會議接待等。今后采購的具體項目還可能涉及非標準品。因此，深圳市應盡早確定政府采購目錄，以適應改革的要求。
第三，控制采購資金總量。變財政資金的分散使用為集中管理，是政府采購制度的一大優點。深圳市也應該對采購資金的總量進行控制。實行政府采購制度后，財政部門可以不再簡單按預算撥付經費，而允許按批準的預算和采購合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款。財政總會計可以根據支出數直接辦理決算。
第四，建立政府采購的記帳中心。行政事業單位的經費，按使用的性質，可分為人員經費和公用經費，公用經費中的軟性支出，如差旅費、業務費是無法進行招標的，因此其他部分基本上是物資采購及服務性支出，將來這一工作由物料供應中心來完成，政府很有必要建立統一的記帳中心（或財務中心），來反映財政性資金的收和支，統一辦理各項經濟業務。記帳中心是政府的一個中介機構，業務相對獨立，執行國家的有關法律、法規，依法行政。中心設總會計師負責，分類設會計師核算室，統一政府報帳記帳、劃撥資金等。
城市經濟體制改革重點范文6
摘要：城市化的進程加快了中小城市房地產的發展，大的房地產公司向中小城市發展對地方經濟起到了促進作用。但與其他產業經濟不同的是，房地產周期波動現象受著一定的外部宏觀政策和內部行業經濟的影響，如何理解中小城市的房地產經濟周期是值得廣大房地產商、群眾、政府等思考的問題。
關鍵詞：中小城市；房地產；經濟周期；分析
中國社科院的2006年《城市競爭力藍皮書》指出：房地產是城市經濟的重要組成部分，是城市重要的產業，是城市最基本的生活條件環境，也是城市發展的基本載體條件和重要投資環境?？梢姺康禺a業與城市競爭力關系的密切性，分析房地產業與城市競爭力之間的關系也是當下的一個熱點和焦點話題。
一、中小城市房地產
從1978年到2003年，中國城市數量增長了4.1倍，城市面積擴展了4倍。中國城市數量近700座，城市化率達到了36.9%。城市的擴張直接受益者就是房地產行業，中小城市房地產落后局面，蘊藏著難以預知的商機和利潤。
（一）房地產公司到中小城市發展的原因
大的房地產公司在大城市尋找新開發區域很難，國家對土地政策的調整，使得大城市的土地變成了稀缺產品；中小城市確實需要一些大城市的開發公司給他們帶去新的住宅理念和小區物業管理的模式，大的房地產公司在中小城市具有不可競爭的優勢；大的房地產公司為了更好的開疆拓地，有意識的將品牌向全國性拓展。
城市化的進程加快了中小城市房地產的發展，由于大城市房地產發展的空間越來越窄，房地產界將目光開始向不發達、可開發潛力大的中小城市轉移。中小城市多樣性、復雜性大，發展規劃難度大，想要到中小城市發展的房地產商要充分考慮異地發展的困難和風險。
（二）中小城市發展房地產的問題
大房地產商在中小城市進行一些新設計的項目投資，為中小城市的房地產起到示范作用，這是一個方向。不僅對地方經濟起到了促進作用，而且能幫助中小城市走出落后的局面，改變中小城市民眾的居住環境。但是，目前中國的中小城市房地產發展基本不理想，住宅小區的規模都很小，合理規劃和正規物業管理的小區概念沒有形成。中小城市目前房地產的滯后導致了城市無特色和極大的資源浪費。中小城市不僅需要好的房產項目來支撐城市形象，改變居住環境，最關鍵的就是政府的合理規劃。
二、城市房地產經濟周期
在經濟發展過程中，不同時段經濟總量的增長率有時快有時慢，有時高有時低，這樣經濟總量在時間序列上總會呈現波浪式上升或下降的波動現象。這種具有不同表現特征的經濟波動便會構成所謂的經濟周期。這種呈周期性的經濟波動現象會直接影響到各種產業經濟的發展，會使其出現同樣的周期性波動現象。房地產業在實際經濟運行中就存在著較為明顯的周期波動現象。但與其他產業經濟不同的是，房地產周期波動現象受著一定的外部宏觀政策和內部行業經濟的影響，給其波動賦予了一定歷史意義和經濟意義。
城市房地產規模與城市競爭力的各個表現指標都存在一定的正相關性，房地產業規模大的城市，其競爭力也較強，房地產市場發展速度與城市競爭力的相關性是不確定的。房地產業的高速增長會導致城市經濟較快地增長。但是，若房地產業發展速度過快，超過了有效需求，就會降低經濟運行效率，而城市經濟的低效率，也會影響房地產業的發展速度。從房地產周期的成因看，我國兩次房地產周期波動均有國家重大經濟政策或房地產制度改革背景，因此，我國的房地產周期其實是典型的“政策性周期”，它與成熟的市場經濟國家的房地產周期具有顯著差異。
我國房地產業既處于產業恢復期，又處于宏觀經濟高速成長期。在多數時段，波動并不是因為供求關系變化形成，而是由于在需求拉動之下，房地產市場不穩定，引起宏觀經濟失調，政府采取宏觀調控措施的結果。
三、如何理解中小城市的房地產經濟周期
我國重點城市房地產市場基本實現市場化，但離完全市場化還有很大差距。東南沿海城市房地產市場化程度相對較高，中西部市場化程度相對較弱。東部沿海地區，特別是江浙、廣東等地區的城市的房地產業市場化水平在國內處于領先地位。
（一）加快經濟和政治體制改革，促進良性發展
2006年《城市競爭力藍皮書》的具體衡量指標中，政府分配、黑市活動、壟斷程度等指標表現相對較好。從各指標縱向來看，11項指數得分中，政府分配、黑市活動、壟斷程度這幾個指標我國35個大中城市的得分較高，也就是70%的市場化程度以上。在公有制經濟、市場健全度、訴訟保障方面，35個大中城市整體表現中規中矩，大多數城市得分達到了6分，基本上達到了市場化的要求；在市場秩序、政府服務、價格管制、審批管制整體表現相對較差。指數顯示雖然體現出一定的進步，但與國際上的先進城市相比仍然較為落后，這意味著這幾個方面將是我國經濟體制改革和政治體制改革的重要內容。
（二）掌握規模、找準定位發展，促進良性發展
投資中小城市房地產無論是對地方經濟和民眾的居住理念都有好處，但是不建議大規模的建設。單位分房、私建房占據了中小城市居民住房市場的主流，另一方面房地產公司的進入中小城市多為異地投資。異地投資的風險大，但是利潤的誘惑吸引著房地產商們蜂擁而至。
入駐中小城市一定要找準定位，房地產公司要有三只眼睛，一只眼睛盯著管理，一只眼睛盯著市場，一只眼睛盯著政策的變化，特別是中國的土地政策。我國目前土地政策已經落入了計劃經濟時代的惡性循環。宏觀調控的三個不準——2004年12月份前不準批地、不準立新項目等等，都是違背市場經濟原則的。眼下我國的土地政策急需改革，要從稅制上、機制上解決土地管理問題，特別是大的房地產商到異地投資，常常受土地政策的影響。
（三）抑制炒房和空置現象，促進良性發展
大規模開發的背后，中小城市出現炒房和空置兩種現象?，F在的炒資已經對中小城市滲透過深。炒房和空置率的出現，其結果必然會是炒房的血本無歸，空置的繼續空置，最終賤賣。雖然在有規模的一二線城市里面，投資房屋其實是不錯的一種贏利模式，且回報豐厚而穩固，但是在小城市尤其是經濟極不發達的小城市里面就恰恰相反。中國的經濟欠發達中小城市，眼下幾乎全部依靠內需來拉動消費增長和經濟發展，沒有非常大的外資流動和吸納能力。
從欠發達中小城市的房地產開發規模、空置率和房價漲幅情況來看，持續近兩年的房地產調控在這些城市里顯然沒有起到任何效應，絕大多數城市依然我行我素。宏觀調控政策對此無濟于事，無法進行行之有效的約束，這個后果將會是災難性的。
隨著我國稅制的改革，一些房地產商壓在手里的空房實施繳稅制度。這樣可能會抑制房屋空置不受限制、無償空置等的現象。
（四）建立完善的房地產市場體系，促進良性發展
