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流動人口治理范文1
我鎮現有戶籍總人口40754人，流動人口達6.2萬人，其中流出人口為13458人，流入人口為48350人。國家級瀏陽經開區現有規模以上企業107家，在建企業16家，流動人口大量集聚，流動人口呈現數量從無到有，規模由小變大的趨勢。自2006年，藍思科技正式投產后，僅藍思科技流動人口就有3.1萬人，人口數量已達到一座縣級城市的規模，特別是隨著藍思總部、歐智通電子、華強制藥等一批重大產業項目的投產，在今后幾年，流動人口將達到10萬人以上。其流動人口管理工作存在和面臨如下特點與困難：一是流動人口數量龐大，增長迅猛，且以青壯年為主，育齡人員達80%。二是流動人口結構多元化，成分復雜。大部分流動人口來自全國各地，特別以偏遠地區為主，且居住分散，主要以工廠、園區街道、集鎮和附近農家為主。三是流動人口變動頻繁，管理難度大，僅藍思科技每天流入流出近300人，全鎮每年人口異動就達8000-10000人，更新數據大，有時我們剛清理完數據，還未來得及錄入人就離開了。四是流動人口育齡婦女多，待產孕婦也多，僅藍思科技育齡婦女就有15400人，每月待產孕婦達130人。五是部分企業不理解、不支持計生工作，一些企業只注重抓生產經營，放松流動人口計生管理，計生工作中存在進門難、詢問難、服務難、執法難。在流動人口清查中，工作人員常常吃“閉門羹”，有時為了調查某個員工個人信息上門10多次都沒能采集。在流動人口管理工作任務重、壓力大的情況下，我鎮一直在不斷探索、不斷完善、不斷推進流動人口的管理與服務工作。
近幾年來，我鎮根據實際情況和流動人口特點，深入調查研究，注重配合協調，多方聯動，創新工作舉措，積極探索新模式，切實加強對流動人口的動態管理。
（一） “四向協調”，爭取各級對計生工作的支持。
一是向市委、市政府匯報協調，建立現場辦公會議制度。 近幾年來，為適應流動人口增多等社會管理的新常態，我鎮推進實施“社會管理年”戰略，將流動人口計生工作納入黨委政府的四大工作重點之一，積極主動向市委、市政府和市人口與計生局匯報協調。市領導高度重視，多次到我鎮召開專題現場調度會議，在人員編制、經費預算、政策支持等方面進行了明確，理順了流動人口管理體制。市計生局確定了一名班子成員聯系我鎮，并每月月底到鎮計生辦現場辦公2天，統籌安排和督促每月流動人口計生工作。
二是向園區管委會協調，建立計生聯絡員制度。為加強流動人口計生管理工作，我鎮與園區積極對接協調，進一步理順園鎮流動人口管理體制，建立園鎮流動人口管理聯席會議制度，明確了主管單位__鎮政府、協管單位經開區社會發展局、村（社區）和各企業的工作職責，對工作任務進行了詳細的分解。在工作中，由__鎮計生辦統籌調度安排，整合經開區社會發展局管理職責，依托幸福泉社區的網格化管理模式，配備了13名組級指導員和15名網格員，在企業和小區建立了計生聯絡員制度，流動人口計生工作實現了落實到位、穩步推進。同時，將流動人口管理工作經費納入園鎮兩級財政預算，每年定期或不定期組織園鎮計生工作大會、計生專干培訓、組級指導員、網格員培訓等活動，促進管理工作的有序開展。
三是向各大企業協調，建立計生辦駐企制度。將流動人口計生工作納入各大企業行政監管范圍，與企業簽訂目標管理責任書，健全組織機構，落實企業責任。實行計生辦工作人員聯企駐企制度。企業均建立了計生機構，在100—500人的企業配備主管領導和計生專干1名；在500—5000人的企業成立了計劃生育領導小組，建立計劃生育辦公室，建立計劃生育協會，配備專職計生專干1名，5000—50000人以上的配備計生專干4名。同時，車間均配有兼職計生信息員，計生信息網絡延伸到車間、班組。目前，已建立企業計生領導小組（計生協會）32個。如藍思科技，由公司副總為計生主管領導，明確10位分廠廠長為計生組織機構成員，明確10位廠辦主任為信息聯絡員，確定每棟宿管為信息聯絡員。公司每周匯總人員變動情況，社區在流動人口管理系統及時更新異動情況，鎮計生辦實時掌握相關情況。
四是向駐鎮單位協調，建立多方協同治理制度。鎮黨委、政府統一調度，將流動人口管理納入駐鎮單位工作范圍和考核評議內容，建立了部門協查制度和信息
通報制度。公安部門在辦理戶口遷移時，實行暫住人口婚育證明協查制，明確告知暫住人口到轄區計生辦或社區進行登記建檔；城管部門定期協助計生辦和社區到街道、小區、建筑工地清查流動人口；醫院建立了醫院出生人口和計劃生育技術服務通報制，每月將人口出生情況、B超、孕檢和技術服務開展情況上報鎮計生辦。同時，由計生辦牽頭，聯合管委會建設局、公安局、城管分局、社區等，每年組織大型排查活動2次。通過建立協同治理機制，我鎮流動人口底子清，措施到位，管理有序。如藍思科技建立了全體員工花名冊、流入人口定位信息報名單、瀏陽市外已婚育齡婦女臺賬等。（二）因地制宜，創新工作手段
我鎮流動人口管理情況復雜，量多面廣，只有因地制宜，積極創新工作思路和方法，才能有效推進，達到實效。
一是分片分責，把準工作重點。我鎮實行了計生辦人員、網格員和組級指導員分片負責制。重點登記和管理流動人口“二所”，即住所、工作場所；突出做好“抓三主，管三地”，即：抓店主管好住宿地，抓業主管好作業（或工作）地，抓房主管好活動地。建立全員人口信息管理系統，通過網絡對流動人口信息逐一查詢和核實，及時采集、錄入、反饋信息，分類進行處理。計生辦組織每周一小查、月末重點查，有效提高了流動人口管理與服務的及時性和實效性。
二是嚴格考核，細化工作職責。全鎮流動人口計劃生育管理與服務工作實行鎮、村（社區）、組（小區）三級管理機制，層層鑒定目標責任狀，并實行一票否決制，與年終工作經費和評優評先掛鉤。鎮黨委、政府和經開區社發局每月聯合開展督查和調度，鎮計生辦負責流動人口計劃生育管理與服務工作的具體業務指導和考核排名，各村（社區）落實具體工作安排、計生服務、措施到位等工作，組（小區）級指導員或網格員負責日常采集、上報、錄入等工作，進一步細化了工作職責。
三是搭建平臺，探索網格管理。建立健全鎮、村、組三級流動人口綜合管理服務機構，形成“網格式管控網絡”。對園區街道、小區和企業實行轄區單位主體責任制，轄區單位和社區共同管理合作制，小區網格員屬地責任制，公安民警協管制，生育和生殖健康服務制，公安、工商、計生三聯合責任追究制。對市場采取市場管理和計劃生育管理相融合的市場管理人員全員劃片包干責任制，對建筑工地采取以甲方為主的甲乙雙方負責制，對房屋出租戶采取房主包房客登記制，有效提高了管理質量和水平。
四是群體分類，推進均等服務。針對園區不同人群，制訂了人口和計劃生育各類管理合同，如企業人員管理合同、小區人員管理合同、建筑工地管理合同、集體戶口人員管理合同、檔案托管人員管理合同等；推行“以房管人”、“以業管人”、“以證管人”、“以網管人”等工作舉措，實行流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務、同考核，推行了一系列均等服務。如定期組織召開企業座談會，實現流動人口陽光計生工作；定期組織流動人口已婚育齡女查環孕檢工作，我們在大型企業藍思科技設立了計生服務室，計生局贈送了專用B超機，鎮計生辦定期到企業進行服務工作，每天查環孕檢人數可達200人左右；免費為流動人口發放避孕藥具工作，社區在大型企業和人口密集的街道小區安裝自動取套箱120個，方便流動人口的領取，每周發放一次計生藥具，每月發放量達20000余套；組織開展流動人口婦科病查治工作；還組織開展流動人口免費孕前優生檢測工作，在公司LED屏播放優生檢測的通知，同時以郵件的方式告知各廠部，在宣傳欄和公司門口張貼優生檢測檢查通知，對已登記的孕婦發送短信告知檢查，我鎮已免費為流入人口辦理《生育證》8本，共有40對流入人口育齡夫妻參加了我鎮組織的免費孕前優生檢測；通過經常組織孕婦談話了解心理、生理和生活工作情況，關愛孕婦，有些企業發放準媽媽證可享受吃飯不用排隊，并調換適宜孕婦的崗位等關愛政策；同時，開展走訪慰問困難流動人口，今年以來，共組織對24名有困難的流動人口進行了上門慰問。流動人口計劃生育工作實現了信息化推動，親情化服務，人性化關懷。
一是政企關系得到改善。在政企聯動服務流動人口過程中，企業員工充分享受到了計生部門提供服務所帶來的便捷和關愛，切身感受到了政府職能的轉變和服務水平的提高，也扭轉了最初流動人口計劃生育工作開展的“四難”局面（即進門難、詢問難、服務難、執法難），企業也更加積極主動地配合工作開展。
流動人口治理范文2
關鍵詞：社區化多元共治 流動人口 模式創新
隨著我國社會轉型的加速、城市化進程的加快，流動人口群體的出現成為我國社會的必然。中國未來城市化水平要達到70%，就會有11-12億人居住在城市。未來中國流動人口會長期存在，且不斷增加。這一群體的出現為城市的發展做出了巨大的貢獻的同時也給所到城市帶來了諸多新的問題和挑戰。那么，如何適應新形勢需要，改革創新管理機制，強化流動人口管理服務，使之更好地服務于經濟建設，是亟待解決的一個重要課題。十報告指出：我們必須加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。完善和創新流動人口和特殊人群管理服務。社會的發展動力呼喚著經濟體制的轉型，國家與社會關系的重構也必然使流動人口管理模式發生新的變革。流動人口的問題是中國在本世紀需要著力解決的問題。中國的現代化和社會轉型都有賴于這一群體的發展。因此，創新流動人口服務管理模式必須擺在更加突出而重要的位置。
一、社區化多元共治模式的構建
結合時代的特點、人的需要的多層次性以及我國出現的流動人口管理模式，依據“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，從“善治”理念出發，筆者認為構建社區化多元共治模式是改進流動人口群體服務管理的最佳選擇。在這一模式中，所謂多元指的是參與流動人口群體服務管理的主體的多元，他們可以是組織也可以是個體，具體而言包括政府及其派出機構、社會組織、社會工作機構、流動人口自組織、企業組織、志愿者、社區各類相關利益的主體如業委會、物業管理單位、社區居民及流動人口個體等，這些主體以不同的形式共同參與流動人口群體的服務和管理，行使主體性權力。因此，多元共治模式，簡言之就是整合社會多元力量促進流動人口群體的社會協同管理和自主治理的模式。其本質是流動人口群體服務和管理主體的多元化。目前，從流動人口群體在城市的暫住地在城市中的空間分布來看，以城郊結合部為最多，向兩側逐漸減少，且從現在的發展趨勢看，城郊結合部積聚強度有所增強。如此的分布格局，與城郊結合地生存資料廉價、生存手段相對較多、對外交通便捷、管理疏松有密切關系，尤其是這些地區“豐富”的房屋資源和低廉的房價使外來流動人口獲得最基本的居所成為可能。[1]因此，本文所提出的社區化多元共治模式是兼顧城市社區及城鄉結合部對于流動人口的服務管理。根據北京郊縣的經驗，對于城鄉結合部流動人口群體進行社區化服務管理就是將城鄉結合部的自然村模仿城市小區的形式封閉村落一些不常用的路口、建起必要的欄桿和圍墻，安街門、設門衛和崗亭，將流動人口聚集的村落首先在形式上規范在一個固定的有著有形界限的區域內，使之“社區化”，進而通過政府主導整合“社區”中的多元主體對流動人口群體進行服務和管理的模式。構建這一模式的目的在于通過多元協同共治、通過讓流動人口盡可能地表達利益訴求、通過流動人口平等地參與社區組織的活動等使得流動人口社區化，進而使其由陌生的“過客”逐步轉化為社區人、城市居民的身份認同，從而產生對于社區及所在城市的認同感和歸宿感。如圖1所示：
圖1 流動人口社區化多元共治模型
構建本模式的指導思想在于以政府為主導、以社區為載體、以公民參與為手段、以為流動人口服務為目的、以流動人口融入社區為目標。綜合考慮我國城市經濟社會現狀及城市社區和城鄉結合部社區的特點，這一模式的基本運行方式如下：
政府及其派出機構根據社會形勢需要積極制定針對流動人口群體的相關政策法規并設定流動人口服務管理專門機構流動人口和出租房屋管理委員會；
流動人口和出租房屋管理委員會協調街道辦事處、居（村）民委員會、流動人口綜合工作中心（站）登記了解流動人口群體基本情況及需求并積極加以解決；
政府為主積極引導、培育社會（區）組織、社會工作機構并通過政府購買其服務參與流動人口群體的服務和管理；
政府為主積極引導、培育流動人口自組織實行流動人口自我管理；
政府部門要求企事業組織積極參與自己單位流動人口的服務和管理；
街道辦事處、居（村）民委員會、流動人口綜合工作中心（站）協同社會（區）組織、社會工作機構及企事業組織舉辦對于流動人口群體的服務管理活動；
社區居民、社區自愿者及流動人口個體自發或在社會組織、社會工作機構的倡導下加入對于流動人口群體的服務和管理；
社區業委會、物業服務管理單位積極應對流動人口群體的租房、生活環境等方面的需求并為其提供相應的服務和管理。
二、社區化多元共治模式具體實踐路徑
1.政府根據社會形勢需要積極制定針對流動人口群體的相關政策法規并設定流動人口服務管理專門機構
依照國情，目前我國尚不具備自下而上對于流動人口群體服務管理的社會、政治、經濟條件。政府的掌舵、導向功能顯得尤為重要。而政策、法規無疑正是政府導向的體現，因而政府有關部門（包括公安、計生、勞動和人事部門、民政部門、財政部門、衛生部門等）能否在充分調研的基礎上制定出符合流動人口群體需求、符合其實際的政策至關重要，它將直接關系到流動人口群體的生存發展。當然，政策的執行離不開相應的機構，所以在一定的工作理念的指導下應該為流動人口的服務和管理設定專門機構。
以北京為例，城市人口規模調控一直是北京人口政策的核心內容之一。改革開放30年來，隨著城市經濟的進一步發展和城市化的進程，北京市政府對流動人口服務管理政策、制度作了重大改革。2004年以來，北京市先后出臺了《北京市外地農民工參加工傷保險暫行辦法》、《北京市外地農民工參加基本醫療保險暫行辦法》、《關于加強流動人口公共衛生和醫療服務工作的意見》等多份政策文件和規章制度。同時提高了流動人口服務管理的規范化程度，如通過統一印制發放各種證照，規范了流動人口的證照管理。透過不同階段流動人口管理制度的變遷與政策調整，我們可以清楚地看出北京市政府在國家宏觀政策背景下，以科學發展觀為指導，北京市政府不斷完善社會管理體制，對于流動人口群體的服務管理與時俱進，實現了由被動改革逐漸走向主動創新的轉換，盡可能地保護流動人口群體的合法權益。
2.政府為主積極引導、培育社會（區）組織、社會工作機構參與流動人口群體的服務和管理
在對于流動人口群體服務管理過程中，政府具有不可推卸的應盡之責，是當仁不讓的主體。但是，如果一切依賴政府，讓其承擔了太多不應承擔的事務則不僅降低了政府的管理效率而且會弱化社會的功能，整個社會生活將變得沒有活力。因此，在一些領域應該實行“政社分開”，應該明確政府和社會之間的關系界限，把流動人口服務管理中屬于社會領域的事務交由社會管理，構建政府與社會共同管理的嶄新模式。
由于社會組織具有民間性、靈活性、便捷性、非營利性、志愿性、公益性等特點，能夠及時了解民情民意并及時作出回應，可以發揮政府起不到、也不應起的作用，與政府之間能夠形成一種優勢互補、良性互動的關系。因此，政府可以積極引導、培育以關注流動人口群體需求、發展的社會組織、社會工作機構。實踐證明，推動政府向社會組織、社會工作機構購買公共服務是培育發展社會組織的重要措施，也是引導社會組織、社會工作機構按照政府意愿、社會需求開展活動的重要手段。
3.政府為主積極引導、培育流動人口自組織實行流動人口自我管理
目前，客觀存在的流動人口自組織存在著無合法地位、組織化程度低、功能較原始、無經濟來源等諸多不足，其能夠發揮的正態效應無法凸現，迫切需要政府對其加以引導。在政府引導下，構建流動人口自主管理網絡體系。一方面，利用流動人口自組織的自我管理、自我教育、自我服務，有效彌補政府管理的不足，從而更好地保障其合法權益。這種管理模式對城市化進程中產生的大量“人戶分離”的流動人口具有重要的現實意義。[2]
事實上，流動人口自組織具有其獨特的優勢。比如自組織的負責人，往往都是在流動人口中具有一定威望的人，他們與流動人口的交流和互動，更容易打破人與人之間的隔閡，促進流動人口心態的轉變，更容易讓流動人口樹立起主體意識和心靈上的歸屬感。因此，在流動人口的服務與管理過程中，自組織既是流動人口自我管理、互助服務的平臺，同時也能夠成為連接流動人口與政府互動的橋梁和紐帶。因此，相關政府部門的領導者在對流動人口自組織的正向功能取得共識后，應該通過一定的制度安排規范其組織行為，同時抑制自組織的負面效應，為自組織的成長提供一定的發展空間和發展資源。
4.政府部門要求企事業組織積極主動地參與自己單位流動人口的服務和管理
企事業組織可以立足于既有資源，充分依靠企業組織，廣泛吸收優秀流動人口參與，建立以企自主服務管理為導向的工作班子和工作機制，推進流動人口工作力量社會化。在流動人口相對較多的規模企業，成立以總經理為組長，相關部門分管經理為組員的流動人口“企自管理”工作領導小組，負責總體安排和協調、指導建設流動人口企業綜合服務中心，依托企業人事、工會等部門人員，大力發展流動人口專（兼）職協管員，負責本企業流動人口服務管理工作。另外還可以依據單位自身情況建設流動人口企業綜合服務中心，配合公安、勞動、計生、司法、民政、工會等部門，整合企業工會、文化俱樂部、文體活動中心、圖書室等既有資源，拓展服務內涵，為流動人口提供登記辦證、就業培訓、維權保障、矛盾調解、計劃生育、宣傳教育、醫療衛生、法律援助、幫扶救困等綜合服務，切實使“流動人口企業綜合服務中心”成為溫馨的“流動人口之家”。
5.業委會、物業服務管理企業積極參與流動人口服務，盡可能提供舒適人居環境
鑒于業委會與物業之間的關系及各自的職責，社區業主委員會和物業可以在社區居委會的指導下延伸服務觸角，把人口的“頻繁流動”和房屋的“相對靜止”有效結合起來，采取“以靜制動、動靜結合”的工作模式，建立新型流動人口服務制度，為流動人口在子女入學、社保醫保、居住證辦理、文化體育、政治生活等方面，提供更加便捷的服務。另外，社區居委會還可以指導物業企業和業主委員會共同建立業主與流動人口檔案，共同研究制定小區人口和計劃生育工作規劃，共同開展人口計生服務管理工作。解決流動人口登記難、婚育信息掌握難、服務管理落實難等一系列難點問題，實現流動人口信息采集及時、準確、全面，服務管理自然、親近、便捷，形成社區居委會指導督促、房主業主各司其責、物業公司積極配合的流動人口服務管理新型工作格局。
6.多元互動，構建流動人口群體服務管理協商機制
多元之間的“主體間性”應體現在以下三個方面：一是政府部門之間互為主體，各部門之間可以形成良性反饋互動關系，可以定期召開部門聯席會議商議在流動人口群體服務管理過程中出現的問題、解決思路等。比如流動人口和出租房屋管理委員會和街道辦事處、居（村）民委員會、流動人口綜合工作中心（站）之間，街道辦事處、居（村）民委員會、流動人口綜合工作中心（站）和社會組織、社會工作機構、流動人口自組織、企事業單位之間，以及上述這些機構和業委會、物業服務管理企業之間都可以定期、不定期地進行互動，共商關于流動人口群體服務和管理的事宜。二是流動人口與社區居民、志愿者，及流動人口自身之間互為主體，在互動過程中社區居民、志愿者可以探求流動人口的需求和意見，同樣流動人口也可以向為其提供服務和管理的社區居民、志愿者提出建議和要求。三是流動人口群體與服務管理部門之間互為主體，作為服務管理部門有職責和權利了解流動人口的情況及需求，同時流動人口也有義務向相關部門反映情況和需求。
三、結語
流動人口自由遷徙已經是中國大規模城市化、城鎮化進程中的現實，那么如何實現公共服務均等化，如何才能夠使流動人口群體真正融入到社區、融入城市是我們時代急需解決的問題。我們期盼通過社區多元共治模式的建構能夠起到拋磚引玉之功效，使得政府、社會更多地關注流動人口群體的需求、更加注重針對流動人口群體的了解、更加注重公民社會的培育、更注重對于流動人口群體社區服務的提供、更加注重流動人口相關制度改革、探索建立平等化、親情化和人性化的服務管理舉措，從而提升流動人口的社區、城市認同感和凝聚力，實現群體間的積極良性互動，消除人際區隔，盡可能實現流動人口的社區融入，達至“鄰里守望相助”的社區和諧狀態，真正體現“社區”的現實意蘊。
基金項目：北京市中青年骨干人才項目（2013）
參考文獻：
[1]盧霞.淺談對流動人口的社區化管理[J].新西部， 2007（12）
流動人口治理范文3
一、主要工作情況
（一）認真做好政策宣傳。為了讓人們正確理解救助管理法規的要點和精神，確保符合救助條件的求助人員得到及時救助，我們一如既往地開展了形式多樣的宣傳活動。一是定期在中心城區人口密集地段（街道），向市民和求助人員發放救助管理法規政策宣傳單及救助引導卡；二是對救助工作中的發生典型事例，邀請新聞媒體進行報道，宣傳救助政策；三是充分發揮城區人口密集地段設置的救助引導牌和各社區宣傳欄的作用，并對救助引導牌進行了一次全面巡查，清理污損，查缺補漏。四是保持與吉安廣播電臺的長期合作關系，開辟專欄，定期宣傳國務院《救助管理辦法》及其《實施細則》和《關于進一步加強城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護工作的通知》等法規的精神，讓全社會都了解并關心支持流動人口的救助管理工作。
（二）救助工作深入開展。為配合新形勢下救助工作的新情況、新需要,我們不斷拓展救助業務。一是積極主動上街開展救助。在節假日或大型活動時，配合公安、城管部門，在城區人口密集地段進行巡視，主動對符合救助條件，正在流浪乞討的人員實施引導或護送其進站受助。二是認真做好流浪未成年人救助保護中心建設前期準備工作。我們把建設市流浪未成年人救助保護設施作為工作重點來抓。目前，征地選址、規劃設計等工作已基本完成，正在積極爭取國家項目資金的支持。此外，對進入救助站的流浪未成年人采取了積極的保護措施，實行一對一的救助。三是認真做好婦女的合法權益。我們對公安部門解救出來的被拐買婦女，主動和救助對象的原籍聯系，派出專人送往XX省救助站，為她們返家提供便利。
（三）部門聯動日漸成效。今年在全球金融危機的持續影響下，給救助工作帶來了很大的壓力，很多務工不著的人員因無力返鄉，紛紛來站求助或流落街頭。為方便流浪乞討人員求助，及時地得到政府的救助，我們在實行24小時值班制的同時，積極地和有關部門聯系，鞏固部門聯動所取得的成效。按照“三城”同創的要求，我們同時還實行了每周一上街巡查制度。對街頭流浪的乞討人員，我們主動地把他們引導到站內救助。今年春節、“五一”和清明節期間就引導了130多人進站受助。在逢年過節或市里大型活動時，由局領導帶隊配合公安、城管同志，在中心城區的火車站、汽車站、步行街、人民廣場等流動人口較密集的地段進行巡視，主動對正在街上流浪乞討并符合救助條件的流動人口，實施引導或護送其進站受助。
目前，我市共救助符合救助條件的流動人口中的流浪乞討人員3900人次（含各縣市），其中救助流浪未成年人230多人次，老年人27人次、精神病人55人次，為促進我市社會穩定起到了重要作用，為構建和諧社會做出了積極努力。
二、存在的主要問題
流動人口治理范文4
一、切實加強領導
鄉成立流動人口與出屋管理領導小組，由鄉長虢漢平任組長，分管政法的負責人程國華任副組長，卞學武、李清明、劉愛平、彭剛等為成員，領導小組下設辦公室，由卞學武任辦公室主任，辦公室設政法綜治大樓。
二、建立工作臺賬
1、認真開展流動人口與出租屋的清查工作。相關職能部門要密切配合，全面完成對流動人口與出租屋的清查工作，加強登記、備案制度，徹底掃除工作死角死面，對清查出的重點對象和人員全部布控到位。各村場每月向鄉流動人口與出屋管理領導小組辦公室報告一次流動人口的情況。對清查中掌握的基本信息進行認真清理、核實、登記。更新所有流動人口與出租屋信息，建好臺帳，確保信息鮮活、準確完整。實現流動人口與出租屋服務與管理工作“底子清、情況明、服務好、管得住”的工作目標。
2、對符合申領居住證的流動人口必須免費發放居住證。
三、加強流動人口中的重點人員的管理
1、對暫住人口中的嫌疑人員，要及時地向當地派出所報告，對暫住人口中的重點人員要建立臨時組織，予以幫教。
2、對來轄區的外國人、華僑、港奧臺人員，24小時之內上報當地派出所，進行戶口登記。
3、收養棄嬰，要經民政部門、計生部門同意，并按照要求，申報入戶手續。
4、對流動人口中的門徒會、等組織人員及刑釋解教人員進行跟蹤管理。
四、切實做好流動人口的服務工作
1、加強流動人口法律法規的宣傳工作。要利用流動人口外出返鄉、申辦有關證件等契機，不失時機地進行法律法規的宣傳教育，形式或采取放發宣傳小冊子，組織觀看教育片、談話等多種形式。
流動人口治理范文5
一、要進一步理順體制
近幾年來，在各級領導的關心和重視下，流動人口管理的網絡的確得到了完善，組織也得到了健全。就我鎮而言，上有領導組織，中有專職管理機構，下又有管理服務站，三級管理網絡已基本到位，但實際運作中，工作“脫節”的情況依舊存在。暫口辦與派出所，暫口辦與村管理服務站之間，一些專管員與責任區民警、村干部之間職責關系不明確，各自的職能和作用沒有完全發揮，各自為營，工作形不成合力?！皟蓮埰ぁ薄ⅰ岸鄰埰ぁ爆F象還相當嚴重。究其原因，一是公安對暫住人口管理上的認識有一定的偏差，認為現在外來人口管理是政府部門的事，與公安無關了，導致公安民警特別是責任區民警對本責任區的暫住人口管理意識淡漠，有的甚至置之不聞。客觀上，又由于市委［2001］18號文件規定，各鎮成立暫住人口管理辦公室，負責本鎮的外來人口管理服務工作，并隸屬于鎮政府，再加上原來公安對責任區民警考核中的一塊暫口管理內容，單獨切出來考核到派出所，即使涉及到的一些內容也進行“粗化”，更顯得與責任區民警沒有直接的關系，從而導致責任區民警存有暫口管理工作與我無關、非我所為的偏面認識；二是暫口辦的指導、協調職能未能很好發揮。一方面按4‰配備村級暫口專管員，他們的經費還有60％是由村支付，故受村支配的其他事務性工作較多，“專管員不?！爆F象較為嚴重。另一方面，這支隊伍絕大多數是由原來的村級夜防隊轉化過來，人員好多是村干部的親朋好友，老爺架子較重，人員的總體素質較差。同時，我們暫口辦同志本身所具備的素質也不高，業務素質、政策水平及組織協調能力還有待于提高，難以承擔指導、協調、督促的工作職責；三是我們現有的考核激勵機制還不夠完善，雖然我們制訂了一些考核辦法，但僅僅流于形式，內容不細、要求不高、力度不足。沒有對村暫口管理服務站、專管員、責任區民警實行聯動考核，沒有聯動派出所參與、把暫住人口的管理責任真正落實到責任區民警及專管員身上，沒有將專管員報酬獎金與工作實績掛鉤，使其工作積極性難以充分調動、責任性難以真正落實。
為了徹底改變工作“脫節”，指導“不力”、機制“不活”的現象，一要統一思想，加強教育，切實提高對暫住人口管理工作重要性、緊迫性的認識，努力克服在公安責任區民警中“非我可為”、“與我無關”的片面認識，導致出現“淡漠”、“放任”、“棄而不管”的現狀。派出所作為暫住人口管理的主要職能部門、責任區民警作為暫住人口治安管理、戶籍管理方面的中堅力量，要進一步明確暫口管理中的職責和任務，正確處理好派出所與暫口辦，責任區民警與專管員的職能關系，通過強化責任落實，使責任區民警切實擔負起對村暫口管理服務站和專管員的具體業務指導，充分發揮應有作用，確保管理措施操作到位。二要理順管理機制，提高隊伍素質。首先要明確村暫口管理服務站是鎮暫口辦下屬的一級管理機構，村級暫口管理員受聘于鎮暫口辦，受暫口辦直接領導，其工資福利待遇由市、鎮兩級全額負擔，其次配足配強專管員隊伍，按4‰配足專管員，并對現有的這支專管員隊伍進整頓，對那些年老體弱、文化程度低、法律知識貧乏或工作吊兒郎當、出勤不出力者予以辭退，把年富力強、文化程度高、各方面素質好、熱心從事這項工作的同志及時充入到管理服務站。同時，要加強相關理論業務知識的培訓，通過邀請上級業務部門領導來指導上課、發放有關法律、法規業務資料、跟班培訓及走出去“取經”等途徑和方法，來進一步提高隊伍的整體素質。三是健全考核機制，完善考核辦法。抓緊實施“二級捆綁式考核”，并在運行中不斷完善和健全，為徹底改變責任區民警與暫口管理工作“脫節”，鎮暫口辦同志坐量辦公、監督指導不力，村暫口管理員做好做壞做多做少一個樣的“大窩飯”狀態。我們在借鑒兄弟鄉鎮先進經驗的基礎上，結合本鎮實際，出臺了“二級捆綁式考核”辦法，以此來緩解和改變這一現狀。所謂捆綁式即我們把責任區民警、責任區協警、鎮暫口辦同志、村暫口專管員作為一個整體，進行聯動考核，每月一次，同工資、獎金掛鉤。鎮暫口辦同志按一定比例劃定管理區域，明確每位同志的暫口管理責任區（與責任區民警的責任區相對應），所以一個暫口管理責任區的責任人有一個責任區民警、二個協警、一個鎮暫口辦同志及若干個村級專管員。所謂“二級”，即鎮里專門成立考核組，考核到每個暫口管理服務站，而責任區民警和暫口辦同志根據本責任區的實際情況，再考核到每個專管員。通過這種“二級捆綁式”的考核，可以充分調動民警、暫口專管員的工作責任性和主動性。同時，通過一系列的獎懲措施，打破了原來的“大窩飯”機制，使每個同志都感到有危機感和壓力感，從而增強每位同志工作的責任和動力。
二、轉變觀念，強化服務
管理與服務是我們暫住人口管理工作中的兩個方面。管理應寓于服務之中，以服務促管理，切實改變登記、做證、收費等原始操作，調整單純的“為管而管”的工作思路，大力提倡“以人為本”的“人性化”管理。不難發現，我們暫住人口管理上還仍滯留于登記、做征、收費這幾個簡單環節上，鎮暫口辦似乎視登記、做證、收費為主要工作職責。上半年登記、做證忙完之后，下半年基本無所事事，各村的暫口管理服務站，則主要負責暫口的登記和照片的收集，同時村管理服務站還有一項重要工作，則是收取暫住人口的衛生費，看似這支隊伍一年四季忙忙碌碌，但都是簡簡單單的為收取每人每月6--8元的衛生費。除了這些登記、做證、收費工作之外，鎮暫口辦、村管理服務站談不上有其他服務的功能和職責，所以為徹底改變這一現狀，切實突出對暫住人口實現“人性化”管理。首先，要在我們這些管理者的認識上轉過彎來，樹立管理應寓于服務之中，以服務促管理的工作思路，克服管理就是登記、做證，就是收費的片面理解，應充分認識到暫住人口管理這項工作具有的廣泛的工作內涵，我們無論是從關心、幫助弱勢群體的角度，還是從暫住人口管理工作的本身要求，都要求我們做好服務這篇文章。其次，在具體管理中，大力倡導“人性化”、“本地化”管理，一方面我們要從政治上關心外來務工者，結合現在非公有制企業黨建工作，積極提倡、培養和吸收外來務工者中的先進者入黨、入團，在平時的組織生活中，要吸納他們中的積極分子參加，引導他們主動向黨、團組織靠攏，使他們也同樣感受到組織大家庭的溫暖，經常性召開外口代表座談會，傾聽意見，收集建議，切實體現民主與平等。另一方面，我們要從生活上關心外來務工者，我們要經常上門走訪，聊聊家常，問問寒暖，盡力關心和幫助他們解決生活、工作中碰到的種種困難和不便，如適時解決外來民工子女幼托、入學問題，作為政府，我們要宏觀調控、合理布局，鼓勵和扶植民工子弟學校、幼兒園，并給予一定的政策優惠。要盡快建造暫口公寓，盡力改變暫口居住環境，提高他們的生活質量。成立信息中介機構，幫助外來務工者解決就業、租賃等實際困難。成立投訴中心，認真做好維權工作，切實保護外來務工者的合法權益。同時，我們還要轉變工作作風，主動服務上門，要充分考慮外來務工者的生活、作息規律，有時他們做一本證要請好幾次假，所以我們要采用一次性解答，延長工作時間、主動上門做證等一系列便民措施，來切實方便外來務工者。
三、有的放矢，突出重點
暫住人口管理工作是一項極其復雜的社會系統工程，涉及到社會管理領域的方方面面。而在這眾多的工作中，我們不能面面俱到，胡子眉毛一把抓，而是要突出重點，有的放矢，學會彈鋼琴。當前，我們在理順體制、轉變觀念的基礎上，根據本鎮實際，在具體的事務性工作中，著重應做好以下幾項工作：
1、加強對暫住人口居住點的管理
暫住人口居住點的管理，是我們整個暫住人口管理工作中一個重要的環節。積極探索暫住人口居住點管理的思路和模式，是我們的當務之急。暫住人口居住點，目前可分二類：一類是集中居住點。如公寓樓、廠企業集體宿舍，對這一類的管理，我們一定要明確管理主體，落實管理責任，嚴格按照“誰投資誰負責、誰用工誰負責”的管理思路，政府則做好管理業務的指導、管理責任的監督，具體事務管理則由受益單位來履行；另一類是出租私房的管理。這是整個暫住人口居住點管理中的重中之重，人多、量大、涉及面廣、工作難度大是出租私房管理工作的特點，所以我們必須花大力氣、下大功夫致力于這項工作。當前，在對出租私房管理中，我們在借鑒外地先進經驗的基礎上，已摸索出了一系列管理措施，如“六統一”的定位管理“一冊、一圖、一卡”的旅社式管理，在實際工作也應該說是收到了比較好的效果，但同有序管理的要求尚有差距。為切實服務于現實斗爭，本人認為，出租私房的管理應該從源頭管起，從源頭上來堵住出租私房的無序化。一方面，以村為單位建立信息介機構，各村欲出租房子的房東在出租前先向本村的信息中介機構提出申請，并進行登記，填寫欲出租房屋的間數、面積、可容納人數，提交房產證或其他有效證明，然后，引導欲租賃出租房的暫住人員到該信息中介機構先來登記，提出申請，中介機構根據實際的要求進行合理的中介安排；另一方面，采用定向居住方式，在目前，集中居住條件尚不成熟的情況下，由用工單位出面“承包”某一區域的出租私房，確定這一區域為該企業的宿舍區，這樣既可以有序管理出租私房，方便申請、登記、介紹、出租等程序規范有序外，也使我們對出租私房的情況、底數一目了然，同時也可實行雙向管理，企業與村、房東共同管理，使用工單位和房東切實履行起“誰用工、誰負責、誰出租、誰負責”的管理責任。
2、突出重點人口，實行分層次管理
要在日常登記做證工作以及堅持統籌兼顧，齊抓共管原則的基礎上，根據暫住人口遵紀守法表現和工作生活情況，按照“列得準，管得牢”的要求，劃分不同層次對象，合理確定比例，落實不同管理措施和責任，全面推行暫住人口分層次管理。第一層次，有過違法犯罪前科及犯罪嫌疑人的暫住人員，由責任區民警為主列管，堅持公安機關函調聯系制度，實行旅館式管理，形成重點管控，運行有效手段實施控制、發現、打擊和遣送。第二層次，工作不固定、社會關系復雜、暫住地經常變動的暫住人員和“三無”盲流人口，在責任區民警指導下，由暫口專管員為主，通過經常性上門走訪，做到“人來登記，人去注銷”；第三層次，其他暫住人員本著“誰用工、誰負責”和“誰留宿、誰管理”的原則，通過簽訂治安、計生責任書，落實用工單位業主和出租私房房東的管理責任，嘗試實行托管制由村管理服務站專管員履行管理責任，房東承擔應盡義務。同時，對出租的私房也實行分層管理，按居住人的表現、居住時間及房東的自我管理意識來分成一、二、三層次，有違法犯罪嫌疑且房東自我管理意識淡及責任性差的列為一層次，要求專管員每天都要上門檢查；人員進出及變動頻繁且房東自我管理意識也比較談薄的，列為二層次，要求專管員每星期上門檢查一次；把長時間居住、人員穩定，而且房東責任性強的，列為三層次，專管員只需例行性檢查。通過對暫住人口和出租私房的分層次管理，使我們的工作能突出重點，有的放矢，起到事半功倍的成效。
3、實行信息互動，資源共享版權所有
流動人口治理范文6
【關鍵詞】指紋身份認證；流動人口；人口服務管理
1 引言
20世紀末期，生物特征識別技術開始蓬勃發展，目前已在社會生活中占據重要的地位，其中指紋識別的應用尤為廣泛。指紋特征具有唯一性，高復雜度，高穩定性。指紋采集過程方便快捷，用戶認可度高。指紋采集設備體積小、價格低，且很容易地與其他設備相結合。與密碼系統相比，指紋識別對溫度、濕度指標要求嚴格，難以仿制。隨著指紋識別技術的迅速發展，指紋信息在金融、交通、教育等多個領域均有廣泛的運用。
城市的流動入口目前已成為是城市發展的重要力量。但由于流動人口構成復雜、流動性強、分布廣泛，也造成了管理上的難題。因此，如何創新流動人口管理，提升流動人口管理水平一直是我國政府在發展中面臨的一個重要難題。而順應我國居住證改革大勢，采用信息化手段實現高水平管理，無疑是一個最佳解決方案。新《身份證法》中對于加入居民指紋信息對指紋身份認證在流動人口管理中的應用提供了良好的借鑒。
2 可行性分析
2.1 流動人口服務管理中身份認證的現狀
目前國內各大中型城市為引進人才，相繼出臺了工作居住證制度。持有居住證者，在工作、生活等方面可享受當地居民的待遇。居住證的技術含量也隨著技術進步加以改革，老版居住證是紙質，上面標有個人照片、姓名、性別、民族、身份證號、居住證號。新版居住證從紙質轉變成了智能IC卡，且承載信息量大、可快速查驗和高效制證、一次采集共享、安全保護隱私等。以鄭州市為例：2013年11月起，鄭州居住證升級為IC卡居住證，新證除了保留醫療、子女上學、房管、駕照等，還新增金融存儲理財功能，即身份證、居住證和銀行卡實現三卡合一。另外，新證設計更人性化，流動人口若之前住在鄭東新區，一年后租房到了中原區，居住地址可擦拭重新打印，且掃描新證“二維碼”即可讀取內容，方便民警使用警務通隨時讀取居民信息。
新居住證已完成了一次重大技術創新并取得顯著成果，但也只是人口服務管理信息化進程的剛剛起步，指紋身份認證若要安全有效地納入到流動人口的服務管理機制中，還面臨著許多問題，例如：如何準確采集到居民的指紋信息并進行存儲，如何建立公安機關與其他政府機關的指紋信息共享，以及如何避免金融電信部門的不安全因素。
2.2 指紋身份認證應用的可行性
指紋識別技術應用日趨成熟，除了刑事偵察使用之外，在民用方面也非常廣泛，如指紋門禁系統、指紋考勤系統、銀行指紋儲蓄系統、銀行指紋保管箱、指紋醫療保險系統、計劃生育指紋管理系統等。指紋身份認證應用于流動人口服務管理中，能進一步加快實現公安機關與金融、交通、教育等部門的指紋信息共享，可有效避免他人冒用個人信息或偽造身份證件，有利于有關部門對于流動人員的身份鑒定從而便于服務和管理。
3 方案設計
3.1指紋識別系統的設計方案
指紋識別系統主要涉及四個功能：采集指紋、提取指紋特征、保存數據和比對。通過指紋采集設備記錄活體指紋圖像，首現對原始圖像進行預處理和增強，突出指紋細節，然后使用自動指紋識別程序提取指紋的特征數據，稱之為模板指紋。居民的模版指紋一旦提取成功可存入居民指紋數據庫。需確認身份時，居民實時采集的指紋和數據庫中預存的模版指紋作比對，稱之為待識別指紋。如圖1所示，待識別指紋圖像同樣經過預處理、增強和特征提取后，與模版指紋特征通過模式識別算法進行比對，若結果判定匹配，則表示來自同一根手指（同源），不匹配則不同源。
圖1居民指紋自動識別系統流程圖
3.2指紋認證在IC卡居民證中的應用方案
目前我國使用的第二代身份證中已融入IC卡技術，在卡片中的集成電路也帶有加密邏輯，保證信息存儲的安全性。在成熟的技術基礎上，把指紋身份認證同IC卡居民證結合起來，是有可行性和技術保障的。
應用流程如下：（1）把身份證持有者加密后的指紋一份存儲在居民證上，一份存網的居民（流動人口）指紋數據庫。（2）居民證的讀卡機需具備自動指紋識別功能。（3）現場采集持卡者的指紋，同時通過讀卡機讀取居民證信息，讀出的指紋數據與實時采集指紋若匹配則證明居民為該證的真正持有者。（4）通過網絡讀取居民數據庫中預存的模版指紋與證件中的指紋信息進行比對，以確認證件有效性。
即通過實時指紋、證件存儲指紋和數據庫存儲指紋三對照，方可確認持卡者的身份真實性和有效性。認證結果決定是否進行下一步的事務辦理。由于指紋識別的方便快捷，加載指紋的居民證可以無需使用密碼，充分照顧到老年人和難以記憶密碼的其他弱勢群體。考慮到手指指紋可能由于外力而破損，建議同時采集兩只手上的不同手指（或采集腳趾指紋），這樣當一枚指紋不可辨識時，可以用另一枚指紋進行驗證，以減少突發狀況引起的麻煩。
為構建規范的流動人口指紋數據庫并保證居民證中指紋的真實有效，各地公安部門需配備相同規格（如分辨率等）的指紋采集設備為流動人口統一采集指紋，且盡量在固定地點由專門人員監督指導下進行。
4 結語
指紋身份認證應用于流動人口服務管理中，能進一步加快實現公安機關與其他機關及金融、交通、教育等部門的指紋信息共享，有利于公安系統案件的偵破，并可有效避免他人冒用個人信息或偽造身份證件，有利于有關部門對于流動人員的身份鑒定從而便于服務和管理。
參考文獻：
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