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綠化用地整理的含義范文1
關鍵詞：土地節約集約利用，技術問題 ，措施
Abstract: at present, the relevant land economical and intensive utilization of research results is more, but the theory foundation weak, economical and intensive utilization of land evaluation measure and method of a single, economical and intensive utilization of land environmental effect enough attention and intensive utilization of land development standard relatively slow progress. Therefore, strengthening the land economical and intensive utilization of technical level is imperative. This article mainly in the economical and intensive utilization of land in technology analyzes the problems, and that the economical and intensive utilization of land resources, the realization of the measures.
Key words: economical and intensive utilization of land, technical problems, and measures
中圖分類號： F301.24 文獻標識碼：A文章編號：
2000年以來，我國全面建設小康社會進程逐年加快，實現平均每年增加1.95個百分點，按此發展趨勢，到2020年我國完全可以實現全面建設小康社會的奮斗目標。實現全面建設小康社會的宏偉目標，必然要加快工業化和城鎮化的發展，并占用大量的土地資源。通過分析土地節約集約利用的理論依據和我國土地利用現狀，探討如何節約集約利用土地，實現可持續發展，為國土資源管理政策提供參考。
1 土地節約集約利用的內涵
關于土地節約集約利用的概念和內涵，中外學者和政府專家從不同角度給予了闡述。有專家與學者認為，所謂土地節約集約利用只要有以下三方面的含義：
（1）要把節約土地放在首位，少用地，提高用地效率，最大限度地合理利用土地；
（2）在土地利用結構調整中通過合理有序地置換土地，達到增加土地有效利用面積和集約程度的目的。
（3）土地集約利用可從相對性和動態性兩個方面來理解，土地集約利用是一個相對概念，它的提出是相對于傳統的粗放用地模式；同時，土地集約利用是一個動態過程，隨著經濟社會的發展，人們改造世界和利用自然的能力不斷增強，土地的承載能力也會不斷提高， 不同歷史時期有不同的土地利用集約度。只有深刻理解土地節約集約利用的內涵，才能從根本上確立土地節約集約利用理念。
綜上所述，土地節約集約利用的內涵可以從狹義和廣義兩個方面來理解。
（1）從狹義上理解，土地集約利用就是指增加土地投入，以獲得土地的最高報酬。而從廣義上理解，土地集約利用就是指以合理布局、優化用地結構和可持續發展的思想為指導，通過增加存量土地投入、改善經營管理等途徑，不斷提高土地的使用效率和經濟效益，實現更高的經濟、社會和生態、環境效益。由此可見，土地集約利用有個合理限度問題，并非投入越多就越集約、效果越好。土地集約利用是一個動態過程，并不存在一個絕對的評價標準。
（2）廣義的土地集約利用定義體現了土地可持續發展的思想和科學發展觀，比狹義的概念內容更豐富，界定更準確，定義更科學。
2 我國土地節約集約利用中存在的問題
截至2010年底，我國耕地總數不足18.26億畝，已接近18億畝的紅線。人均耕地不足0.1公頃，不到世界平均水平的1/2、發達國家的1/4。我國可利用的土地資源并不豐富，耕地數量呈下降趨勢，用地形勢十分嚴峻。主要問題體現在以下幾個方面：
（1）用地結構不夠合理，土地整體效應未充分體現。一些地區城市用地規模擴張過快，城鎮內部土地利用結構不合理，城市公用設施、公共建筑的建設過分強調規模。有些地區工業用地除生產及輔助設施用地外,其內部行政辦公和生活服務設施用地等非生產性用地所占比例過大。
（2）土地利用集約度不高，土地閑置比較突出。長期以來形成了粗放用地的不良習慣，寶貴的土地資源沒能得到充分、有效利用；且有數量較大的存量土地未開發建設或因征地矛盾未解，無法供地，長期閑置。
（3）違規違法用地突出，一些不合法現象嚴重影響節約集約利用土地。一是“以租代征”，用農用地搞非農業建設。二是突破開發區范圍，擅自擴大開發區面積，有的還以各種名義新設各類開發區、工業集中區等。三是在沒有依法取得建設用地的審批手續，擅自先征地、供地、施工建設。四是盲目搞新農村建設，由于缺乏科學引導，建房無序、濫占亂建問題嚴重。
（4）監管機制不完善，缺乏全程監管機制。有些地區對節約集約用地的責任機制和考核機制還沒有建立，相關的配套政策措施不夠完善，建設用地批前、批中、批后的全程跟蹤監督還不夠。
3實現土地資源節約集約利用的措施
（1）推進農村土地整治，增加耕地數量，減少建設用地供應壓力。通過大力整治舊村莊，開展規?；恋卣砉ぷ鳎_保糧食耕種所需的耕地保有量不減少，質量不斷提高；對澆灌條件好的、適合糧食生產的農用地要整合，成片開發整理，形成優質田、高產田；要增加農業基礎設施投入，逐漸提高農用地質量和生產力，逐步實現農用地的規?；?、集約化經營，為發展都市型現代農業創造條件；對工業區內、城市內部等零星分散田，新建項目確需占用該田的可考慮滿足開發建設；統籌管理城鄉建設用地，嚴格控制城鄉建設用地規模，節約集約利用建設用地，并切實落實耕地占補平衡制度，即新增建設用地占用耕地的應補充新開發耕地，實現占一補一。
（2）科學規劃用地,規劃制約用地。只有將節約集約原則貫穿到規劃當中，才能從源頭上防止土地的浪費。嚴格制定、落實土地利用總體規劃制度，并與城鄉規劃相銜接，轉變土地管理的職能和方式,樹立合理規劃、長遠開發和利用土地資源的觀念 ,整合用地資源,優化利用結構。各建設項目均應符合土地利用總體規劃及城鄉規劃，在規劃的建設區域內進行用地審批和動工建設，嚴格監督建設用地項目規劃預審和審批關,對不符合國家產業政策、集約用地標準、土地利用總體規劃的用地項目堅決不予供地,從源頭上阻斷浪費土地行為的發生。
（3）落實用地控制各項指標，加強建設用地批后監管。用地控制指標主要有容積率、投資強度、建筑密度、綠化率及辦公等配套設施占地比例。其中投資強度，即單位用地面積投資、產出強度是衡量土地資源利用效率的核心指標。應根據不同地區、不同時期調整提高用地投資強度等指標，在出讓前設定具體條件，在出讓后強化監管。應建立健全監管機制，對達不到投資強度等控制指標的土地開發主體應責令限期改正，仍不改正的，可加收原出讓金一定比例的違約金直至收回土地。把節約集約用地考核納入市、縣經濟社會發展綜合評價體系，使各級政府及相關部門領導切實承擔起推進節約集約用地責任。
（4）要充分利用閑置土地，提高現有土地利用效率。認真組織開展建設用地普查評價，對現有建設用地的開發利用和投入產出情況做出評估，把空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地作為今后土地開發利用的重點，努力提高建設用地利用率。首先要全面清查，摸清底數，讓閑置土地無處藏身。然后在摸清底數的基礎上，把工作重點轉移到加快處置方面，主要對城市內影響較大，閑置時間較長的閑置土地進行疏理，在分析找準原因的基礎上，提出每
一塊地的處置方案，并以此為突破口，帶動整個閑置土地的處置工作。從處置閑置土地的實踐來看，采取收回是一項必不可少的強力措施，但收回不是目的，而是手段，督促開工，加快建設才是目的，只有讓閑置土地盤活起來才能達到發揮土地效益的作用。
（5）運用宏觀調控手段，建立健全土地儲備制度。土地儲備制度，使政府掌握了土地的“統一收購權”，逐步加強對土地一級市場的壟斷供應，有效調控土地供需市場，盤活存量土地資產。建立土地儲備制度，也是推行招拍掛出讓等市場方式配置土地資源的現實需要，這使城市政府既壟斷了土地一級市場，又直接掌握著一定量的土地儲備，可根據城市發展和市場需求，有計劃地適時適量供應土地，政府對土地市場的調控能力大大提高。
4 結束語
總之，土地是國脈所系、民生所依。我們必須轉變觀念，集約節約利用好每一寸土地，全力支持和保障發展，實現國土資源可持續利用。
參考文獻
[1]孫文盛.誰給我們土地—節約集約用地一百例.北京：中國大地出版社，2005.
