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自然災害應急管理概論范文1
關鍵詞：生物災害；管理特點；管理原則
近年來我國對于許多新物種進行了引進和培育，這在某些情況下雖然帶來了很大的經濟效益，但是隨之而來的問題就是大量伴生生物和這些生物所導致的林業生物災害不斷出現。在這種情況下生物災害管理就開始體現出非常重要的價值，因此對于其特點與原則的研究也開始日益廣泛起來。
1 林業生物災害管理特點
林業生物災害管理有著諸多特點，這主要體現在應急性較強、遵循科學原則、具備一定社會性、法制性增強等環節。以下從幾個方面出發，對于林業生物災害管理的特點進行了分析。
1.1 應急性較強
應急性較強主要是指林業生物災害管理是一項應急性的工作，當林業生物災害性出現時工作人員應當對于災害進行應急處理，然后才能夠確保災害帶來的危害被控制到最低幅度。除此之外，針對林業生物災害管理所具有的應急性工作人員可以在部分情況下采取非常規的辦法來對于災害進行處置，僅僅在這一點上林業生物災害管理工作就和其他災害的預防與處理工作具有非常強的相似性。
1.2 遵循科學原則
在開展林業生物災害管理時工作人員首先需要清晰的就是工作方法和工作方針，由于林業生物災害管理工作的開展需要服從自然發展的規律和社會發展的規律，因此工作人員應當根據林業有害生物所具備的生物特征和地域特性來采取因地制宜的處理措施來有效的提升因害施策的工作效果。例如在楊樹的防災過程中，有關部門可以在綠化樹木栽植較多的鄉鎮安裝“殺蟲燈”誘殺楊樹等害蟲，并且注重在楊樹栽植面積較大的鄉鎮宣傳楊樹病蟲害識別、防治知識，送藥劑藥械和楊樹病蟲害防治技術資料下鄉，手把手傳授防治技術，積極推廣無公害農藥和防治新技術。在開展林業生物災害管理時另一個需要注意的問題就是工作人員應當從整體的角度來考慮工作內容，然后實施科學高效的林業生物災害除治活動，才能夠真正的確保林業生物災害管理具有很強的科學性和合理性。
1.3 具備一定社會性
林業生物災害管理也是一項公共的除害活動，因此意味著這一管理工作必然具有或多或少的社會性。雖然森林作為一個生態環境具有很強的自然性，但是由于災害管理工作是由工作人員所完成，也使得這一工作具有了很強的社會性。并且在林業生物災害管理的過程中林業生物災害的常態化和應急管理也體現出了非常強的社會性。另外，林業生物災害管理的社會性還體現在對于公眾的廣泛宣傳、社會共同除害等工作中，既通過讓人民群眾來廣泛參與災害的去除來使得人民群眾對于林業災害預防具有更強的積極性，并且也可以使得這一工作具備更強的社會基礎與群眾基礎。
1.4 法制性增強
法制性的增強主要是指在林業生物災害管理的過程中越來越多的相關法律不斷完善使得這一工作開始變得有法可依。例如現今的林業生物災害管理活動展必須在嚴格的遵守我國有關政策和法律法規的前提下才能夠開展，并且在這一過程中如果有工作人員違反法律法規則會受到法律的懲處。除此之外，林業生物災害管理的法制性增強還體現在了更多的管理部門和監督機制的建立，這些部門與機制都是為了讓林業生物災害管理工作能夠更加規范的開展而出現的，因此這在側面上也體現出了各級林業主管部門守法意識、用法意識的不斷增強。
2 林業生物災害管理原則
林業生物災害管理有著自身的原則，其主要內容包括了重視準備工作、明確管理區域、合理分析風險、構建防災體系等內容。以下從幾個方面出發，對林業生物災害管理原則進行了分析。
2.1 重視準備工作
重視準備工作顧名思義即是重視災前準備工作，以修水縣的林業生物災害管理為例子進行說明，該縣的現有林地面積510.3萬畝，未成林面積8.07萬畝；病蟲害成災面積0.0093萬畝，森林病蟲害成災率為0.02‰（年度下達指標3.3‰），通過對于數據進行分析我們可以直觀的發現該縣的災害管理準備工作進行的非常到位。而在接下來的工作中工作人員首先應當要做的就是對于林業生物災害的實際等級進行確定。在對于林業生物災害等級進行確定時工作人員可以根據引發災害源頭的嚴重程度來對其進行緊急的劃分。另外，為了加強準備工作的時效性則應當在確定災害等級后立即制定或者是啟動相應的林業生物災害緊急預案，從而能夠將林業生物災害治理從規劃迅速的變為實踐。另外，工作人員在加強準備工作的過程中可以對于突發性的林業生物災害處理采取靈機應變的處理原則，并且在處理過程中多多借鑒之前類似災害的處理方法與處理模式，從而能夠切實的提高應急管理工作的整體效率。
2.2 明確管理區域
明確各自的管理區域是分清災害責任的第一步。眾所周知任何的自然災害都具有或多或少的區域性，而林業作為一種和自然資源聯系緊密的行業這一特點則更加明顯。因此這意味著工作人員在進行災害治理時也需要對于治理區域進行詳細的劃分。除此之外，工作人員在明確管理區域的過程中可以根據以往林業生物災害發生和發展的規律來對其進行劃片，并且將責任落實到某一具體的行政區域或法人上，然后根據我國的法律法規和有關部門頒布的獎懲制度來對于責任人進行嚴厲的追責，從而能夠通過追責制度的建立來有效的避免類似林業生物災害的出現。
2.3 合理分析風險
風險分析是一個被廣泛應用在許多領域的分析工作，而長期以來的林業生物災害的管理思想往往都是建立在自然災害風險分析的基礎之上。因此工作人員在對于林業生物災害進行分析的過程中可以選擇定性分析方法或者是定量分析方法，并且根據不同的方法來對于出現災害的風險程度以及風險大小進行有效的評估。除此之外，當林業生物災害缺乏現成的災害數據時工作人員可以首先對于系統可能存在的災害風險進行事先評估來采取更加具有可行性的處理方針，并且能夠以此為基礎建立快速響應機制來盡可能的將林業生物災害帶來的損失降低到最小。
2.4 構建防災體系
構建防災體系是一項長期性的工作。通常來說無論是哪個行業的防災體系都包括了非常多的內容，這對于林業生物防災管理而言也是同樣的。以松材線蟲災害防御為例進行說明，在這一工作的進行過程中有關部門可以通過建立嚴密的松材線蟲枯死松樹監測網絡，并且由鄉鎮工作站測報員、鄉村護林員和“三防”人員、村組干部組成監測隊伍來將監測觸角延伸到各個鄉鎮村組、山頭中。其次，在鄉鎮工作站測報員應當指導信息收集工作和監測數據核實工作，并且將核實后的數據與信息及時上報縣森防站。在林業生物防災體系的建立過程中工作人員可以通過林業有害生物的植物檢疫工作的開展與優化來在很大程度上阻止外來林業有害生物的入侵，并且能夠避免林業生物災害的進一步嚴重化。與此同時，我國有關部門應當加大林業防災基礎設施的建設與投入力度，從而能夠將災害防治的區域盡可能地擴大。在這一過程有關部門可以通過檢疫隔離試種苗圃、建立林業有害生物檢查站等多種措施的來達到更好的防災效果。另外，防災體系的構建不僅僅是對于實體內容的構建，非實體工程的構建如完善信息披露機制、完善災害處理機制都是防災體系構建過程中必不可少的重要內容。
3 結束語
在林業生物災害的防治過程中工作人員只有掌握了現今工作的特點和原則才能夠進一步完善今后的工作。因此工作人員應當對于現今林業生物災害防治工作的特點與原則進行細致的分析，然后通過防災實踐的進行才能切實的確保防災工作取得良好的效果。
參考文獻
[1]陳麗.德國應急管理的體制、特點及啟示[J].發展論壇，2012，2（4）：45-47.
自然災害應急管理概論范文2
【關鍵詞】遙感技術；災害；安全；影響
中圖分類號：TP7 文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
我國是一個幅員遼闊的大國，地貌地勢復雜多變，因此會出現很多的自然災害。尤其是最近幾年，由于氣候的變化異常，生態環境一度惡化，災害問題也愈演愈烈。而如何預防災害，遙感技術于是成為了最好的武器。
二、遙感技術在災害調查中的優勢及作用
1、獲取范圍廣、速度快
遙感技術能從空中大面積地對災害進行宏觀監測研究，對于大范圍的監測區域，能最大的發揮出遙感技術的優勢。近年來，無人機低空遙感系統的快速發展，使無人機可快速到達監測區域,通過機載高精度遙感設備及時獲得遙感監測結果，為搶險救災提供快速可靠的應急保障，是遙感技術的應用得到了進一步的延伸。
2、獲取信息量大、效率高
遙感技術可以快速地傳導、接收、處理和提取大量與災害相關的信息。通過各種手段，可以識別地物類型、性質、空間位置、形狀、大小等屬性。這不僅給災害監測贏得了大量時間,而且及時獲得了豐富的災情背景資料,為高效數據模型的建立創造了先決條件。
3、獲取信息受自然環境影響小
遙感技術無需接觸地物即可獲得所需信息，在遭遇災害的情況下，遙感影像使我們能夠方便立刻獲取的地理信息。在自然環境極端惡劣的地區，遙感影像甚至是我們能夠獲取的唯一信息。在5.12汶川地震中，遙感影像在災情信息獲取、救災決策和災害重建中發揮了重要作用。
4、獲取數據具有時效性、可比性
遙感影像具有自身的周期性，可以通過技術手段獲得所需要時間的影像數據，從而通過各個時段的數據進行對比，獲得感興趣區域所發生的變化，以及發展趨勢、規律。
三、遙感技術在災害防治過程中的作用
遙感技術具有視域大的宏觀特性，它的探測波段從可見向微波和紅外延伸，使人們對地物的觀察和研究具有全天候和全天時的可能；另外，它還能周期成像，有利于動態監測和研究。遙感技術以其獨特的對地觀測視角及特性，在災害的防治過程中起了如下作用：
1、動態監測與指揮救災
通過衛星影像獲得的遙感數據，具有一定的周期性，可以通過對某區域長時間的監測，獲得某一災害事件的發展趨勢，實現動態監測，提前預警。也可通過航空手段，得到短期的監測數據，提供應急保障。這樣可實現實時、現場指揮救災。
2、災情評估
把災前、災中、災后衛星數據的融合，根據相關部門提供的專業數據庫可以獲得較為客觀的災情評估，為政府部門救災制定部署方案，也可為其它單位、企業提供必要的參考數據。
3、防治規劃
通過遙感數據結合其它數據庫系統，獲得一定的致災因子，評估災害防治措施是否具有可行性，為災害的防治規劃提供專業的、可靠的依據。
4、實施監督
可通過遙感數據的對比，對災害區域防治前與防治后進行監測對比，使管理部門及時獲得實施情況，保證防治措施按時、按質、按量的完成。
四、遙感技術在災害監測中的應用范圍
1、遙感技術在地質災害監測中的應用
我國的地質災害遙感調查技術是為大型工程的可行性研究提供地質災害分布、潛在危害及環境基礎資料。實踐證明，遙感技術在識別滑坡、泥石流，制作區域滑坡、泥石流分布圖，評價滑坡、泥石流對大型工程施工及運行的影響等方面發揮了巨大的作用。
當前，地質災害遙感解譯是根據地質災害及其要素、后壁、滑體、前緣、物源區、流通區、堆積區等的形態特征，在航空像片或衛星圖像上以目視方法進行了解的識別能力。這對于自然災害發生前后的遙感圖像變化與現場驗證相結合，同時結合其它非遙感資料，并通過研究影響地質災害發育的環境地質條件、自然環境條件以及社會經濟環境條件等因素來間接地推斷研究區域內地質災害發生的可能性。
目前，直接通過遙感圖像發現并研究地質災害的發生和發展還存在很大困難。因此，現有的滑坡、泥石流遙感調查只能提供區域宏觀的、定性的解譯成果，不能提供比較精確、定量的地質災害信息，也沒有形成有效的地質災害演化評價模型，無法對地質災害的發生進行預警。所以，當前的地質災害遙感調查技術方法迫切需要進一步改進和提高，以滿足地質災害防治工作的需要。
2、遙感技術在農業災害監測中的應用
我國一直是一個傳統的農業大國,也是世界上遭受農業災害最嚴重的國家之一。 農業災害不僅使廣大人民的生產、生活質量和生命財產的安全受到影響,而且還間接地影響了其它產業的發展，給經濟、社會等領域帶來不可估量的影響，是構建和諧社會、保障人民安居樂業的極其不利的因素。因此，及時、客觀的了解我國農業災害發展情況，并采取一定的防治措施，對于社會的安定團結、經濟的可持續性發展具有十分重要的意義。農業災害的傳統監測方法主要采取田間定點監測和隨機調查等方法,在具體操作上表現為費事、費力、效率低下等缺點,而且有些農業災害(如病蟲害等)在發生早期并不能靠肉眼識別,這就造成了傳統的農業災害監測方法容易造成較大的誤差.
通過遙感手段，依據植物的光譜特性，可以對農作物旱災監測、凍害監測、蟲害監測等方面獲得快速、大范圍的數據，具有經濟、快速、準確的優勢。
應用遙感信息進行災害監測的問題
1、當前遙感數據的獲取相對較高昂，在既保障時相，又保障精度的情況下，數據獲得需要更高昂的代價，因此需要國家大力發展遙感衛星應用產業，重視遙感技術在災害監測中的應用，讓遙感技術高效、經濟的為災害監測服務，給廣大人民的生命、財產提供安全保障，為經濟發展、社會穩定提供強有力的支持。
2、遙感技術需要結合其它相關部門的專業數據庫，才能發揮出它最大的效力，具備更多的行業應用。因此需要多部門協作，制定統一、有效的應用機制，長期觀測、積累數據，為災害監測與防治提供科學的數據支撐。
3、遙感技術要與地理信息技術、人工智能技術、圖像處理技術等技術領域結合，才能在災害監測與防治中，獲得更加穩定、可靠、真實、客觀的數據，而如何將這些技術結合在一起，還需要進一步的攻關、研究。
六、結束語
遙感技術是目前新式的監測災害的手段，科學的運用此項技術可以很好的監測災害的發生，而且是重要的、可行的。隨著相關技術不斷地完善和提高，遙感技術一定會成為地質災害監測的重要手段之一。但是就目前現狀而言，遙感技術在災害監測中還是存在一些局限和問題，仍需有關的科技人員不斷地探索和完善。
【參考文獻】
[1]黃小雪遙感技術在災害監測中的應用[J]遙感應用技術2005
[2]馬藹乃遙感概論與應用[J]測繪學科2000
自然災害應急管理概論范文3
（國網湖北省電力公司 湖北 武漢 430077）
摘 要：簡要介紹湖北電網雨雪冰凍災害事件的形成和發展過程，總結了針對雨雪冰凍災害突發事件應急處置的經驗總結。針對湖北局部微氣象區，對電網抗災預防體制、電網穩定運行與控制、電網的發展和規劃、輸電走廊布置和規劃等提出了相關建議。
關鍵詞 ：雨雪冰凍災害；應急處置；抗冰搶險；事件分析
中圖分類號：U418 文獻標識碼：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．02．035
收稿日期：2014－11－17
0 引言
2014年2月5日至2月19日期間，湖北連續因出現三輪大范圍低溫雨雪冰凍天氣，致使恩施、宜昌、咸寧、黃岡等地區高海拔山區電力設施嚴重覆冰，局部地區電力設施覆冰厚度超過250mm，導致斷線、倒塔／倒桿等嚴重事件頻繁、反復發生，多條骨干輸電線路被迫停運，低壓配網受損嚴重，給工農業和人民的生活帶來嚴重影響，電網穩定運行和電力可靠供應面臨巨大挑戰。針對湖北局部微氣象區，對電網抗災預防體制、電網穩定運行與控制、電網的發展和規劃、輸電走廊布置和規劃等提出了相關建議，共同探討快速、高效開展應急處置及防止大面積停電的措施與方法。
1 湖北電網概況及雨雪冰凍災害事件簡介
1．1 湖北電網概況
湖北電網位于華中電網的中心，周邊與川渝、河南、湖南電網相通，同時通過直流與華東及南方電網聯絡，在華中電網乃至全國聯網中處于重要地位，是三峽外送的起點、西電東送的通道、南北互供的樞紐、全國聯網的中心。
近幾年，湖北公司先后新建、擴建多座500kV、220kV變電站，電網結構及負荷分配更趨合理，湖北電網已形成以500kV為骨干、220kV為主體的網絡格局，110kV及以下電網覆蓋全省城鄉、供電人口達到6 100多萬的現代化大電網。但是，還存在部分縣市供電可靠性不高、局部電網供電卡口現象，一旦發生電網故障，易造成不良社會影響。
1．2 雨雪冰凍災情事件簡介
1．2．1 天氣情況
2014年2月5日22：00，第一輪雨雪冰凍災害天氣如期而至，造成公司經營區域內電力設施出現不同程度受損；2月8日至11日，鄂東南、鄂西南地區再次受到雨雪冰凍天氣襲擊；2月16日至18日，湖北大部分地區普降大雪，局部地區暴雪。
由于連續三輪低溫雨雪冰凍天氣形成疊加，影響范圍大，持續時間長，導致恩施、宜昌等高海拔山區農村配網電力設施受損嚴重，部分山區積雪達50cm，導線最大覆冰超過250mm，部分區域受災程度超過2008年冰災。
1．2．2 冰災情況
2014年2月5日至19日，湖北連續出現三輪大范圍低溫雨雪冰凍天氣，致使恩施、宜昌、咸寧、黃岡等地區高海拔山區電力設施嚴重覆冰，局部地區電力設施覆冰厚度超過250mm。湖北電網8條500kV線路因覆冰、舞動先后19次跳閘，6條220kV線路、12條110kV線路、25條35kV線路、18座35kV變電站、635條10kV線路、10 928條0．4kV線路停運；17 928基桿塔受損，19 402處線路斷線；10 704個配電臺區、812 996個用戶停電，占湖北電網用戶總數的4．46％；最大損失負荷71．52萬kV，占湖北電網總負荷的0．0361％。
2 電網應急處置經驗與體會
在整個冰災期間，輸電線路跳閘、倒塔（桿）斷線等電網事件不斷發生，湖北公司高度重視，快速召開應急會商，啟動應急響應機制，高效開展應急處置，投入全力搶修受損電網，恢復居民生活供電，湖北電網保持了穩定運行，最大程度上減輕了線路停運對有序供電的影響。值得總結的電網雨雪冰凍災害突發事件應急處置經驗如下。
2．1 省公司預防預警過程
2014年1月7日， 根據氣象部門關于春節前后湖北將迎來雨雪冰凍天氣的預報，湖北公司召開專題會議分析研判災害天氣發展趨勢以及對湖北電網影響程度，及時督促各部門、各單位從應急物資、隊伍、車輛等方面有針對性地做好雨雪冰凍災害的各項應對準備工作。
2014年2月5日12：00，經過對天氣發展趨勢的進一步分析研判，公司應急辦首次低溫雨雪冰凍“黃色”預警通知；2月8日，公司應急辦接到氣象部門預警通知，公司應急辦雨雪冰凍“橙色”預警通知；2月14日，公司應急辦再次接到氣象預警通知，公司應急辦再次緊急雨雪冰凍“橙色”預警通知，要求各單位在2月8日“橙色”預警防范措施落實的基礎上，進一步結合最新氣象預警，全力做好雨雪冰凍災害天氣下電網防范應對措施，并嚴格督促落實，保障電網安全和用戶供電可靠。
公司各單位應急辦收到省公司應急辦的預警通知后，迅速將預警信息和有關要求轉發到各個基層單位，結合實際實時了各單位預警通知，及時將預警信息和相關要求傳達落實到基層單位。并迅速各單位風險預控通知單，要求各部門、單位做好雨雪冰凍災害應對準備工作。
2．2 應急響應過程
2．2．1 公司領導應急指揮
災害發生后，公司黨委立即對抗冰搶險保供電工作做出總體部署，公司及所轄各基層單位迅速啟動應急響應，全力開展應急處置工作。公司領導根據天氣變化，在搶修一線組織召開緊急電視電話會議，研究部署新一輪雨雪冰凍惡劣天氣下的安全生產工作，建立應急會商機制，組織各相關部門召開應急會商會議，安排部署救災工作。
2．2．2 公司應急辦開展應急處置
公司應急辦充分發揮統籌指揮和核心協調作用，組織人員在應急指揮中心集中辦公，密切關注天氣變化、設備運行情況和電力供需變化，及時調整運行方式，降低事故風險。指導制定搶修方案，全面指揮部署搶修工作，并做好調集應急搶修物資、增加95598坐席人員及值班、開展輿情處置，動態統計分析災情發展及搶修恢復進展信息，編發災情日報和快報，建立應急會商和信息溝通機制，各相關部門實現信息共享和同步聯動。針對恩施災情特別嚴重的實際情況，在恩施搶修一線組織成立了抗冰搶險保供電省公司現場指揮部。
2．2．3 開展抗災搶險
災情發生后，各相關單位領導班子成員全部投入抗冰搶險工作，深入偏遠山區一線，靠前指揮，組織搶修人員對災區供電設施進行全面巡視檢查，迅速組織搶修人員趕赴現場對受損設備進行搶修恢復。此次部分受災區域海拔較高，道路結冰，部分區域車輛無法行駛，給搶修工作帶來極大困難。公司搶修隊員克服山高路險、天氣寒冷等困難，采用人挑肩扛等方式，以最快的速度將搶修物資運抵搶修現場，創造條件開展搶修?？贡鶕岆U期間，公司系統累計出動搶修人員56 700人次，搶修車輛7 500臺次。迅速跨區調派6支、合計674人的應急搶修隊伍，支援宜昌、恩施重災區搶修工作，在最短的時間內恢復用戶供電。
2．2．4 應急物資調配
針對各災區情況，公司優化應急物資調配方式，簡化審核流程，開辟“綠色通道”保障應急物資供應。對于路遠的小件，采取特快專遞；對于大件采取空運、專車直運；對于跨地市調撥的物資，直接派車專程送到指定地點，確保應急物資及時到達受災現場。
2．2．5 湖北公司電網恢復
2014年2月11日17：00，公司因災停電用戶恢復75．2％；2014年2月15日17：00，公司因災停電用戶恢復84．1％；2014年2月18日17：00，公司因災停電用戶恢復95．1％。
截至2014年2月20日18：00，三輪雨雪天氣結束的第二天，所有因災停電用戶全部恢復供電。2月25日，所有因災受損的電力設施全部恢復運行。
2．2．6 客戶溝通
災害發生后，公司95598客戶服務熱線迅速啟動應急響應機制，增加坐席人員，并及時在95598系統中語音播報信息，同時加強與受災單位遠程工作站溝通，及時了解故障處理進程，向用戶做好宣傳解釋工作，組織員工進村入戶耐心解釋說明災情，贏得廣泛理解支持。
2．2．7 信息報告與對外披露
從第一次雨雪冰凍災害天氣以來，各地市公司及時了解掌握災情信息，迅速向省公司應急辦等部門匯報災情信息，保持與省公司應急辦的溝通聯系。在全力開展電網搶修恢復工作的同時，公司加強信息報送和品牌傳播工作，積極展現公司抗冰搶險保供電所做的工作和取得的成效，得到了各級領導的充分肯定和大眾的理解支持。
2．2．8 后續處置情況
災情結束后，公司組織運維單位深入查找冰災期間輸變電設備存在的薄弱環節，加強輸電線路檢查，重點查看桿塔基礎破損、塔材損傷、螺栓松動、拉線松弛、金具磨損、導地線斷股、絕緣子損壞等情況，制定專項消缺計劃，結合停電檢修或采用帶電作業的方式對已發現的設備缺陷進行處理，及時消除導地線斷股、螺栓松動、拉線松弛、塔材損傷等缺陷670余處，確保設備安全穩定運行。
公司優先安排覆冰故障段、受損段設備恢復改造，突出保重要通道、重要用戶供電安全，強化對運行線路覆冰超設計線段以及微地形、微氣象區線段的改造，加大覆冰在線監測裝置及建設和應用及推廣交直流融冰等新設備、新技術，適當補充冰災電網恢復搶修工器具及裝備配置，全省冰災搶修恢復及抗冰改造項目審查后確定項目總共2 924項。
2．3 應急處置綜合評估
公司本次雨雪冰凍災害應對工作安全有序高效、社會效益顯著，反映出公司應急管理體系及應急響應機制的不斷完善，主要體現在以下幾個方面：
2．3．1 預警響應機制
保持對持續干旱、氣溫嚴重偏高急轉為雨雪冰凍天氣的警覺，密切跟蹤天氣趨勢，及時三次雨雪冰凍災害預警，提前儲備電桿、導線、金具和車輛防滑鏈等物資裝備。災情后發生后，各單位響應快速、處置高效；6支跨區支援隊伍在接到通知后3小時即出發、24小時內到達搶修現場投入工作。
2．3．2 應急會商機制
充分發揮應急辦綜合協調功能，各級應急辦集中辦公，及時溝通災情信息；每日進行一次應急會商，加強橫向協同，為應急搶修指揮順暢、高效、有序提供了有效保障。綜合各方信息分析會商后調派，6支隊伍跨區支援重災區。
2．3．3 現場管控機制
本部先后派出260人次，進駐各重點受災地區，及時組織、協調抗冰搶險人員、物資、裝備及后勤保障；針對重災區山高、路險、安全風險大，調配專職安監人員駐點跟班監督，抗冰搶險專項人身安全風險防范措施得以有效落實。
2．3．4 信息溝通機制
公司應急辦歸口災情及搶修進展信息歸集、匯總、，編發抗冰搶險工作日報，各相關部門實現信息共享、同步聯動，有效保證了信息報告及時、準確，信息規范、全面。
2．3．5 新聞應對機制
主動聯系主流媒體，帶領媒體記者深入災區、深入一線，以媒體的視角和鏡頭記錄抗冰搶險的艱辛勞動和感人場景，大量的正面宣傳報道有效傳播了國家電網品牌，贏得廣大群眾的理解和贊譽，得到各級領導的肯定和表揚。
3 事件反思
此次雨雪冰凍災害天氣造成的電網事件表明，當前電網運行仍存在很多不足之處。事件暴漏出的各種問題將對今后電網的抗災預防體制、電網穩定運行與控制、電網的發展和規劃、輸電走廊布置和規劃等產生深遠的影響。
3．1 應急管理體系
（1）修訂專項應急預案并開展有針對性演練。組織人員對公司現有的雨雪冰凍災害處置應急預案以及配套現場處置方案進行修訂和完善，細化應急響應啟動條件，明晰應急處置流程，明確各級各部門職責，補充應急處置措施，編制管用、好用、實用的應急處置卡，并加強有針對性的演練，推進跨區協同演練，促進各級人員對相關預案的熟練掌握。
（2）加大應急信息報送及披露制度落實力度。在突發事件的應對處置工作中，一級抓一級，層層抓落實，逐級加大應急信息報送工作時效和質量的考核力度。根據事態嚴重程度，及時通過各種媒體，向社會公眾告知災害情況和電網運行情況，消除受災區域群眾的恐慌心理。及時向社會公眾通告救援及搶險救災的措施、工作進展等動態情況。在輿論引導過程中，既要開放合作，又要主動設置議題，把握宣傳的主導方向和話語權，為救災工作營造良好外部環境。
（3）健全完善應急物資儲備及供應機制。加強應急物資庫存科學化、信息化管理，逐步淘汰以人工調配為主的管理模式；建設以省公司應急物資倉庫為中心庫、地市公司應急物資倉庫為區域中心庫，縣市公司為基礎補充庫的應急物資儲備體系，結合應急工作實際調整年度應急物資儲備定額；健全省、市、縣三級聯動的應急物資調撥、配送機制，逐級開展平衡利庫。發生自然災害等突發事件時，優化應急物資調配方式，確保大型搶險救災工作及時、高效、順利的開展。
3．2 電網抗冰能力
（1）動態修訂完善湖北電網冰區分布圖。根據本次災害積累的數據，對輸電線路覆冰設防水平進行校核，結合各單位實際運行經驗，篩選出抗冰能力薄弱的輸電線路，提出差異化改造方案，做好改造項目儲備，并在下一個冬季到來之前完成重點線路的抗冰差異化改造工作。加強線路走廊區域微氣象微地形資料的調查、收集，以運行經驗收集的微地形微氣象區域為依據，對湖北電網冰區分布圖進行完善和補充。
（2）開展輸電線路抗冰能力評估，落實差異化改造方案。結合線路隱患排查和抗冰能力評估結果，從冰區劃分、耐張段設置、桿塔結構、導地線型式、絕緣子串型、金具強度等方面入手，開展設計復核和抗冰改造，落實防振、防松、防扭、防冰閃等措施。對曾經發生過覆冰故障受損的線路區段，實際覆冰超過原設計水平的線路區段，經校核不滿足要求的輕、中、重冰區分界段及大檔距、大高差、連續上下山、風口、埡口等微地形微氣象區線路區段加強抗冰改造，提高輸電線路抗冰能力。
3．3 抗冰技術手段
（1）加強覆冰觀測站和在線監測裝置的建設與應用。在重要輸電走廊地區設立長期覆冰觀測站點，微地形微氣象等特殊區段安裝在線監測裝置，實現對輸電線路覆冰風險的短、中、長期預警，真正實現輸電線路覆冰狀況的“可知”和“預知”，使輸電線路防冰工作從被動搶險轉換為主動防御，從事后分析到事前預測的跨越。進一步提高冰情在線監測和收集特殊區域氣象參數的能力，有針對性地進行導地線覆冰觀測，積累覆冰資料，量化分析覆冰情況，為新建線路設計、在運線路抗冰改造和直流融冰工作提供依據。
（2）加大新技術手段應用力度。按照融冰規劃，完善直流融冰裝置的布點與配置，積極推廣交、直流融冰技術的應用，在恩施、咸寧、荊門、十堰、宜昌、襄陽等地區建設2臺低壓（10／35kV）交流融冰裝置、5套220kV（兼110 kV）線路移動式直流融冰裝置和6套500kV線路固定式直流融冰裝置，在線路覆冰初期根據實際情況有選擇性、順序性的開展融冰工作，降低線路冰災故障風險，并全方位建立湖北電網抗冰災體系，提高湖北電網的抗冰災能力。積極開展直升機、無人機巡檢應用，提高科技創新和運維效率。
4 結語
近年來，雨雪冰凍、龍卷風等極端氣候條件在全省呈多發態勢，且具有突發性，公司在做好防災準備的基礎上，不斷加強預警響應機制、應急會商機制、信息溝通機制、新聞應對機制流程管控，高度重視應急處置一體化運作。同時堅持科技創新，進一步完善應急管理組織管理措施和體系建設，穩步推進堅強智能電網建設，從而保障電網在應對極端氣候時更加安全可靠。
參考文獻
1 張成福．應急管理概論［M］．北京：中國人民大學出版社，2011
自然災害應急管理概論范文4
關鍵詞：旅游資源；資源安全；旅游目的地；評價指標
旅游資源是旅游業發展的前提和基礎，是開展各項旅游活動的載體．在旅游業蓬勃發展的同時，旅游資源在開發利用的過程中，由于各項管理制度的不健全、措施不到位、經驗缺乏、加上旅游者自身安全意識淡漠以及對旅游安拿問題研究相對滯后等諸多原因，旅游資源安全面臨嚴峻挑戰．如稀之寶的敦煌壁畫和雕，面臨風化剝落的威脅；北京故宮、天壇、頤和園的漢白玉浮雕、銅制品，遭受酸雨的侵蝕；一些曾揚名滅下的蘇州園林和庭院，正從地圖上消失；舉世聞名的云南石林，也越來越受到人為的破壞……與此同時，旅游地傳統的民風民情文化逐漸被異化、沖淡或消失等等．自然旅游資源遭到破壞，即使在一定程度上能更新但也不能恢復原生態，人文旅游資源一旦被毀將就水遠失去，旅游資源安全問題應該引起足夠關注．因此，深入旅游資源安令研究，加強旅游資源安全管理，對旅游資源進行安全評價，查找、分析和預測旅游資源安全系統存在的危險、隱患，提出合理可行的安全對策，以實現旅游資源的永續利用和旅游業的可持續發展．1旅游資源安全的概念
1．1旅游資源的定義國外把旅游資源稱作旅游吸引物(TouristAt—tractions)，它不僅包括旅游地的旅游資源，而且還包括接待設施和優良的服務因素，甚至還包括舒適快捷的交通條件．而在我國，學者們基于不同的視角，對“旅游資源”概念的具體界定存在著許多不同的認識，提出了許多關于“旅游資源”概念的表述．但對“旅游資源”的定義比較確切和規范的是：“所謂旅游資源是指：自然界和人類社會凡能對旅游者產生吸引力，可以為旅游業開發利用，并可產生經濟效益、社會效益和環境效益的各種事物和因素．”(《旅游資源分類、調查與評價(GB／T18972—2003)》)根據《旅游資源分類、調查與評價》標準，旅游資源主要包括地文景觀、水域風光、生物景觀等8主類，31亞類，155基本類型．涵蓋高山、峽谷、森林、火山、江河、湖泊、海灘、溫泉、野生動植物、氣候、歷史文化古跡、古建筑、民族風情、現代建設新成就、飲食、購物、文化藝術和體育娛樂等類型．
1．2旅游資源安全的概念旅游資源是旅游業發展的物質生產資料，是旅游活動最基本的載體．換句話說，旅游資源安全關系到一個國家或地區旅游經濟發展的穩定，旅游資源安全的內涵和意義深遠．谷樹忠，等人(2006)在綜合各種解釋和理解的基礎上，提出“資源安全”的基本定義，所謂資源安全，是一個國家或地區可以持續、穩定、及時、足量和經濟地獲取所需自然資源的狀態或能力．這個概念揭示了資源安全的本質，在我國使用較為廣泛．鑒于此，我們可以得出，旅游資源安全是指一個國家或地區的旅游經濟發展過程中，始終可以獲得穩定的旅游資源供給，同時旅游資源基礎難以依存的生態系統處于良好或免遭不可恢復破壞的狀態．它包含兩層含義：一是旅游資源需在數量、質量、結構和功能上保證持續、穩定的供給．既要滿足當代人的需求，也需考慮后代人滿足需求的能力，各地區在旅游開發利用時，做到有一定的旅游資源賦存量或儲備量，以備及時、持續的利用．二是人們在旅游資源開發利用過程中，要保證旅游資源基礎的生態系統不被破壞．旅游資源也是一個開放的生態系統，對外進行著物質、能量的交換，以維持旅游資源的生態系統平衡．此外，我國也有學者從不同的角度，試圖去分析和探究旅游資源安全的本質內涵．如：從經濟學觀點來看，是指其對一個地區旅游業可持續發展起到支撐和保障作用．具體來說是指旅游資源在生產、分配、交換和消費過程中始終處于一個良性循環狀態．在旅游生產中的資源安全，是指旅游資源的占有和使用過程，以及原始提取、加工改造中，旅游資源的數量和質量的改變、可利用范疇的延展或局限；在旅游資源分配中的資源安全，是指旅游資源開發利用中所獲利益的再分配問題；在旅游產品交換中的資源安全，是指旅游產品在市場流通渠道中的暢順；在旅游資源消費中的資源安全，是旅游者對作為旅游產品載體的旅游資源的占用與消耗．消費結構越合理，旅游資源利用效率越高，對資源的破壞越低．從可持續發展觀點看，旅游資源安全是指是在生態與自然資源的承載力基礎之上，旅游業的發展要以不破壞其難以生存的自然資源、文化資源及其他資源為前提，堅持“以人為本”觀念，運用科技創新方法，維持生態系統與人文環境的動態協調，實現可持續利用資源并且有助于經濟與社會發展的利用．由此可見，旅游資源安全的內容豐富，需要深入探討．2目的地旅游資源安全的“天一人一機\"系統旅游資源安全系統是一個龐大的系統，通過對旅游資源安全的概念和內涵的研究，我們將影響旅游資源安全的因素分為三個子系統，即旅游資源安全狀態應由生態子系統(天)、行為子系統(人)和保障機制子系統(機)三大子系統組成(如圖1所示)，
2．1生態(天)子系統生態子系統是天然稟賦狀況，是旅游資源安全的基礎，為旅游資源安全提供基本保證．旅游資源的生態系統主要由旅游資源的種類、數量、結構、質量和資源的承載能力等組成．一地區旅游資源稟賦種類、結構的多樣性增加了旅游資源供應的安全性，也滿足多樣性的旅游需求，促進地區旅游經濟的發展；旅游資源的質量越高，開發利用的成本越低，利用效率越高，因此可以在一定程度上避免過度開發，所以旅游資源的安全程度也就越高；旅游資源的可持續利用，需要數量做保證，某種程度上說，數量越多越安全；另外資源的承載能力和抵御自然等災害能力越高，則安全的保證程度越大，反之資源短缺、脆弱，安全的可靠程度就低．保證旅游資源的生態子系統的安全，就是要維持生態系統在數量、種類、結構等方面平衡，實現旅游資源的自我更新和恢復．
2．2行為(人)子系統行為子系統是人類的行為對旅游資源安全影響的直接作用力，主要包括旅游資源開發利用行為、旅游企業經營行為、以及旅游者行為等構成．旅游資源安全問題的很大方面由人為因素造成的，例如：開發商在景區的大量建設、過度開發；旅游企業過分商業化、舞臺化，扭曲民俗旅游資源的原始性；旅游者的不文明行為，旅游者外來文化對旅游地的傳統文化的沖擊等．旅游資源的行為子系統的安全，就是樹立科學合理的旅游資源開發利用觀念，防止n-目開發、重復建設、模仿跟風；規范旅游企業的經營，防范經營過程中造成生態破壞；嚴厲禁止旅游者的不文明行為，減少旅游者的“碳足跡”．
2．3保障機制(機)于系統旅游資源安全的保障機制子系統主要為生態、行為子系統的安全提供組織制度和物質技術保障，它由安全管理組織、安全政策制度、安全資金技術、周邊禮區保障、事故保險等方面內容組成．安全管理組織是整個旅游資源管理的組織保證；安全政策制度關系到旅游景區安全管理的有力執行；旅游資源安全狀況離不開資金、技術的支撐；旅游資源合理開發利用離不開劇邊禮區的支持；旅游資源安全保險是規避、化解旅游資源利用過程中遇到風險的有力手段．保障子系統的內容共同為旅游資源安全的提供安傘保障．在旅游資源安全系統中，生態子(天)系統安全為旅游資源安全提供皋本保證；行為(人)子系統安全決定于行為作用力的正負，正向作用力可以減少旅游資源發利用中的損失，是旅游資源安全系統的重要推動．保障機制(機)子系統是為旅游資源安全的生態、行為子系統提供管理支持、資金和技術等保障，是生態子系統和行為子系統安全的重要調控．3目的地旅游資源安全評價指標體系
3．1旅游資源安全的研究現狀關于資源安全的評價研究成果較多，如王禮茂(2002)分析了影響資源安全5個主要因素(資源本身的因素、政治因素、經濟因素、運輸因素、軍事因素)，并在此基礎上，選擇了14項指標，初步組成了資源安全的評估指標體系；姚予龍、谷樹忠(2002)研究了資源安全的機理，闡釋了資源安全的經濟學含義；梁亞紅(2008)。在明確影響自然資源安全的主要因素(資源因素、政治因素、運輸因素、經濟因素、軍事因素、技術進步和資源替代因素)基礎上，構建了含有資源稟賦狀況、資源開發狀況、資源進口安全、政治安全因素、經濟安全因素、運輸安全因素、軍事安全因素7個一級指標，23個二級指標的自然資源安全評價指標體系，指標內容較為全面．然而，國內外關于旅游資源安全層面的研究不多，學者大多是探討旅游資源的評價。和旅游資源安全『口J題產生的原兇12-14~，認為主要南自然破壞和人為破壞造成；另外，我國還有些學者針對旅游地生態安全進行_r評價，如曹新向(2006)¨根據生態足跡模型，并以人均旅游生態足跡和人均旅游用地承載力的比值米確定旅游地生態安全的狀況，構建旅游地生態安全評價的指標體系；周國海(2009)¨以生態安全理論為基礎，應用壓力一狀態-響應(P．S．R)模型建立了旅游地生態安全評價指標體．壓力指標反映人類活動給環境造成的負荷，狀態指標表征環境質量、自然資源與生態系統的狀態，響應指標表征人類面臨環境問題所采取的對策與措施．它較好地反映了自然，經濟，環境，資源之間相互依存的關系．這些研究都是旅游資源安全的重要內容，對于構建旅游資源安全評價指標體系不乏有啟示意義．3．2旅游資源安全評價指標體系根據旅游資源安全的概念和系統分析，以及參考已有的相關文獻，同時按照層次分析法的結構，提出旅游資源安全評價的指標體系，共分三層次(包括目標層、準則層、因素層)，共23個指標，其中生態(天)子系統包含8個指標，行為(人)子系統包含9個指標，保障機制(機)子系統包含6個指標，具體見表1．
3．2．1生態(天)子系統指標構成生態子系統的評價指標是用于判斷其對日的地旅游資源安全狀況的影響程度，包括：①旅游資源的總量，反映了目的地旅游資源的稟賦狀況．總量越多，可利用的空間越大；②旅游資源品質，反映了資源的價值和抵御災害的能力．資源價值高，往往旅游資源的品質、等級也高；同時品質好的旅游資源，保護的壓力越大，對整個資源的生態系統安全影響較大；③旅游資源結構，反映了旅游資源的多樣性，結構多樣，利用空間越大，越利于生態的平衡；④自然災害發生概率，概率高，對整個旅游資源的生態系統和資源安全的破壞程度越大；⑤植被覆蓋率，影響了生態的自我恢復和生態系統的平衡性；⑥旅游資源承載力，反映資源容量的大小，容量越大，破壞程度越?。虎呗糜钨Y源的退化速度，資源生態系統有進化過程，但是退化速度過快，直接影響生態的自我更新和生態平衡；⑧工業“三廢”排放量，目的地工業企業排放的“三廢”，造成的酸雨等物質對自然資源破壞嚴重．
3．2．2行為(人)子系統指標構成行為子系統的評價指標是用來衡量旅游者、開發商、旅游經營者的行為和資源保護意識對旅游資源安全的影響程度，包括：①旅游資源的儲備率，合理的預留儲備有利于實現資源的可持續利用；②旅游資源綜合利用率，利用率越高，使用價值和程度越高，有利于保護旅游資源；③景區新增建設面積，影響了植被覆蓋率和生態系統平衡；④本地居民人口增長率，人口增加，資源需求量增加；開發利用和破壞的機會加大；⑤旅游接待人次增長率，接待人次增加，對旅游資源的需求量越大，影響到旅游資源的承載力；⑥本地文化異化現象，文化異化對本地文化是一種破壞，不利于文脈的傳承；⑦游客行為，文明的出游行為，對資源安全有利；反之，給景區景點造成破壞和環境污染；⑧旅游企業經營行為，反映了旅游資源保護意識，也影響到旅游資源安全；⑨本地居民資源保護意識，直接關系到旅游資源的開發利用狀況，影響到旅游資源安全．
3．2．3保障機制(機)子系統指標構成保障機制子系統的評價指標是用于衡量保障措施和手段對目的地旅游資源安全狀況的作用大小，包括：①資源保護的法律規范制度，制度健全，管理規范，旅游資源開發使用和保護越合理，旅游資源越安全；②管理人員的結構，管理組織結構合理，職責落實到位，責任到人，資源越安全；③資源安全教育和宣傳情況，宣傳教育以提高旅游資源保護意識，規范人們的行為，較少對旅游資源的破壞；④資源保護的資金技術投入，資金技術的投入并不是越大越好，不投入也不利于保護，關鍵是科學的支配資金和利用技術；旅游資源的開發利用條件，開發利用的限制條件越多，門檻越高，開發的難度加大，直接減少了對旅游資源的破壞；⑥旅游資源保險狀況，保險是化解和規避自然災害對旅游資源造成的破壞，對旅游資源的保護和災害防范有利．
3．3評價指標權重的確定旅游景區安全評價指標權重的確定，采用層次分析法與德爾菲法相結合的方法來進行權重的賦值．通過旅游景區管理者、旅游者、院校專家們組成德爾菲小組，對評價指標的相對重要性進行了兩兩互判，構造判斷矩陣，然后按照層次分析法的步驟，使用yaahp0．5．2軟件進行計算，分別計算出準則層、因素層各個評價指標的權重，并使用軟件通過了一致性檢驗，評價因子權重的計算結果見表2．由表2可以看出，目的地旅游資源安全系統中，行為子系統和保障子系統的權重值分別為：0．3528和0．3771，對旅游資源安全的影響程度較大，生態子系統的權重值為0．2702，說明先天的旅游資源的生態系統是自然稟賦，是旅游資源的一種生態進化和演化過程，而后天的人為因素對旅游資源安全的影響和破壞顯著．三個子系統的各自指標權重情況：生態子系統各指標中，自然災害發生的概率影響相對較大，權重值為0．1592；工業污染物排放對旅游資源直接造成破壞，權重值為0．1179；退化速度是衡量資源安全的破壞速度，權重為0．1179；旅游自然的稟賦狀況，如總量、品質、結構等影響也不小；植被覆蓋率和資源的承載率也不容忽視，其權重值分別為0．1015，0．1122．在行為子系統中，根據權重值可以分成三層面，其一是本地居民的資源保護意識和行為，分別為0．1433，0．1199和0．1226，對旅游資源安全的影響較大；其二是旅游資源的開發利用方面，旅游資源的儲備率和綜合利用率權重值分別為：0．】199和0．1147；其三是新增因素的影響，有新增建設面積、新增加的本地人口和旅游人次以及本地文化異化，這些方面也是旅游資源安全的重要制約因素．在保障子系統中，資金技術的投入和教育是重要的保障措施，其權重值為0．1948和0．1884；制度規范、管理隊伍和利用的條件相對也比較重要，分別為0．1649，0．1704和0．1595；從目前看來旅游資源安全保險的作用還不是很明顯，權重值為0．1221，但是未來旅游資源安全保障的一項有力措施．4目的地旅游資源安全管理的策略通過目的地旅游資源安全系統的內容分析和評價指標體系的權重值確定，可以了解影響旅游資源安全的因素及其程度．為更加全面加強旅游資源的安全管理，實現旅游資源的可持續性，本文提出如下相應的策略：4．1加強生態(天)子系統的安全管理對于目的地旅游資源的生態系統安全，要求在旅游資源數量、質量、結構、承載率、抵御自然災害和文化旅游資源“文脈”的傳承等方面加強安全管理，保證旅游資源的多樣性，旅游資源結構的合理性和“文脈”的永續傳承，維護旅游資源生態系統的平衡，實現可持續性的旅游資源需求．具體措施有：①在旅游資源數量上，根據《中國旅游資源普查規范》，對目的地旅游資源總量進行摸底，統計出自然和人文旅游資源各自的數量，建立旅游資源檔案，并調查分析旅游資源的狀況，正在開發利用的旅游資源需加強管理；對于尚未利用且瀕臨滅絕的旅游資源，加強保護、做好檔案記錄，使其自然進化；對于新發現的旅游資源，既要保護也要科學轉化利用，維護旅游資源數量的多樣性．②在旅游資源質量上，按照《中國旅游資源等級評價辦法》，對目的地旅游資源等級進行評定，并依據等級采取保護措施．③在旅游資源結構上，既要保護自然旅游資源，人文旅游資源更需重視，以維持旅游資源的協調．自然旅游資源遭到破壞具有一定的自我更新能力，能夠稍微復原；而人文旅游資源破壞，將永遠消失．通過建立生態博物館、合理的“舞臺化”等方式，讓人文旅游資源得以永續傳承．④對于旅游資源的承載率，在對旅游資源規劃開發時，需要依據國家標準計算出旅游環境容量，為防止旅游高峰期因旅游容量超載導致事故發生和資源受損．⑤自然災害是造成旅游資源危害的最重要的因素，為此，需針對在自然災害中經常受損的旅游資源，通過安全技術構筑安全防護攔，強化抵御自然災害的能力．⑥文化旅游資源是易損資源，雖然文化資源在人們的日常生活當中，一旦不注意保護，亦易失傳．根據文化資源的等級申報相應級別的文化或非物質文化遺產，同時確定好相關傳承人，使人文旅游資源的“文脈”得以傳承．
4。2加強行為(人)子系統的安全管理加強行為子系統的安全管理，形成科學合理的旅游資源開發利用程序，促進游客養成文明的出游行為，促使目的地旅游企業規范經營，增強旅游者和目的地居民的文化認同．行為子系統管理的具體措施：①要貫徹執行土地、城建、林業、園林、水利等部門對資源開發利用行政許可，提高旅游資源開發利用的準人門檻，健全科學的旅游資源使用審批．對旅游資源規劃開發方案需連同有關部門認證，建立科學合理的旅游資源開發利用程序．②規范目的地旅游企業的經營行為．旅游管理部門樹立科學的經營觀，注重長遠利益，引導旅游企業守法經營，嚴格禁止盲目跟風、模仿，重復建設給旅游資源造成的破壞．同時在限制旅游景區內企業的數量，在經營期間強化環保觀念．③旅游者的不文明行為也一再影響了資源的安全，景景點垃圾成堆、廢氣物難以處理，給生態環境帶來壓力，致使物種滅絕，畢態失去平衡．為此，倡導文明出游，“低碳”出行，減少“碳足跡”，景區適當給文明出游的旅游者予獎勵．④旅游者來自五湖四海，不同的文化背景、不同的風俗習慣、不同的生活方式、著裝禮儀等，目的地居民日常生活受到影響，有的產生了“異化”和“崇拜”現象，甚至“文化沖突”等行為．為此，目的地需設立文化體驗區，讓游客參與當地的文化活動，使其了解文化淵源，不斷增強主客雙方的文化認同．
自然災害應急管理概論范文5
【關鍵詞】公共危機；預警機制；政府責任
目前中國正處于轉型時期，利益和權力將在不同的主體之間進行重新的分配、轉移，形成諸多不穩定因素，我們要站在復雜和綜合的角度上，對危機的性質、狀態和前景有一個比較客觀的把握、估計和預測。政府作為公共權力的人，在公共危機的預警中承擔著不可推卸的責任。本文試圖分析政府在公共危機預警中的責任缺失，以明確政府責任問題，進而在理念上實現由強調公民義務和政府權力到強調公民權利和政府責任的轉變。
一、公共危機預警機制及政府責任
（一）公共危機的概念界定
按照國際社會的一般看法，公共危機是指在社會生活中突然發生的、嚴重危及社會秩序、給社會造成重大損失的事件。而美國學者羅森豪爾特認為，社會公共危機是指“對一個社會系統的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其作出關鍵決策的事件。”我國學者認為公共危機是由于某些無法預測的因素誘發產生的對公共安全、公共利益形成重大威脅的事件。
（二）公共危機預警機制中的政府責任
公共危機預警機制是指在危機演變的不同階段中，對可能引起危機的各種要素及其所呈現出來的危機信號和危機征兆進行嚴密監測，對其發展趨勢、可能發生的危機類型及其危害程度作出合理科學的估計，并向有關部門發出危機警報的一套運行體系。
建立一個有效的完善的危機預警機制，需要政府做的工作有：
1．建立靈敏、準確的信息監控系統，及時收集相關信息并加以分析處理。
2．制定各種科學意義上的應對控制措施，努力探究危機形成、爆發的一般規律及其解決的一般規律和控制策略。
3．開展政府雇員危機管理培訓和全民危機管理意識教育，增強全社會特別是政府雇員危機管理的意識和技能。
4．在危機的潛伏期和初顯期，政府應對可能導致其爆發的因素做好控制工作，努力把一切苗頭消滅在萌芽之中，化解于爆發之前。
二、我國公共危機預警機制中政府責任缺失的具體表現
（一）危機監測不力
危機預警的一項重要工作就是要對各種潛在風險進行隨時評估，我國現行的政府危機管理體系中就缺少風險評估機制，對危機發生或能發生的外部環境和內部環境因素的調查、評價和預測。再加上沒有靈敏、準確的信息監控系統，未能及時收集相關信息并加以分析處理，缺乏敏銳的危機判斷能力，很難做到對危機的詳細預警分析。
（二）預案粗陋，缺少演練
要做到預案求實，不僅要有危機一旦發生應對各種可能情況的多套行動（遏制危機、處理、消除危機，重建或恢復正常狀態）方案，而且要通過教育、培訓、演練或計算機模擬、培養，提高領導者的指揮能力和群眾的應變能力，檢驗預案的可行性和科學性，使危機一旦發生，預案能夠切實地發揮作用。我國現實存在的問題，不僅是預案粗陋，更重要的是缺乏培訓和演練，停留于應付上級檢查，做表面文章，甚至多發的自然災害和安全事故的預案也是如此。
（三）沒有及時準確地信息
長期以來，一些地方政府和有關部門在信息傳遞方面喜歡欺上瞞下，報喜不報憂，致使內部信息渠道嚴重阻塞或扭曲；與此同時，政府部門缺乏規范、及時的信息披露制度，宣傳主管部門又習慣用計劃經濟的辦法管理大眾傳媒，大眾傳媒缺少必要的法律保護，這諸多原因使大眾傳媒的信息傳遞作用和社會監督作用受到極大限制。再加上各級政府為了“保穩定”，各級官員為了“保烏紗帽”，以及在日常工作生活中過分看重吸引外資、發展旅游等方面的近期局部利益，使得各級政府在預防和救治危機進透明度極差。
三、我國公共危機預警機制中政府責任缺失的原因分析
（一）危機意識淡薄
在全球化背景下，危機的來源發生了變化，不只是戰爭會引發危機，環境、金融、病毒等也成為誘發危機的重要因素。而且，隨著國家與國家之間、城市與城市之間、部門與部門之間聯系的日益緊密，在一定的時間、地點和小概率事件的觸發下都有可能誘發大規模的危機。但是，由于長期以來我國基本上保持著和平穩定的發展勢頭，各級政府部門將主要精力集中于經濟建設，忽視了危機意識的培養。
（二）缺乏有效的溝通協調機制
在我國現行的行政管理體制下，政府職能的劃分不夠清晰，許多事項管理的權力、責任存在嚴重的條塊分割、部門封鎖現象，溝通存在比較明顯的障礙。在這種制度下，各個政府、部門之間的協調非常困難。當危機爆發時，對于一些重大事項誰負責、對誰負責的問題更是難以明確，許多事項往往要由中央政府統一下令才能協調一致，導致了政府應對危機的反應能力大打折扣。
（三）缺乏常規性危機管理部門
危機爆發時，訓練有素的危機管理機構有利于政府作出正確的反應。危機管理機構需要很強的專業性，因此，必須把懂得危機管理的人員組成專業機構固定下來，持續累積信息和經驗。使危機剛出現時，及時控制。而我國現有的政府危機管理體系，主要依賴于各級政府現有行政機構，既缺乏專門機構和完善體系，又缺乏專業人員和應急運作機制，對于危機處理方式經常是遇事就成立一個指揮部或領導小組，具有濃厚的臨時色彩，因此在進行跨部門協調時工作量非常大，效果也不明顯。
（四）法制滯后
法律制度是各種制度中最強硬的一種，它是社會發展過程中不可或缺的一種稀缺資源，同樣地，法制建設也是危機管理制度建設中關鍵的一環。在西方發達國家，危機管理學的一個重要學術成果就體現在立法上，如美國、日本、俄羅斯就有《緊急狀態法》。而我國在危機管理的法制建設則相對滯后，政府在處理危機時仍然習慣于運用人治方式，相對忽視了法治方式。
（五）問責制度缺失
長期以來，我國各級政府把自己視作管理者，把民眾視為被管理者，這種理念必然造成問責制度的缺失。我國政府官員經過授權擁有公共權力，必須接受監督并負有責任。但是實際過程中過于強調官員個人的主觀動機而不論其工作成效，缺乏一種權力與責任對等的意識。有時即便是對責任官員做出了處理，也通常是久拖不決，甚至到最后不了了之。
四、強化公共危機預警機制中的政府責任
預警機制中政府責任缺失的后果是十分嚴重的，一方面導致危機的擴大，增加危機處理成本，另一方面破壞了政府形象，降低了政府的公信力。因此，強化公共危機預警機制中的政府責任勢在必行。
（一）建立敏感的信息系統
1．加強危機管理軟件系統建設。應當利用IT和網絡技術，建立和完善全國性的信息網絡，覆蓋各級各類政府部門、基層自治組織、科研機構、事業單位、非營利團體、民間機構和其他社會組織等，從而在此基礎上建立一個有效的政府信息管理系統，形成自己專用的、暢通的、可靠的信息采集、加工系統。政府危機管理信息系統從靜態上講，包括三個方面的信息庫：涉及各種社會現狀與發展情況的信息庫；危機防治與救治的資源信息庫；危機管理中的技術數據信息庫。從動態上講，政府危機管理信息系統除上幾個方面的信息庫所涉及到的信息收集能力外，還包括高效的信息處理能力。
2．整合外部力量。一方面公共危機預警機制的功能發揮必須有廣大民眾的積極配合，因此必須加強民眾的危機意識和科學精神。從科學決策的角度看，政府應該對危機涉及的各個方面集思廣益，充分發揮智囊機構的作用。他們帶來的是新的視角，新的邏輯，新的對策，他們常常能夠使決策出現柳暗花明的氣象。另一方面在危機管理上，我們要積極爭取國際性的組織和地區性的組織在資金、人員、技術、教育和培訓、以及道義上的支持，同時加強與國際組織在信息方面的溝通。通過全球合作，一方面可以獲得更多的諒解，維護國家的國際形象，一方面可以提高危機管理的效率。
（二）強化危機預警的組織保證
1．建立分權式的組織結構。面對越來越多的決策，分權式組織結構可以讓“下面”或“外面”做出更多的決定，減輕政府做決定的負擔，有利于信息的收集與傳遞，提高危機預警的效率。一方面，可以充分利用政府自身自上而下的行政組織系統，在各省、市、縣、鄉鎮（街道辦事處）都設置專職專業人員負責各種與危機有關的信息的收集、加工、分析和傳播；另一方面，要充分利用社會的力量，吸收各類社會組織尤其是基層自治組織（包括居民委員會、村民委員會和社管會）的參與。通過這兩方面的結合，形成一個上下聯動、內外協調的危機應對組織網絡。
2．設立常規性危機管理機構。在中央一級政府這個層面上，應盡快建立起具有會商決策和綜合協調的常設性危機管理機構，并明確各部門的職能和任務，組織有危機處理經驗的專家和政府官員對各類危機開展分析總結工作，在國家安全的高度上制定長期的反危機戰略和應急計劃，并協調各地區、各部門以及各級政府之間的工作，加強他們協同運轉能力。在地方各級政府層面上，地方政府應在上級政府的指導下，設立相應的對口管理部門，并根據本地區不同的實際情況，因地制宜地設置具體的職能部門及組織形式，加強各部門間協調運作和快速反應的能力。
（三）加強制度建設
1．加強緊急狀態立法。我們可以借助國外的危機管理經驗和相關的法律制度，結合國內處理各類危機的經驗，制定出一部統一的適合我國國情的《緊急狀態法》。對危機管理機構的設置及其權力義務、管理機構各職能部門的權力義務、組織運行程序、政府緊急權授予的規定、社會各階層和公眾的責任和義務、緊急管制措施規定、政府社會動員和征調規定、公民權利保障規定、政府信息通報規定、危機處理績效考核、獎勵機制及責任追究等問題作出明確的法律界定。
2．建立行政問責制度。所謂行政問責，是指司法機關、行政機關、社會公眾等對公共行政行為進行質疑。權責對等是“行政問責”制的一個基本原則。它認為官員在接受權力的同時，也就接過了責任。不肯或未能承擔起應有責任，則其便沒有資格或不必再持有權力。它更加強調的是工作效果。實現行政責任的途徑主要有：司法機關追究行政機關及公務員的法律責任；各級黨委行使人事任免權，追究行政首長的領導責任，行政機關對公務員的責任追究；行政相對方的追究。其中行政相對方的追究是構建我國公共危機責任機制中最重要最有力的一環。
【參考文獻】
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自然災害應急管理概論范文6
關鍵詞：人才管理;現存問題;解決途徑
眾所周知，全球經濟發展的競爭，歸根到底是人才資源的競爭。同志深刻指出：“要迎接科學技術突飛猛進和知識經濟迅速升起的挑戰，最重要的是堅持創新……創新的關鍵在人才……”，當今世界，科學技術迅猛發展，經濟全球化進程日益加快，知識經濟大潮迅速崛起，世界范圍的科技與經濟競爭更加激烈。隨著信息時代的到來，各國綜合國力的競爭、各地區、各企業的生存和發展將更加倚重科技進步和創新，更加依賴于人才。尤其是高素質的人才，他們是科技進步和經濟社會發展的重要資源。“科學技術是第一生產力”，“人才資源是第一資源”，“人才是決定我們事業成敗的關鍵因素”。因此，國家人才管理方面的政策和措施對我國經濟和社會的發展有著重要的意義。
一、我國在人才管理方面存在的問題
(一)缺少宏觀管理理念與宏觀規劃
現在我國政府還沒有完全樹立起“人才是第一資源”的觀點，對人才的重要性認識不足，沒有認識到人才對社會經濟可持續發展的重要作用，忽視了人才是各種資源中最珍貴、最難得的資源。并且在宏觀指導，統籌規劃方面還存在問題。主要表現在人才工作的機制和體制不夠健全，人才工作的政策措施和法律法規不夠系統配套，人才市場建設方面還存在問題，這些問題嚴重影響了我國政府對人才的管理，主要表現在：人才選拔、使用制度不健全;人才流動渠道不暢;人才激勵、約束制度不完善;部門之間的協調機制不順的方面。
(二)人才管理的市場化運作水平低下
我國的人才市場問題突出的表現在以下方面：首先，人才市場體系不完善，信息不通暢，服務功能不健全導致人才供需脫節;其次，我國人才市場難以融入國際人才市場，我國人才市場的獨特性及與世界人才市場的差異性，使得我國人才市場在與國際人才市場融合互動的過程中，運行及管理機制的落后，人才服務手段的單一，價格與價值背離的矛盾，人才安全，人才信譽與道德，人才培養的機制與途徑，人才的結構性失衡等問題更加突出。目前，我國人才市場中存在的種種問題，導致了人才市場資源配置功能尚未充分發揮作用，人才流通渠道不通暢，供求主體地位不明確，供求、價格、競爭機制對人才資源配置的調節作用發揮不充分。
(三)對人才的預測能力嚴重不足，人才浪費現象嚴重
一方面，出現盲目追求高學歷的社會風氣。另一方面，企業在招聘的時候對自己需要的人才定位不準，導致人力資源配置錯位，對人才未能充分利用，甚至導致一些適用人才閑置。人才浪費的情況反襯出我國政府的預測能力不足，并且的信息有相對的滯后性，對于市場上需求的動向把握不清。目前，人才市場普遍存在著供大于求的現象，某些專業如計算機，財會，文秘等市場供給遠大于需求，然而，也有例外，伴隨著經濟的發展，一些新型行業組織形式開始涌現，相應的就要求與之相配套的專業人才，而往往這些專業面臨著人才供給無法滿足人才需求的局面。
(四)缺乏人才預警機制，盲目自由發展
我國人力資源在地區、城鄉、產業之間和不同所有制企業之間流動存在盲目和短視的現象，目前政府針對我國人力資源利用率相對較低，并且人才流動較為盲目現象缺乏預警機制，未能有效地采集信息，調控流動失衡。我國主要存在三種嚴重的人才流動失衡：地區之間的流動失衡;城鄉之間的流動失衡;產業之間的流動失衡。
(五)人才使用上缺乏應急機制和危機管理
經過多年的改革與建設，我國人才安全環境有了一定的改善。政府不僅在觀念上已經認識到人才安全的重要性，在人才開發的各個層面采取一系列的人才激勵措施以降低人才流失的風險。但是，同國外人才安全機制在通過法律程序維護國家重要人才安全;制定政策法規，提高重要人才待遇，保障重要人才權益，規范重要人才流動;建立國家重要人才的信息檔案，實施動態管理等方面相比，我國人才安全機制還處在初步建構的過程中。
(六)人才國際化程度不足，最突出的問題是人才國際化滯后于經濟國際化
1、國際化人才隊伍總量偏小。有關統計資料顯示，我國人才總量很大，但是人才中存在兩個“5%”現象值得警惕：一是人才占人力資源總量的5%;二是高層次人才僅占人才資源總量的5.5%左右，高級人才中的國際化人才則更少。
2、現有國際化人才的層次不高以江蘇省國際化程度最高的昆山市為例，經濟國際化程度已達到85%以上，人才國際化僅為4%。
除了以上所指出的主要問題以外，我國在人才管理方面還有以下的問題并存：人才國際化理念落后，人才國際化戰略發動的力度不夠;全社會聯動局面尚未形成;國際化人才資源開發的程度不高;公共服務存在薄弱環節;人才管理體制尚未理順。
二、解決我國人才管理問題的途徑
要解決以上的問題，我國應以社會人才的開發與管理為核心思想，建立人才的戰略規劃、培養與開發、市場配置、使用與保護、社會保障等方面的制度，以此來促進我國人才的發展滿足經濟全球化的需要。(一)建立起政府人才戰略規劃
建立起政府人才戰略規劃主要工作是人才的戰略規劃，宏觀政策的研究與制定，人才的結構調整等。政府人才規劃與預測是指政府依據其管理目標，對國家在一定時期內有關人才的需求、配置、使用、培訓以及經費預算等內容所做出的職能性的預測和規劃。簡而言之，人才規劃就是對國家在未來一段時間內的人才工作所做的事先設計。在人才管理的各項職能活動中，人才規劃是一項極具戰略性和前瞻性的工作，它的引入和引用意味著人才管理理念的更新。政府的人才規劃應當既具有內部一致性，又具有外部一致性。所謂內部一致性就是指屬于微觀組織的人力資源管理范疇之內的所有職能活動(如人力資源的招聘、甄選、配置、培訓、薪酬等)，在規劃時就必須在制度安排上相互契合，彼此協調;所謂外部一致性，則是指人才的規劃應當是國家整個范圍內的總體規劃，總體戰略的一個有機組成部分，并能有效地為實現后者所確定的目標服務。
(二)加大對社會人才的培養與開發力度
社會人才的培養與開發主要針對潛在人才提高其素質和質量及其相關行為活動而實施的政府服務與管理職能。潛在人才主要是指處于學齡階段的社會成員，他們接受社會(主要是政府)提供的教育服務，為未來參加社會生產進行智力、體力等方面的準備，這部分人才是市場需求的重要補給源。而非工作狀態下的人才是指非學齡階段的社會成員，他們因為工作需要而接受政府或社會其他機構提供的教育培訓，這是社會人才培養與開發的重要部分。加大對社會人才的培養與開發不僅對社會生產過程起到預備和維護的作用，同時對提升在職人才的人力資本含量發揮著積極作用。主要有三個方面的措施：社會教育與再教育(大中小學以及學前的學歷教育、職業教育、社會人力資源的繼續教育)服務與管理，社會創新系統的建設(科研院所等創新基地建設、知識產權與專利管理等)，社會文化系統(宣傳媒體等)的服務與管理。
(三)完善人才市場配置服務與管理
完善人才市場配置服務與管理包括：人才市場的管理，人才市場信息與就業服務，人才的流動管理與服務和社會人才的預測預警等。我國的經濟制度以市場經濟為主，人才市場是人才合理配置最重要的渠道。但市場的盲目性、滯后性在人才市場同樣存在。從信息經濟學角度來看，盲目性和滯后性必然會影響人力資源的供求平衡和交易效率。而要降低市場的盲目性和滯后性，提高人才的配置效率，更多信息的公開共享是重要措施，這就有賴于政府人才公共信息平臺的建設、管理、服務與維護以及運行機制的合理化設計。社會人才的預測預警是人才市場服務與管理的重要內容和日常工作。人口與人才的流動性對個體的決策條件不利，因此此項職能的將在社會人力資源的微觀層次改進信息不完全和不對稱的狀態方面發揮作用。同時也為宏觀人力資源的規劃以及政府其他相關職能的運行提供有力的數據支持。
(四)規范社會人才的使用與保護
規范社會人才的使用與保護主要涉及：人才的職業系統建設，人才的勞動權利保護，人才的薪酬管理和人才的社會保障管理等。人才的使用是指社會個體和包括政府在內的社會團體對人才的運用，是人才參加社會實踐的主要階段，也是社會成員發揮社會生產作用關鍵時期。人才的保護則是指伴隨人才的使用過程而產生的法律、經濟與身心的保障。人才的使用與保護不僅是政府進行社會風險管理的重要內容，還是社會政治經濟制度的重要組成部分，是社會經濟發展的安全網和社會矛盾的緩沖器。具體措施包括：建立和健全社會人才的職業認證管理，職業生涯服務，崗位培訓與晉升，勞動合同管理，勞動爭議投訴與仲裁服務，職業安全與健康，勞動衛生，薪酬與福利管理和社會保障的義務與權利保障等。
(五)健全人才社會保障制度
健全人才社會保障制度主要有物質生活保障服務與管理，生理與心理保障服務與管理，社會安全的保障與治理。其主要載體是政府政策，政府的人才政策應該具有強制性、公平性、全民性、最低保障性、非盈利性。內容有以下幾個方面：社會保險：養老保險、生育保險、醫療保險、失業保險、工傷保險等;社會福利指國家和集體對公民中無基本生活依靠某些特殊對象提供的物質救助和社會服務;社會救濟是指國家和社會對遭受自然災害、不幸事故和生活貧困者提供的物質幫助。
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