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人口普查的主要目的范文1
一、人口如何登記中存在的主要問題
(一)群眾缺乏參與的意識。雖然在開展人口普查之前,政府都會進行大力的宣傳,但在正式開展普查活動時,仍然會出現部分居民不配合的現象。人口普查人員在入戶、要求居民出示證件等方面都會受到一定阻礙,需要進行詳細的解釋才能夠進行調查,有些時候還會出現被拒絕的情況。出現這一情況的主要原因有兩個方面:一方面是居民對普查人員缺乏一定的信任度,另一方面是沒有將普查工作和居民的切身利益放在同一高度。
(二)普查表填寫困難。我國曾在第六次人口普查活動中使用長表和短表相結合的方式,進行人口普查。長表中除了包含短表中的所有內容,還增加了人口婚姻、生育、職業、住房等項目。在長表的部分項目中,由于存在一定的復雜性,所以比較不容易進行區分。普查表一般試用數字識別的方式進行錄入,即需要對信息進行編碼,然后再利用計算機進行錄入。我國的大部分普查員缺少相關的經驗,并且文化層次也比較復雜,這也給登記工作造成了一定的困難。
二、開展人口普查入戶登記的具體對策
(一)改變原有的宣傳口號,將居民的利益放在首位。國家進行定期的人口普查工作是為了了解我國人口的結構、素質、數量和分布等情況,從而為國家制定社會和國民經濟發展規劃、安排國民文化和物質生活、構建和諧社會和實現可持續發展戰略提供可靠的依據。隨著經濟社會的發展,居民的個人覺悟也在不斷地提高,但仍然有一些居民不愿意主動的配合國家進行人口普查。所以國家在進行人口普查宣傳的過程中,一定要將人們比較關心的醫療、教育、住房等問題作為切入點,做好人口普查的宣傳工作,并動員群眾積極地加入到人口普查工作中。
(二)對普查內容進行合理安排和修改。有關人口普查工作的很多學者都對我國人口普查表提出了相關的意見,有些專家認為我國的普查表應該借鑒國外的經驗,調查的問題應該簡單并且不宜過多,主要包括新別、年齡、姓名、民族、居住情況、與戶主關系等;其他例如職業、教育程度、社會保障等問題可以采用抽樣調查的方式進行了解。還有些專家認為應該取消死亡人口、出生人口、住房等項目,保留人口數量、出生日期、年齡、民族、文化程度等。普查表中的問題越少,調查起來越方便,也便于群眾接受,普查的結果也具有較高的準確性。普查對于調查人員的經驗和素質要求較低,不容易在調查中出現錯誤。在人口的社會經濟調查方面需要使用長表,這時需要任用經驗和專業性較強的人員進行調查,這樣才能提高調查的準確性和科學性。
(三)針對重報和漏報情況,應該采取以下措施:1.對普查的項目進行修改。我國進行人口普查的主要原則是填寫現住地址,同時還要填寫戶口信息。填寫這一信息的主要目的是為了核查居民的現住地,防止出現漏報或錯報的情況。但由于存在一定的客觀原因,許多人口普查數據中都存在著一些錯誤信息,這就給復查工作造成了嚴重的阻礙,許多重報和錯報的信息難以分辨出來。在對普查項目進行修改時,應該將原來的出生年月刪除,改為身份證號碼,由于身份證號碼具有唯一性,這樣就能有效的避免在普查過程中出現重復的現象,也能夠防止遺漏的情況出現。身份證號碼能夠在戶籍系統中找到,這樣便于對姓名、戶籍所在地和年月日進行核對,也能夠發現和糾正普查表中的錯誤信息;2.加強對流動人口的管理。在城市化發展過程中,人口流動的速度和規模也在不斷增加,這在一定程度上給我國的人口普查工作造成了一定的影響。針對這一問題,應該切實做好摸底工作,并對戶籍進行合理的整頓。在開展摸底工作的過程中,應該查出準確的流動人口總量,并在繪制小范圍調查地圖時,對流動人口的住房進行標注;3.將人口普查工作作為一個獨立的項目,不能將其和亂收費、超生罰款等事項聯系在一起,這樣就能從根本上消除群眾的抵觸心理。尤其在農村開展人口普查工作的過程中,應該對普查活動進行重點宣傳,讓群眾對普查工作更加放心,并嚴格禁止出現借機收費和罰款的情況。
(四)在普查工作中注入專家力量,并對調查的數據進行及時公布。我國現階段對人口的普查工作都由統計系統負責,為了增加其透明度和科學性,應該讓更多的人加入到普查工作中。普查工作開展的整個過程都應該接受社會各界的監督,這樣不但能夠調高人口普查在社會中的影響力,也能夠在多方面的監督下發現和解決問題,從而能夠及時的對問題進行糾正,這樣就能增加數據的真實性和可靠性。及時、詳細的對我國人口普查的數據和結果進行公布,不僅能夠讓群眾了解到我國人口的狀況,也能方便地方政府和企業開展規劃工作。由于人口普查活動花費的都是納稅人的錢,所以普查的數據和結果應該讓社會各界的人們共同分享。
人口普查的主要目的范文2
今天,我們召開全鎮第七次人口普查指導員和普查員業務培訓會議,主要目的就是為了貫徹全區第七次人口普查工作推進會議精神,落實市、區人口普查辦公室的統一要求,經鎮黨委政府研究決定,利用兩天時間,就第七次人口普查方案、工作細則及普查表格的填寫方法等方面進行集中培訓。下面，我就搞好這次人口普查“兩員”業務培訓工作，講三點意見：
一、充分認識“兩員”業務培訓的重要性
“兩員”業務培訓是整個普查準備工作中的一個重要環節,是一項重要的基礎性工作。培訓質量的高低直接關系到普查工作的質量乃至普查數據的質量,直接影響著這次人口普查工作的成敗。人口普查工作的成敗,取決于人口普查質量的好壞,人口普查質量的好壞,又取決于這次培訓的成功與否。
首先,搞好培訓是正確應對人口普查工作的需要。人口普查工作是一項大型的國情國力調查,每十年進行一次,這次是第七次人口普查,11月1日零時是普查的標準時點?，F在距離入戶登記不到50天了,這次人口普查內容多,涉及面廣,政策性強,要求高,難度大。突出表現為一是任務重:見人就登，見戶就登，工作任務明顯加大。二是難度大:流動人口大,人戶分離現象嚴重,確保不重不漏難度大;爭取普查對象配合難,公眾保護隱私的意識越來越強,不愿被打擾,擔心信息被泄漏,違規生育怕受處罰,也還有少部分群眾,就是要跟你唱反腔不配合等使入戶登記獲取真實、準確、完整的信息難度加大。三是要求高:查準人口數量、查清人口結構、查實人口遷移流動情況,做到區不漏戶,戶不漏人,人不漏項,項不填錯的要求很高。面對這樣的復雜形勢,搞好培訓就格外顯得重要。培訓工作的質量對整個普查工作的質量,乃至整個數據的質量都起著決定性的影響,我們絕不能掉以輕心。
其次,搞好培訓是確保普查方案順利實施的需要。這次人口普查方案中有許多新的內容,技術性也更強。很多新情況、新問題都是過去不可比擬的。這就要求普查人員具有相應的知識和能力,通過全面系統的培訓,提高普查人員對方案的全面理解和準確把握,從而提高業務技能水平,確保這次人口普查數據準、質量高、差錯率低,交上一份滿意的答卷。
再次,搞好培訓是提高人口普查隊伍業務素質的需要。實踐證明,搞好人口普查工作必須要有一支責任心強、業務熟悉、懂政策的普查隊伍。這次普查成功與否,取決于普查質量;而普查質量的好壞,關鍵取決于我們的普查隊伍。參加這次培訓的指導員和普查員,是人口普查工作的一線工作員,普查工作中大量的業務工作都需要我們的“兩員”親自、獨立的完成,調查全過程的質量控制需要你們去嚴格把關。所以,這次”兩員”業務培訓是普查業務準備工作中一項至關重要的工作,它將為組建一支訓練有素、精通業務的普查隊伍奠定堅實的基礎。
二、認真搞好“兩員”業務培訓工作
通過培訓,要使每一個普查人員,對普查目的、普查對象、普查項目、普查時間和期限、普查的組織實施等有一個完整的了解,重點是要搞懂如何畫好普查小區的住戶平面圖,怎樣準確填報普查申報表、如何編制好《戶主姓名底冊》和怎樣開展入戶登記填寫短表或長表,以及怎樣審核普查的各種表格,確保普查質量等。
1、嚴格執行人口普查方案,明確工作主要內容。在整個培訓工作中,必須明確以下三個方面的主要內容。一是明確人口普查的主要任務就是查準人口總量,查清人口結構,查實人口遷移流動狀況等。二是明確人口普查采取長短表結合,90%的戶填報人口基本狀況,10%的戶既填報人口基本狀況,也填報遷移、經濟活動、婚姻、生育、健康、住房等較為詳細的情況,同時,還要普查登記港澳臺和外籍人員狀況。三是明確清查摸底、登記復查是普查工作中關鍵環節。通過繪制好普查小區地圖,從地域上保證人口不重不漏;通過摸清普查小區內人口基本情況和房屋情況,重點把握“人頭”數,做到“界清、房清、人清”,這是普查員按時完成登記任務的保證,也是保證登記質量的前提。
2、認真按各項工作細則實施,明確工作組織方式。對人口普查環節多、工作要求高的特點,鎮人口普查領導小組辦公室在制定普查方案的基礎上,制定了區域劃分、地址編碼和地圖繪制工作、摸底工作、長表抽樣工作、登記復查工作、港澳臺和外籍人口普查登記工作、快速匯總工作、專項編碼工作等工作實施方案,從各個方面規范了普查的工作要求,明確了普查工作的組織方式和工作流程。這些不僅是組織、指導普查工作的重要依據,也是對普查實施科學管理的重要依據,是保證人口普查規范運作的基本準則,必須嚴格執行,認真實施。真正做到在普查工作中統一標準,統一要求,統一時間,統一步驟。
3、保證普查表填報的準確性,明確工作規范要求。人口普查的基本要求就是要把普查表中的項目搞清楚、填準確,這是我們“兩員”業務培訓的最主要內容,與以往人口普查相比,這次普查表作了較大修改,調整了許多內容,增加了港澳臺和外籍人員普查登記。大家不僅要把每一條指標的概念、含義和口徑弄清楚,而且也要了解指標之間的相互關系,避免出現邏輯性差錯,真正做到規范統一。這次培訓,我們請來市人口普查辦業務骨干賀大慶同志,他不僅業務精通,而且實戰能力強、實躁經驗也很豐富,相信他的業務培訓,會使大家聽得懂,學得會,幫助大家在實際普查中能繪圖、會填表,不錯漏。
三、對本次培訓幾點的要求
這次全鎮“兩員”業務培訓會,是一次對普查業務和工作要求的全面講解和培訓,我們將重點放在調查摸底和入戶登記上,并就普查員熟悉普查小區、摸底工作如何開展、以及入戶登記時要登記的短表長表等內容進行全面解釋。大家肩負的任務很重,你們一定要珍惜這次學習培訓的機會,要做到學得進,弄得懂,干得好,提高自己的業務水平和素質。
學得進:就是一定要珍惜這次培訓機會,認認真真地學。一方面大家都很忙,能抽出時間專心培訓很不容易,另一方面這是唯一的培訓,這次搞不好以后難以彌補。因此,大家一定要提高思想認識,端正學習態度,安下心來,專注于培訓。
弄得懂:就是要把人口普查各個環節的表格的項目,真正搞懂并熟練掌握,直到知道怎么填和為什么要這樣做。
干得好:就是在熟練掌握了國家統一的指標規范后,嚴格去執行,確保每個本普查小區的普查工作能按時保質順利進行。
以上這些都是我們在培訓過程中,要通過培訓形成的概念和明確的重點。我相信,有好的組織,有大家的支持,這次業務培訓會,一定能夠達到培訓目的,必將為我鎮人口普查工作打下堅實的基礎。
人口普查的主要目的范文3
一、以往戶口整頓的特點、經驗、困難與問題
（一）前幾次戶口整頓工作的情況和特點
調研結果顯示，前幾次戶口整頓都由公安部門進行，從業務培訓到整個整頓工作完成，人普辦都沒有參與，而是在戶口整頓結束后再進行人普。這樣好處是公安部門承擔了戶口整頓工作的所有人員力量和工作量，使人普辦對下一步人普工作有時間和精力做進一步的部署。
（二）前幾次戶口整頓工作的經驗
由于戶口整頓由公安部門全權負責，公安部門屬于比較強勢的部門，從上到下對戶口整頓工作都比較重視，各部門、各鎮鄉都能做到組織機構齊全，人員力量到位，準備工作充分，配合程度較好?？h區、鎮鄉兩級都成立了戶口整頓工作機構，村居、社區設立工作小組，有力地保證了戶口整頓工作的順利開展。
（三）前幾次戶口整頓工存在的困難與問題
由于戶口整頓工作是由公安部門負責，作為公安部門只要組織得當應該問題不大。但對下一步進行的人普卻有一定的遺留問題。一是戶口整頓由公安部門獨立進行，辦公地點也不在人普辦內，造成戶口整頓和人口普查工作在業務上不能及時銜接和協調。在一定程度上影響了戶口整頓工作的質量，從而影響人口普查工作質量。二是戶口整頓設置的指標以及解釋口徑與人口普查登記時的指標解釋存在不一致，造成普查員登記困難。如，戶口整頓對人戶是否一致的空間標準是以村（居）、社區為范圍的，而人口普查對人戶是否一致的空間標準是以鎮鄉為范圍的。三是戶口整頓時對暫住人口界定的標準時間是不滿三個月，而人口普查對暫住人口界定的標準時間是不滿六個月等等。這樣部分指標設計在空間、時間上等口徑不統一，容易給普查人員造成概念性錯誤，影響普查質量。
二、戶口整頓對人普的作用思考
（一）戶口整頓工作人口普查的主要幫助
戶口整頓是人口普查的一項重要的基礎性準備工作，在人口普查的準備階段開展戶口整頓工作，被歷次人口普查證明是必要的和有效的。對確保普查工作順利進行、確保普查數據質量有十分重要的作用。通過戶口整頓能基本掌握各普查區的戶籍人口、外出人口、暫住人口、常住人口、現有人口、出生人口、死亡人口等人口信息情況，以便合理地劃分普查小區，進行普查登記。同是能為人口普查開展調查摸底、入戶登記提供參考資料。
（二）存在的困難和難點
如何使戶口整頓工作成為真正意義上的為人口普查服務，為人口普查打基礎，而不要成為公安部門的部門利益，這是我們認為搞好戶口整頓服務于人口普查的困難和難點。
（三）解決辦法
一是要加強戶口整頓對人口普查工作的重要作用的宣傳，提高對人口普要性的認識；二是各普查機構要積極參與戶口整頓工作，保證戶口整頓和人口普查工作的業務銜接。三、改變戶口整頓的組織形式和實施模式。
三、進一步開展戶口整頓的意見和建議
（一）如何開展戶口整頓
普查前的戶口整頓工作是人口普查工作必不可少的重要環節，是保證普查質量的重要措施。我們認為這項工作人口普查辦公室與公安部門必須共同參與，密切配合。戶口整頓工作是人口普查工作的基礎工作，戶口整頓工作質量好壞將直接影響人口普查工作質量。戶口整頓工作的主要目的是為人口普查的順利開展提供可靠的基礎資料。這就要求人普辦與公安部門緊密配合，兩者是缺一不可的。如果戶口整頓僅由公安部門搞，可能會造成戶口整頓與人口普查相互脫節；如果脫離公安部門，戶口整頓則無法開展。在戶口整頓過程中，人普辦與公安部門應各自把握工作重點。公安部門的工作重點：一是對戶籍人口、外出人口、暫住人口、出生人口、死亡人口等情況進行全面的調查核對，查清人口普查所需的各項人口信息指標，改正戶籍登記管理中的各種重登漏登等各項差錯，依法落實各項戶口政策，為人口普查掃清障礙，提供保障。人普辦的工作重點是：嚴把質量關，加強監督檢查，布置鎮鄉組織村（居）委會對戶籍資料進行全面核對，對一些空掛戶要逐戶逐人落實，做好人戶分離人員的聯系定位工作。
（二）辦法和建議
從全局出發，部門間要加強合作和溝通，明確職責分工，發揮各自優勢，共同做好戶口整頓工作；戶口整頓的指標設置要簡單明了，要與人口普查指標盡量一致，要充分考慮基層普查人員的理解和接受能力，方便操作；戶口整頓階段，公安部門組織的力量要與人普機構集中辦公，并且強化鎮鄉普查機構和派出所之間的工作職責，防止工作中可能發生互相推諉現象，加強協調和溝通，及時解決各種困難和問題的發生。
（三）戶口整頓工作的組織形式
我們認為，戶口整頓應統一于人普辦組織實施。戶口整頓的業務工作主要由公安部門負責，這是無疑義的，但公安部門不能獨立于人普辦進行工作。從人普工作整體來說，戶口整頓工作是人普工作的組成部分，是不能分割的。從業務上來說，戶口整頓工作是人普業務工作的基礎工作，為下一步人普工作奠基的，起著承上啟下的作用，從某種意義上講，戶口整頓工作的成敗決定著人口普查工作的質量，必須與下一步的人普業務工作銜接。所以在組織形式上，公安部門參與戶口整頓的人員和人普辦的業務人員一起組成戶口整頓組，列入人口普查辦，集中辦公，統一安排。這樣人普辦和公安部門的優勢才能得到最大化的發揮。戶口整頓的成果也能得到充分的利用。因為，公安部門掌握著戶籍資料和外來人口、外出人口等基本信息，在戶口整頓中有能發揮部門優勢，有利于工作的開展，還能對戶口整頓中發現的一些問題，可以按政策作及時的處理。人普辦主要骨干基本上都是統計部門抽選的，這些人員對調查指標理解能力較強，大型普查組織實施經驗較為豐富，戶口整頓的業務培訓可以由人普辦業務人員負責。這也為下一階段的人口普查業務培訓打下基礎，做好銜接。不但如此，我們還認為普查指導員、普查員在戶口整頓階段應進入工作，使他們在業務上也能銜接。因此在人普的各個階段都要通盤考慮，統一安排，參與人普工作的各部門都要通力協作，密切配合。戶口整頓工作更不例外。這樣才能按時保質完成人普工作。
人口普查的主要目的范文4
一、我國人口統計調查數據存在的問題
（一）出生漏報是久治不愈的頑疾。多年來，我國人口統計主要依賴各級人口計生部門報表，而人口計生統計報表中始終存在出生人數的漏報問題。通過各種來源的數據進行比對、用各種方法進行驗證的情況表明，近些年來，人口計生部門的出生人口漏報問題突出，一直困擾著各級政府和人口計生部門。出生人口的漏報，尤其是政策外出生的漏報，導致報表中的部分指標脫離實際。例如，報表顯示的出生政策符合率在90%以上，個別地區甚至達到99%以上，但是，通過回顧性調查、專題抽樣調查、各地統計補報的情況看，近年來出生政策符合率不會高于85%。
（二）對生育水平認識不統一。受出生漏報的困擾，自從上世紀90年代以來，在總和生育率到底是多少的問題上，一直沒能達成共識。許多學者用不同的數據來源，用不同的方法，對生育水平進行了估計，但是結果差異很大。生育水平的高低直接決定人口規模大小，是決定人口再生產過程和人口發展趨勢的最主要的人口學因素，直接關系到對未來人口發展趨勢的判斷，關系到人口和計劃生育工作的內容和方法的轉變，也關系到國家宏觀經濟社會政策的制定。因此，今后必須采取有效的措施，切實解決這一突出的問題。
（三）人口死亡統計也存在相當誤差。人口死亡率是影響人口變動的另一個決定性因素之一，關系到對人口健康水平的判斷，涉及到對公共醫療政策體系的評估，是國際上用來衡量一個國家社會發展水平的基本指標。由于主觀故意和客觀條件兩方面的原因，死亡申報不及時和漏報問題客觀存在。人口死亡數據的質量問題不僅表現在嬰兒死亡的漏報，而且其他年齡組，特別是老年人口死亡漏報的現象也比較嚴重。
（四）對出生人口性別比的統計存在異議。從各地統計報表看，出生性別比多年來一直在110到115之間，低于國家統計局的調查結果，也低于用教育部統計數據推算的結果。用人口和計劃生育、統計、教育等不同來源的數據推算的出生人口性別比的結果各不相同，究竟哪個更接近真實的情況？這幾年，我們只能把握一個趨勢，即出生人口性別比仍然偏高，升高的勢頭有所減緩。但是僅僅把握一個趨勢，不足以讓我們做出科學的判斷。我們必須對形勢有明確的判斷，才能采取相應的政策措施。
（五）人口流動頻繁，增加了人口統計的難度。我國流動人口規模龐大、分布廣泛,解決好流動人口問題事關我國改革發展穩定大局。隨著市場經濟體制改革的深化，人口流動頻繁，人戶分離現象嚴重。當前，金融危機影響，產業升級轉移，人口流動出現新的變動趨勢，如何做好流動人口的統計工作是我們面臨的一個難題。目前，對于人口流動的時間、空間，統計對象的年齡、性別等多方面的統計口徑不一致，導致各部門的數據無法對接和比較。這對于制定政策，引導農村富余勞動力有序轉移，實現人口合理分布，具有很大的影響。
二、提高人口統計數據質量的必要性
人是人類社會活動的主體；人口是國家的基本國情。因此，人口統計數據是基礎性、戰略性、公共性的信息資源，具有極端的重要性。
（一）提高人口統計數據質量是貫徹落實科學發展觀的必然要求。我國是世界上人口最多的國家，占世界總人口的19.5％，人口問題始終是制約我國全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。實現我國經濟社會又好又快發展所面臨的重大問題，無不與人口數量、素質、結構、分布密切相關。只有把人口基礎數據搞準，做到底數清、情況明，才能做出科學的決策，促進科學的發展，實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展。因此，我們要站在落實科學發展觀的高度，充分認識人口統計數據質量的重要性，增強做好人口和計劃生育統計工作的緊迫感和責任感。
（二）提高人口統計數據質量是統籌解決人口問題的迫切需要。我國堅持實行計劃生育基本國策，取得了舉世矚目的成就，實現了人口再生產類型的歷史性轉變，婦女總和生育率從實行計劃生育前的5.8下降到了更替水平以下，有效緩解了資源、環境的壓力，有力促進了經濟發展、社會進步和民生改善。然而，進入21世紀以來，我國人口發展處于數量、素質、結構、分布各要素相互交織、綜合作用的歷史時期，我們面臨著更為復雜的人口發展態勢。要統籌解決人口問題，實現人口長期均衡發展，必須科學分析人口各要素之間的關系，科學把握人口發展規律，而要做到這一點，就必須有高質量的人口統計數據作支撐。
（三）提高人口統計數據質量是不斷完善人口政策的根本前提。人口政策事關全局，涉及國家經濟社會長期發展，涉及國家民族的未來，必須放到整個經濟社會發展的大格局中去認真研究，這是一個重大戰略問題。要落實科學發展觀，統籌解決人口問題，促進人口長期均衡發展，促進人口大國向人力資源強國的轉變，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展，就要立足當前，著眼長遠，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，不斷完善人口政策，而要做到這一點，必須基于高質量的人口統計數據。
（四）提高人口統計數據質量是做好人口發展“十二五”規劃的基礎。人口發展規劃是國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，也是國家基礎性的專項規劃，對全面建設小康社會和國家長遠發展具有深遠的和全局性的影響。基礎設施建設、重要資源開發利用、重要產業布局、國家主體功能區劃分等，都以人口發展規劃為基礎。而“十二五”時期人口發展態勢、人口發展“十二五”規劃的總體思路、指標體系、工程項目的設計都有賴于高質量的人口數據。
三、提高人口統計數據質量的建議
（一）改進統計指標體系。設計科學合理的統計指標體系，不僅可以減少誤報、漏報，還可以減輕基層負擔，達到事半功倍的效果。我們的統計報表到底要統計哪些指標？一方面要考慮到工作需求，另一方面也要考慮到可獲性，一定要避免生澀、復雜的指標，也要避免統計上來的指標沒有實際意義，力爭做到“能夠統計上來、統計上來有用”。
（二）完善統計調查方法?？茖W界定統計調查對象，采取恰當的調查方式，爭取調查對象的配合，結合實際情況，在調查方法上有所創新，是獲得高質量人口統計調查數據的重要保障。特別是如何適應統籌解決人口問題的新形勢、新需要，提高調查的科學性，還需要進行深入研究。
（三）加強統計質量控制。人口統計不可避免的會有誤差，但是如何建立一套機制，將誤差控制在可以接受的范圍內，如何對直接調查獲得的結果進行評估并加以科學修正，并對調查結果進行科學的解釋，需要形成規范的人口統計數據質量控制體系做保障。
人口普查的主要目的范文5
關鍵詞：區縣域 山地城鄉規劃 空間資源
中圖分類號：TU98文獻標識碼： A
引言：2010年1月，重慶市開始施行的《重慶市城鄉規劃條例》提出了具有地方特色的“城鄉總體規劃”的規劃類型。這一類型與傳統城市總體規劃的區別是，其規劃范圍從城鄉統籌的要求進行考慮，以區縣行政轄區為總體規劃的規劃范圍，統籌考慮城鄉空間資源的分布。2011年，隨著新一輪區縣城鄉總體規劃的編制，重慶市組織開展了全市31個遠郊區縣（2012年行政區劃調整為29個）的城鄉空間資源的調查和分析工作實踐探索，主要目的是要全面、客觀、準確的反映區縣城鄉空間資源的現狀情況、制約要素、發展潛力，明確城鄉規劃建設控制區域，引導區縣城鄉規劃科學制定和有序實施，為科學合理規劃和控制城鄉各類空間布局提供地方實踐參考。
1.山地城鄉空間資源的基本類型和主要內容
重慶城鄉空間資源調查圍繞基本概況、資源能源、人口及城鎮化、經濟社會與產業發展、土地資源開發利用、城鎮發展的現狀及態勢、用地適宜性評價、區域性基礎設施、環境保護與防災等九個方面的空間資源展開。具體內容詳見下表：
類別 主要內容
基本概況 歷史沿革、行政區劃、自然地理
資源能源 【水資源】：區縣域內江、河的境內長度、出入境流量；湖泊、水庫的面積、庫容和水位標高；濕地的面積和特點;
【能源】：域內各類能源的使用情況、消耗量等各類總量和人均指標;
【旅游資源】：旅游景區、景點的范圍圖以及名稱、類型、面積、圖片等；旅游服務設施的分布圖以及名稱、等級、建設年代等；年旅游人數、旅游業收入、從業人員等統計數據;
【礦產資源】：
人口和城鎮化 【人口現狀】: 人口結構分析以全域為單位進行分析，按照年齡、性別、產業人口分布、人口空間分布等四類進行分析。
【城鎮化水平】: 城鎮化的水平分析應包括全域和城鎮（包括鎮街鄉）兩個層次。
經濟社會與產業發展
【經濟社會發展總體概況】：國民經濟發展規劃，主要經濟社會指標排名。
【產業發展概況】：三產的基本情況和開發區的情況。
土地資源開發利用 【全域土地利用現狀】：根據土地調查，依照規劃基數分類，按照土地部門的口徑進行分析，統計全域內各類土地總面積。并按照農用地、建設用地、未利用地對土地的使用面積和占全區幅員面積的比例進行分類統計。其中，農用地包括耕地、園地，林地，牧草地和其他農用地等五類；建設用地面積包括城鄉建設用地、交通水利用地和其他建設用地等三類；未利用地面積應包括水域、灘涂沼澤、自然保留地等三類。
【土地開發利用】：收集區縣土地利用規劃圖和相關指標
【土地利用規劃】：評析現有土地利用規劃的各項基礎指標
城鎮發展現狀與態勢 【城鎮體系】：分析評價城鎮體系結構現狀、行政區劃變化后鎮鄉的變化情況，各級小城鎮的城鎮規模、發展的特點和建成區現狀、規劃職能與定位。
【城區建設用地現狀】：對中心城區已建成區域內的各類建設用地的實施情況進行分類統計分析。
【城區規劃實施態勢】：對城鎮發展的準現狀情況進行分析，判斷城鎮未來一段時期內的建設態勢。
建設用地適宜性評價 評價指標及流程、單因子分析、綜合評價。
區域性基礎設施 【交通基礎設施】：包括現狀的機場、鐵路、公路和港口等交通設施的實施情況；已納入城鄉規劃和相關專項規劃的區域性基礎設施、有意向納入規劃的各類區域通基礎設施的項目情況。
【市政公用設施】：包括現狀電力設施、燃氣設施、給排水設施的實施情況；已納入城鄉規劃和相關專項規劃的區域性基礎設施、有意向納入規劃的各類區域性市政公用基礎設施的項目情況。
【公共服務設施】：包括現狀科技設施、教育設施、文化設施、體育設施、醫療設施的項目名稱、擬建位置、擬建規模和主要功能。已納入城鄉規劃和相關專項規劃的公共服務設施、有意向納入規劃的各類公共服務設施的項目情況。
空間管制區域 空間管制區域主要包括歷史文化傳統風貌區、自然保護區、風景名勝區、森林公園、國家濕地公園、世界自然遺產地、其他由縣級以上人民政府及其相關部門明確的需要特殊控制的區域等管制區域的情況。
環境保護與防災 包括環境污染、環境質量、環衛設施、防洪、消防、人防、地震災害、地質災害、氣象災害等。
2研究范圍
從城鄉全域空間統籌安排的角度考慮，本次城鄉空間資源調查與規劃分析的研究范圍是各區縣（自治縣）行政轄區范圍。研究層次根據各類空間資源的特點，分別按照區縣域、中心城區和鎮（街、鄉）三個不同的層面來進行分析。
例如，在區縣域基本概況中，是按照區縣域、中心城區和鎮（街、鄉）為三個層次分別說明區縣行政區位及區劃情況，統計單位分別是區縣域、中心城區和鎮（街、鄉）；在資源能源部分，是對全區域或全縣域的資源能源進行統計分析，統計單位是全域范圍；在用地適宜性評價部分，是按照區縣域和中心城區兩個層次進行分析，統計單位分別是區縣域和中心城區。
3、山地城鄉空間資源分析的技術路線
上述九部分內容中，建設用地的適宜性評價、管制區域、人口和城鎮化、城鎮發展的現狀及態勢等四個方面的內容是重中之重。
3.1 人口及城鎮化的分析
主要目的是全面、客觀、準確的反映城鎮化進程的實際情況、面臨的問題以及發展的需求，分析判斷人口和城鎮化的發展規律，摸清人口和城鎮化發展現狀，預測人口和城鎮化發展趨勢和分布規律，為合理布局規劃城鎮建設用地提供基礎資料。
對城鎮化進程進行分析。以第五次人口普查數據、第六次人口普查數據和2007-2012年期間歷年的人口、城鎮化和主要經濟社會指標的統計數據作為基礎數據。按照全域、區縣城、鎮（鄉）、農村地區等四個層次，分別對常住人口、戶籍人口、城鎮人口及農村人口的數量和變化情況進行分析，并重點對現狀常住人口的年齡結構情況進行分析。同時對人口在區（縣）內流動規律及現狀，和人口向區（縣）外流動規律和現狀進行說明。
3.2山地城鄉用地建設適宜性評價
山地城鄉用地建設適宜性評價的主要因子考慮了城鄉用地建設適宜性評價的區域尺度問題（城鄉全域、城市規劃區），根據不同的評價目的和研究范圍篩選不同的指標體系。對于評價指標體系，2009年建設部制定了《城鄉用地評定標準》，但是關于指標體系中利用加權求和的方法確定用地的適宜性，目前學界還有所爭議。所以，本次評價中結合重慶市的實際情況制定了《重慶市城鄉用地建設適宜性評價技術規程》，在參考兩個標準的基礎上，同時通過客觀描述和趨勢判斷等方式進行適當補充。
具體分析過程中，首先選取城鄉用地中如高程、地形、地形起伏度、地質災害等單純的自然地理因子，這些因子的特點是因子相對固定，容易量化，通過加權賦值的方式取得的結果相對準確、固定，得出的是對基地條件的本底分析，得出的數據是用地的極限承載力，得出的可用地范圍相對較大。根據評價，將城鎮用地建設適宜性程度分為四個等級：適宜建設用地、可建設用地、不宜建設用地、不可建設用地。其次，在上述評定的基礎上疊加與城鄉規劃有關的空間因子。這些因子主要有兩類，一類是各類空間管制區域，如歷史文化傳統風貌區、自然保護區、風景名勝區、森林公園、世界自然遺產地等，收集、分析這些管制區域對城鄉規劃和建設所提出的限制性要求和允許建設的內容；另外一類是與城鄉規劃有關的一些動態因素，如交通、經濟社會發展、產業、城市發展政策、改造的可能性等等，提出這些動態因素對城市空間規劃和發展的優勢和劣勢。這兩類的因子的主要特點是，他們都是動態變化的，不是一成不變的，比如說在空間管制區域中，不是所有的區域都是禁建區，即使是在禁建區內可存在某些有利于保護生態環境建設的可能性；都是具有期限和階段性的，比如交通因素的有無和空間距離關系直接影響著用地建設的可能性，再比如說城市改造，同一個區域，在改造之前可能根本不具有建設條件，經過人工改造后，可能成為具有建設可能性甚至是建設條件良好的區域。
3.3城鎮發展的現狀及態勢。
分別對全域（完整的行政轄區范圍）和中心城區的城鎮發展現狀進行分析。
其中在全域層面，重點分析評價城鎮體系結構現狀、行政區劃變化后鎮鄉的變化情況，各級小城鎮的城鎮規模、發展的特點和建成區現狀、規劃職能與定位、規劃編制情況。
在中心城區層面，利用遙感解譯等技術手段識別中心城區的建成區面積，同時對城市總體規劃的主要內容、審批情況、實施情況以及各類專項規劃的主要內容進行分析，綜合判斷城鎮發展的態勢。
3.4城鄉空間資源管制。
空間管制的范圍應主要包括歷史文化傳統風貌區、自然保護區、風景名勝區、森林公園、國家濕地公園、世界自然遺產地、其他由縣級以上人民政府及其相關部門明確的需要特殊控制的區域等管制區域的情況。
梳理區域內存在的空間管制和與城鄉規劃關系密切的動態變化因素，以列表和文字說明的方式說明各類空間管制區域的名稱、類型、位置、等級、審批機關、審批時間等等。
人口普查的主要目的范文6
【關鍵詞】城鄉結合部；垃圾污染；人口；二元體制
北京市城鄉結合部垃圾污染問題的根本原因
一是外來流動人口急劇增加，垃圾總量遠遠超過資源環境承載能力；二是城鄉二元結構體制對城市化發展的制約。
1.1 城鄉結合部外來流動人口急劇增加，垃圾總量遠遠超過資源環境承載能力
（1）外來流動人口在城鄉結合部聚集
近年來，城鄉結合部已經成為外來流動人口的寄身之地，大量的外來“打工族”聚集在城鄉結合部地區，制造了大量生活垃圾。主要原因可以歸結為以下幾方面：
1）區域優勢
從客觀上講，與城市中心區相比，城鄉結合部有如下吸引人的區位優勢：
①居住或經營費用低于北京市區，即生活成本相對較低；
②常住人口相對稀少，有大量的農民出租房作為寄居地，適宜流動人口成群聚集；
③交通較為方便，適合流動人口的出入，適宜作為商販們貨物的中轉、集散和倉儲等
2）管理相對松散
城鄉結合部地區從地緣上講，已經隨著城市的不斷擴大逐漸被城市化，但是其管理體制和模式基本上仍然是原來的村委會管理模式，這種農村的基層政權組織管理模式基本上發揮不了作用，對本地區的流動人口約束較小，容易出現管理盲區，從而成為城市管理最薄弱的環節。
（2）城鄉結合部外來流動人口的分類及其特點
1）分類
聚集在城鄉結合部地區的外來流動人口主要有兩類：一類是經濟型流動人口；另一類是社會型流動人口。
按期流動原因劃分主要有以下四種類型：
①經營型流動人口：指在流入地從事商業、服務等經濟活動，有一技之長或一定的資本。
②勞務型流動人口：指在流入地以純粹提供各種各樣的勞務為主，如城市各行各業的臨時工和合同工。主要來源于農村閑散勞動力。
③公務型流動人口：指在城市中從事政治、經濟、文化、科技交流、調研等活動的流動人口。這類人口通常滯留于城鄉結合部的賓館、招待所，具有較高文化素質，但占比很小。
④社會型流動人口：指從事經濟活動和公務活動以外的其他社會活動的流動人口，包括探親訪友、寄養寄讀、治病療養、盲流等。
2）特點
①流動人口增長快，比重高。據第五次人口普查，北京市城鄉結合部流動人口占流動人口總量的83.5%；1%人口抽樣調查表明，城鄉結合部流動人口占流動人口總量比例高達85%。北京市實施整治的50個重點村，戶籍人口僅21.4萬，流動人口超過100萬。
②滯留時間長，并有繼續逐年延長的趨勢。
③地域性，幫派性強。統一聚集地的流動人口往往來源于同一個流出地
④就業比例大。聚集地既是流動人口的生活起居地，又是他們從事經濟活動的場所。
⑤素質較低，環保意識淡薄。
（3）城鄉結合部外來流動人口大量涌入對垃圾污染問題的影響
外來流動人口大量涌入是城鄉結合部垃圾污染如此嚴重的重要愿因。外來流動人口大量涌入，使城鄉結合部地區的垃圾總量大大增加，并遠遠超過了資源環境的承載能力。 隨著北京市城市化水平的提升和經濟的快速發展，越來越多的流動人口選擇北京作為他們流入的主要目的地，而北京的城鄉結合部成為流動人口主要集中地。目前，北京市城鄉結合部的范圍主要包括四環以外直到六環，大致包括朝陽、海淀、石景山、豐臺的部分區域以及昌平、大興、門頭溝、順義、通州的部分地區。據第五次人口普查，北京市城鄉結合部流動人口占流動人口總量的83.5%；1%人口抽樣調查表明，城鄉結合部流動人口占流動人口總量比例高達85%。北京市實施整治的50個重點村，戶籍人口僅21.4萬，流動人口超過100萬。
1.2 城鄉二元結構體制對城市化發展的制約
（1）城鄉二元結構體制的現狀
由于歷史的原因，我國的城鄉之間長期實行“二元管理體制”，城鄉結合部地區從地緣上講，已隨著城市的不斷擴大逐漸被城市化，但是其管理基本的上是原來的村委會管理模式，這種農村的基層政權組織管理模式基本上發揮不了作用。在舊的傳統價值觀念、生活方式和管理體制逐漸被瓦解，而新的價值觀念和管理體制尚未形成之前，城鄉結合部的管理體制和模式對流動人口約束力小，容易出現某些方面的“盲區”，成為管理最薄弱的環節。
（2） 二元社會管理體制的構成要素
二元社會管理體制就其整體而言，實際上是一種社會狀態，這種社會狀態主要有以下幾種具體制度構成：
1）戶籍制度：戶籍制度發揮了一道強有力的閘門作用，把中國公民以農業和非農業戶口分成標志鮮明的兩個類別；
2）住房制度：政府為市民住宅投資，如福利房、解困房、微利房等房源的供應，解決大多數市民的住房問題，而農民的住房問題只能自己解決；
3）教育制度：城市中小學教育基本是由國家投資，而農村中小學教育基本是以攤牌的方式由農民自己投資；
4）就業制度：政府負責市民的就業和培訓，而不負責農民的就業和培訓；
5）醫療制度：市民享有公費醫療或醫療保險制度，而農村村民只得資費醫療；
6）養老保險制度：市民的養老保險大部分由政府或企業負擔，而農民只能自己負擔；
7）勞動保障制度：市民享有勞動保障制度，而農民沒有勞動保障制度；
（3）二元體制對北京市城鄉結合部垃圾污染問題的影響
1）城鄉結合部地區教育的落后導致村民們的環保意識薄弱；
2）制度的差異導致城鄉結合部地區的生活成本與外來流動人口的經濟水平相適應，吸引了大量外來流動人口的涌入；
3）二元管理體制的并存導致垃圾污染問題的管理主體不明確，清理工作進行不暢；
4）政府有關部門對城鄉結合部的環境衛生問題不夠重視；
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