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垃圾焚燒建設方案范文1
關鍵詞：推進；生活垃圾；處理進程
隨著我縣城鎮化建設步伐的加快和人民群眾生活水平的日益提高，各級領導和廣大群眾對環境衛生的要求也越來越高。而生活垃圾的收集、清運和處理是一個城市搞好環境衛生最基礎的工作，建設生活垃圾無害化處理設施不僅是項重要的基礎設施工程，更是一項民生工程。
1 我縣生活垃圾形勢十分嚴峻
2011年我縣總人口總數為129.78萬人，全縣垃圾總清運量約870t/日。我縣目前生活垃圾處理主要有兩種方式：焚燒發電和簡易堆放?，F有生活垃圾焚燒發電廠位于云巖鄉中對口村，建于2008年，主要服務靈溪鎮、龍港鎮等7個鄉鎮，設計處理能力為625t/日，實際處理超700t/日，已是超負荷運行。由于缺少生活垃圾應急處理設施，每逢機械設備大檢修或是災后垃圾量驟增，就會出現垃圾清運堆放告急，各鎮環衛所負責人叫苦連天。礬山鎮、馬站鎮等其他鄉鎮生活垃圾主要以簡易堆放為主，達不到無害化處理要求，在一定程度上對環境造成污染。
根據我縣各鄉鎮經濟發展情況，結合《蒼南縣域總體規劃》和《蒼南縣域環境衛生設施專項規劃》等規劃，到2020年，我縣規劃服務城鎮人口約131.7萬人，人均垃圾產生量取1kg/d，垃圾日產量約1317t/日。根據歷年垃圾產生量推算出垃圾產生量隨時間的變化規律，預測到2020年我縣垃圾產量為49.20萬t，約1348t/日。根據上述預測結果，隨著經濟的發展，生活垃圾隨著分類收集及源頭減量化的實施，清運量亦會減少。綜合考慮各種影響因素，預測到2020年，我縣生活垃圾清運量約1300t/日。顯然現有生活垃圾處理設施日處理能力遠遠不能滿足今后的生活垃圾清運量需求，所以探索一條適合我縣的生活垃圾處理路線刻不容緩。
2 我縣生活垃圾處理最佳路線
通過對國內外生活垃圾處理技術路線研究的分析，總結出了可供我縣生活垃圾處理選擇的技術路線有以下三種：
2.1 全量衛生填埋的技術路線
通過生活垃圾衛生填埋場，對產生的所有生活垃圾進行無害化、標準化衛生填埋的技術方式。該方式主要適用于垃圾產生量相對較小（通常為200～400t/日）、經濟欠發達地區的中小城市及縣城。由于缺少必要的減量化和資源化處理手段，該處理路線的可持續性較差?？紤]到目前我縣以焚燒為主的處理技術，該路線并不適合我縣的生活垃圾處理。
2.2 生物處理（堆肥）為主+殘渣填埋的技術路線
在我國垃圾處理探索的初期，該方式在國內有一定的應用，但實踐經驗證明，采用這種垃圾處理技術路線，成功的案例較少，絕大多數堆肥廠并不能正常運營，處于停止狀態。主要原因在于目前城市的垃圾還是以混合收集為主，導致分選難度、成本高、肥效差，重金屬含量超標等。
2.3 焚燒發電+衛生填埋技術路線
隨著我國垃圾熱值的提高和焚燒技術不斷優化，減量化效果較為明顯的生活垃圾焚燒技術在我國迅速發展。建設垃圾焚燒發電廠可節約大量土地資源，焚燒可大大減少垃圾中的有害物質，煙氣經過處理達標排放，減少對地下水和填埋場周邊環境的大氣污染，焚燒產生的蒸汽則可用于發電、供熱，實現資源的回收利用。作為發達國家廣泛采用的城市生活垃圾處理方式，垃圾焚燒發電最符合“無害化、減量化、資源化”三原則，垃圾焚燒發電的資源回收利用效益相當可觀。衛生填埋最為最終處置與應急處理技術與焚燒發電相互補充，使“焚燒發電+衛生填埋”的技術路線正在逐步成為我國大城市和經濟發達地區當前城市垃圾處理技術路線的首選。
考慮到我縣社會經濟較為發達，城市土地資源緊張，生活垃圾成份可燃物含量多、熱值高等因素，研究得出我縣生活垃圾處理技術路線宜采用“焚燒發電+衛生填埋”的方式。
3 我縣生活垃圾處理建設方案
3.1 第二垃圾焚燒發電廠建設
考慮到現有宜嘉垃圾焚燒發電廠主要服務于縣域北部地區，同時該廠已超負荷運行，研究新建一座南部生活垃圾焚燒發電廠。可在現有生活垃圾焚燒發電廠處理規模不變的情況下，于靈溪鎮或周邊地區建設我縣南部生活垃圾焚燒發電廠，規劃處理規模700t/日，占地面積60～90畝，主要服務我縣除龍港、金鄉、錢庫、宜山等片區以外區域。
3.2 衛生填埋場建設
由于垃圾焚燒廠灰渣無法得到最終處置，存在二次污染問題；同時，在焚燒廠檢修期間或有突發環衛事件的時候，也缺少垃圾應急處理設施，而且全縣尚沒有衛生填埋場，故需同時選址新建一座衛生填埋場?？捎谖铱h礬山鎮周邊建設生活垃圾衛生填埋場，建設庫容應不低于200萬m3，總占地面積約200畝。衛生填埋場作為兩座生活垃圾焚燒發電廠灰渣最終處置及垃圾應急處理設施。
3.3 收運配套系統建設
垃圾焚燒建設方案范文2
[關鍵詞] 垃圾發電 資源開發利用 環境工程
長期以來，在人們的意識中，垃圾是不可再開發利用的廢棄物，而且是現代城市的一大公害。隨著社會的發展，人們對環境保護的要求日益高漲，許多國家和地區投入了大量人力物力，展開了對垃圾資源開發利用的研究工作，其中興建垃圾發電廠就是一條重要途徑，也是實現垃圾作為可再生能源得到深度開發利用的有效手段。興建垃圾電廠不但可實現城市垃圾資源化、減量化和無害化，而且對解決城市環保問題也具有十分重要的意義。
1 垃圾處理方式及其投資比較
目前，世界上各城市最常用的處理方式有四種:
1.1 分類回收
分類回收為自廢棄物中回收可利用資源，這種方式需要周密規劃。
1.2 衛生掩埋
有計劃地在特定區域將收集到的垃圾進行工程壓實、覆土、使其集中自然分解。此方法設備和技術簡單，是目前我國大中城市垃圾處理的常用方法。但占地大，對掩埋地周圍環境影響較大，對地下水也可能造成二次污染。
1.3 堆肥
堆肥是將垃圾中的有機質分解、腐爛、轉換成肥料。該方式對垃圾成分有較高要求，不能處理全部城市垃圾，適宜與分類回收配合采用。
1.4 焚化
焚化是將垃圾在高溫下燃燒，使可燃成分經氧化轉變為穩定氣體(煙氣) ，不可燃成分轉變為無機物(灰渣) 。此處理方式迅速、無害，自動化程度高，且焚化產生的熱能可供利用。但要求垃圾低位平均熱值不低于3350KJ/kg 左右，否則焚化成本大大增加。
從表1看出，衛生掩埋和堆肥這兩種方式單位投資便宜，但由于征地和環境保護兩大問題難以解決，因此許多城市已采用興建垃圾電廠以焚化方式處理垃圾，這是當前我國城市垃圾處理朝著環衛產業化發展的一個趨勢，值得認真研究。
2 垃圾發電的特點
2.1 垃圾發電效益特點
垃圾發電的效益首先是垃圾處理，其次才是發電，這正是垃圾電廠具有的顯著特點。
2.1.1 社會效益
垃圾焚化處理解決了垃圾出路，改善了城市衛生環境，減少了垃圾處理的土地占用問題，減輕了環衛工作的勞動強度，還能變廢為寶，為生活和工業提供電力。
2.1.2 經濟效益
垃圾發電廠的主要經濟效益有兩部分，一是電力銷售效益(包含部分回收廢金屬銷售收益) ，二是垃圾處理費收益。垃圾處理費是政府為處理城市垃圾支付的費用。據我國南方某大城市測算，采用掩埋處理或其他無害處理方式，垃圾處理費用約為180元/噸。這部分垃圾處理費用由政府按垃圾實際處理量支付給垃圾電廠。這樣，垃圾發電廠的燃料不但不需支付燃料成本，反而得到政府支付的垃圾處理費。在此基礎上進行測算，垃圾電廠的投資效益可以與常規火力發電廠相比。在國外，垃圾電廠的投資者即以上述兩項投資收益來經營電廠。在我國，由于人工便宜和電力緊缺，根據測算，當不計投資成本時，依靠售電收入足以支持電廠的運行和維修費用尚有盈利，比國外更為優越。這樣，政府部門以公益事業建造垃圾電廠以后，就相當于既無負擔而又有效地解決了垃圾問題。
2.2 垃圾發電廠技術分析
2.2.1 焚化鍋爐的特點
由于垃圾焚燒爐的燃料為垃圾，物理成分包括廚余和廢品類，其特征是水分高(一般為30%～60%) 熱值低(一般為3000～8500KJ/kg) ，決定了焚燒爐篦選型和配置中溫中壓鍋爐。
目前，世界上比較有代表性的焚化爐篦有三種:馬丁式爐篦;輥底式爐篦;機械向前式爐篦。三種焚燒爐篦技術發展到今天都已經成熟，其中又以輥底式爐篦的運行業績比較豐富，效果較好，但設備價格相對較高。必須指出，在焚燒爐型選型時，有三個問題應認真考慮。分別為:垃圾的水分、垃圾的熱值和設備的價格性能比。根據國內垃圾成分的構成，特別是南方省份垃圾的特點，一般垃圾含水分都很高，有的高達60%，因此，焚燒爐爐篦必須具有很強的垃圾烘干功能，這就需要從爐篦的結構、烘干區面積和垃圾在烘干區的停留時間以及增強垃圾攪動強度等方面來加大焚燒爐篦的垃圾烘干功能，以便能適應燃燒高水分的垃圾。其次國內垃圾熱值都比較低，在生活垃圾的構成成分中，廚余、葉草占高達60 %以上，低位熱值一般為5000KJ/kg 左右，因此，焚燒爐燃燒區面積不宜過大，否則正常運行時，由于垃圾熱值低需要經常投油作為助燃，這樣必然會加大運行成本，降低其經濟效益。但在考慮這個問題時還需預見到未來垃圾成份的變化和熱值會相應有所提高這一發展趨勢，使選擇的焚燒爐也能適應，達到可靠穩定連續地焚燒垃圾。至于設備價格性能比實際上是一個經濟性和技術性相互統一的問題，考慮目前國內垃圾電廠均由政府出資興建，資金來源不很充裕，因此，在焚燒爐選型時，盡可能選擇價格性能比適中的產品，達到既能充分將垃圾燃燒掉，又能使設備價格較為經濟?？傊?，在焚燒爐選型時，上面所述的三個問題一定要全面綜合考慮，以便能選擇到一個性能良好，價格適中的產品。
2.2.2 汽輪機的特點
目前我國垃圾電廠的汽輪發電機組主要采用國產設備。由于垃圾電廠的特殊性，在汽輪機選型時，應考慮如下幾個因素:
2.2.2.1 垃圾成分復雜，垃圾焚燒后其煙氣中含有HCl、HF、SO2等有害成分，低溫下會產生酸性腐蝕，高溫下會造成金屬的高溫腐蝕。因此一般要求焚燒鍋爐受熱面溫度≤ 450℃。
2.2.2.2 主蒸汽溫度的提高會使鍋爐過熱器面積增加;蒸汽壓力的提高會增加鍋爐水冷壁管壁厚度，兩者均會增加鍋爐的耗鋼量，使鍋爐造價升高。
2.2.2.3 鍋爐蒸汽參數應選取恰當。蒸汽參數若選取不當，如蒸汽溫度取450℃，壓力取615Mpa時，汽輪機尾部通流區的濕度就會較大，這不但影響熱效率，且對汽輪機的安全運行也不利。
2.2.2.4 根據我國中小型機組蒸汽參數匹配情況，鍋爐主蒸汽選為430℃及以下，鍋爐受熱面材質可用20號鋼代替合金鋼，主蒸汽管可采用20號鋼，具有節約投資，降低工程造價的顯著優勢。
綜上所述，垃圾電廠宜選用進汽溫度為425℃，壓力為4.5Mpa的汽輪發電機組，此時，汽輪機的相對內效率在80 %～83 %之間，與我國中小型汽輪機的參數匹配也吻合。
3 垃圾電廠建設應關注的問題
3.1 降低垃圾電廠的工程造價
3.1.1 國產化方面
凡主設備采用國產設備或引進國外技術國內制造，其工程總造價都會大幅下降，因此垃圾電廠主設備應盡量國產化，只是進口一些關鍵設備和零部件，如焚燒爐的爐篦、控制裝置、調節閥等，只有這樣才能有效地降低垃圾電廠的工程總造價。一般都可以節省30 %至50 %的投資。
3.1.2 建設標準方面
建議采用安全、可靠、經濟適用、符合國情的建設標準，但也要留有足夠裕度。
3.1.3 建設模式方面
工程建設模式對于降低工程造價，提高工程建設質量，確保合理的建設工期都具有重要意義。以項目法人負責制為核心的“五制”建設管理體制也完全適合垃圾電廠的籌劃和建設，可使垃圾電廠的建設獲取的投資回報最大化。
3.1.4 工程優化方面
包括設計方案優化、設備選型優化、施工方案和施工方法優化等，對帶有全局性、整體性的技術方案都應進行優化，以期達到方案最佳、投資最少的目的。總之，需要認真關注上述幾個問題，才能降低垃圾電廠的工程造價。
3.2 做好排放控制工作、保護和建設生態環境
為減少生活垃圾焚燒造成的二次污染，保護和建設生活環境及生態環境，國家環境保護總局于2000年2月29日《生活垃圾焚燒污染控制標準》，于同年6月1日起實施。但我國現階段實施的排放限值標準與發達國家相比，相差較大，特別是在幾個主要排放項目的排放限值， 如SO2、NOx、二惡英等，差距達到幾倍至十幾倍。在這樣的條件下，國內垃圾焚燒發電企業應全面認真地執行現行國家排放限值標準，做好煙氣處理、灰渣處理以及污水處理等工藝流程和設備選型工作，做到防治污染的工程設施與主體工程“三同時”(設計、施工、投產) ，以確保垃圾電廠的煙氣排放、污水排放和灰渣排放能實現達標排放，符合環保標準。在移交商業運行后，應加強在線監測工作、確保設備有效地運行，使其能取得良好運行效果，實現達標排放，垃圾電廠應為凈化生態環境做出貢獻。
4 工程實例
福州紅廟嶺垃圾處理場采用目前國際上最先進的馬丁技術建設，設計規模為日焚燒處理垃圾1000噸，年處理城市生活垃圾約33萬噸，配置裝機容量為1.6萬千瓦發電機組。發電廠建成后，福州將實現焚燒發電為主、填埋為輔的垃圾綜合處理。發電廠日焚燒垃圾1000噸，等于每天消耗全城近三分之二的生活垃圾。另外，1.6萬千瓦的裝機量相當于福州夏天用電缺口最高值的1/20左右，專家估算，焚燒1公斤垃圾，將產生0.25千瓦時左右的電能。1噸的垃圾可產生250千瓦時的電，夠一般的三口之家用一個月了。垃圾發電廠建成后，社會、環保效益顯著。
廣東南海環保電廠是我國首家采用BOT方式融資建設的垃圾發電廠，是以焚燒生活和工業混合垃圾發電，不需添加任何輔助燃料。該電廠分兩期建設，目前一期工程已于2002 年9月投運，日處理生活垃圾400噸，總投資1132億元，年平均上網電量4300萬KWh，以0.83元/KWh 的政府特許價并入電網， 煙氣、污水等各項指標已通過了環保局的檢測，項目經濟效益顯著。BOT方式是20世紀80年代以來在國際上出現的一種新的項目融資模式，其含義是“建設―運營―移交”，政府通過出讓建設項目一定期限的經營權、收益權，來吸收民間資本投資建設，項目投資者在規定的經營期限結束后，將該項目的產權和經營權無償地移交給當地政府。南海環保電廠的投運開創了我國垃圾處理設施不靠政府投資的先河。
5 結語
垃圾處理有四種方式。其中垃圾焚燒發電方式迅速、無害、自動化程度高，能利用其產生的熱能進行發電，變廢為寶，是實現垃圾資源深度開發利用的重要途徑。垃圾發電效益首先是社會效益，解決了垃圾出路，改善了城市生活環境和生態環境。興建垃圾電廠，應通過國產化，控制建設標準和工程優化等綜合措施，實現降低工程造價，為垃圾電廠的健康發展創造條件。垃圾電廠營運期間，必須加強監督，煙氣、污水和灰渣三大排放應實現達標排放，符合環保標準。有關部門應當履行職責，加強執法力度，共同營造優美生活環境和生態環境。
參考文獻
垃圾焚燒建設方案范文3
深圳、南昌、武漢、青島、南京、溫州等多個城市，先后遭遇“垃圾圍城”。根據中國環保產業協會城市生活垃圾處理委員會的統計，2011年，全國657個設市城市生活垃圾處理率為91.1%，其中20.1%直接堆放，或簡易填埋。以當年城市垃圾清運量1.64億噸計算，僅上述657座城市，當年已堆積未處理的垃圾就接近5000萬噸。
“去年溫州垃圾事件，全世界都知道了?！睖刂菔谐鞘泄芾砼c行政執法局（下稱溫州城管局）一名工作人員對《財經》記者解釋，2012年當地主要的制鞋工業區，在生產高峰期產生的工業垃圾多，造成焚燒廠短期內處理不了，又沒有足夠的應急填埋場，導致垃圾無處存放，引起社會各界關注。
這位工作人員覺得挺丟臉，“一個城市環境做不好，那這個城市實在是不咋地?！弊?012年8月，整個浙江省開始實施“四邊三化”行動方案，集中對公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區域進行環境衛生整治，清運隨意堆放的陳舊垃圾。
然而，這一方案也導致原已滿負荷的溫州城區垃圾處置設施，不得不超負荷運轉。
出于應急目的，溫州市政府緊急施行在各區縣自保的基礎上，共享垃圾處置設施。委托其他區域進行垃圾處理，除了按當地垃圾處理價格付費外，還要給予適當獎勵。
這一做法緩解了溫州城區2012年“垃圾暴庫”之急。不過，“本來設備每年都有維修保養期，上半年垃圾產生低谷時停機維修一個多月。但今年比較特殊，未停機。春節到現在清運垃圾的量達到了每天3500噸-3600噸?！鄙鲜鰷刂莩枪芫止ぷ魅藛T介紹。
溫州城區所有垃圾處理設施的負荷能力，不足3000噸，這意味著每天都多出500噸-600噸垃圾，至今仍靠部分庫存、部分向尚有能力的永嘉縣輸送來維持。
盡管溫州住建部門建議各區縣在興建垃圾處理設施時，盡量超前規劃，適當考慮周邊地區需求，但是說易做難。由于用地、民意等因素影響，一般地方政府也僅能考慮本區域垃圾的消化問題。
真正要消化現有的庫存垃圾，需尋找更多途徑。 填埋封場“楊府山標本”
被當地人稱為“垃圾山”的楊府山垃圾填埋場，位于溫州市城區東向的甌江邊，于1994年投入使用時，這一區域還屬于溫州遠郊的江邊灘涂。彼時，國內大多數城市還沒有衛生填埋的概念，僅限于“建個圍墻圍起來，不讓垃圾流到海里去”的簡易做法。
十年之后，這座龐大的垃圾山，成了溫州主城區的一部分，周邊有不少居住社區，溫州第二十二中學也坐落于此。垃圾山發出的惡臭，已令周邊民眾怨聲載道。而在未來的城市發展規劃中，臨近甌江的這一區域，還屬于高端CBD地塊。
2004年楊府山垃圾填埋場容量接近極限后，當地政府決定對其進行終場處置，并通過綠化來恢復生態。溫州市城市建設開發項目前期工作辦公室主任李航回憶，當時國內有一些小型垃圾堆放場實施了終場處置，即以重新回收再利用為主，綜合焚燒、重新衛生填埋等手段。
然而，溫州市政部門考察全國各地情況后發現，比較成功的案例，都是一些較小的堆場，像楊府山這樣的大型“垃圾山”的終場處置，難以借鑒。于是，溫州對該項目進行公開招標，收到了整體搬遷、綜合利用、就地打包處理等幾種方案。其中，整體搬遷和綜合利用方案，不太具有可行性。
這個占地約130畝、垃圾存量170萬立方米的垃圾山，若要進行整體搬遷，搬遷和選址費用都是大問題。溫州市因山地多，可利用土地不足，隨著房地產業的發展，已是寸土寸金。即便能夠選新址，也難免遭到周邊居民的反對。再加上整體搬遷需對垃圾山重新開挖，“本來這個山體表面的垃圾已經干化了，再去挖掘，相當于用個攪屎棍在里面攪，那味道就大了”。李航還擔心，垃圾在運往新填埋場的途中，對整個沿線環境都會產生影響。
這些垃圾的再利用價值也極低。溫州曾組織專家對場內垃圾進行過檢測，發現其中可利用的部分很少，垃圾山的成分以煤灰等渣土類物質為主?！皽刂菀埠茫瑖鴥绕渌鞘幸埠茫謷墓ぷ骱艽蟪潭壬弦呀浻墒盎恼呓鉀Q了?！崩詈秸f。
不過，也有專家持不同觀點，認為有必要對垃圾場再次檢測鑒定，以準確判斷其再利用價值。
在2004年對楊府山垃圾填埋場封場處置時，溫州城區垃圾已基本以焚燒發電為主。堆放近十年的垃圾，熱值已經很低。
浙江偉明環保股份有限公司（下稱偉明環保）一位管理人員告訴《財經》記者，若強行焚燒熱值不達標的陳年垃圾，產生致癌物質二英的可能性將大大增加，“存放了一兩年的垃圾，適當分揀后可以進焚燒爐，堆放五年到十年的基本不行”。
最終，溫州市有關部門決定，仿照國外一些大型垃圾填埋場改建為綠地的個案，采納了就地打包方案――對垃圾山體的地表層用高密度聚乙烯膜覆蓋以防滲，再加蓋1米厚的覆土并種植綠化。同時，在垃圾場周邊地下，用帷幕灌漿的方法，進行垂直防滲處理。
除了滲濾液和氣味可能對環境造成影響，垃圾分解產生的沼氣，亦是填埋場面臨的一大問題。
李航介紹，楊府山垃圾填埋場在開始覆膜作業后，氣體漸漸無法自由散發，氣體自燃甚至爆炸的風險隨之上升。在終場處置工程之初，楊府山填埋場就發生了一次自燃。
為了有效防火防爆，楊府山填埋場在終場處置時，除了設置導氣橫管，還將50米的豎井間距，縮小為30米，且專門設置了一名消防安全員在施工區域進行巡視。
不過，李航亦坦陳，像楊府山這樣的簡易垃圾堆放場，先使用后處置實屬無奈之舉，整個楊府山填埋場的終場處置和生態恢復工程，總投資超出1.1億元。 “無害化處理”不無害
國內主要的垃圾填埋場，多建于上世紀90年代之前，“也就是利用一個原始的坑或者溝，直到埋不下為止”。中國環境科學研究院研究員趙章元介紹，衛生填埋在國內始于2000年左右，即采取防滲措施。
防滲方法分為黏土和防滲膜兩種。根據《城市生活垃圾衛生填埋技術規范》，為了防止垃圾滲濾液污染水土，垃圾填埋場的底部也應當進行防滲處理，既可進行覆膜處理，也可以利用黏土防滲。
在已經填埋垃圾總重高達170萬噸左右的楊府山垃圾場，重新對垃圾山底部鋪設土工膜已難實施。溫州市環境保護設計科學研究院經過勘探發現，楊府山填埋場底部土層以弱透水性的黏土和淤泥為主，兩者滲透系數均未達規定標準。
但黏土相對防滲效果較好。溫州地處沿海，楊府山地底灘涂以厚厚的黏土、淤泥層為主，李航深感慶幸，“如果不在溫州，沒有這個地質條件，處理就沒有那么容易了”。
趙章元也指出，“很多地方連黏土都找不到，所以做法就五花八門?！币话惴罎B膜主要采用國際通用的高密度聚乙烯，厚度為1.5毫米-3毫米。盡管相關規定要求防滲膜應鋪三層，但因投入不菲，國內各地做法參差不齊，“條件好就會多幾層，不好的也就鋪兩層”。為了更穩妥，很多國家鋪設五層，像韓國甚至鋪到十層。
即便防滲膜鋪設到位，國內外大量的事實與材料證明，這也很難完全防止滲漏，因為膜體會破裂和老化。
“防滲膜上是高達幾十米深的垃圾，因為垃圾種類不同，出現了不均勻沉降，容易錯動?！壁w章元透露，他曾與化工領域的專家共同參與一項研究，經過檢測與論證分析后發現，這種防滲膜最多時效就是七年。
之后防滲膜雖未降解，外觀尚好，但材料的內部結構已經改變了，“防滲性能不行了?！壁w章元說。
中國地球物理學會環境專業委員會2003年的勘測調研結果表明，衛生填埋場很難真正防止垃圾滲濾液對土質和地下水的污染。即便是擁有20多米厚的黏土、淤泥層的楊府山填埋場，也已經對底土和周邊4米以內的淺層土壤造成了重金屬污染，周邊污水的污染指數，是污水排放標準的數百倍?！霸趺醋龆挤啦蛔B漏，最終我們主張淘汰！” 趙章元說。
彼時，國家正在制定“十一五”規劃，要廢棄填埋場，又沒有替代方案的時節，規劃中垃圾怎么處理便成了問題。焚燒為主，填埋為輔的觀點，此時被提了出來，各地紛紛上馬垃圾焚燒項目。截至2012年底，中國投入運行的生活垃圾焚燒發電廠共有142座，總處理能力為12.4萬噸/日，發電能力260萬千瓦/時。
目前，中國的垃圾“無害化處理”，衛生填埋占73%，焚燒處理占20%，堆肥僅占7%。與衛生填埋相比，垃圾焚燒發電廠造價高昂。
北京魯家山焚燒廠，號稱亞洲規模最大的垃圾發電廠，日處理能力3000噸，總投資高達21億元。溫州第二個垃圾焚燒發電廠――永強垃圾發電廠，在2003年獲批，2005年投產。至此，溫州市區的垃圾，基本實現全部焚燒。而伴隨當地垃圾產生量的增加，臨江垃圾發電廠一期、二期也陸續興建投產。永強垃圾焚燒發電廠規模較小，日處理能力為600噸，且采用偉明環保旗下公司自行研發的技術設備，總投資相對較低，但也要2.1億元。
焚燒發電廠的資金投入，溫州全部采取BOT模式，即企業自行籌資建設運營，政府給予一定年限的特許經營權。所謂特許經營，就是在期限內，保證將一定數額的垃圾交給焚燒廠處理，并由政府向其支付一定的處理費用，一般價格在每噸65元-73.8元之間。以溫州單日產出垃圾3000噸計算，當地財政每年的垃圾處理費支出應在7000萬元以上。
一般25年-30年期限后，廠房設施及運營全部交還政府。在上述溫州市城管局工作人員看來，這種做法緩解了政府一次性投資的壓力，將其轉化成了“分期付款”。
垃圾焚燒發電廠輸出的電力，也是大部分垃圾焚燒發電廠的主要收入來源。
此外，垃圾焚燒后的爐渣，也有一部分被用作燒制磚塊，或鋪設路基，同樣能帶來一些收益。
垃圾焚燒發電廠還享有稅收“三免三減半”，即從取得經營收入的第一年至第三年免交企業所得稅，第四年至第六年減半征收。
并且，還有發電增值稅即收即退、項目建設可申請國家財政補貼等一系列優惠扶持措施。以偉明環保為例，該公司在全國運行著八座垃圾發電廠，可享受上述政策。其每天的垃圾處理能力近8000噸。
然而，焚燒處理也有顯著弊端，即焚燒所產生的煙氣和飛灰污染。特別是致癌物質二英，已經成為世界性難題。中國生活垃圾熱值低、水分含量高的特點，也是較易產生二英的原因。由于二英檢測費用高昂，一次就要花費數十萬元，國家對相關企業的要求，只是每年至少開展一次排放監測。
“目前國內檢測機構也比較少，只有幾家，企業自測以外，政府部門一年也只能抽檢一次?！鄙鲜鰷刂莩枪芫止ぷ魅藛T擔心，每年兩次檢測，很難對每天的二英排放量作出正確判斷。 資源化回收的未來
垃圾“無害化處理”，棄簡單填埋轉為焚燒，只能說是兩害相權取其輕。真正的解決之道是，垃圾資源化回收。中國的垃圾50%-70%是餐廚垃圾，可以做堆肥，即生化處理。溫州市有關部門已經計劃，在當地專門建設一個餐廚垃圾處理廠。項目總投資預計為2億多元，一期設計日處理量為400噸，計劃2014年投產。
至于餐飲場所和單位食堂產生的餐廚垃圾，在當地餐廚垃圾廠建成后，亦將統一進行沼氣化利用。由于目前餐飲場所產生的泔水等，絕大多數都被利用作為畜禽飼料，油脂則用于制造生物柴油，或被違法經營者做成食用油售賣，均牽涉到利益。
而且，在餐廚垃圾統一處理后，餐飲企業預計要支付一定金額的垃圾處理費，上述溫州城管局工作人員擔心，“真正到那個時候能不能操作起來，可能非常難?！?/p>
在一家民營企業的參與下，楊府山垃圾填埋場建成了一個利用垃圾產生的填埋氣進行生產示范性項目。耗資1200萬元，于2012年建成，設計有效出產期五年。預計楊府山垃圾填埋場每天產生的沼氣量可達1.2萬立方米左右，精制后有6000立方米天然氣。
由于溫州2013年下半年才會開始使用天然氣，目前楊府山填埋場產出的精制天然氣暫時還無法大規模利用，只是被運往當地于2011年提前興建的液化天然氣儲備站。盡管如此，浙江合坤生物能源科技有限公司總經理方小冬依然認為，垃圾填埋氣精制天然氣大有前景。他以楊府山項目為例進行對比后稱，若垃圾填埋氣用于發電，凈收益為178萬元/年；用于生產精制天然氣，凈收益翻倍，達396萬元/年。而且，“甲烷，可以儲存；可以長距離運輸，不像發電如果用不掉就浪費了；還可以降低碳排放量”。
然而，無論發電，還是精制甲烷，都要建立在垃圾分類的基礎上。環保組織自然大學垃圾學院研究員陳立雯告訴《財經》記者，中國目前整個思路是鼓勵焚燒，事實上不管是焚燒還是填埋，都是末端處理的方式。源頭上不解決垃圾管理分類，不管建設多少填埋場和焚燒發電廠，都解決不了問題。
現在溫州在一些社區進行試點，首先對居民生活產生的廚余垃圾分類。由于目前還沒有相應的處理設施，收集后仍是統一焚燒?！敖窈笠_展分類減量，從源頭到終端處理都要分類，最終分類利用，分類填埋?！鄙鲜鰷刂菔谐枪芫止ぷ魅藛T稱。
環保組織自然大學、自然之友做過不少國內城市的社區活動，結果顯示垃圾分類工作還屬于“雷聲大、雨點小”，雖然政府在呼吁，但沒有出臺相應具執行性與約束性的規則，因此社區無力執行，使垃圾分類還停留在擺放垃圾桶層面上。
垃圾焚燒建設方案范文4
關鍵詞：飛灰處置；衛生填埋；工程改造
中圖分類號：X799.1文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）12019103
1引言
垃圾焚燒處理是實現垃圾無害化、減量化和資源化的最有效的手段之一＼[1＼]，是當前國際上生活垃圾處理較先進的技術，也是目前我國發達地區城市生活垃圾的主要處置方式。生活垃圾焚燒處置后會產生一定量的飛灰，由灰富集了生活垃圾焚燒過程中所產生的各種重金屬以及有機有毒物，世界各國均將其列為危險廢棄物范圍，我國相應的技術政策也將飛灰作為危險廢棄物予以管理和處理＼[2＼]。以往，在具體的處理方式上，主要按照《危險廢物填埋污染控制標準》（GB18598-2001）要求，將飛灰經過穩定化處置后進入危險廢物填埋庫的方法。2008年4月，我國了《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008）代替原有的垃圾填埋場的建設標準，提出了經過一定處理、符合標準要求的生活垃圾焚燒飛灰等廢物可以進入生活垃圾填埋場，這對我國的生活垃圾焚燒設施建設將有很大的促進作用，同時也對飛灰的穩定化處置及垃圾填埋庫的建設提出了新的要求。
由于目前我國各城市普遍存在危險廢物集中處置設施缺失和固體廢物填埋場難以建設的困難，生活垃圾焚燒產生的飛灰量又較大，因此各地區均需要采用合適的工程手段解決飛灰的填埋問題。如何利用現有條件進行工程改造，使其符合飛灰衛生填埋標準，是我們面臨的緊迫和現實的問題。
2工程概況
常熟市南湖生活垃圾焚燒發電廠2006年建成投產，其產生的飛灰均按《危險廢物填埋污染控制標準》（GB18598-2001）要求，經過穩定化處置后進入危險廢物填埋庫。后因庫滿，新（擴）建危險廢物填埋庫有難度，常熟市又按《生活垃圾衛生填埋技術規范》（CJJ17-2004）標準建成了南湖生活垃圾填埋場三期工程。要實施（GB16889-2008）標準，達到對飛灰穩定化處置后單獨分區填埋的要求，必須對各相關標準予以研究，找出異同，然后進行工程改造，以適應新標準的要求。
2.1新舊標準對填埋場建設的要求差異
南湖生活垃圾填埋場三期擴建工程是按照《生活垃圾衛生填埋技術規范》（CJJ17-2004）標準予以設計、施工，項目已于2008年底竣工驗收。要將已建好的常熟南湖生活垃圾衛生填埋場三期作為飛灰的衛生填埋場，必須使其符合新標準的各項要求。對照《生活垃圾衛生填埋技術規范》（CJJ17-2004）標準與《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889—2008），找出并分析二者之間的差異，按新標準要求做好改造，是解決常熟飛灰改由原實施的安全填埋轉為衛生填埋的重要工作。
《生活垃圾衛生填埋技術規范》（CJJ17-2004）與《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008）對填埋場要求的不同點列于表1。
2.2原填埋庫（三期）概況及特點
常熟南湖生活垃圾衛生填埋場三期擴建工程位于垃圾焚燒廠西側，工程已于2008年底竣工驗收，并投入運行，主要作為垃圾焚燒廠的備用場。工程總庫容量為43.7萬m3，共分5個填埋庫區，每個庫區底標高（黃海高程系）和庫容如表2所示。
庫區采用垂直防滲+水平防滲結構。垂直防滲采用深層水泥攪拌樁，樁底深入庫區底部隔水層以下，水平防滲采用單層復合防滲結構。防滲結構層如圖1所示。
三期工程具有以下特點。
（1）填埋庫區底部基礎層為4層粉質粘土夾粉土層，部分為5層粉細砂層，其滲透系數均大于10-5cm/s。
（2）采用深層攪拌樁施工后，庫區地下水位降低在-7.0m以下。
三期擴建工程實施前，地勘資料表明，場址位于常熟市西南的南湖蕩南岸，為磚瓦廠取土坑區和南湖河道圍填而成。場地主要由大、小不等魚塘及取土坑構成，魚塘水深1.5～2.5m，地形稍有起伏，地面高程0.5～1.4m，地下水流向為S10°W向。工程地質條件及評價根據勘察資料，場地內在20.50m深度范圍內共分布有8個工程地質層，自上而下分述如下。
①素填土；②淤泥質粉質粘土；③粉質粘土；④粉質粘土；⑤粉質粘土夾粉土：平均厚度1.43m；中壓縮性土；⑥粉細砂；⑦粉質粘土；⑧粉質粘土。
三期擴建工程場地地基土層分為8個工程地質層，其水文地質及工程地質評價如下：1層素填土：以粘性土為主，屬透水層，平均厚度0.82m；2層淤泥質粉質粘土：平均厚度4.21m，高壓縮性土，工程特性差，Kv=3.26×10-7cm/s，KH=3.46×10-7cm/s，屬相對隔水層；3層粉質粘土：平均厚度0.78m，工程性能較好，Kv=5.20×10-7cm/s，KH=7.54×10-7cm/s，屬相對隔水層；4層粉質粘土：平均厚度2.68m，中壓縮性土，工程特性良好，Kv=6.98×10-7cm/s，KH=8.40×10-7cm/s，屬相對隔水層；5層粉質粘土夾粉土：平均厚度1.43m；中壓縮性土，Kv=1.37×10-5cm/s，KH=2.01×10-5cm/s，屬弱承壓含水層；6層粉細砂：灰黃—黃色，飽和，中密，含云母碎屑，分選性中等，工程性能中等，Kv=4.15×10-3cm/s，KH=5.86×10-3cm/s，屬承壓含水層；7層粉質粘土：厚度平均6.95m，局部為粉土層，工程特性較差，屬相對隔水層；8層粉質粘土：厚度大于1.40 m，工程特性較好，屬相對隔水層。
根據以上地質條件，制定相應的工程改造方案。
3填埋庫的工程改造
以上對已建的垃圾填埋場與新標準要求所作的差異分析得知，二者之間主要體現在對防滲系統、分區壩、滲濾液導排系統等方面要求的差異，本次改建即圍繞上述幾方面為重點對其中的4號庫區予以展開。
3.1防滲系統改造
防滲系統填埋場防滲處理在三期中防滲系統工程按《生活垃圾衛生填埋技術規范》（CJJ17-2004）設計，防滲采用單層復合防滲結構。本次技改，4#庫區需同時滿足《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008）。原設計中，4#庫區基礎層為（4）層粉質粘土夾粉土層和（5）層粉細砂層，其飽和滲透系數均大于10-5cm/s，按《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008）要求，需采用雙層人工合成材料襯層。飛灰填理場處理的首要問題，是防止填埋場附近地下水及地表水受到滲瀝液的污染，在合理選址的基礎上必須考慮防滲系統的設計。根據場址的工程地質和水文地質情況，對填埋場底部進行防滲處理，其目的一方面是防止滲瀝液浸入地下，污染地下水；另一方面是防止地下水浸入填埋場，造成滲瀝液水量的大幅度上升。防滲處理要因地制宜選擇不同的防滲方式，其中水平防滲為填埋場設計需主要考慮的問題之一。水平防滲方式主要采用以下兩種方法：①天然防滲：天然防滲系統主要在場地的土壤、水文地質條件允許的情況下才能采用；②天然和人工防滲相結合防滲：如果場地部分滿足天然防滲條件，可采用以上兩種方式相結合。防滲襯里是由土工布、無紡布、過濾層、高密度聚乙烯等多種材料復合而成，具有很好的防滲性、耐腐性、（繞）曲性。
根據規范要求，結合三期擴建工程實施的4#單元坑防滲結構特點，本技改工程防滲系統采用人工雙層復合防滲結構。防滲結構層（從上到下）如下。
（1）緩沖層：采用 300mm厚的袋裝飛灰。
（2）滲瀝液收集導排系統：底部采用300mm厚碎石導滲層，反濾層采用160g/m2機織土工布。
（3）膜上保護層：為800g/m2長絲聚酯無紡土工布。
（4）主防滲層：坡面選用平模擠出工藝生產的1.5mm厚單糙面HDPE土工膜，糙面朝下鋪設。平面選用平模擠出工藝生產的1.5mm厚光面HDPE土工膜。
（5）膜下保護層：為600g/m2長絲聚酯無紡土工布+200g/m2長絲聚酯無紡土工布，200g/m2長絲聚酯無紡土工布已鋪設。
（6）滲瀝液檢測層：底部為300mm厚碎石層，坡面為復合土工排水網，三期擴建工程已鋪設。
（7）次防滲層：選用平模擠出工藝生產的1.5mm厚HDPE土工膜，三期擴建工程已鋪設。
（8）防滲保護層：>0.75m厚粘土層，飽和滲透系數不大于10-7cm/s。三期擴建工程已建設。
（9）地下水導排：為間隔20m的碎石盲溝。三期擴建工程已建設。
（10）基礎層：為4層粉質粘土夾粉土層和5層粉細砂層。構造如圖2所示。
3.2分區壩結構
根據規范要求，飛灰進入生活垃圾衛生填埋場需分區填埋處置。三期擴建工程共分5個填埋庫區，庫區采用1m高的粘土壩分隔，以減少滲瀝液產量。本改造工程需建設高度為3m，頂標高為-0.8m（黃海高程）的分區結構物，以分隔飛灰填埋坑和生活垃圾填埋坑。
分區結構物采用擋土墻。擋土墻主要有以下幾種類型：重力式擋土墻、懸臂式擋土墻、扶壁式擋土墻、錨桿式擋土墻等。本工程的適用方案選擇如表3所示。
由以上對比可知：重力式擋土墻技術簡單、應用廣泛、造價低，但其體積較大，占用庫容大；懸臂式和扶壁式擋土墻雖占用庫容小，但其施工復雜，需將原工程鋪設的防滲系統切割出工作面后，方可施工，且造價較高。錨桿式擋土墻技術復雜，適用于高度較大的擋土墻。
本次改造工程中，飛灰填埋區分區擋土墻高度約為3m，結合現場實際情況，推薦采用重力式擋土墻作為分區結構物的形式，重力式擋土墻材質采用粘土。
3.3滲濾液導排系統
在填埋單元坑填埋過程中，難以阻止雨水進入飛灰堆層，當降水使飛灰完全飽和后，繼續降雨必然會產生滲瀝液，這是場區滲瀝液的主要來源。
本工程排水系統分地下水排水系統、膜下水排水系統和滲瀝液排水系統。設計情況如下：地下水排水系統主要為庫區底部的地下水導排盲溝；膜下水排水系統可利用三期擴建工程建設的滲瀝液導流層改造成膜下水導流層，滲瀝液泵井改造成膜下水滲漏檢測井；滲瀝液排水系統在坑底主防滲層上鋪設碎石導水層，頂面鋪蓋一層土工布作為過濾層，滲瀝液最終通過穿孔HDPE管排至滲瀝液收集井；在滲瀝液收集井中設有移動式潛污泵，提升送至污水儲存罐。
4結語
整個常熟三期垃圾填埋庫4號坑的改造工程歷時4個月，投入改造資金400萬元，工程經有關部門檢驗合格通過驗收，現已投入正常使用。
《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889—2008）為飛灰的處置開辟了新的出路，同時也對飛灰的處置及垃圾填埋庫的建設提出了更高的要求。在按原標準建設的垃圾填埋場基礎上進行工程改造，能夠解決目前我國各城市對危險廢物集中處置設施和一般固體廢物填埋場都面臨難以建設，又必須面對大量飛灰需處理的現實問題。常熟市按照（GB16889—2008）標準的要求，改造原有的填埋場的滲濾系統，設置分區壩結構和滲濾液導排系統，有效解決了當地飛灰處置的問題，可為其他各地類似情況的解決提供有益的借鑒。
參考文獻：
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垃圾焚燒建設方案范文5
爐渣是生活垃圾焚燒的副產物，指自爐床尾部排出的不可燃物，主要是金屬的氧化物、氫氧化物、碳酸鹽以及硅酸鹽，爐渣產生量與垃圾的種類、焚燒工業設備條件有關［1］。由于爐渣主要含中性成分（如硅酸鹽和鋁酸鹽等主要成分，占30%以上），且物理化學和工程特性與天然骨料（石英砂和黏土等）相似，因而是很好的建筑原材料。在國外，爐渣用作水泥和混凝土的部分替代骨料，如美國的ARR灰渣再循環利用工藝生產的骨料制品，廣泛應用于瀝青混凝土、建筑砌塊集料等［2］。國內也有垃圾焚燒爐渣制磚的先例，如上海浦東新區生活垃圾焚燒廠灰渣特性和資源化利用技術開發與應用研究成果獲建設部華夏二等獎，成功應用于上海市的2座垃圾焚燒廠。
1爐渣制磚原理
爐渣屬于一般廢物，作為生產免燒磚的主要原料，由于不具備火山灰活性，除選擇水泥外，還選擇石灰、石膏和激發劑作為原料。生活垃圾焚燒爐渣的主要化學成分為SiO2、CaO和Al2O3，其中SiO2和Al2O3能與水泥水化產生的Ca（OH）2發生二次水化反應，反應過程如下：SiO2+xCa（OH）2+（n-x）H2O=xCaO•SiO2•nH2O；Al2O3+xCa（OH）2+（n-x）H2O=xCaO•Al2O3•nH2O。石灰的主要作用是其有效氧化鈣與硅質材料發生反應，生成含水硅酸鹽凝膠及結晶連生體，從而膠結未反應完全的爐渣，提高早期強度。石膏屬于一種硫酸鹽激發劑，用來激發爐渣的活性，以免過程緩慢導致早期強度低。在激發劑（主要為Na2SiO3）的作用下，激發生活垃圾焚燒爐渣的活性，非活性的SiO2和Al2O3，在堿性條件下可反應生成水化硅酸鈣和水化鋁酸鈣。整個水化過程就是焚燒爐渣在硫酸鹽激發劑和堿激發劑的作用下，與水泥、石灰的水化產物進行一系列復雜的二次反應，生成水化硅酸鈣和水化鋁酸鈣，氫氧化鈣及水化鋁酸鈣等析出針狀晶體伸入硅酸鈣凝膠體內使磚硬化而具有強度。
2威海市生活垃圾焚燒廠爐渣特性
威海市生活垃圾焚燒廠日處理能力為700t，爐排爐處理工藝，日產爐渣180t左右。根據GB/T25032—2010生活垃圾焚燒爐渣集料、JC/T422—2007非燒結垃圾尾礦磚等標準要求，對威海市生活垃圾焚燒廠爐渣取樣后針對相關指標進行了檢測。
2.1粒徑爐渣粒徑分布檢測結果見表1將表1與標準對比可以初步判斷，雖然爐渣顆粒相對較細，但要符合細集料（40%物料粒徑在小于2.36mm，即8目）要求，需進一步篩選。在對大體積的磚頭、石塊等剔除后，使用13.2mm方孔篩篩選，余料中72.2%通過了2.36mm篩孔。
2.2含水率爐渣含水率檢測結果見表2。標準要求細集料的含水率小于18%，表2數據滿足細集料含水率的要求。
2.3熱灼減率爐渣熱灼減率檢測結果見表2。符合GB18485—2001生活垃圾焚燒污染控制標準規定的熱灼減率小于5%的要求。
2.4含雜量爐渣含雜量檢測結果見表3。將表3與標準對比，爐渣中的含鐵量滿足標準要求，但是金屬物和輕飄物含量略超出標準，若用于制磚，應分別增加去除金屬物和去除輕飄物的工序。
2.5化學性能爐渣化學性能檢測結果見表4。通過對垃圾爐渣進行理化分析可知：其主要含量為硅酸鹽、鋁、鐵和鈣，可與水泥、石灰、石膏和激發劑進行混合反應，從而滿足免燒磚的強度要求。
2.6重金屬根據威海市生活垃圾焚燒廠爐渣重金屬含量檢測結果，通過HJ/T299—2007浸出法進行換算后，重金屬浸出毒性最大值見表5。從表5可以看出，汞、鎘、銅、砷、硒的最大浸出毒性低于GB5085.3—2007危險廢物鑒別標準浸出毒性鑒別的標準限值，鉛高出標準值3~4倍，鋅高出10%~100%。
3爐渣制磚工藝
3.1原料爐渣：生活垃圾焚燒發電廠排放的焚燒爐渣需破碎篩選，以調整焚燒爐渣顆粒粗細分布。水泥：水泥的質量要符合GB175—2007通用硅酸鹽水泥的規定。石灰：選用新鮮生石灰，確保其高活性，有效氧化鈣含量不低于70%，細磨過0.8mm篩。石膏：選用CaO含量大于32%，SO3含量大于45%，含水率小于20%，含雜量小于3%。激發劑：主要為Na2SiO3，有研究表明，當焚燒爐渣和Na2SiO3的摻量分別為原料總量的70%和5.5%時，28d抗折強度和抗壓強度分別達3.254MPa和20.56MPa［3］。
3.2設備爐渣制磚再利用系統包括爐渣接收與儲存系統、爐渣預處理系統、爐渣再利用制磚系統和產品儲存系統。主要設備如下。①分選設備：磁選機、渦電流分選機、篩分機。②破碎設備：粉碎機、震擊式標準振篩機、球磨機。③混料設備：雙臥軸攪拌機。④成型設備：液壓制磚機、標準磚模具。⑤養護設備：托板、噴水器。
3.3爐渣預處理1）除鐵和分離雜物：爐渣內有大量可回收的廢鐵及少量的有色金屬，90%以上的廢鐵必須清除，否則制成的磚出現銹斑，影響磚的使用推廣，回收的廢鐵也有可觀的經濟價值。有色金屬通過采用渦電流分選去除。未焚燒盡的少量纖維、部分塑料、紙張等輕飄物，通過機選和人工篩選，仍可重新回爐焚燒。2）按照制磚的要求對爐渣進行破碎和篩分，制成合格的多種制磚集料。3）按一定比例添加水泥、石灰等壓制成型。
3.4壓制成型使用液壓制磚機，標準磚模具按設定配比方案壓制。焚燒爐渣免燒磚既不燒結，也不蒸壓，因此前期強度的形成主要依靠成型壓力，后期的強度主要依靠水泥的膠結及焚燒爐渣活性的激發。
3.5養護磚坯成型后具有一定強度（澆水時磚淋不壞）時就可以開始灑水養護，隔5h灑水1次，3d后每隔8h灑水1次，10d后每隔10h灑水1次，15d后自然干燥至28d，之后可對外出售。
4工程化經濟分析
按年處理爐渣5萬t規模計算，年產免燒磚700萬塊（13.5萬m2）。據測算生產免燒磚成本為14.8元/m2，年生產成本為199.8萬元。年收入412.5萬元（含免燒磚銷售收入和廢鐵銷售收入2個部分），產生利潤212.7萬元。
垃圾焚燒建設方案范文6
[關鍵詞] 江蘇；垃圾發電；全面預算管理
[作者簡介] 張建民，江蘇天楹環保能源股份公司，江蘇 海安，226600
[中圖分類號] F275 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2012）12-0023-0007
城鎮生活垃圾處理是城鎮管理和環境保護的重要內容。近年來，我國城鎮生活垃圾收運網絡日趨完善，生活垃圾處理設施數量和能力快速增長，城鎮環境總體上有了較大改善。但也要看到，由于城鎮化快速發展，生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，一些城市面臨“垃圾圍城”的困境。同時，部分處理設施建設水平和運行質量不高，配套設施不齊全，存在污染隱患，影響城鎮環境和社會穩定。垃圾焚燒發電作為解決“垃圾圍城”問題最為有效的途徑，是一種符合國家產業政策的新生行業。垃圾焚燒發電工程與常規火力發電工程不同，常規火電以“穩發、滿發”為目標，而垃圾焚燒發電工程則是圍繞更好地處理垃圾、防治二次污染為主要宗旨。因此，垃圾焚燒發電工程建設運營呈現如下特點：以實現生活垃圾處理的“減量化、資源化、無害化”為根本目標。隨著人們對生活環境質量改善的迫切需求，新世紀以來得到了快速的發展。由于國家對環保要求的逐步提高，該產業“保本微利”的項目特點決定了其生產經營的特殊性，要使這樣的造福子孫后代的產業能得到長足的發展，就必須切實提高和改善自身管理水平和運營水平。筆者作為較早進入國內垃圾焚燒發電行業的財務管理人員，通過多年的財務管理實踐，認為在垃圾焚燒發電行業實行全面預算管理，較其他類型發電企業有顯著不同的特點，同時具有更加緊迫的實施必要性和可行性。
一、江蘇垃圾焚燒發電產業現狀及其發展特點
近年來，圍繞江蘇省委、省政府“全面達小康，建設新江蘇”目標的要求，按照城鄉統籌生活垃圾處理的規劃思路，江蘇省在全國率先推行“組保潔、村收集、鎮轉運、市（縣）處理”的城鄉垃圾管理模式，已取得巨大的成功。在衛生填埋、堆肥以及焚燒處理三種典型垃圾處理技術中，焚燒處理技術以其最優的“減量化、資源化、無害化”水平，在江蘇省中心城市及經濟發達、土地資源緊缺的城市和地區得到廣泛的應用。江蘇省自2003年4月開始建設第一個垃圾焚燒發電工程以來，積極采用BOT（Build-Operate-Transfer）、BOO（Build-Own-
Operate）等建設模式，推進垃圾焚燒發電產業化進程，促進投融資體制改革。短短幾年時間，江蘇省已建成投運19項生活垃圾焚燒發電工程，日處理生活垃圾規模超過2萬噸，累計處理生活垃圾4607.7萬噸，累計實現上網電量78.7億千瓦時。目前，江蘇垃圾焚燒發電產業規模和水平都居于全國前列，多項技術指標達到甚至超過歐盟標準，江蘇省垃圾焚燒發電產業的環保效益、社會效益和經濟效益十分顯著。
根據江蘇省已運行項目的運行情況統計分析，在項目投運初期基本處于虧損狀態，主要是因為運行人員對系統設備有一個從陌生到熟悉的過程，處于探索期；同時系統設備與當地垃圾品質有一個適應性的磨合期，沒有達到最佳運營狀態，導致相關經濟指標不能完全達到設計要求。因此，陸續投運的大部分項目在投產初期基本處于微虧狀態。
1. 發電、供熱為輔。生活垃圾發電工程的建設規模一般均以日處理生活垃圾的能力標定而非以裝機規模。發電、供熱只是焚燒處理生活垃圾余熱利用的兩種形式，垃圾處理量及其熱值決定了機組的規模及發電量，即其運行方式為“機跟爐”：多少垃圾、多少熱值，產生多少蒸汽，決定了汽輪發電機組發多少電。江蘇省的垃圾焚燒發電工程機組容量均不大，爐排爐工程機組平均容量為11.85兆瓦/項，循環流化床工程機組平均容量為27兆瓦/項。循環流化床工程采用熱電聯產機組，實行集中供熱。
2. 廠用電率高。廠用電率是影響垃圾焚燒發電工程經濟效益的主要因素之一。垃圾焚燒發電工程的焚燒處理生產線以及煙氣處理、灰渣處理和滲濾液處理等環保環節用電負荷總量較大，而其發電能力并不大，導致廠用電率高。已運行項目廠用電率：爐排爐項目廠用電率為17%～27%，循環流化床項目廠用電率為12%～25%，而常規火電廠用電率一般只有7%左右。廠用率較高，決定了垃圾焚燒發電項目的上網電量水平，也就決定了垃圾焚燒發電項目的電費收入水平，直接影響了項目的經濟效益。
3. 投資較大。常規火力發電工程以每千瓦裝機容量的單位投資作為依據，而垃圾焚燒發電項目是以噸垃圾處理能力的單位投資為依據。從江蘇省已建成垃圾焚燒發電工程建設中，不難看出：爐排爐工程平均噸垃圾投資為42.02萬元，其中進口爐排爐工程達到47.4萬元，國產爐排爐工程為39.1萬元，比進口機組投資節約20%左右；循環流化床工程平均噸垃圾投資為26.3萬元。江蘇省垃圾焚燒發電工程平均投資處于全國中上水平，處于合理的投資區間，這主要得益于江蘇省垃圾焚燒發電產業起步于2000年之后，避開了核心技術設備依賴引進的高峰期。一來設備國產化水平提高較快，二來通過加強工程建設管理，使工程建設成本日趨合理，從長遠看，焚燒爐投資走勢持續降低，環保設施投資隨著環保標準的提高將有所增加，綜合分析，工程投資尚有下降空間。由于垃圾焚燒發電工程是環保型公用設施工程，在治污的同時嚴格控制煙氣、滲濾液、飛灰、爐渣及惡臭等二次污染，尤其隨著國家對環保指標的控制要求越來越高，項目的環保設施投入將加大，一般環保設施投入占總投資的比例高達15%～20%。較好的環保設施投入確保了環保效益、社會效益優先原則的貫徹。
4. 固定成本較高。垃圾焚燒發電工程的成本主要由折舊、攤銷費、財務費、修理費和環保藥劑材料費等構成。垃圾焚燒爐排爐工程的折舊及攤銷費占發電成本的40%，財務費用占發電成本的20%，共占發電成本的60%左右。工程的建設投資對垃圾焚燒發電工程的經濟效益影響最大，也是工程建設中最需要合理控制的關鍵點之一，也就決定了垃圾焚燒發電項目投資回收期相對較長。因為處理的對象較為特殊，導致運行階段設備、部件修理費占發電成本的19%。合理選擇優質設備、部件，綜合建設成本與運行成本動態平衡，是工程建設和運行中均需合理控制的關鍵點之一。發電成本中材料費占6%左右，包括滲濾液處理、飛灰固化處理、脫酸系統石灰和活性炭等材料費用。這些是確保工程達標運營的基本要素，也是必須保障的基本成本。隨著國家環保標準的提高，材料費占發電成本的比重也將隨之提高。循環流化床工程因摻煤量的不同，發電成本也不同，受煤價波動影響最大。煤價市場化加大了循環流化床工程成本的不確定性，因此，合理的煤價是循環流化床項目控制成本的最佳措施之一；同時，如何控制摻煤比例、降低輔助燃料消耗量是循環流化床工程技改的方向之一。目前，江蘇省的垃圾焚燒發電工程均處于固定資產折舊、還本付息階段，噸垃圾處理成本一般在200元/噸。
5. 回收期長。垃圾焚燒發電工程作為特許經營產業，具有保本微利、長期經營的特征。一般特許經營期均在25～30年之間，回收期一般在10～12年。持續發展離不開政府扶持。垃圾焚燒發電工程作為一個環保工程、一個市政基礎設施工程，環境效益是其生存的根本，保本微利是其貢獻社會效益和環境效益的前提。政策配套和政府的扶持是保證其獲得一定的利潤空間、實現可持續發展最為重要的保障之一。盡管國家在發電價格上給予垃圾焚燒發電工程較好的電價政策，但從垃圾焚燒發電工程的成本測算和運營實際分析，工程的發電收入并不能解決垃圾電廠的盈虧平衡及其生存問題，所以政府必須給予適當的垃圾補貼費，保證其保本微利，使垃圾焚燒發電企業有生存空間。隨著監管的要求越來越嚴，二次污染控制成本不斷增加。隨著環保要求的提高和生活垃圾處理設施建設、運營和排放監管體系的完善，對生活垃圾焚燒處理的清潔焚燒、二惡英控制、飛灰無害化處置和利用、滲濾液處理、氣味控制等進行實時監控。我國政府明確提出到2015年底前，焚燒處理設施的實時監控裝置安裝率達到100%，其他處理設施達到50%以上。
二、當前江蘇省垃圾發電企業預算管理的現狀及存在問題
通過對江蘇省主要的垃圾焚燒發電企業的走訪和調研，我們發現在企業的預算管理中往往僅僅實施一般的預算管理模式，并沒有推進全面預算管理的實施，因此會出現一些管理的低效率、非效率現象和問題。
（一）預算指標市場適應性不強、預算管理與企業戰略聯系不緊密
預算管理中，必須貫徹企業中長期發展戰略，這是企業預算管理的靈魂和主線。在江蘇省內垃圾發電企業預算管理發展實踐中較為普遍地存在以下方面的不足：
1. 短期的預算指標與企業長期發展戰略不相適應，預算管理忽視長遠規劃和長期目標，只重視短期的目標和活動。由于長期目標的缺失或不清晰，使得垃圾發電企業預算管理工作缺乏可操作性，被動地圍繞短期經營目標，長時間停留在管理的表面與形式上難以推進。
2. 部門預算管理目標與企業總體預算管理目標不一致，導致部門間工作難以協調，容易發生利害沖突。例如垃圾發電企業在垃圾運輸處理、垃圾焚燒以及電力能源管理等各部門和環節的預算目標沖突，可能會對企業總體目標的實現產生嚴重的沖擊。
3. 階段性預算管理與年度整體預算管理的不銜接，短期內或許能取得一定效果，但各年度、季度和月份預算的推行無助于企業長期發展目標的實現，各期預算銜接性差導致整體預算管理難以取得預期效果。
4. 企業內部預算管理與企業所處外部市場環境和條件不適應，指標的制定上，對市場的調研預測不夠，使不少預算指標與企業外部環境不相適應。預算指標缺乏彈性，市場的應變能力差，進而影響企業整體預算管理工作的推行和實施。
（二）預算管理重形式輕內容，存在為預算而預算的現象
預算管理作為衡量垃圾發電企業管理水平高低的標準，是企業提高整體管理水平的重要手段和途徑，而不僅僅是目標和目的。實踐中，我們發現由于存在對預算管理認識上的偏差，有的單位和部門對預算管理的理解流于形式，只做表面文章，搞“花架子”，徹底誤解了預算管理的本義；有些的單位和部門對如何安排和實施本部門預算尚缺乏深刻的理解，僅僅是把預算管理作為“制度上框”即可。
（三）預算管理編制方法簡單化，與垃圾發電企業發展實踐相脫節
目前江蘇垃圾發電企業預算編制中通常以前三年平均數作為預算值，過于簡單又缺乏說服力，沒有認真地對企業的未來活動及其影響作適度評估。由于預算指標值缺乏客觀性，因此難以成為考核和評價員工的有效基準。同時預算編制方法采用一般通過增量或減量編制方法[1]，雖然預算編制中留有進一步討價還價的空間，但其編制方法仍缺乏整體性。西方國家同類企業在實施全面預算管理中，通常會根據垃圾發電中遇到的不同情況，采用的一些行而有效的預算編制方法，比如：固定預算、彈性預算、滾動預算、零基預算和概率預算，等等，我國企業未能做到對其預算管理等軟件方式知識的學習和借鑒。
（四）企業預算編制標準不規范，缺乏必要的客觀公正性
江蘇垃圾發電企業企業預算編制一般通過自下而上的申報，自上而下的審核的調整機制，其間多次反復循環，這樣做帶來兩方面的突出問題：其一，同一部門在不同預算時期活動變化較大時，預算指標缺乏可比性。由此還會引起管理較差的部門，因預算指標過多造成資源浪費，另一些部門由于預算指標過緊，必要的活動無法開展。其二，因管理理念、方法的不同，同一活動在不同部門的歷史指標值相差較大，進而導致基于歷史數據和過去活動為基礎的預算，使預算失去應有的客觀公正性，尤其是可控費用編制方面，更易使預算流于形式。
（五）企業預算編制缺乏整合思想，將總預算管理誤作為完全財務行為
預算管理是在財務收支基礎上的延伸和發展，它是一個總體性的綜合性的體系，它涉及企業的業務、投資、資金、人力資源、科研開發以及管理。但江蘇垃圾發電企業中，許多人誤認為預算是財務行為，完全交由財務部門負責制定。盡管預算的價值形式表現為財務預算，但這些內容并非財務部門所能獨自確定和左右的。調查中發現有些企業，盡管相關部門制定了嚴格的銷售預算、生產預算、成本費用預算、現金收支預算，但沒有將組織經營的各個階段有機地聯系在一起，面對企業經營活動中出現的突發事件和市場變化，無法做出及時有效的應對。
公司員工是預算的編制者、執行者、參與者，是預算工作的主體，預算編制、執行中，各職能部門如果不能很好地相互融合，可能會產生一些消極因素的影響。比如在預算過程中一些團體為自身利益會阻礙預算的實施，有意低估本部門收入、高估費用。同時由于部門間發展不平衡，信息化應用程度不同，部門負責人管理理念、思維方式的不同，預算管理編制、實施在有些部門遇到很大困難，甚至影響整個公司預算管理的順利進行。另外，受傳統管理思想的影響，部門間條塊分割，缺乏分工協作精神，相互融合的工作氛圍。實踐中我們發現有些發電企業因部門沒有明確的責任人和預算相關負責人員，導致預算工作難以深入。
（六）預算考核獎懲未明確到位，激勵和處罰力度不夠
考核獎懲是預算控制和管理長期發揮作用和實現有效運行的重要影響因素，恰當的獎勵制度會引導人們規范自己的行為，努力改善管理績效。通過調研發現，現在江蘇省垃圾發電企業在實施獎懲考核實踐中也存在一些消極因素和不利方面：
1. 對責任部門、責任人進行考核獎懲時，考核方常常摻雜過多個人感情，而被考核方往往強調過多的客觀因素，極力回避主觀方面的原因，進而導致使考核失去應有的客觀公正性。
2. 有時企業在預算指標完成較好的情況下，以種種理由調整考核指標，損害被考核方利益。甚至還有一些垃圾發電企業中考核方拋開考核獎懲措施，進行人為調節，嚴重挫傷被考核方利益
3. 部分垃圾發電企業預算考核只注重費用節約額，認為對費用實施預算管理的主要目的，就是能通過預算控制費用，以便費用支出不超過預算，造成內部管理部門為了節約費用。這樣的預算考核模式容易造成認識上的誤區，并助長企業管理中的機會主義行為，部分被預算執行削減一些必要活動，減少工作，多得獎勵，消極怠工的現象，與公司實施預算管理控制目的相違背。
（七）預算控制力較強，配套管理制度間無法順利對接
1. 資本性支出預算亟待加強。資本支出預算的問題不是純粹的財務問題，要用發展的態度和用經濟效益的觀點來處理?，F金預算控制不力，亟須加強。直接稅的結果是導致資金需求變化較大，財務利息收入明顯減少。
2. 配套的管理制度與預算管理制度還不能有機地結合起來，如合同管理、工程規范化管理、費用開支管理、物資采購與儲備、業務評估與考核等制度和要求。預算調整中主要月度現金預算不能按規定的程序處理。
三、垃圾焚燒企業開展全面預算管理模式與思路分析
為了彌補和糾正一般預算管理所導致的不足，垃圾焚燒發電企業只有嚴格控制自己的運營成本，才能保證企業的經濟效益。如何達到這一目標，這就需要建立一整套行之有效的全面預算管理體系，通過全面預算管理建立企業內部良好的經營活動秩序和運作機制，以分析、預測和決策為基礎，通過預算、執行、分析、監督考核等實踐活動，促進和保障企業持續健康快速地發展。在此，筆者就如何建立一套為垃圾焚燒發電企業量身定制的全面預算管理體系談談自己的看法。
（一）建立全面的預算管理體系模式
1. 垃圾焚燒發電企業生產經營特殊性
與一般工業產品相比，垃圾焚燒發電企業有其獨特性，它的主要功能是處理好城市生活垃圾，它的主要產品——電力，無法儲存，即產、供、銷均是同時完成。因此，在它的生產核算中不存在產成品和在產品核算，核算的對象就集中在利潤、成本部分。
垃圾焚燒發電企業核算的另一個特點就是投資大，還本付息的壓力大，這就需要有一個全面完整有效的預算管理系統來合理使用這些資金，以達到資金使用的最大效益。
2. 垃圾焚燒發電企業全面預算管理的內容
垃圾焚燒發電企業的全面預算包括生產經營預算、財務預算和資本性支出預算三個層次，并且是由一系列預算構成的體系，各項預算之間相互聯系。在此，可將全面預算管理的內容簡要概括如下圖所示：
3. 預算管理機構的設置
全面預算管理的效果取決于兩個方面：預算管理結構設置的合理性和責任層次與責任界限的明晰性。事實證明，預算管理權力機構的有效性和權威性對預算執行的效果是顯而易見的。
建立一個行之有效的全面預算管理機構，可以從以下幾個方面著手：
（1）確定預算管理委員會的人員組成及其職責。一般來說，預算管理委員會應由企業高級管理人員、財務部門、生產部門、內審部門、綜合管理等部門的負責人組成。
（2）設置預算管理辦公室，一般可以設在企業的財務部門，作為預算管理委員會的辦事機構，負責處理與預算相關的日常事務。
（3）設置運營管理委員會，負責企業垃圾進廠量、發電量的預測和維修工作計劃制定，可以設在企業生產部門。
（4）設置業績考核委員會，負責業績考核和制定、實施獎懲制度，可以設在企業的綜合管理部門。
（5）企業的內審部門應對預算執行情況進行審計，充分發揮內部審計的獨立鑒證作用。
（6）財務部在預算編制之前要制定資金分配和現金控制制度。
4. 全面預算管理的執行程序
企業全面預算管理的預算執行程序如下圖所示：
5. 垃圾焚燒發電企業全面預算管理執行程序的要點
（1）預算管理委員會將批準的預算分別下達到財務部作為結算和核定財務收支的依據，下達到二級單位（部門）作為經營活動的依據，下達到考核委員會作為業績評價和實施獎懲制度的依據，下達到審計部作為預算審計的依據。
（2）預算管理辦公室根據會計核算的有關數據，進行預算執行情況監督和預算執行情況分析。
（3）預算管理辦公室將預算執行情況分析傳遞給審計部、審計部對公司本部和二級核算的預算執行情況進行審計，并出具審計報告。
（4）考核委員會根據審計部出具的預算執行情況審計報告和非預算考核指標完成情況，制定獎懲草案。
（5）由預算管理委員會審定和兌現獎懲方案。
（二）全面預算管理中各項預算的編制
1. 預算編制的基本方法
垃圾焚燒發電企業的整體預算可以采用滾動預算的編制方法，即預算期連續不斷，總保持12個月，每過去一個季度則根據新的情況修訂下一個季度的預算，如此往復，不斷滾動。滾動預算保持了預算的完整性、持續性，可以從動態預算中把握企業的未來。
對垃圾焚燒發電企業來說，固定成本在垃圾焚燒處理成本中占很大的比重，直接影響企業的利潤，由于運營成本決定了環保指標達標排放，屬于典型的變動成本。因此，運營成本預算可以采用彈性預算的編制方法，即運營成本預算隨著垃圾焚燒處理量的變化而變化。采用彈性預算的編制方法，增加了預算的適應性，避免了由于垃圾焚燒處理量的變化而對預算做頻繁的修改。另外，彈性預算將對預算執行情況的評價和考核建立在更加客觀和可靠的基礎上。
管理費用的預算以及車間（部門）二級單位中費用中心的預算可以采用零基預算，即每年的費用預算都是以零為出發點編制預算，而把歷史數據作為參考依據。預算編制中所包含的各項子預算構成及內容如表1所示。
四、實現全面預算管理的途徑和對策
（一）建立健全有關預算管理制度
垃圾焚燒發電企業要實現全面預算管理，光有一套空殼模式是遠遠不夠的，企業必須在結合自己生產經營需要的前提下，制定一整套符合自身管理要求的預算管理制度。對本企業的預算管理體系、日常預算的編制、流程、上報審批、執行、分析、監督、考核等具體實施過程予以明確，同時應對預算管理的實施細則、議事規則均加以明確。從而形成一個完整的、可行的、操作體系。
（二）預算管理項目分級歸口管理
由于垃圾焚燒發電企業的全面預算管理涉及范圍較廣，管理內容較多，有一定的復雜性。在實際工作中僅僅依靠預算管理委員會及其辦公室來進行所有過程的管理是不現實的，這就需要根據企業自身機構設置情況，結合企業各部門在預算管理體系中所處的不同地位和所起作用，將預算管理的各項工作層層分解，落實到各職能部門以至車間班組。生產車間主要負責生產費用各項指標的預算、控制、分析；管理部門則根據各部門分工職責不同，對企業的管理費用進行分工歸級管理，比如綜合管理部門主要負責對外接待和綜合管理，在實際工作中可將成本費用中涉及到內部綜合管理和對外業務招待費用等明細項目劃分至綜合管理部，由綜合管理部對這些項目進行歸口管理；而預算管理委員會辦公室則負責上傳下達，將預算管理中一級預算項目進行分解，下達至各部門，然后將各部門執行情況和意見反饋給預算管理委員會，由預算管理委員會作最終評價和最終決策。在進行指標分解時，還要做到縱向到底，橫向到邊，不留死角，留有余地，避免預算過緊，松緊有度。
（三）建立有效的激勵機制
企業經營者激勵機制是影響企業效率的一個重要變量，將其報酬與行為效果掛鉤，把經營者的酬勞所得與企業的效益結合起來。垃圾焚燒發電企業可通過資產經營責任制、內部費用承包兌現獎勵等一系列辦法來實現這一目標。
資產經營責任制是將經營者報酬與企業資產狀況相結合，通過對企業資產經營狀況的評價來評定企業經營者的報酬所得。這樣就要求經營者必須具有長遠眼光，以長短期目標并重的綜合指標體系為基礎，考慮長期利益與短期利益結合，避免出現短期行為。具體實施時可根據垃圾焚燒發電企業的實際情況，確定出企業資產經營指標預計可達到的標準，以此標準來確定企業經營者報酬的基數；然后根據預算目標結合預算中的變動情況確定資產經營指標可浮動的范圍，據此來確定企業經營者報酬的浮動范圍。
內部費用承包制是將企業部門歸口管理的可控性成本費用進行承包，采取節約嘉獎、超支自付的原則，將承包單位的實際經濟利益與承包任務完成情況及考核結果掛鉤，以促使成本控制達到最佳狀態。各部門在自身承包費用的基礎上，還可層層分解、落實到人，由此將企業每個人的經濟利益都與企業整體預算目標相聯系，充分調動員工的積極性和創造性，盡最大限度地發揮員工的聰明才智。與此同時對沒有實現預算目標而負有直接責任的部門領導和有關人員應采取嚴厲的懲罰措施，從而保證預算的嚴肅性。
（四）全面評估與考核預算執行情況
對預算的執行情況和結果進行全面分析、考核是預算管理中的關鍵環節。一方面，預算管理委員會同有關部門對預算當期實際發生數與預算數之間存在的差異，不論有利還是不利，都要認真分析原因，找到預算管理中的強項和弱項，總結經驗教訓，制定改進措施。另一方面，在充分分析和評價的基礎上，必須對預算完成情況、預算編制的準確性與及時性進行考核，肯定成績，找出問題，以便進行獎懲。
業績考核委員會作為預算管理委員會的補充機構，應參與到企業預算評估與考核的全過程中。在評估與考核預算實施情況時，應注重實質，而不能只看表象。一方面要看工作量完成情況，另一方面還要注重工作質量，否則便失去了評估考核的真正意義。
（五）實行有效的內部控制和監督
預算管理是企業內部控制和監督的一部分。對垃圾焚燒發電企業來說，由于預算管理涉及企業全部經營活動，其每一個環節便相應成為內控制度的節點，嚴肅預算管理，使企業的物流、資金流、信息流有序流動與嚴格內控制度，使企業的經濟活動規范、有序、高效地運行，這兩個目標在垃圾焚燒發電企業經營活動的每一個關鍵控制點都得到了統一。實現這兩個目標的有效途徑是建立健全財務信息系統，以預算管理為核心，明確界定各項業務流程及各部門職責權限。通過財務信息系統，可以使企業員工清楚地知道，哪些行為可以發生，哪些行為不可以發生，該項行為在整個系統中所處的位置及與其向上關聯的行為與下關下關聯的行為，以及非預期事項發生時，如何保持溝通等。這樣，預算管理與內部控制可以同時由該信息系統自動實現。與此同時，內部審計部門也應參與到預算管理全過程，發揮內部監控作用。通過對預算結果的審計，可以判斷預算結果是否真正符合企業發展和生產經營的要求，而不是僅僅滿足了管理層的需要，從而可以防止腐敗的產生。
對于全面預算管理在垃圾焚燒發電企業中的運用，還涉及到許多方面。諸如確定一套完整的經營績效的評價考核系統，財務信息管理系統如何與全面預算管理系統相結合，確立符合垃圾焚燒發電企業預算管理要求的激勵引導模式等等這些都是全面預算管理在垃圾焚燒發電企業運用中的實際問題，在此，本文不贅述?？偠灾贌l電企業通過實行全面預算管理，輔以一系列有效的管理機制，從而達到真正有效地控制成本，在此基礎上通過強化管理，積極參與到市場競爭，全面提高企業經濟效益，最終在市場競爭中立于不敗之地。
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