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城中村改造建議范文1
我并不是本地人，三歲多就來到深圳，打那時起，我就住進了城中村“羅芳村”，當時只是租房子，房子的旁邊還有一些耕地，或許是人們自己占用當時的地盤拿來播種吧，那樣就可以吃自己的，就可以不去市場上面買，也可能是因為當時的人們擺脫不了在家鄉種地的習慣吧！我那時只是呆呆地站在那里欣賞他們如陶淵明一樣享受種菜的樂趣。
又過了五六年，那塊地方就被圍了起來，也不準人們隨心所欲地去種菜了。
在羅芳村待久了，還產生了不少的感情，那里再沒有耕地了，只是樓房很多很多，甚至有的街道非常難通過，另外一個特點就是小販翻了幾十倍，每天都可以聽到他們吆喝的聲音，一片片喧雜的聲音，但是我都已經習慣了。那里還聚集了很多香港進出的人，很多人都看住在這里方便，離海關也近，住房耗資并不多，所以他們都看中了這里。
一直到現在，當“峰度天下”高高建起的時候，我也得知了舊村改造的消息，那個時候我非常的高興，因為我可以不用再住在喧鬧的“城中村”了，可以看看外面的世界，卻又有點不舍。
按照《實施意見》草案得知，深圳市所有的城中村改造就在堅持“規劃先行”的原則，鑒于對城中村改造在地價的收取問題上有一定優惠政策，因此部分單純的舊村改造項目借用城中村改造的名義有“搭便車”的可能，所以對“城中村改造”進行嚴格定義，沒有漏洞。
城中村無疑是歷史遺留的問題，其中也有不少的值得人們保持的東西，如羅芳村里面的古樹。
我可以想象城中村改造后可能會像東門街市一樣繁華，也可能會像華僑城一樣熱鬧非凡。
我期待那一天。
城中村改造建議范文2
關鍵詞:校舍 加固 問題 建議
中小學校舍是“辦好中小學教育事業最起碼的物質條件”,校舍的存在是學校教育能夠進行的基礎條件之一?！靶Ｉ釤o危房,是舉辦學校最基本的條件要求,是衡量重視教育與否的一個主要標準”。中小學校舍安全問題是我國義務教育中的基礎問題之一,是關系國計民生的重大問題之一。2010年暑假,我區23所中小學校進行指定工程加固改造,我校是其中之一。因每所學校涉及的內容、要求不同,現就我校加固改造工程中出現的問題,提出自己的看法。
一、校舍安全存在的問題
1.校舍老化嚴重,超期服役校舍較多
我校校舍建設年代較早,原內外墻均為磚混結構,相對抗震能力較差,而且隨著時間推移和管理修繕不夠,校舍墻體出現了裂縫等安全隱患,校舍老化會給學校安全帶來巨大的壓力。
2.施工隊伍技術水平低,施工質量無保障
施工質量是中小學校舍提高質量的關鍵。有些學校在施工期間為了節省成本,請非正式的施工隊伍,沒有正規設計院的設計圖紙,不使用合格的建筑材料,不僅施工技術得不到保證,而且校舍的安全性受到質疑。同時,有些施工單位擅自修改施工工程設計,不按審查合格的施工設計圖和標準施工,偷工減料,施工質量無法保障。
3.校舍建設檔案資料不完整,校舍建設程序不規范
20世紀90年代以前建造的校舍普遍存在缺少工程勘察、設計、施工、質檢等工程資料的現象,有的甚至是無地質勘察、無專業設計、無專業施工、無工程監理和無質量監督的“五無”校舍?；n案資料不健全給校舍的正常維護工作帶來了很大的困難。
4.校舍達不到抗震等級要求,有的建筑不符合房屋設計規范,存在建筑結構缺陷
本次加固的主要目的就是提高綜合防災能力,使學校校舍達到重點設防類抗震設防標準,并符合對洪水、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求。
5.未按照國家有關農村義務教育經費保障機制改革的要求將校舍維修改造納入長效機制,校舍維修改造資金缺口較大
通過調研發現,各區縣均未將農村中小學校舍維修改造資金納入縣本級財政年度預算,使農村中小學校舍維修改造資金無穩定來源,沒有真正建立起農村中小學校舍維修改造的長效機制。
二、加強學校校舍安全工作的幾點建議
順義區教委及施工單位針對各個學校的不同情況制定了相應的抗震加固措施,以保證整改方案的準確性、科學性。為保障中小學校舍質量與安全管理,依照多年中小學校園及周邊安全及其發生事件經驗,要求工程從制度、設計、施工等方面制定和實施中小學校舍質量與安全管理的相應對策。在學校的加固工程進行過程中我們做到了以下幾點:
1.加強責任部門的管理,設立相應的“校產管理辦公室”
在學校設置“校產管理辦公室”,承擔校產質量排查鑒定、加固改造和新建工作。對校舍所作排查結論及相關資料、鑒定報告、加固改造和新建工程的勘察、設計文件和竣工驗收報告要做詳盡記錄,對其相關資料都依法備案外,還應及時上報教育管理部門。對校舍排查鑒定、加固改造和新建工程的內容和程序都要遵守國家有關法律法規和工程建設標準,不允許任意更改。對參加招投標的項目,其所有建設和驗收過程都要接受廣大教師、學生家長、新聞媒體和社會的監督,對工程投資使用結構要實施投資審計,建立高效的社會監督機制和審計的財務監管制度,對腐敗、弄虛作假行為一查到底,確保資金真正用到工程上,確保工程經得住災害的考驗。
2.設計上重視中小學校舍的質量與安全管理
嚴格執行國家的設計和工程建設標準,迄今為止,我國根據實際情況頒布了一系列建筑安全法,嚴格規定了建設過程中所有的勘察、設計、施工、監理等單位的責任,專業技術人員的資質以及工程建設過程中的合格標準。在汶川地震后,我國又修訂了《防震減災法》,希望對設計人員、監測災害部門全面落實責任,施工單位要嚴格執行國家的相關法律規范,對違反國家法律規范的責任部門和技術人員加大處罰力度,確保法律規范的實施。
3.設計上強化抗震防火避險措施
2009年防震減災法修訂草案明確規定,“學校、醫院等人員密集的建設工程,應當按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計;對于已經建成的未采取抗震設防措施的建設工程,應當采取抗震加固措施?！币虼?在對中小學校舍進行加固或重建時,應根據學校所處的地質特點,重點防御高烈度地震區、洪澇區、山體滑坡、臺風聚集區等多發地帶,使加固改建的中小學校舍成為防洪、防臺風、防震、防火、防雷的安全掩體,杜絕險情的發生,消除安全隱患。
4.確保施工質量,杜絕“豆腐渣”工程
要牢固樹立“百年大計,質量第一”的思想,本著對黨、對人民、對歷史高度負責的精神,毫不動搖地貫徹執行國家頒布的各項技術標準和工程規范。
(1)在工程招投標時就嚴把質量關,對有資質的設計部門和工程隊提出要求,設計出高質量、低成本、抗震等防災性能好的路線方針。
(2)在施工過程中,對購入的材料質量嚴格檢測,使用環保材料,不準偷換材料,對工程進度準確把握,不準拖延或趕工程,同時不準擅自更改設計好的圖紙,如有不符合實際情況的地方要由投資方(校方)、監理方、施工方三方共同商議后做出更改決定,對隱蔽工程要有隱蔽工程驗收報告。
(3)在驗收過程中,重點排查安全隱患地點,對不符合法律規范且容易產生校舍安全事故的項目及時整改或推倒重建,使中小學校舍工程成為高質量、高安全、高技術含量的安全工程。順義區教委馮主任在歷次校安工程會議上都說:我們在給自家孩子蓋房,要真正使其成為“民心工程”“放心工程”。
三、在以后的校舍使用及管理過程中建議做到
1.建立學校校舍狀況數據庫
要建立健全覆蓋學校每一棟校舍的動態數據庫,對每一棟校舍進行動態監控和安全評估,實時掌握學校的校舍安全狀況,教育主管部門根據校舍狀況進行決策,增加校舍維修改造決策的有效性和時效性。
2.建立健全校舍安全預警機制及責任追究制度
要進一步建立和完善以日常安全檢查、定期查勘校舍、重點監控危房為主體的校舍管理基本制度。學校要本著“早發現、早報告、早鑒定、早改造”的要求,積極構筑在第一時間發現險情,并采取科學的應急避險措施機制,有效地杜絕重大校舍安全事故的發生。
3.明確學校領導實施校舍安全工作的責任
學校依據政府下發的文件明確每一年度的具體任務目標,并落實責任人,對校舍安全工程實行項目管理,加強調度和檢查。建立定期檢查、隨機抽查制度。各地要采取有效措施,切實加強對學校安全工作的定期檢查和隨機抽查。學校各組成部門要根據各自職責,采取多種方式,定期和不定期對學校安全情況進行專項檢查,對發現存在安全隱患的項目,要限期及時整改,并及時上報主管部門。
4.建立健全校舍維修改造長效機制
《全國中小學校舍安全工程實施方案》規定用3年的時間對現有中小學校舍進行加固改造,從實施情況看,要按時完成任務困難很大,必須建立健全校舍維修改造長效機制。一套完善的農村中小學校舍維修改造長效機制應該保證資金來源的穩定性,校舍建造工程質量的可靠性以及校舍日常維修的連續性。只有這樣,才能保證機制的長效性,否則不僅浪費資源,還會使問題一直得不到解決。
從機制設計的視角來看,要保證上述3個方面的實現,需要建立以下5個分機制:第一,以項目分擔為核心的責任機制;第二,以轉移支付為核心的資金流通機制;第三,以提高效益為核心的財務管理機制;第四,以增加動力為核心的激勵機制;第五,以強化落實為核心的監督機制。
參考文獻
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[4]謝瑞祥.關于中小學校舍安全工程的思考[J].中小企業管理與科技,2009,21
城中村改造建議范文3
關鍵詞： 城中村改造；社會保障；公眾參與；可持續發展
“城中村是我國城市化高速發展進程中出現的一種特殊現象，它是指在城市里仍然保留和實行農村集體所有制和農村經營體制的農村社區?！卑殡S中國城市化進程的高速發展，城中村改造成為實現城市可持續發展的必然要求。在我國實施城中村改造的模式主要有以下三種：政府改造模式、村集體改造模式和開發商改造模式。其中政府改造模式是我國大多數城市進行城中村改造時的首選模式，下文將以政府改造模式為例闡述城中村改造中存在的困境，并分析其產生的原因，進而提出相應的對策和建議。
一、城中村改造過程中存在的困境
（一）城中村改造缺乏國家宏觀政策的支持。
我國在城中村改造方面的相關法律、法規及政策十分缺乏和落后，只有《城市規劃法》、《土地管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》來進行規范。而在實際的城中村改造過程中經常會出現地方政府違規和違法操作，且沒有相應的法律進行規制，進而引發一系列暴力拆遷和抗拆等社會現象。
（二）城中村改造后自身的可持續發展性不足。
城中村的改造，要堅持科學、合理的規劃。而我國大多數城市進行城中村改造時往往存在總體規劃的編制力度不足的現象，其發展和規劃缺乏科學性和前瞻性。此外，在實際改造過程中，存在有形改造與無形改造失衡的狀況，很難將城中村的改造與城市社會、經濟、環境的整體發展相結合，因而造成城中村改造后的可持續發展性不足。
（三）城中村改造土地征用難。
城中村改造需要對土地進行征用，將集體土地轉為國有土地，并對征用土地進行拆遷及安置補償。按照《土地管理法》規定，土地征收補償是依據土地的原用途進行補償，而不考慮土地的區位價值，即以農業經營方式和投入為參照制定補償標準，這給地理位置優越、寸土寸金的城中村土地帶來了征地補償標準的差異，致使實際補償的不合理，最終造成了土地征用的困難。
（四）城中村改造資金缺乏。
城中村改造工作本身復雜、艱巨和持續時間較長，其改造涉及到征地、拆遷、安置、建設及環境整治等各個環節。對政府來說，單就征地、拆遷等補償方面，就是一筆巨額的財政支出，而后續的市政基礎設施建設等還需要更多資金，因此資金問題已成為“城中村”改造的瓶頸，并嚴重制約著城中村改造的進程。
（五）社會保障體系建設遠落后城中村改造步伐。
城中村改造的“四個轉變”之一就是要變農民為城市居民，市民化也就意味著由身份的轉變而帶來的傳統權利的喪失和新的權利的取得，他們需要的并不是簡單的市民身份認證，而是市民身份背后的權益保障，特別是直接關系到他們生存生活的社會保障制度。 但受我國長期實行的城鄉二元管理體制的影響，社會保障體系的建立相當困難。尤其在涉及城中村村民醫療、住房、教育等方面缺乏實質性規定，沒有真正建立起失地農民的社會保障體系。
二、可持續發展的城中村改造之路
對城中村進行改造意義重大如何更好地發揮城中村改造的作用，突破改造中的現實困境，關鍵就在于走城中村改造的可持續發展之路。我們可以考慮從以下幾個方面著手：
（一）加快出臺指導城中村改造的法律、法規和政策性文件。
建議國家在充分調查研究的基礎上，廣泛征求各界人士尤其是城中村村民的意見后盡快出臺關于城中村改造問題的宏觀指導性文件，地方政府則根據本地區的實際情況，在國家的宏觀指導性文件指導下制定出相應的法規文件。特別是在涉及土地所有權轉讓、征地補償、拆遷補償等方面要制定出確實可行的方案。以規范政府的不合理行為，保障村民和村集體的合法權益不受侵犯，保護村集體資產、村民個人財產不受損害。
（二）合理、科學的改造規劃先行。
首先，城中村的改造涉及到村民的切身利益，因此在編制規劃時，應在充分聽取他們合理意見的基礎上，編制本村的改造規劃。其次，改造規劃要有前瞻性和科學性，城中村改造的最終目的是適應城市發展的需要，因我國城市化進程處于一種加速發展的狀態，如果城中村的改造規劃不具有前瞻性和科學性，勢必會造成與城市的不兼容，最終導致改造的失敗。最后，城中村改造規劃應秉承可持續發展的思想，兼顧有形改造與無形改造，避免城中村的再生。
（三）加強城中村改造的公眾參與。
政府模式的城中村改造過程中，政府應該盡快轉變觀念，要充分認識到人民群眾在城中村改造中的主體性地位， 積極引入公眾參與機制， 認真聽取群眾意見， 切實保障群眾利益。如：加強村民參與，建立政府與村民的雙向溝通機制；合理的引導開發商參與，合理引入開發商的資金以推動城中村改造進程；加強非政府組織的參與，發揮其在社會公共事業管理中的作用。非政府組織能使社會自己組織起來，生產一定社區內的公眾所需要的產品或提供所需要的服務，及時回應社會多元化的需求，從而緩解社會不同群體對政府不同需求的壓力，使政府專心于提供純公共產品。
（四）建立與城中村村民相關的社會保障體系。
在城中村改造過程中，由于村民失去了土地，且村民的文化素質普遍不高，雖然失地后的村民得到了相應的補償，但從長遠來看，不利于他們融入城市。因此，政府在城中村改造時要堅持社會保障體系建設的并行，要及時在村民中建立養老保險制度和基本醫療保險制度和最低生活保障制度。把村民的就業統一納入城市就業管理并優先享受就業培訓、就業指導等待遇。
城中村的存在，不僅影響城市的美觀，也給城市的發展帶來諸多問題，嚴重阻礙了城市化的進程。因此，對城中村進行改造已成為推進我國城市可持續發展的必然要求。在城中村改造過程中，我們必須堅持科學發展觀，堅持“以人為本”，結合我國具體國情并積極借鑒國外城中村改造的成功經驗，盡快制定相關的法律法規，加強社會參與，完善社會保障體系，大膽進行制度創新，實現城中村改造的可持續發展。
參考文獻 ：
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城中村改造建議范文4
關鍵詞：城中村；現代化改造；城市化
“穩增長”作為當前經濟政策的核心出發點，受到我國政府的高度重視。投資是拉動經濟的主要手段，對實現我國經濟持續穩定增長的目標，具有至關重要的作用。新一輪投資將更加注重選擇那些在短期內能起到拉動投資和經濟增長作用同時，又能在長期優化經濟結構的領域，比如棚戶區改造和市政基礎設施等。城市化的高速發展，使得城市的規模越來越大，城市人口比重不斷提高，然而很多城市問題也在不斷地涌現出來，“城中村”就是這些問題中的典型，如果政府不能妥善處理這些城市問題，將會使得居民的生活水平下降，同時制約著城市的和諧發展。對棚戶區改造和市政基礎設施建設的投資有利于緩解“城中村”等典型城市問題。本文就以西安市城中村為例，探究城中村的現代化改造對城市化建設的影響，并針對西安市城中村的具體問題提出相關的建議與措施。
一、相關概念
1.城中村
城中村是城市化發展階段不可跨越的產物，也是城市建設急劇膨脹作用下的結果。國內學者一般從城鄉二元結構的角度來對城中村進行定義。所謂“城中村”，又稱“都市里的村莊”，它是指在城市化建設進程中，由于農村土地被征用，農民的身份由農民轉變為居民，但他們仍居住在由原村改造成的居民區里，這樣一個由改造區聚集而成的區域，我們通常稱為“城中村”。
2.城中村的現代化改造
所謂城中村的“現代化改造”是指，在城市化建設中運用現代先進的科學技術對城中村進行改造，并與當地居民合理協商，以“以人為本”為宗旨，爭取和諧改造城中村，以達到雙贏的目的。不僅使城中村和城市環境得到改造和美化，還使得城中村的居民能享受到政策優惠，積極配合城中村的改造。
二、西安市城中村的現狀
1.西安市城中村的經濟現狀
由于原有土地被征用，農民不能再靠原有的農田生活，現在他們的收入主要靠出租屋房租、個體經營、外出務工等幾個方面，其中出租房屋是他們主要的收入來源。隨著西安市城市經濟的快速發展，大量的外來人口不斷涌入西安就業，然而因為一般住房租金太高，所以大部分外來人口會選擇租金較低的城中村居住，并且城中村處于市區內，交通便利、離工作地點也近，這些優勢條件使得城中村成了他們暫居的第一選擇[2]。然而，這種靠出租屋來獲取收入的方式，也帶來了一些問題。很多村民以出租房屋為其唯一的生計，不愿參與市場經濟活動，隨著時間的推移，村民們將漸漸形成一種不勞而獲的思想，這對村民素質的提高有很大的影響。
2.西安市城中村的社會現狀
（1）人口狀況
本地村民一般很少，主要是城中村中流動性很大的外來人口，人口結構相當復雜，來源非常廣泛。由于村民大多依靠出租屋生存，村民基本上都是坐享其成，所以其文化水平普遍偏低，這就和附近的城市人口格格不入，使得提高村民的文化素質也顯得越來越緊迫。
（2）治安狀況
城中村人口結構復雜，來源非常廣泛，這樣的人口狀況決定了村里存在的嚴重的治安問題。而在城中村管制力度也很薄弱，所以各種違法犯罪活動也是層出不窮，屢禁不止。例如，在西安市城中村里我們可以看到許多發廊和美容屋，而且這些面店已經超出了正常的供需比例；此外，城中村的松散環境也成為了交易的罪惡溫床，這一系列的治安問題也不是一時半會兒能根除的，所以需要政府實施強有力的手段以此堅決打擊違法犯罪活動，加強執法力度與監督，不斷改造城中村。
（3）社會保障
城中村村民的社會保障來源于房屋出租，而且他們的福利保障都是村集體承擔，所以村民擔心城中村改造后會失去原有的這些福利保障，致使自己的生活沒有著落。具體來說，在城中村改造的過程中，村民們不得不面臨著“進退兩難”的境況，他們由村民身份變成了居民身份，失去了其賴以生存的土地，與此同時他們又沒有享受到城市居民所擁有的社會保障[3]，所以他們有后顧之憂，這一定程度上就對城中村改造帶來了很大的阻力。
三、西安市城中村改造中面臨的問題
1.兩個中心難題
通過分析西安市城中村的經濟和社會現狀問題，可見改造城中村已勢在必行，但是在改造過程其困難程度可想而知，通過進一步分析我們可以總結出要進行改造主要面對的兩個中心難題：
（1）城中村一般占地面積較大，政府暫時還不能承受起收購城中村所支付給村民的巨額資金或者說還不能一次性支付這筆巨款。
（2）村民們通過出租房屋等方式利用城中村土地能獲得巨大的利益，所以他們不會輕易放棄城中村土地。
這兩個難題，從本質上來說，就是如何處理好城中村問題涉及的兩個利益主體――政府和農民之間關系的問題[4]。只有處理好了這個問題，才能從根本解決城中村問題，促進城市化發展。
2.城中村改造缺乏國家政策支持
到目前為止，國家還沒有一部明確的關于城中村改造的法規文件，在國家出臺的現有法規文件里也不易找出能針對性指導城中村改造的條目。地方各市雖也有根據各自的實際狀況制定的相關法規，但是其政策的完善程度還不足，在實際的改造過程中可能會因為缺乏依據而出現一些偏差，從而影響城中村改造的順利進行。
城中村改造建議范文5
2009年5月20日上午。
三門峽經濟開發區，魏野花園。
是時，艷陽高照，彩球飄揚，鞭炮齊鳴，一片喜慶，魏野花園公寓樓奠基儀式隆重舉行。
這標志著三門峽經濟開發區城中村改造工作正式拉開大幕。
魏野花園公寓樓是三門峽經濟開發區第一批安置房工程，位于虢國路北、甘棠路西，占地面積18畝，計劃總投資約1.2億元，擬建兩棟17層商住兩用房，總建筑面積5.2萬平方米，除商業用房外，尚有住房360套作為城中村改造時被拆遷戶安置房。
該工程的建成和投入使用可大大改善三里橋村村民的居住條件，同時為村民增加了就業和經商機會，為推動全村經濟可持續發展奠定了良好基礎。
城中村改造，不僅使基礎設施建設與城市融為一體，更重要的是從精神上把被現代化建設“裹挾”而來的大批農民帶到城市生活中來。城中村改造項目完成后，不僅會徹底改善群眾居住條件，提高群眾生活水平，而且會完善城市功能，改善市區面貌，提高城市品位和形象，將成為城市的新亮點。
生活在這里的人們，已經看到了嶄新的明天。
不讓群眾吃虧
鏡頭之一：
2008年12月23日，三門峽經濟開發區組織向陽村村組干部、群眾代表組成60人的隊伍，乘坐大巴風塵仆仆地趕往西安市碑林區西何家村“取經”，學習城中村改造的經驗和做法。
西何家村的成功經驗，使開發區前往考察人員大開眼界，深受啟發。一路看，一路思，一路議，不少人拿起相機拍照，掏出筆記本記錄?！翱纯慈思蚁胂朐?，有什么思想疙瘩解不開?”向陽村群眾代表告訴記者：“城中村改造關系到我們的切身利益，有了開發區領導的高度重視，我們對城中村改造充滿信心。”
三門峽經濟開發區工委書記、管委會常務副主任張北超明確表態：城中村改造首先要打消群眾顧慮，不為難群眾，不讓群眾吃虧，讓群眾吃透政策、得到實惠。
鏡頭之二：
2009年3月2日，雪花飄飛，三門峽開發區領導張北超、賀崇閣、董項虎、田書勤等帶領管委會辦公室相關人員來到三里橋村。
“臨時安置住房找到了沒有?拆遷安置補助費拿到手沒有?家中還有什么問題和困難需要幫助解決……”開發區工委書記、管委會常務副主任張北超在城中村改造拆遷現場深情地握著60多歲的三里橋村村民董國成的手，認真地傾聽董國成對城中村改造的建議和意見，耐心地解答這位老人的疑惑。
張北超走進被拆遷戶家中，詳細了解被拆遷戶的思想狀況、精神狀態，認真聽取被拆遷戶的意見和建議。張北超告誡在場負責人員，城中村改造是件利國利民的好事，要通過深入宣傳、廣泛發動，兌現政策，解決困難，取得群眾的支持參與。在城中村改造過程中，群眾舍棄祖祖輩輩居住的家園，對他們來說無疑是一次革命，他們對城中村改造工作的理解和支持，也是對政府工作最大的支持，我們應該感謝他們，充分理解他們。
“改造中堅持公開、公平、公正的原則，嚴格落實政策規定，決不能讓群眾利益受到損失，爭取把好事辦好、辦實。通過改造，使村民生活水平得到提高，就業得到保障，生活環境得到改善，城市景觀環境得到改善?！痹诮邮苡浾卟稍L時，張北超如是說。
打造新家園
根據省、市有關部門關于加快城中村改造工作的部署和要求，三門峽經濟開發區城中村改造范圍涉及向陽、三里橋、后川、南關、韓莊等5個行政村。為盡快解決當前農村基礎設施落后、村政管理松散、村民生活質量提速慢和就業、就醫、就學難度大以及居住環境、生活質量、集體經濟與城市發展的差距等問題，三門峽經濟開發區結合實際，找準突破口，采取試點先行，確保城中村改造工作有序進行。
2008年初，三門峽經濟開發區城中村改造準備工作正式啟動。
隨后，開發區認真按照省、市關于城中村改造的相關精神部署，積極行動，采取得力措施，實現了城中村改造工作的新突破。一是成立了城中村改造工作領導小組，多次深入外地考察城中村改造經驗，研究制定了《開發區城中村改造宣傳提綱》；二是編制了開發區向陽村、三里橋村改造控制性規劃，并經市政府審核通過，完成了向陽村概念性設計，對規劃布局定位進行調研，對群眾進行政策宣傳和入戶調查摸底工作；三是制訂了《城中村改造實施方案》，確定了城中村改造的指導思想、關鍵點、基本方針、原則、方式、方法，采取以三里橋村為突破口，重點突破，分步實施的方法進行改造；四是開發區多次召開專題會議研究城中村改造工作，指導精神是在改造中充分體現出“自我開發、自我安置、自我發展”的原則，使改造過程真正實現“自我開發、自我收益、全民參與”。
2009年2月1日，開發區管委會辦公室進一步細化《城中村改造實施方案》，進一步完善城中村改造的指導思想和基本方針。
2月5日，三里橋村以村委名義發出了《三里橋村民委員會致全體村民的一封公開信》及《禁止私搭亂建公告》，召開全村村組干部、全體黨員、村民代表及三里橋村一期拆遷戶等100余人參加的會議進行動員，對村民進行政策宣傳工作。
2月6日，房產管理局、建設土地局、財政局、城市建設管理局、社會事業局、開發區公安局組成的5個工作組，對確定三里橋村一期改造的34戶村民，1家工業企業(京峽化工廠)房屋、地面附著物丈量進行匯總、復核、認定。
城中村改造建議范文6
城中村是中國大陸地區城市化進程中出現的一種特有的現象。在1978年開始改革開放后的30多年間里，一些經濟發達地區（如珠三角、長三角、環渤海、直轄市、省會城市等）城市的建成面積迅速擴張，原先分布在城市周邊的農村被納入城市的版圖，被鱗次櫛比的高樓大廈所包圍，成為了“都市里的村莊”。比較著名的城市如北京、天津、重慶、上海、武漢、廣州、深圳等城中村問題較為突出。
城中村改造是21世紀中國市長們經營城市的最大興趣。但城中村改造涉及到地方財政、開發商、村民三方激烈的利益博弈，所以具體形式多種多樣，各地創造了五花八門的經驗，征地補償標準差異也相當懸殊。盡管村民對待城中村改造態度不一，但政府強勢推進的態勢十分明顯。城中村改造是城鄉統籌戰略的重要組成部分。
【目錄】
第一部分城中村改造項目總論
總論作為可行性研究報告的首要部分，要綜合敘述研究報告中各部分的主要問題和研究結論，并對項目的可行與否提出最終建議，為可行性研究的審批提供方便。
一、城中村改造項目概況
（一）項目名稱
（二）項目承辦單位
（三）可行性研究工作承擔單位
（四）項目可行性研究依據
本項目可行性研究報告編制依據如下：
1．《中華人民共和國公司法》；
2．《中華人民共和國行政許可法》；
3．《國務院關于投資體制改革的決定》國發（20xx）20號 ；
4．《產業結構調整目錄20xx版》；
5．《國民經濟和社會發展第十二個五年發展規劃》；
6．《建設項目經濟評價方法與參數（第三版）》，國家發展與改革委員會20xx年審核批準施行；
7．《投資項目可行性研究指南》，國家發展與改革委員會20xx年
8． 企業投資決議；
9． ……；
10． 地方出臺的相關投資法律法規等。
（五）項目建設內容、規模、目標
（六）項目建設地點
二、城中村改造項目可行性研究主要結論
在可行性研究中，對項目的產品銷售、原料供應、政策保障、技術方案、資金總額及籌措、項目的財務效益和國民經濟、社會效益等重大問題，都應得出明確的結論，主要包括：
（一）項目產品市場前景
（二）項目原料供應問題
（三）項目政策保障問題
（四）項目資金保障問題
（五）項目組織保障問題
（六）項目技術保障問題
（七）項目人力保障問題
（八）項目風險控制問題
（九）項目財務效益結論
（十）項目社會效益結論
（十一）項目可行性綜合評價
三、主要技術經濟指標表
在總論部分中，可將研究報告中各部分的主要技術經濟指標匯總，列出主要技術經濟指標表，使審批和決策者對項目作全貌了解。
四、存在的問題及建議
對可行性研究中提出的項目的主要問題進行說明并提出解決的建議。
1．項目總投資來源及投入問題
項目總投資主要來自項目發起公司自籌資金，按照計劃在20xx年3月份前完成項目申報審批工作。預計項目總投資資金到位時間在20xx年4月底。整個項目建設期內，主要完成項目可研報告編制、項目備案、土建及配套工程、人員招聘及培訓、設備簽約、設備生產、設備運行及驗收等工作。
項目發起公司擬設立專項資金賬戶用于項目建設用資金的管理工作。對于資金不足部分則以銀行貸款、設備融資，合作，租賃等多種方式解決。
2．項目原料供應及使用問題
項目產品的原料目前在市場上供應充足，可以實現就近采購。項目本著生產優質產品、創造一流品牌的理念，對原材料環節進行嚴格把關，對原料供應商進行優選，保證生產順利進行。
3．項目技術先進性問題
項目生產本著高起點、高標準的準則，擬采購先進技術工藝設備，引進先進生產管理經驗，對生產技術員工進行專業化培訓，保證生產高效、工藝先進、產品質量達標。
第二部分城中村改造項目建設背景、必要性、可行性
這一部分主要應說明項目發起的背景、投資的必要性、投資理由及項目開展的支撐性條件等等。
一、城中村改造項目建設背景
（一）城中村改造項目市場迅速發展
城中村改造項目所屬行業是在最近幾年間迅速發展。行業在繁榮國內市場、擴大出口創匯、吸納社會就業、促進經濟增長等方面發揮的作用越來越明顯。
（二）國家產業規劃或地方產業規劃
我國非常中國城中村改造領域的發展，國家和地方在最近幾年有關該領域的政策力度明顯加強，突出表現在如下幾個方面：
（1）穩定國內外市場；
（2）提高自主創新能力；
（3）加快實施技術改造；
（4）淘汰落后產能；
（5）優化區域布局；
（6）完善服務體系；
（7）加快自主品牌建設；
（8）提升企業競爭實力。
（三）項目發起人以及發起緣由
……
二、城中村改造項目建設必要性
（一）……
（二）……
（三）……
（四）……
三、城中村改造項目建設可行性
（一）經濟可行性
（二）政策可行性
（三）技術可行性
本項目建設堅持高起點、高標準方案，為保證工藝先進性，關鍵設備引進國外廠商，其他輔助設備從國內廠商中優選。該公司始建于1998年，20xx年改制為股份有限公司，經過多年的技術改造和生產實踐，公司創造出一流的城中村改造工藝和先進的管理技術，完全能夠按照行業標準進行生產和檢測，其新技術方案的引入，將有效保證本項目順利開展。
（四）模式可行性
城中村改造項目實施由項目發起公司自行組織，引進先進生產設備，土建工程由公司自主組織建設。項目建成后，項目運作由該公司全資注冊子公司主導，項目產品面向國內、國際兩個市場。目前，國內外市場發展均較為迅速，市場空間放量速度加快，市場需求強勁，可以保證產品有效銷售。
（五）組織和人力資源可行性
第三部分城中村改造項目產品市場分析
市場分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一個項目，其生產規模的確定、技術的選擇、投資估算甚至廠址的選擇，都必須在對市場需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市場分析的結果，還可以決定產品的價格、銷售收入，最終影響到項目的盈利性和可行性。在可行性研究報告中，要詳細研究當前市場現狀，以此作為后期決策的依據。
一、城中村改造項目產品市場調查
（一）城中村改造項目產品國際市場調查
（二）城中村改造項目產品國內市場調查
（三）城中村改造項目產品價格調查
（四）城中村改造項目產品上游原料市場調查
（五）城中村改造項目產品下游消費市場調查
（六）城中村改造項目產品市場競爭調查
二、城中村改造項目產品市場預測
市場預測是市場調查在時間上和空間上的延續，是利用市場調查所得到的信息資料，根據市場信息資料分析報告的結論，對本項目產品未來市場需求量及相關因素所進行的定量與定性的判斷與分析。在可行性研究工作中，市場預測的結論是制訂產品方案，確定項目建設規模所必須的依據。
（一）城中村改造項目產品國際市場預測
（二）城中村改造項目產品國內市場預測
（三）城中村改造項目產品價格預測
（四）城中村改造項目產品上游原料市場預測
（五）城中村改造項目產品下游消費市場預測
（六）城中村改造項目發展前景綜述
第四部分城中村改造項目產品規劃方案
一、城中村改造項目產品產能規劃方案
二、城中村改造項目產品工藝規劃方案
（一）工藝設備選型
（二）工藝說明
（三）工藝流程
三、城中村改造項目產品營銷規劃方案
（一）營銷戰略規劃
（二）營銷模式
在商品經濟環境中，企業要根據市場情況，制定合格的銷售模式，爭取擴大市場份額，穩定銷售價格，提高產品競爭能力。因此，在可行性研究中，要對市場營銷模式進行研究。
1、投資者分成
2、企業自銷
3、國家部分收購
4、經銷人情況分析
（三）促銷策略
……
第五部分城中村改造項目建設地與土建總規
一、城中村改造項目建設地
（一）城中村改造項目建設地地理位置
（二）城中村改造項目建設地自然情況
（三）城中村改造項目建設地資源情況
（四）城中村改造項目建設地經濟情況
近年來，項目所在地多元產業經濟迅速發展，第一產業基本穩定，工業經濟發展勢頭強勁；新興產業成為當地經濟發展新的帶動力量；餐飲娛樂、交通運輸等第三產業蓬勃發展；一大批改制企業充滿活力，民營經濟發展發展步伐加快。重點調產工程扎實推進，經濟多元化支柱產業結構正在形成，綜合實力明顯增強……
（五）城中村改造項目建設地人口情況
（六）城中村改造項目建設地交通運輸
項目運作立當地，面向國內、國際兩個市場，項目建設地交通運輸條件優越，目前已形成鐵路、公路、航空等立體方式的交通運輸網。公路四通八達，境內有3條國道、2條省道，高速城中村改造步伐進一步加快，將進一步改善當地的公路運輸條件，逐漸優化的交通條件有利于項目產品銷售物流環節效率的提升，使得產品能夠及時投放到銷售目標市場。
二、城中村改造項目土建總規
（一）項目廠址及廠房建設
1．廠址
2．廠房建設內容
3．廠房建設造價
（二）土建規劃總平面布置圖
（三）場內外運輸
1．場外運輸量及運輸方式
2．場內運輸量及運輸方式
3．場內運輸設施及設備
（四）項目土建及配套工程
1．項目占地
2．項目土建及配套工程內容
（五）項目土建及配套工程造價
（六）項目其他輔助工程
1．供水工程
2．供電工程
3．供暖工程
4．通信工程
5．其他
第六部分城中村改造項目環保、節能與勞動安全方案
在項目建設中，必須貫徹執行國家有關環境保護、能源節約和職業安全衛生方面的法規、法律，對項目可能對環境造成的近期和遠期影響，對影響勞動者健康和安全的因素，都要在可行性研究階段進行分析，提出防治措施，并對其進行評價，推薦技術可行、經濟，且布局合理，對環境的有害影響較小的最佳方案。按照國家現行規定，凡從事對環境有影響的建設項目都必須執行環境影響報告書的審批制度，同時，在可行性研究報告中，對環境保護和勞動安全要有專門論述。
一、城中村改造項目環境保護方案
（一）項目環境保護設計依據
（二）項目環境保護措施
（三）項目環境保護評價
二、城中村改造項目資源利用及能耗分析
（一）項目資源利用及能耗標準
（二）項目資源利用及能耗分析
三、城中村改造項目節能方案
按照國家發改委的規定，節能需要單獨列一章。按照國家發改委的相關規定，建筑面積在2萬平方米以上的公共建筑項目、建筑面積在20萬平方米以上的居住建筑項目以及其他年耗能20xx噸標準煤以上的項目，項目建設方都必須出具《節能專篇》，作為項目節能評估和審查中的重要環節。項目立項必須取得節能審查批準意見后，項目方可立項。因此，對建設規模超過發改委規定要求的項目，《節能專篇》如同《環境評價報告》一樣，是項目建設前置審核的必須環節。
（一）項目節能設計依據
（二）項目節能分析
四、城中村改造項目消防方案
（一）項目消防設計依據
（二）項目消防措施
（三）火災報警系統
（四）滅火系統
（五）消防知識教育
五、城中村改造項目勞動安全衛生方案
（一）項目勞動安全設計依據
（二）項目勞動安全保護措施
第七部分城中村改造項目組織和勞動定員
在可行性研究報告中，根據項目規模、項目組成和工藝流程，研究提出相應的企業組織機構，勞動定員總數及勞動力來源及相應的人員培訓計劃。
一、城中村改造項目組織
（一）組織形式
（二）工作制度
二、城中村改造項目勞動定員和人員培訓
（一）勞動定員
（二）年總工資和職工年平均工資估算
（三）人員培訓
本項目采用“標準化培訓”實施人員培訓，所謂“標準化培訓”指的是定崗前招聘、基本技能培訓等由公司安排各部門技術骨干統一按照規定執行，力求使得員工熟悉公司業務和需要掌握的各項基本技能。經過標準化培訓后，公司根據各人表現確定崗位，然后由各崗位的技術負責人針對崗位特有業務進行學徒式指導和培訓。兩種方式的結合既保證了員工定崗的準確性，也縮短了員工定崗后成為合格員工的時間，這對于節約人員培訓成本和縮短培訓時間都具有極好的效果。
第八部分城中村改造項目實施進度安排
項目實施時期的進度安排也是可行性研究報告中的一個重要組成部分。所謂項目實施時期亦可稱為投資時間，是指從正式確定建設項目到項目達到正常生產這段時間。這一時期包括項目實施準備，資金籌集安排，勘察設計和設備訂貨，施工準備，施工和生產準備，試運轉直到竣工驗收和交付使用等各工作階段。這些階段的各項投資活動和各個工作環節，有些是相互影響的，前后緊密銜接的，也有些是同時開展，相互交叉進行的。因此，在可行性研究階段，需將項目實施時期各個階段的各個工作環節進行統一規劃，綜合平衡，作出合理又切實可行的安排。
一、城中村改造項目實施的各階段
（一）建立項目實施管理機構
（二）資金籌集安排
（三）技術獲得與轉讓
（四）勘察設計和設備訂貨
（五）施工準備
（六）施工和生產準備
（七）竣工驗收
二、城中村改造項目實施進度表
三、城中村改造項目實施費用
（一）建設單位管理費
（二）生產籌備費
（三）生產職工培訓費
（四）辦公和生活家具購置費
（五）其他應支出的費用
第九部分城中村改造項目財務評價分析
圖-4 財務評價基本思路
一、城中村改造項目總投資估算
二、城中村改造項目資金籌措
一個建設項目所需要的投資資金，可以從多個來源渠道獲得。項目可行性研究階段，資金籌措工作是根據對建設項目固定資產投資估算和流動資金估算的結果，研究落實資金的來源渠道和籌措方式，從中選擇條件優惠的資金?？尚行匝芯繄蟾嬷?，應對每一種來源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。并附有必要的計算表格和附件?？尚行匝芯恐校瑧獙ο铝袃热菁右哉f明：
（一）資金來源
（二）項目籌資方案
三、城中村改造項目投資使用計劃
（一）投資使用計劃
（二）借款償還計劃
四、項目財務評價說明&財務測算假定
（一）計算依據及相關說明
1．《中華人民共和國會計法》，[主席令第24號]，20xx年1月1日起實施。
2．《企業會計準則》，[財政部令第5號]，20xx年1月1日起實施。
3．《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》，[國務院令第512號]，20xx年1月1日起實施。
4．《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》，[財政部、國家稅務總局令第50號]，20xx年1月1日起實施。
5．《建設項目經濟評價方法與參數（第三版）》，國家發展與改革委員會20xx年審核批準施行。
6．項目必須遵守的國內外其他工商稅務法律文件。
（二）項目測算基本設定
五、城中村改造項目總成本費用估算
（一）直接成本
（二）工資及福利費用
（三）折舊及攤銷
（四）工資及福利費用
（五）修理費
（六）財務費用
（七）其他費用
（八）財務費用
（九）總成本費用
六、銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
（一）銷售收入
（二）銷售稅金及附加
（三）增值稅
（四）銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
七、損益及利潤分配估算
八、現金流估算
（一）項目投資現金流估算
（二）項目資本金現金流估算
第十部分城中村改造項目不確定性分析
在對建設項目進行評價時，所采用的數據多數來自預測和估算。由于資料和信息的有限性，將來的實際情況可能與此有出入，這對項目投資決策會帶來風險。為避免或盡可能減少風險，就要分析不確定性因素對項目經濟評價指標的影響，以確定項目的可靠性，這就是不確定性分析。
根據分析內容和側重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要進行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可視項目情況而定。
（一）盈虧平衡分析
（二）敏感性分析
第十一部分城中村改造項目財務效益、經濟和社會效益評價
在建設項目的技術路線確定以后，必須對不同的方案進行財務、經濟效益評價，判斷項目在經濟上是否可行，并比選出優秀方案。本部分的評價結論是建議方案取舍的主要依據之一，也是對建設項目進行投資決策的重要依據。本部分就可行性研究報告中財務、經濟與社會效益評價的主要內容做一概要說明
一、財務評價
財務評價是考察項目建成后的獲利能力、債務償還能力及外匯平衡能力的財務狀況，以判斷建設項目在財務上的可行性。財務評價多用靜態分析與動態分析相結合，以動態為主的辦法進行。并用財務評價指標分別和相應的基準參數——財務基準收益率、行業平均投資回收期、平均投資利潤率、投資利稅率相比較，以判斷項目在財務上是否可行。
（一）財務凈現值
財務凈現值是指把項目計算期內各年的財務凈現金流量，按照一個設定的標準折現率（基準收益率）折算到建設期初（項目計算期第一年年初）的現值之和。財務凈現值是考察項目在其計算期內盈利能力的主要動態評價指標。
如果項目財務凈現值等于或大于零，表明項目的盈利能力達到或超過了所要求的盈利水平，項目財務上可行。
（二）財務內部收益率（FIRR）
財務內部收益率是指項目在整個計算期內各年財務凈現金流量的現值之和等于零時的折現率，也就是使項目的財務凈現值等于零時的折現率。
財務內部收益率是反映項目實際收益率的一個動態指標，該指標越大越好。
一般情況下，財務內部收益率大于等于基準收益率時，項目可行。
（三）投資回收期Pt
投資回收期按照是否考慮資金時間價值可以分為靜態投資回收期和動態投資回收期。以動態回收期為例：
（1）計算公式
動態投資回收期的計算在實際應用中根據項目的現金流量表，用下列近似公式計算：
Pt＝（累計凈現金流量現值出現正值的年數-1）+上一年累計凈現金流量現值的絕對值/出現正值年份凈現金流量的現值
（2）評價準則
1）Pt≤Pc（基準投資回收期）時，說明項目（或方案）能在要求的時間內收回投資，是可行的；
2）Pt＞Pc時，則項目（或方案）不可行，應予拒絕。
（四）項目投資收益率ROI
項目投資收益率是指項目達到設計能力后正常年份的年息稅前利潤或營運期內年平均息稅前利潤（EBIT)與項目總投資（TI）的比率?？偼顿Y收益率高于同行業的收益率參考值，表明用總投資收益率表示的盈利能力滿足要求。
ROI≥部門（行業）平均投資利潤率（或基準投資利潤率）時，項目在財務上可考慮接受。
（五）項目投資利稅率
項目投資利稅率是指項目達到設計生產能力后的一個正常生產年份的年利潤總額或平均年利潤總額與銷售稅金及附加與項目總投資的比率，計算公式為：
投資利稅率=年利稅總額或年平均利稅總額/總投資×100%
投資利稅率≥部門（行業）平均投資利稅率（或基準投資利稅率）時，項目在財務上可考慮接受。
（六）項目資本金凈利潤率（ROE）
項目資本金凈利潤率是指項目達到設計能力后正常年份的年凈利潤或運營期內平均凈利潤(NP)與項目資本金(EC)的比率。
項目資本金凈利潤率高于同行業的凈利潤率參考值，表明用項目資本金凈利潤率表示的盈利能力滿足要求。
（七）項目測算核心指標匯總表
二、國民經濟評價
國民經濟評價是項目經濟評價的核心部分，是決策部門考慮項目取舍的重要依據。建設項目國民經濟評價采用費用與效益分析的方法，運用影子價格、影子匯率、影子工資和社會折現率等參數，計算項目對國民經濟的凈貢獻，評價項目在經濟上的合理性。國民經濟評價采用國民經濟盈利能力分析和外匯效果分析，以經濟內部收益率（EIRR）作為主要的評價指標。根據項目的具體特點和實際需要，也可計算經濟凈現值（ENPV）指標，涉及產品出口創匯或替代進口節匯的項目，要計算經濟外匯凈現值（ENPV），經濟換匯成本或經濟節匯成本。
三、社會效益和社會影響分析
在可行性研究中，除對以上各項指標進行計算和分析以外，還應對項目的社會效益和社會影響進行分析，也就是對不能定量的效益影響進行定性描述。
第十二部分城中村改造項目風險分析及風險防控
一、建設風險分析及防控措施
二、法律政策風險及防控措施
三、市場風險及防控措施
四、籌資風險及防控措施
五、其他相關風險及防控措施
第十三部分城中村改造項目可行性研究結論與建議
一、結論與建議
根據前面各節的研究分析結果，對項目在技術上、經濟上進行全面的評價，對建設方案進行總結，提出結論性意見和建議。主要內容有：
1．對推薦的擬建方案建設條件、產品方案、工藝技術、經濟效益、社會效益、環境影響的結論性意見
2．對主要的對比方案進行說明
3．對可行性研究中尚未解決的主要問題提出解決辦法和建議
4．對應修改的主要問題進行說明，提出修改意見
5．對不可行的項目，提出不可行的主要問題及處理意見
6．可行性研究中主要爭議問題的結論
二、附件
凡屬于項目可行性研究范圍，但在研究報告以外單獨成冊的文件，均需列為可行性研究報告的附件，所列附件應注明名稱、日期、編號。
1．項目建議書（初步可行性報告）
2．項目立項批文
3．廠址選擇報告書
4．資源勘探報告
5．貸款意向書
6．環境影響報告
7．需單獨進行可行性研究的單項或配套工程的可行性研究報告
8．需要的市場預測報告
9．引進技術項目的考察報告
10．引進外資的名類協議文件
11．其他主要對比方案說明
12．其他
三、附圖
1．廠址地形或位置圖（設有等高線）
2．總平面布置方案圖（設有標高）
3．工藝流程圖
