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城中村改造實施辦法范文1
中圖分類號:F291.3文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)33-0140-02
城中村是指位于建成區范圍內集體土地上的村居,目前,全國各中小城市以下的建成區內城中村數量多,且占地面積較大,城中村村民居住分散,基礎設施差,資源浪費大,環境問題突出,既影響城市形象,又制約城市化建設。因此,城中村改造是中國城市化進程必需解決的重要課題?，F結合自己的實際工作談幾點看法。
一、基本情況
全國各地城中村改造工作在當地政府的正確領導下,有關部門密切配合積極開展了城中村改造試點工作,取得顯著成效,為改善城市居民居住生活條件、完善城市基礎設施和公用設施配套建設和集約節約利用土地作出了重要貢獻。但隨著城市化進程中的城市可持續發展,城中村改造顯得尤為突出,但目前中國中小城市城中村改造進度、數量和質量,遠不適應城市化水平,已成為了制約城市化進程的重要因素。
二、幾點建議
(一)政策要到位
1.抓緊制定激勵規范城中村改造工作的政策。城市所在地政府及有關部門應研究制定《關于加快推進市區城中村改造工作的意見》、《城中村改造項目開發建設技術文件》、《市區城中村改造項目總體策劃方案編制提綱》等一系列文件,全面系統地提出市區城中村改造工作的指導思想、目標任務、改造范圍、改造重點、規范和扶持城中村改造工作的工作措施及具體工作安排,用于指導和推動市區城中村改造工作。
2.制定完善拆遷安置補償政策。對于房屋拆遷政策,國務院《城市房屋拆遷管理條例》和省《城市房屋拆遷管理條例》僅適用于城市國有土地上的房屋拆遷。而對于集體土地上的房屋拆遷,至今沒有做出明確規定。鑒于此,城市所在地政府及有關部門應從城中村改造工作實際出發,借鑒外地經驗,研究制定《市人民政府關于建設規劃區域內集體土地上房屋拆遷安置和征地補償的實施辦法》,拆遷安置補償政策的制定,有利于城中村改造拆遷工作的順利實施。
3.應采取一系列讓利于民的政策措施。對于城中村改造,在土地的使用方面,首先應保證安置房建設用地,其次為村居預留居民生活保障用地和人口增長儲備用地,充分考慮村民改造后的收入來源,給予部分商業用地,進行商業開發,來保證改造后村居的集體收入,再次剩余土地進行出讓經營、開發建設商品房;在土地出讓收益使用方面,政府收益應優先用于改造區域配套設施建設和村民社會保障、“五保戶”、困難村民救助和村民生活福利等;在安置房建設方面,土地最好采用劃撥方式解決,應免收城市基礎設施配套費,行政事業性收費、政府性基金除上繳中央和省以外的予以免繳,人防工程建設費,自建人防工程的予以免繳;在商品房開發方面,視開發成本收益情況可考慮在行政收費、城市基礎設施配套費和經營服務性收費方面應給予適當減免。
(二)機構要到位
城中村改造工作涉及到建設、財政、土地、規劃、房產等政府職能部門的職責范圍,關系到市、區、辦事處政府與村居居民的切身利益,需要各級各有關部門共同努力才能完成任務,為此,市政府應成立城中村改造工作領導小組及其辦公室。領導小組及其辦公室的成立可為市區城中村改造工作提供有力的組織保證。
(三)工作要到位
1.廣泛宣傳發動?？赏ㄟ^報紙、廣播、電視等新聞媒體對城中村改造工作進行宣傳報道,使城中村改造工作成為市區社會各界共同關注的熱點、焦點。及時通報城中村改造工作進展情況,對城中村改造的先進典型及經驗做法進行宣傳報道,激發廣大村民居民參與改造的工作熱情。也可分期分批組織村民到外地參觀學習,幫助他們提高對城中村改造工作的認識,使城中村改造成為村民的共同愿望和自覺行動。
城中村改造實施辦法范文2
一、“城中村”改造的近期工作情況
(一)加強領導，建立“城中村”改造工作的保障機制。我們把“城中村”改造工作列入我區十五建設規劃之中，并作為當前工作的重中之重。專門成立了“城中村”改造工作領導機構，領導機構下設有辦公室，區委書記和區長擔任該項工作的總指揮，并安排有豐富城區工作經驗的副區長張立同志具體負責。“城中村”改造工作辦公室同時建立各項工作制度，做到人員到位，職責到位，辦公經費落實到位。“城中村”改造建設的總體方案和實施辦法，正在著手研究制定之中。
(二)宣傳發動，動員群眾參與和支持“城中村”改造建設?！俺侵写濉备脑旃ぷ鞒晒εc否，關鍵在于能否得到群眾的理解和支持。自市委書記到街道調研“城中村”問題之后，我們就組織人員深入社區，尤其是深入到初步確定的兩個試點村開展宣傳發動工作。先后召開社區居民代表會議和試點村的村民大會，進行個別走訪座談20多人次，印發、張貼宣傳標語50余條。街道干部還走村串戶，向群眾講清楚市委市政府改造“城中村”的意義，爭取群眾的理解和支持。到目前為止，兩個試點村都沒有出現群眾逆反心理和產生阻撓滋事的行為。
(三)調查摸底，做好試點村改造的前期準備工作。在兩個試點村成立了由街道領導干部、社區居委會干部以及試點村村民小組組長和群眾代表組成的工作組。對企業村和虎田村的人口、土地、房屋、集體資產、生活就業等情況進行細致調查。據初步統計，有關試點村的物業數據如下：
企業村：居民85戶，人口463人。建筑面積：樓房占地面積有磚混結構5260平方米，磚混結構8721平方米，磚瓦結構3600平方米。空地面積6360平方米。有集體就業用地135畝。
虎田村：居民162戶，人口605人。建筑面積：有樓房7192.08平方米,瓦房8968.94平方米,門樓66.18平方米,祖廳(瓦屋)308.21平方米,豬欄62個,水井29個，水池3個,沖涼房20間,簡易廁所21間。
(四)招商引資，吸引投資公司一起商榷改造試點村。從我區的財政狀況、試點村的村集體經濟和群眾收入狀況等實際出發，只有通過招商引資這個途徑才能進行試點村的改造。目前，汪大置業投資有限公司有意向參與承辦企業村項目的改造建設，立意投資有限公司有意向參與虎田村項目的改造建設。汪大置業投資有限公司經對企業村改造項目進行周密調查后，現已初步形成項目建議書，計劃投資1.5億元和利用3年左右的時間，完成上沙村的改造任務；立意公司多次對我市“城中村”改造項目進行了調研，與我區進行了多次友好協商。該公司的股東一致同意在我市成立股份制開發企業，計劃首期投資2個億，選擇包括虎田村在內的1—2個項目，參與我市“城中村”改造。該公司還表示在我市打造樣板工程及標志性工程，力爭創造全國“城中村”改造的“我市模式”。
(五)加強銜接，與市直部門通力合作做好有關工作。我們與市政策研究室、建設規劃、國土資源等有關部門一起，成立了“城中村”問題的聯合調研組，調查撰寫了《關于我市“城中村”問題的調研報告》。按照投資商的要求，我們及時與建設規劃銜接，由建設規劃派出專家繪制了兩個試點村的紅線圖，提供給客商作決策參考。為了進一步落實市委、市政府提出的統一規劃，統一建設的改造要求，我們報請市建設規部門停止兩個試點村居民自行報建房屋審批手續，已報批的項目也責令停止動工興建。
二、試點村改造的目標及今后工作打算
試點村改造的目標是創造政府、村民和投資商的“三贏”局面。政府方面：通過城中村改造，將破舊屋村改造為具備東部經濟發達地區先進房地產開發水平的都市新區。建設水平躍上新臺階。吸引各地資金參與我市建設。政府不投資，不追求經濟回報，可以獲得合理的稅收來源。通過“城中村”改造推動城市化進程和創造更多的就業崗位；村民方面：不用投資，將由原來傳統的簡陋居住形態轉入到現代新建筑，享受現代生活。得到合理的補償和就業；投資商方面：獲得正常的投資回報。
下一步要做好的工作，主要有幾個方面：一是抓緊進行項目評估論證和立項報告審批工作；二是協助開發商，按照項目內容具體要求組織實施；三是配合開發商解決在建工程中遇到的實際問題，加快項目進程。
三、試點村工作中遇到的困難和問題
招商引資是“城中村”改造工作的重要環節。連日來，我們積極與投資商加強聯系。有關客商為了進行規范的技術經濟論證，也要求我方向他們提供的正確資料和參數。有關試點村的確切用地面積、用地紅線圖、村現有物業面積及權屬情況、村戶數、人口構成的詳細資料，村物業的補償標準及村民的補償意向等方面的問題，我們已經完成，并且及時地提供給有關客商。但有些問題超出我區職能管理范圍，希望上級有關職能部門給予幫助解答。
(一)立意公司提出必須由上級職能部門給予解答的問題，有幾個方面：
1、虎田村由集體用地轉變為經營性房地產開發用地，需經過什么程序？預計在何時可以完成？轉變用地性質交什么費用？費用由誰分攤？
2、項目用地轉到立意是否一定要走公開出讓程序（不少城市是直接撥紅線，不搞掛牌、拍賣等程序的）。
3、項目地價標準（如有可能，希望政府提前做一個評估，可作為公司的決策依據）。
4、村民回建房的標準問題。
5、項目稅費減免，可以考慮哪些項目。版權所有
6、地價返還或地價抵償的具體操作方法。
(二)汪大置業有限公司要求有關職能部門必須給予解答的問題，有幾個方面：
1、開發用地如何辦理手續，轉為國有土地費用是多少。
2、項目實施改造時，房地產部分的集體土地變國有，辦理手續時間是否與回建時間同步。
3、企業村“城中村”改造項目的路網、供水、排水、供電走向等。居民住房面積(三層半)有沒有變動，如果個別住戶要求加層，多出部分是否由居民負責。
4、要求政府給予相應的優惠條件，減免各項能減免的費用（如報建費、人防費等等），建筑稅全免，營業稅減半征收，實行先征后返原則，即按稅率征收后返還50%給開發企業。
城中村改造實施辦法范文3
地鐵作為大運量，高效率的交通模式對城市的影響越來越深遠，而建設用地作為城市稀缺資源，是城市建設及經濟發展的載體，對城市的發展有著決定性的作用。本研究借廣州地鐵5號線引入黃埔區為契機，以用地空間的梳理為技術支撐，為城市的發展準確定位、科學規劃，合理建設提供理論框架。
總體研究思路為：
[1] 摸清現狀用地的規模、布局、結構、權屬等要素；
[2] 分析現狀土地各要素存在的問題；
[3] 通過對案例的研讀，結合現狀，綜合思考土地利用的關鍵問題，為后續的發展戰略規劃提供理論參考與數據支撐；
[4] 提出城市建設構想及研究總結。
黃埔區土地利用現狀概況
黃埔區總用地面積為8883.22公頃，其中建設用地4729.96公頃，占總黃埔區總用地的53.25%；非建設用地4153.28公頃，占黃埔區總用地的46.75%?，F狀非建設用地規模較高。
主要用地類型現狀解析
三類工業用地比例過高，現狀結構失衡;布局不合理，形成“工業包圍城區”的空間格局。居住用地受工業用地包圍與穿插，居住環境較差，轉制社區居住小區、國企單位制生活小區相互交錯，不利于統籌規劃或整改；公共設施用地主要集中在大沙地中心區和南崗副中心區內，主要沿黃埔東路分布，“馬路經濟”現象突出；非建設用地與綠地主要分布于廣園路以北與長洲島、洪圣沙等地，較為零散、利用率低、整合難度大。
用地各類土地屬性現狀解析
（1）建設情況：現狀大部分是以城中村和工業用地為主的低層建筑，高層建筑則主要集中在中心城區，多為行政辦公、商業辦公建筑與住宅建筑；高密度用地主要為改造的城中村，以宅基地為主，居住環境較差，整改難度大；低密度用地主要是長洲島上的部分區域與大部分廠區；城中村村民住宅與小型工廠的廠房區等以磚混結構為主的建筑質量較差用地，存量規模較大。
（2）權屬分析：目前區內土地權屬混雜。按照土地所有權變更的難易程度，試圖將“難以動遷的村民宅基地”和“大型國有企業用地”區分出來，土地權屬分為一般集體權屬土地、一般國有權屬土地、村民宅基地權屬土地、大型國有企業權屬土地四類。
[1] 村民宅基地權屬用地集中分布在黃埔東路兩側；
[2] 大型國有企業主要分布在珠江沿岸，其用地規模大于一般工業用地，且地塊內有各種大型工業生產設備，四類權屬土地中動遷難度最大。
存在問題
經現狀分析，黃埔區用地存在問題主要為：
（1）“重化工業區”的土地利用結構，不利于城市人居環境改善；（2）土地布局混亂，導致“港――城”交通沖突；（3）大型國企用地較多，規劃協調難度大；（4）現狀用地建設強度較低，土地集約性差；（5）土地存量不足，嚴重制約未來的城市發展，城市更新后勁不足。
理論借鑒與案例分析
土地空間梳理成為城市改造舊區和建設新區的有效措施。土地空間梳理的原理是公共基礎設施所需要的土地不以征收等方式取得，而是由重劃地區的土地所有權人按受益程度比例分攤。另外，實施重劃所需費用也由重劃后保留一部分土地出售來抵充，稱為抵費地。抵費地是參與市地重劃的土地所有權人付給政府或辦理市地重劃機構的土地，在性質上是用以“負擔”市地重劃區公共使用的道路、溝渠、公園、廣場、綠地、學校、停車場、商業等用地及工程費用、重劃費用及貸款利息等。
案例1：1958年高雄市政當局為解決快速城市化背景下城市市政配套缺乏、無序的問題，進行市地重劃。先向銀行貸款，將市政府后面的大片違章建筑土地加以重劃整理，重新定價出售，6個月后，收回價款償還債務后還尚有盈余。試驗成功后，遂在高雄市推廣開來，奠定了高雄成為臺灣著名工商業大城市的基礎。
因原土地所有權人需要負擔公共設施用地及抵費地，其重劃后所分配的面積將比重劃前的面積減少，但面積至少為原面積的55%。經土地空間梳理后，由于道路等公共基礎設施完善，土地區位配置有序，其地價必然隨之上漲。土地經過重劃后，交通方便，綠地面積增加，文化娛樂設施齊備，因此而獲得的福利是難以用金錢來計算的。這種公私均可獲利的土地空間梳理辦法，得到大多數土地所有者的支持。
案例2：1979年臺灣《市地重劃實施辦法》、《獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法》等法律法規頒布之后，市地重劃正式納入規范化的法制管理軌道。據臺北和高雄多年地價變動情況統計，重劃后平均地價為重劃前的1.81倍和2.65倍，目前臺灣地區已完成市地重劃10000ha多，經重劃后提供的建筑用地面積約占重劃面積的66%，無償取得的公共設施用地約占重劃面積的34%。
用地梳理權重選擇與方案確定
根據獨特的用地特征，選取開發強度、權屬、法定規劃作為土地梳理的三個主要權重，黃埔區（一級）存量土地的規模，區位，基礎設施等均良好，能夠滿足近、遠期城市建設對土地的要求，用地梳理方案如下：
（1）針對軌道沿線地塊，利用地鐵的商業價值，以市場為主導、引入規劃控制及政府參與三方結合的方式進行用地梳理與更新。
（2）針對一般集體權屬土地：以政府為主導，以社會資金為開發主體，對村屬工業用地實施重點整治，進行結構化整理。
（3）針對宅基地權屬土地：以政府為主導，采用重建、調整、控制三種方式相結合的方法，因地制宜，對黃埔區內的轉制社區（即“城中村”）實施逐步更新。
[1] 重建型改造
對處于城市重要街道或重要地段、土地價值高、嚴重影響城市規劃和城市景觀布局的“城中村”，進行重建。
[2] 調整型改造
對于城市建成區，但布局較為合理、建筑景觀較好的城中村地塊，在保持城中村村整體格局情況下，對局部區域、關鍵要素進行重點改造，改善城市基礎設施，增加社區配套服務建設，實施社區統一管理。
[3] 控制型改造
對于地處偏遠，規模小，不具備整體改造條件的城中村，采取保留大部分建筑的基礎上，控制違章建筑，避免進一步惡化，對城中村整體進行梳理改造。
（4）針對一般國有權屬土地： 整合零散地塊，構建“政府――土地所有者”的利益共同體并適當放寬規劃控制。
（5）針對大型國有企業土地： 采用土地所有者主導的整理模式，同時強調規劃在整個土地空間梳理過程中的控制地位。該部分主要針對大國企現有的閑置土地。
由于若干大型國企多為1960年代之后的行政劃撥土地，多為工業用地，在1990年代末期國企市場化改制，以及原有土地的區位價值提升的影響下，有較強的動力對其所屬用地進行土地性質以及開發強度上的突破。鑒于此，可適當放寬對于國企開發其自有土地的規劃限制，以“放松規劃管制”換取大型國企進行更新改造的資金。
（5）針對濱水岸線：梳理岸線資源，盡可能營造部分生活性岸線。主要著手點為非生產性岸線中的可調地塊，進行土地“結構化的整理”，將置換出的濱水空間改造為濱水公園或濱水廣場，可直接提升其周邊地塊的商業價值，為周邊地塊改造提供動力。
研究結論
[1] 地鐵沿線用地梳理，若以市場為主體，梳理更新的范圍局限，缺乏戰略部署，需要以軌道交通為契機，整體統籌，整體調整。
[2] 黃埔區土地空間梳理的整體策略中，若突出以政府為主導，則需要強大的資金投入和強有力的政策支持，規劃控制將有非常明顯的成效，但成本高，大國企參與的積極性不高，方案可實施性不強。
[3] 若突出以市場為主導，不需要政府投入大量資金，各土地所有者“成本共攤，利益共享”，企業將有很高的參與積極性，需要政府投入大量的人力進行管理監督，但規劃失控的風險仍然很高。
5 參考文獻
李冬生 著. 大城市老工業區工業用地的調整與更新―上海市楊浦區改造實例. 上海：同濟大學出版社，2005
城中村改造實施辦法范文4
第二條本辦法所稱城市垃圾包括生活垃圾、醫療廢棄物、屠宰場和制藥廠產生的有毒有害廢棄物、建筑垃圾和渣土等國家規定的屬于城市垃圾的廢棄物。
本辦法所稱城市垃圾處理費包括城市垃圾的收集、中轉運輸、處置等費用。
第三條本辦法所稱人行道是指縣城規劃區內主次干道、背街小巷等街巷兩邊道沿石以上至沿街建筑物、構筑物、附屬物及設施規劃紅線以外的所有區域；綠化帶是指上述區域內的所有綠地及綠化設施，即原各單位和個人的“三包區”。
本辦法所稱人行道、綠化帶清掃保潔費是指縣環境衛生管理機構對“三包區”責任單位和個人的“三包區”進行有償清掃保潔服務的費用。
第四條城市垃圾處理費和人行道、綠化帶清掃保潔費（原三包區的衛生保潔及綠化）由政府、單位、個人共同承擔。
城市垃圾處理費的收費范圍和對象為縣城區范圍內所有產生垃圾的機關、事業單位、社會團體、企業（包括交通運輸工具）、城中村村民、個體經營者、縣城居民和縣城暫住人口。
人行道、綠化帶清掃保潔費（以下統稱清掃保潔費）的收費范圍和對象為縣城區內原“三包區”的責任單位和個人。
第五條城市生活垃圾處理費采取按人、按門店、按攤位和運量相結合的辦法，按照補償運輸處理成本，保證垃圾運輸處理工作正常進行的原則制定，具體收費標準見附表。
第六條城區街道人行道、綠化帶清掃保潔費按“三包區”責任單位和個人出資、專業隊伍負責清掃保潔的原則，由單位及個人按各自負責的“門前三包”區人行道、綠化帶面積繳納清掃保潔費，縣環境衛生管理機構統一組織專業隊伍進行清掃保潔。街道人行道、綠化帶清掃保潔費按市政府辦公室寶政辦發[]24號文件關于印發“市環衛體制改革實施方案的通知”規定的標準收取，收費標準為1.00元/平方米·年。
第七條城市垃圾處理費和清掃保潔費為經營服務性收費，實行縣財政局代扣、委托相關部門代收和縣環境衛生管理機構直接征收相結合的辦法收繳，收費票據由縣財政局負責提供。
縣城區所有行政機關和財政撥款事業單位的垃圾處理費、清掃保潔費由縣環衛管理機構直接收繳，對不按時繳納的單位，由縣環衛機構按季度提供繳納數額（包括滯納金），縣財政局每季度末直接扣繳；
縣城區省、市直管單位的垃圾處理費、清掃保潔費由縣環衛管理機構直接收繳；
縣城區自收自支事業單位和所有企業單位的垃圾處理費、清掃保潔費由縣環衛管理機構直接收取，縣地稅局配合收繳；
縣城區所有個體工商戶的垃圾處理費、清掃保潔費委托由縣工商局代收；
城中村村民的垃圾處理費、清掃保潔費由九成宮鎮人民政府代收；
城區客、貨汽車及出租車的垃圾處理費由縣環衛機構直接收繳，縣交通局、縣公安交警大隊配合或抽調專人負責收繳；
道路開挖、房屋及設施拆遷改造和新建工程的垃圾處理費、清掃保潔費，街道無照攤點的垃圾處理費、清掃保潔費由縣城建監察大隊代收。
城區未納入物業管理的住宅區及居民戶的垃圾處理費、清掃保潔費按房屋產權單位或管理單位繳納；實行物業管理的住宅區及居民戶的垃圾處理費、清掃保潔費由物業管理企業直接繳納；
城區出租房屋的垃圾處理費和門前三包區清掃保潔費由房屋出租單位負責繳納；
委托代收和縣環衛管理機構直接收取的垃圾處理費、清掃保潔費，各收繳單位除提取2%的手續費外，其余全部上繳縣財政；
負責收繳垃圾處理費及清掃保潔費的單位必須在每月10日前將所收費用全額上繳縣財政（除去手續費），對未按時繳納垃圾處理費和清掃保潔費的單位和個人，每天加收1‰的滯納金。
第八條物業管理企業負責管理區域的衛生保潔、垃圾收集工作。
第九條醫療廢棄物、屠宰場、制藥廠產生的有毒有害、腐蝕性垃圾、廢棄物必須單獨收集，不得同普通生活垃圾混合，由醫療廢物處置機構專用車輛運到指定地點進行處理。
第十條凡屬下列情形之一的，持有關部門發放的證件，經縣環境衛生管理機構審定，可酌情減免城市生活垃圾處理費和清掃保潔費。
（一）依靠民政部門補助生活費的特困戶；
（二）享受失業保險待遇期間的失業人員；
（三）福利院的福利對象；
（四）城中村特困戶。
第十一條城市生活垃圾、建筑垃圾實行自行存放、統一清運，各單位都要按規劃標準建設封閉衛生的垃圾收集點。城市垃圾清運實行市場準入制度，由縣市容環境衛生行政主管部門，依據《縣城市垃圾管理辦法》第三十六、三十七、三十八、三十九條的規定辦理。
第十二條收取的城市垃圾處理費嚴格執行收支兩條線規定，實行收支分離的辦法，由相關代收和繳納部門或單位統一上繳縣財政，由縣財政全額撥付縣環境衛生管理機構用于城市垃圾收集清運、垃圾處理和垃圾場的日常管理。收取的清掃保潔費由相關代收和收繳部門或單位統一上繳縣財政，納入財政預算。
第十三條縣市容環境衛生行政主管部門應加強對垃圾處理費和清掃保潔費的監督管理，對垃圾收集、運輸、處理，城區人行道、綠化帶清掃保潔標準和服務質量進行監督檢查。
城中村改造實施辦法范文5
建設法治政府、服務型政府，城市管理部門亟需在城市管理工作中完善工作職能，轉變執法方式。本文基于福建省龍巖市中心城區的市容管理現狀，就如何做好中心城區的市容管理工作進行分析論證并提出對策建議，借助《城市管理與科技》雜志平臺，以期與國內同行進行交流。
一、龍巖市中心城區市容管理存在的問題
（一）流動攤點眾多，占道經營嚴重
龍巖市中心城區的各類流動攤點主要集中在醫院、中小學校、居民小區、車站、商場、廣場、市場周邊等人流和車流較大的地段；經營工具主要有板車、機動車、手推車、挑擔擺賣，特點是數量多、流動性大，不易管控，不僅嚴重阻塞交通、影響市民出行、帶來安全隱患，而且污染環境，有損城市形象。中心城區各主要街道沿街商戶占道經營極為普遍。一到夜晚，各主要街道聚滿了夜市攤點和大排檔，噪音擾民，帶來安全隱患，影響市容環境衛生。更有一些攤販強買強賣，坑蒙市民，甚至以暴力手段阻撓執法。對此，龍巖市城管執法局嚴格按照《城市市容和環境衛生管理條例》、《福建省城市市容和環境衛生管理辦法》等相關規定進行查處。
（二）小廣告大量存在，集貿市場規劃不合理
龍巖市中心城區有36條主次干道，沿街商戶的櫥窗、卷簾門、電線桿等處亂張貼亂涂寫，背街小巷尤其是人員密集的入口處，亂張貼亂涂寫更是隨處可見，不僅清理難度大，而且清理后很難鞏固，無法得到有效治理。中心城區規劃面積43平方公里，居住人口50萬，只有16個規模不大的市場。而隨著城市規模的不斷擴大，原有的市場攤位早已飽和，市場周邊的“馬路市場”隨之形成。
當初，設置便民服務攤點為的是方便市民生活。但是由于管理滯后，大大小小的鑰匙攤、修鞋攤很快形成了規模，分布在城區路口，增加了治理難度。除上述存在的這些問題，“城中村”大有愈演愈烈之勢（“城中村”是指在城市快速發展進程中滯后于時展步伐，游離于現代城市管理之外，生活水平低下的居民區）。據調查，龍巖市中心城區的規劃區域內現有“城中村”74個，地域廣闊，人口眾多。不能否認，近年來，隨著龍巖市中心城區的建設不斷發展，城市化進程加快，城市面貌發生了顯著變化，但是，“城中村”的改造工作遠遠落后于城市建設，“臟、亂、差”是其主要特征，被市民們稱為“舉頭不見天、鳥瞰不見路、環境臟亂差、安全隱患多”的地段。
二、中心城區市容管理存在問題的原因分析
城市管理是一門系統科學，具有廣泛性、復雜性、服務性、強制性等特點，是一種導向性非常強的工作。特別是隨著經濟社會的快速發展、城鎮化進程的加速推進，社會深度轉型暴露出來的問題和矛盾愈發突出，給城市管理執法帶來更多的挑戰。
（一）管理體制機制原因
隨著城管執法職能的不斷增加，執法內容涉及城市管理方方面面，這就需要政府相關部門加強協調。但是在實際工作中，城管執法部門有責無權，各職能部門之間缺乏統一的協調機制，造成城管執法力度減弱，嚴重束縛了提高城市管理水平的內在動力。
（二）規劃滯后、重建輕管等政策原因
長期以來，城市規劃建設決策存在“重建輕管”現象。政策制定多傾向于城市空間拓展，造成城市功能布局不盡合理。在具體的城市管理層面，軟件建設投入明顯不足，相關管理規范、標準滯后于城市建設，影響了管理水平的提高。雖然統一集中行使部分城市管理行政職能后，城市管理的效率和面貌得到了極大改善，但是在現行的法律法規體系中，城市管理職權的行使仍然受到很大制約。由于體制機制不健全，城管部門缺乏強制執法權，導致執法行動失去應有的時效性和威懾力，造成“執法難、難執法”。
三、龍巖市中心城區市容管理對策
（一）制定完善的法律法規，嚴格規范、公正文明執法
一是要將嚴格規范、公正文明落實到城管執法的每個環節，必須牢固樹立依法行政理念，增強取證意識、程序意識，從立案、調查、取證、制作執法筆錄、聽證到結案等環節，必須依照法定職權、法定程序、法定時限并自覺接受社會監督；二是完善各項執法制度，形成全面、系統、相互銜接的城市管理法規體系；三是出臺與相關法律法規配套的實施辦法、實施細則、技術標準、技術規范和操作規程。在健全、完善城市管理法規體系的基礎上，注重強化執行力和執法監督，提高違法成本，確立城市管理法治的公平性、權威性、嚴肅性、穩定性和長期有效性，推動城市管理走上常態化、法治化軌道。
執法工作是否取得成效不僅要看法律效果，還要看社會效果。改進執法方式既要堅持嚴格執法又要做到文明執法，實現城管執法效果與社會效果雙贏。一是在執法過程中要堅持以事實為依據、以法律為準繩，嚴格執法，維護法律的權威和尊嚴，力求執法效果最大化；二是高度重視、大力加強城管執法隊伍建設，健全城管執法人員崗位培訓機制，定期組織城管執法人員開展法律法規知識和業務技能培訓，不斷提高城管執法人員的素質和能力。
（二）注重傾聽市民意見，構建市容管理多元化格局
實現城市治理能力的現代化必須創新社會治理機制，完善社治理模式，引導、鼓勵、支持全社會參與，形成多種層次、多元主體、多方參與的治理機制；激發社會活力，建立政府與社會、政府與市場、政府與個體良性互動的多元治理格局。為此，城管執法部門要進行換位思考，努力做到管理、服務、執法有機統一。比如，龍巖市城管局根據中心城區市容管理實際，合理規劃一級路段、二級路段和三級路段，實行分類分級管理，收到了一定效果，在管理者與被管理者之間建立了服務合作關系，形成了齊抓共管的新局面；按照“先劃好格子后下棋”的思路，預先高標準規劃城區基礎設施如便民市場、流動攤販經營區域，引導商戶在規定的時間、規定的地段有序經營；采取多種形式，暢通城管執法部門與公眾溝通渠道，廣泛聽取公眾對中心城區市容整治等方面的需求和建議；通過向社會公布城管服務熱線、建立12319服務平臺、設立短信投訴號碼、開通城管投訴郵箱，多種形式擴展公眾反映城市管理問題的渠道，發揮城管執法部門與公眾聯系的橋梁和紐帶作用；建立與管理對象的交流對話機制，開展“結對子”、“心連心”等活動。執法人員面對面聽取商戶意見建議，提高廣大商戶的參與意識，明顯改善了城管執法的困境，降低了執法難度。
（三）引入市場競爭機制，形成管理互動格局
國家治理能力現代化的要求，為政府購買公共服務提供了依據，是政府職能轉變和社會治理多元化的推動力。政府部門將市場競爭激勵機制、社會組織先進的管理方式引入公共服務，把適合由市場決定、適合由社會組織提供服務的公共服務交由社會組織，讓社會組織承接更多的城市服務功能，是提高城市管理效率的有效途徑。
福建省政府的有關文件明確了向社會購買服務的基本原則、目標任務、規范實施辦法等，將一般性公共服務、社會管理等5類服務確定為購買項目，為政府購買市容保障服務、開展區域保序試點，提供了政策支持。龍巖市城管積極采取“政府主導、市場運作、社會參與”和政府購買服務的方式，一是推進城市道路管理市場化，借鑒先進城市的管理經驗，按照國家城市道路管理市場化運作的要求，在列入管理的保序市場化運作路段和區域，廣泛進行前期宣傳教育、有序疏導、集中整治，在此基礎上交由專業服務公司，采取定人、定崗、定責，全天候管控的辦法，提高市容管理的針對性和實效性；二是穩步推進環衛作業市場化，把城市新增道路環衛保潔作業全部推向市場，通過招投標，確定市場化專業作業公司，探索多種類型的環衛市場化作業模式，全面提升作業水平；三是將城區道路剎嘈愀嫻那謇磣饕迪蟶緇峁開招標，擴展小廣告清理市場化的作業區域，完善監督考核機制，提高清理作業水平；四是試點推行大型戶外廣告市場化，與財政部門加強溝通，完善戶外廣告有償出讓辦法和工作程序，積極推進與城投等專業公司在戶外廣告市場化方面的合作；五是積極探索開展數字城管信息采集市場化工作。數字城管的信息采集工作實施市場化招標，聘用專業公司，為城市管理工作挑毛病找根源，提高市容管理問題的發現率和及時解決率。
（四）加快數字城管建設，提高市容管理水平
國家治理體系的現代化要求公共管理部門和管理人員必須對市民的需求及時作出負責任的反應。在市容管理工作中，城管執法部門要優化決策和執法流程，提高辦事效率，向市民提供更多、更高質量的公共服務。
目前，龍巖市數字城管平臺基本覆蓋了中心城區的市容管理區域，涉及市容市貌、環境衛生、園林綠化、市政公用設施等相關職能部門33個。龍巖市城管執法部門依托數字城管系統平臺，初步構筑了良好有效的“大城管”格局，通過整合城市管理職能，成立城市管理監控指揮中心，具體負責城市管理工作的綜合指揮、綜合協調和綜合調度；進一步理順了市、區兩級之間的體制與機制問題，明確了市、區兩級城市管理部門的職能職責，并將管理觸角延伸到各鄉鎮、街道和社區，通過建立“一級監督、二級指揮、三級管理、四級網絡”的監督、協調和指揮機制，確保了數字城管系統運轉流暢監控指揮中心與各相關業務部門信息對稱、同步；充分發揮數字城管監控指揮中心的整體聯動效應，建立全市統一的考核評價體系，形成了各區、各部門齊抓共管城市管理工作的良好局面。
城中村改造實施辦法范文6
20__年以來，在區委、區政府的正確領導下，在上級愛衛會的指導下，____區高度重視，認真開展城鄉環境整潔行動，根據____市《20__—20__年____市城鄉環境衛生整潔行動實施方案》精神，結合我區實際，制定了《20__—20__年____區城鄉環境衛生整潔行動措施方案》,實行目標管理，采取有力措施，廣泛發動，深入宣傳，精心組織，在全區掀起了城鄉環境衛生整潔行動，迅速開展了環境衛生綜合整治、健康教育宣傳等愛國衛生活動，經過三年時間的努力，全區的環境衛生面貌進一步得到提升，城鄉環境衛生整潔行動取得階段性成果。
一、20__年城鄉環境衛生整潔行動目標完成情況
1、生活垃圾無害化處理率：市區達到100%；農村社區達到100%。
2、生活污水處理率：市區達到100%；農村社區達到100%。
3、農貿市場管理：市區符合管理規范標準的農貿市場達到100%；農村社區農貿市場實現經營場所相對固定、劃行規市、專人管理、整潔有序，符合管理規范標準的為100%。
4、飲水安全：全區的城中村、城鄉結合部村自來水普及率100%，農村社區生活飲用水水質衛生合格率99%。
5、農村衛生廁所普及率為90%，城市、鄉鎮政府所在地及農村中小學校和幼托機構、醫療衛生機構、工廠、車站、旅游景區、公路沿線加油站無害化公共廁所普及率達到100%。
6、創建省級衛生單位10個，省級衛生小區8個，市級衛生單位8個，市級衛生小區24個,市級衛生村4個。
7、城市及辦事處基礎設施健全。積極開展單位及門店（包括車輛修理、廢品收購、屠宰場等行業）、建筑工地、城鄉結合部、城中村、路巷（包括城鄉道路、溝渠）環境衛生治理和農村環境衛生綜合整治活動，城鄉環境衛生良好。
8、病媒生物防制工作：城市四害密度達到國家標準要求，辦事處、村（社區）得到了有效控制。
9、健康教育：城市居民、農村居民健康知識知曉率分別達到80%、65%。城市各行業職工相關健康知識知曉率達到85%，城鄉中小學生健康知識知曉率達到85%。
10、建立健全了城鄉環境衛生長效管理機制，制定、落實了專項經費財政預算每年80萬元，合理、科學配備城鄉環衛保潔人員，保障環境衛生經費，不斷完善檢查評比制度，使城鄉環境衛生治理工作的成果不斷得到鞏固和提高。
二、多措并舉，全面落實城鄉環境衛生整潔行動。
（一）深入開展愛國衛生宣傳月活動。
圍繞全國第22、23、24個衛生宣傳月活動，積極組織各成員單位，在我區開展了環境衛生集中整治、精品路創建、病媒生物防制及健康教育宣傳等活動。通過我區信息服務平臺、愛國衛生月宣傳專欄、條幅等形式，在全區進行廣泛宣傳，倡導大家行動起來，共同維護我們生活的環境，營造良好的社會氛圍。先后開展宣傳活動178次，懸掛宣傳橫幅600余條，印發宣傳資料34350份，辦黑板報、健康專欄356期，清除垃圾515噸，接受群眾咨詢800人。
（二）積極開展環境衛生集中整治活動，不斷推進城鄉環境整潔行動。
一是建立臺賬、明確目標。對轄區內城中村、城鄉結合部、居民樓院、背街小巷、居民公廁等重點部位進行拉網式排查，建立整治臺賬，明確整治目標。二是廣泛發動、突出重點。組織各辦事處針對整治臺賬進行整治，并對轄區單位辦公和居民區內外環境衛生進行了檢查評比?；顒悠陂g，各街道辦事處和基層單位經常性開展自查，做到了有布置、有落實、有檢查，有力地推動了集中整治活動的開展。解決了農科所巷亂倒垃圾、石油公司對面亂倒垃圾、林鄧線亂堆建筑垃圾等衛生問題，組織相關人員，逐個排查落實，確保問題得到妥善解決。三是加大資金投入、確保實效。先后投入資金6萬元更換垃圾容器240余個，硬化地面20__平方米，美化墻面1500平方米，取締三種經營50余處，清洗、覆蓋亂貼亂畫10000余處，清除衛生死角120余處，清運生活垃圾、建筑垃圾500萬余方，拆除私搭亂建360余處。
（三）加強管理，進一步完善長效管理 機制。
根據《關于進一步規范和完善城鄉環境衛生長效管理機制的意見》（____愛衛[20__]8號）文件要求，區愛衛辦組織城管、環衛相關人員堅持每月對全區31個社區的環境衛生進行檢查排序，對排序前三名的社區進行通報表揚，對排序后三名的社區通報批評，并督促辦事處對檢查中發現的問題進行及時整改，促進各社區環境衛生工作水平的提高。擬定了“____區環境衛生長效管理實施辦法”及“ 關于切實做好我區當前環境衛生重點工作的實施意見”等文件，對機構職責、隊伍管理、經費管理、設施建設、工作標準等方面做了進一步的明確，為我區環境衛生工作再上新臺階奠定基礎。
（四）圓滿完成2600戶廁所改造任務。
20__年，市下達我區改廁任務為2600戶，區愛衛辦立即成立了以分管區長為組長，區愛衛辦主任任副組長，區財政局、區疾控中心等部門負責人為成員，相關部門業務骨干任成員的“____區農村改廁項目工作領導小組”和“____區農村改廁示范項目技術小組”，強化了對農村改廁項目工作的組織領導和技術指導，并根據市愛衛會農村改廁會議精神，結合我區實際召開專題會議，制定下發了《____區農村改廁項目實施方案》，認真部署實施改廁工作。根據新城和中星街道辦事處的實際情況將兩個辦事處改廁任務分解完成，其中新城街道辦事處改廁任務898戶，中星街道辦事處1702戶，并簽訂目標責任書，經多方努力，改廁任務已圓滿完成。
（五）廣泛開展病媒生物防制工作。
病媒生物防制是愛國衛生運動活動的主要內容之一，為大力開展除害防病工作，我區組織各街道辦事處和成員單位，科學合理用藥，有組織、有計劃地統一開展病媒生物孳生地的消殺活動，做到有的放矢，預防病媒傳染病?；顒悠陂g，全區共投放鼠藥2800千克，粘鼠板12箱，滅蟑藥400瓶，滅蚊蠅藥20箱，重點對地下室、綠地、河道、下水井口、居民區、行業“七小”等進行了集中消殺，有效降低了“四害”密度，預防和減少了病媒傳播疾病的發生和蔓延。
（六）開展加油站環境衛生專項治理活動。
按照市委、市政府要求，開展加油站環境衛生專項治理活動，從九月份開始摸底排查，建立臺賬，并召開加油站環境衛生專項治理工作會，明確各加油站存在問題，制定階梯式目標，限期整改，目前經市愛衛辦初步考核驗收已達標6家，我們會繼續加大整改力度，確保此次加油站專項治理活動順利完成。
三、下步工作打算。
一是堅持不懈地開展城鄉環境衛生整潔行動，鞏固整治成果。城鄉環境衛生整治工作雖然已經取得了階段性成果，但我們要把已經形成的好的工作制度、措施繼續堅持下去，推進我區的環境衛生工作不斷創新、發展。
