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城鎮化建設意見范文1
（二）廣泛開展宣傳。關系到廣大人民群眾的切身利益和社會安定穩定。運用多種新聞媒介廣泛宣傳改革和加強戶籍管理的目的原則、內容，各相關部門要在市委、市政府的統一領導下。把政策交給群眾，并注意掌握好宣傳的重點和尺度，爭取人民群眾的理解、支持與配合，防止呈現“一哄而起”盲目擴大規模。要本著實事求是原則，積極慎重地抓好涉及到土地、社會保證、計劃生育、子女教育等廣大人民群眾切身利益密切相關問題的配套改革。要積極穩妥地解決好從事非農產業外地農業戶口轉換后原享有的計劃生育、宅基地、集體經濟分紅等有關權益的轉換、銜接問題；抓好村級資產重組劃分、土地轉讓、社會福利保證、計劃生育、社區建設等各項配套措施的改革，保證農民戶口轉換后，權利和義務到位，享受與原城鎮居民的同等待遇。通過解決這些與人民群眾切身利益相關的問題，提高廣大人民群眾支持和參與戶籍管理制度改革的積極性，促進人口合理、有序流動，促進我市城鄉經濟協調發展和社會穩定，防止造成穩定隱患。
穩妥推進戶籍制度改革。各有關單位要做好此次戶籍改革實施情況的信息收集、社會輿情掌控工作。有針對性地采取防范和控制措施，掌握社情。并制定相關預案。確保戶籍制度改革順利推進。
依照省委、省政府關于進一步加快我省新型城鎮化建設要求。促進人口有序流動，為深入貫徹落實中央經濟工作會議精神。為更好地發揮戶籍管理制度服務經濟社會發展的作用。統籌城鄉協調發展，現就我市進一步深化戶籍制度改革提出如下意見：
一、戶籍制度改革的指導思想和基本原則
（一）指導思想
以戶籍制度改革為突破口。消除農民向城鎮轉移的體制，依照科學發展觀的總體要求。逐步縮小附著在戶籍上的城鄉差別。推動有條件的農民工向城鎮有序轉移，促進城鄉資源要素合理流動，努力實現城鎮建設規模與人口規模相適應，促進我市科學發展。
（二）基本原則
1．統籌規劃?？傮w設計。設置準入規范。最終實現城鄉戶籍制度一體化。建立完善各類群體轉戶進城的制度通道。
2．積極穩妥。充分兼顧政府的接受力和資源承載力。防止損害農民利益。防止出現鄉村貧民窟現象。防止農民流離失所。
3．完善保障。建立完善社會保證體系。待遇不變、生活得到保證。
4．綜合配套。通過系統的制度設計。
5．促進發展。著力消除人口自由流動障礙。促進城鄉經濟社會協調發展。
二、戶籍制度改革主要內容
進一步放寬我市落戶條件。積極發明有利于人口合理流動、有利于吸納人才、有利于人口向城鎮集聚的政策機制和寬松環境。順應城鎮化發展規律和人口流動、增長規律。
三、科學設置戶籍準入條件
以具有合法固定住所和穩定職業或生活來源為基本準入條件。最大限度地放寬城鎮戶口落戶條件，繼續依照省人民政府發13號文件精神。繼續出臺一系列惠民利民措施。切實解決符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶。
（一）全市所有鄉（鎮）以及洎陽街道辦事處、街道辦事處范圍內的城鎮常住戶口全面放開。自己及其共同居住的直系親屬均可在居住地料理城鎮常住戶口。
1．對“合法固定住所”政策界定。合法固定住所”包括自建房、自購房（含商品房、房改房、存量房）單位公房以及出租私房。但為防止政策上的漏洞。>
2．對“穩定就業或生活來源”政策界定。只要具備其中一個條件即可。合法人均收入不低于我市城鎮居民最低生活保證線標準。
（二）中專和技校以上學歷的畢業生、初級以上專業技術人員無論應聘與否。
（三）凡屬我市高科技產業、重點企業或利稅大戶急需的人才。允許自己及其配偶、未成年子女在市區落戶
（四）凡在城鎮投資守業人員。
（五）城鎮購買店面或成套商品房的允許自己及其直系親屬在所在城鎮料理常住戶口。
（六）三投靠”準入條件
1夫妻投靠”對已在投靠的配偶所在地居住的人員?？蓪艨谶w入居住地派出所。
2子女投靠父母”取消年齡限制。父母居住地落戶。
城鎮化建設意見范文2
剛才*、*、*、*和三個鎮的同志作了很好的發言，從不同的側面介紹他們這些年抓小城鎮建設的經驗做法。另外，一些書面印發的典型材料也各有千秋，值得我們學習借鑒。煥彩廳長主要從如何搞好小城鎮規劃建設管理的角度，講了很好的指導性意見。特別是剛才劉偉書記所作的重要講話，從五個方面充分肯定了了全省小城鎮建設取得的巨大成績，并結合國際國內的一些范例，深刻論述了小城鎮建設的重要作用和發展面臨的新形勢，明確提出了下一步的任務目標和工作重點。劉書記講了“六個堅持”，就是堅持規劃先行、堅持產業強鎮、堅持功能興鎮、堅持文化立鎮、堅持特色活鎮、堅持為民建鎮。這“六個堅持”是一個有機的整體，層層遞進，密切相連，密不可分，缺一不可，起點高、立意新、內容全面、重點突出，具體實在，非常符合我省小城鎮建設發展的實際。各級各有關部門一定要認真學習，深刻領會，結合各自的工作實際，創造性地抓好貫徹落實，在新的起點上推動全省小城鎮又好又快發展。下面，我就如何貫徹落實劉偉書記重要講話精神，再強調幾點。
一、進一步深化對小城鎮建設重要性的認識
小城鎮連接城鄉，是城鎮體系和經濟社會發展的重要組成部分。特別是隨著工業化、城鎮化步伐的加快，小城鎮在聚集農村二三產業、轉移農村富余勞動力、帶動農村經濟社會發展等方面的作用將越來越突出，成為城鄉統籌、以城帶鄉、以工促農重要的結合點。這在近年來各地小城鎮建設的實踐中，得到了充分的印證。剛才，*、*、*、*和幾個鎮的發言，都說明了這個問題。特別是昨天我們現場參觀的馬橋鎮，原來號稱桓臺縣的“西伯利亞”，但在短短幾年的時間，就發生了巨變。現場我們看到，許多老百姓喜氣洋洋，笑逐顏開，非常滿意。通過開展小城鎮建設，不僅面貌改變了，而且體現了以人為本。各級政府、各有關部門要認真學習貫徹劉偉書記重要講話和會議精神，進一步深化對發展小城鎮重要性的認識。當經濟發展到一定水平之后，必須重視小城鎮建設；反過來，小城鎮建設搞好了，又會促進經濟發展。抓小城鎮建設，就是抓經濟社會發展。小城鎮建設越不抓，多少年面貌依舊，就不可能有吸引力，就不可能調動廣大干部群眾的積極性，就不可能招商引資，也不會促進地方經濟社會的發展。我們要把抓好小城鎮建設作為貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的重要內容，作為扎實推進新農村建設、構建社會主義和諧社會的重大舉措，作為以人為本、執政為民的衡量和檢驗標準，也作為站在新起點、實現富民強省新跨越的具體行動，切實擺上日程，盡職盡責，抓緊抓實，抓出更大成效。劉書記在肯定成績的同時，從幾個方面指出了我省小城鎮建設存在的問題。我們自己和自己比，確實發生了很大變化，但同廣東、江蘇省份相比，我們的小城鎮還是發展慢了，總量確實太小。差距就是潛力，差距就是后勁。如果我們在小城鎮發展上能夠趕上廣東，那么我們山東的發展狀況就不可估量。
二、進一步轉變小城鎮建設的工作指導
劉書記在講話中強調，小城鎮發展要實現“三個轉變”，就是由傳統模式向現代模式轉變、由外延擴張向內涵提升轉變、由加快發展向又好又快發展轉變，這充分體現了科學發展觀的要求，體現了省九次黨代會的精神，對今后小城鎮的發展提出了更高的標準。各級政府要緊密聯系實際，解放思想，開拓創新，把“三個轉變”的要求貫穿到小城鎮建設的各項工作中去。
關于推進小城鎮建設的工作重點，劉書記作了全面闡述，這里就工作中需要把握的幾個具體問題，我再強調一下：一是要與縣域經濟的發展緊密結合。產業帶動，是不少小城鎮發展的成功之路。馬橋鎮的兩個大企業，就安排了15000人就業，每年提供地方財政收入兩個多億。沒有產業支撐，不可能有小城鎮的發展。必須把城鎮經濟的發展放在縣域經濟的大盤子中，通盤考慮，統籌謀劃。要立足小城鎮的特點，大力發展農副產品加工業、農村服務業、商貿旅游業等勞動密集型產業和個體民營經濟，拓寬農村勞動力轉移和就業的渠道。要根據縣域經濟發展的總體布局，對小城鎮的產業進行科學規劃、準確定位、合理布局，力求做到突出特色、形成規模、優勢互補，避免各自為戰、無序發展，避免造成不必要的重復建設和資源浪費。通過縣域經濟的發展帶動城鎮經濟的提升，通過城鎮化進程的加快促進縣域經濟的壯大，形成良性循環，增強可持續發展能力。二是要與城鎮體系規劃緊密結合。劉書記在講話中講到，規劃要有前瞻性、科學性、嚴肅性，這至關重要。小城鎮建設，不怕慢，就怕亂。要做好規劃，一屆跟著一屆干，一屆一屆抓下去，就會見到大成效。規劃要有長期總體觀念，要有適度超前意識，適應發展需要，避免“朝令夕改”。規劃要因地制宜、實事求是，城鎮布局要科學合理，城鎮規模要宜大則大、宜小則小。規劃要堅持以人為本、便民利民，切實防止搞“形象工程”。要尊重群眾意愿，決不能強迫命令，好事要辦好。規劃要防止低水平，不能搞成“大排擋”式的，沿著馬路齊刷刷建房。建筑要高低起伏，錯落有致，突出地方特色。三是要與加強集約用地和環境保護的要求緊密結合。要把節地、環保貫穿小城鎮建設的始終。要協調組織農村工業集中布局，積極開展舊鎮村改造、空心村治理和遷村并點，引導鼓勵農民按規劃集中連片統一建房，大力推行村鎮開發、配套建設。通過采取綜合措施，推動農村工業向園區集中、農村人口向城鎮集中、生活居住向社區集中。要加大污染控制和治理力度，嚴禁上馬高耗能、高污染項目，不然后患很大，治理的難度比得到的收益大得多。要加大污水處理設施和垃圾收集、運輸設施的建設力度，努力營造宜居小城鎮。小城鎮環境整治工作一定要加強，沒有太多錢搞建設，至少應該干凈起來。四是要與做大做強中心鎮緊密結合。要采取有力措施，把我省247個中心鎮做大做強，更好地發揮縣域副中心的示范帶動作用。要加強中心鎮的領導班子建設，為中心鎮的發展提供強有力的組織保證。鄉鎮書記和鎮長應當學會研究小城鎮規劃建設和管理，增強城鎮意識，培訓成為明白人。要研究適當下放經濟社會管理權限的新辦法，探索管理體制改革的新路子，繼續加大對中心鎮的政策傾斜扶持力度，賦予中心鎮更多的自和更大的發展空間。省建設廳要繼續加強對中心鎮的指導和監控，嚴格考核，動態管理，優勝劣汰，使中心鎮名符其實。
三、進一步完善支持小城鎮發展的部門聯動機制和政策措施
發展小城鎮，內容涵蓋經濟、社會、政治、文化等多個方面，工作涉及多個行業和部門，是一項復雜的系統工程。各有關部門要密切配合，加強協作，形成配套聯動的工作機制和促進小城鎮發展的整體合力。當前的重點是要以改革的思路和創新的精神，認真解決制約小城鎮發展的突出矛盾，切實提供有力的政策支持，努力創造寬松的發展環境。會前，省建設廳代省委、省政府草擬了《關于加快小城鎮建設的意見》，會上已印發給大家。對其中一些需要協調研究的政策和體制機制等問題，我在這里點點題目，分分任務，會后請有關部門專題研究，盡快拿出意見和辦法。一是探索研究既嚴格保護耕地、又促進小城鎮發展的用地政策問題，請省國土資源廳會同建設廳負責；二是探索建立小城鎮建設投入穩定增長的長效機制問題，請省財政廳會同建設廳負責；三是探索建立有利于小城鎮自我發展的財稅體制問題，請省財政廳負責；四是探索建立促進小城鎮發展的社會管理機制問題，包括戶籍制度、就業制度、社會保障制度、義務教育制度、新型農村合作醫療制度等，請省教育廳、公安廳、民政廳、勞動保障廳、衛生廳等部門研究提出相應意見。發改、人事、交通、水利、供銷等各有關部門都要增強大局意識、全局意識，從部門職責出發，積極為小城鎮的長遠發展、自我發展、健康發展盡心盡力，獻計獻策，為省委、省政府出臺政策性文件當好參謀、出好主意。
同志們，這次會議以科學發展觀為統領，認真貫徹中央和省委、省政府關于小城鎮建設的一系列決策部署，主題明確，內容豐富，重點突出，效果很好。大家回去后，一定要抓緊向市委、市政府和本部門主要領導同志匯報好會議精神，特別要原原本本地傳達、學習、貫徹好劉偉書記的重要講話，并結合本地本部門實際，研究制定推進小城鎮又好又快發展的政策措施，明確責任，抓好落實。參加這次會議的縣、鎮，要先行一步，做得更好，創造更多更好的經驗。這次會議的貫徹落實情況，請各市、各部門10月底前書面報省建設廳，由省建設廳匯總后，書面報省委、省政府。
城鎮化建設意見范文3
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十七大和十七屆六中全會精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞推動全鎮文化大發展大繁榮，加快構建覆蓋全鎮的公共文化服務體系，更好地滿足人民群眾文化需求這一主線，開展豐富多彩的群眾文化體育活動，促進社會和諧進步，不斷增強全鎮經濟社會事業又好又快發展的軟實力建設。
二、具體措施
以實現基層文化基礎設施的有效利用為主題，堅持一手抓文體事業發展，一手抓文體市場繁榮，通過開展豐富多彩的文體活動，舉辦文藝骨干培訓和文化下鄉等形式，使鎮綜合文化站、村（居）文化大院開展有效的文化服務，推動社會主義文化大發展大繁榮。
（一）加強公共文化設施建設，活躍群眾文化生活
積極發展公益性文化體育事業，加強公共文化產品供給，實施文化惠民工程。
一是鞏固鎮村公共文化設施體系，加強鎮綜合文化站、鎮圖書分館和文化信息資源共享工程建設。充分發揮鎮圖書分館的作用，以鎮圖書分館為龍頭，村（居）農家書屋為依托，建立鎮、村流動圖書管理體系，促進圖書資源共享，有效解決農村群眾借書難、看書難的問題。為廣大人民群眾提供良好的教育培訓、信息共享、健身休閑娛樂的環境，形成功能齊全、發展均衡的公共文化設施網絡，使全鎮公共文化設施能夠充分滿足群眾開展多樣化文化活動的需求。
二是進一步完善公共文化服務體系。打造政府主導、社會參與、功能互補、運轉協調的公共文化服務組織體制和責任明確、富有效率的文化服務運行機制。以村文化大院為依托，以健康多樣的群眾文化活動為載體，形成覆蓋全鎮的公共文化服務網絡。充分發揮管理服務職能，讓廣大群眾能夠就近、方便地享受各類網上公共文化資源，形成“一室（文體活動室）、一個活動廣場、一個農家書屋”的群眾文化體育活動普及網絡，努力形成“15-20分鐘公共文化服務圈”。
（二）加強文化活動陣地和隊伍建設，提高群眾參與率
做好村(居)文化大院、文化活動室、全民健身工程、農家書屋、文化信息資源共享工程建設，使其真正發揮村級文化活動場所的職能作用，不斷滿足群眾多樣化的精神文化需要，為農村經濟社會發展營造一個良好的氛圍。
一是抓好農家書屋的管理與服務。進一步完善農家書屋建設，各村（居）配備專兼職管理人員，建立完善農家書屋各項規章制度，做好農家書屋建設、管理、維護和使用四個環節，堅持“自主管理、無償借閱”的原則，實行免費借閱，充分發揮農家書屋的作用，為農民群眾看書學習提供場所。
二是加強村（居）文化隊伍建設。依托鎮綜合文化站，舉辦村級文藝骨干培訓班，加強對文化工作者的輔導和指導；做好文藝團體、民間劇團、文化產業戶的調查。
三是大力實施全民健身工程建設。以村（居）文化大院為平臺，加大投入，加強村（居）文化體育設施、健身路徑、文化活動室文體器材配備。村（居）年內在公共場所新添置專業廠家生產的健身器材10套以上的，獎勵扶持3000元。
四是加強文體協會建設。做好鎮老年人體育協會、太極拳分會、戲曲協會、書畫協會、象棋協會、乒乓球協會等組織建設，發揮文體協會的帶動作用，鼓勵積極開展各項豐富多彩的文體活動。
各文體協會年內提出申請，經鎮政府批準，承辦全鎮大型文體活動，帶動效果好、取得明顯社會效應的獎勵扶持2000元。各村（居）按要求成立太極拳輔導站，新發展太極拳協會會員達20人以上，服裝統一，管理規范，活動經常，帶動效果好。并能隨時按要求參加鎮、區舉辦的各項展演活動及比賽的，獎勵扶持1000元。通過各項措施的落實，推動全鎮體育健身工程、文化信息資源共享工程等重點文化建設步伐，形成覆蓋全鎮的社會公共文化服務體系，最大限度地提高人民群眾的參與率和滿足人民群眾的精神文化需求。
（三）開展文體活動，繁榮社會文化
一是開展全鎮元旦、春節、元宵節系列活動。舉辦慶新春書畫展暨春聯書法大賽。推選優秀書法、春聯作品參加區慶新春書畫展暨春聯書法大賽；組織優秀民間藝術展演隊伍參加“優秀民間藝術展演”；舉辦“優秀民間劇團戲劇展演”鎮專場演出；按要求參加區元宵節優秀民間藝術展演，有展演隊伍且達30人以上的，獎勵扶持1000元。
二是依托傳統節日及“民族團結進步宣傳月”，舉辦大型文藝匯演等慶?；顒印Ｈ桥e辦全鎮攝影書畫、戲曲舞蹈、民間游戲技藝等文體大賽，積極參加中國第九屆國際齊文化旅游節舉辦的文體活動。
四是大力開展文化下鄉活動。以貼近基層、貼近群眾、貼近實際為目標，開展送電影、送圖書、送節目下鄉活動，免費為人民群眾放映電影、文藝演出，為農家書屋配送圖書，不斷豐富滿足人民群眾的精神文化需求。
五是舉辦全鎮第一屆全民健身運動會。六是積極組織參加區舉辦的文藝骨干、太極拳、健身秧歌、門球、體育指導員等培訓班，培養群眾文化活動骨干。各文體組織按照統一安排，參加區級以上組織的調演、匯演、比賽等大型活動，參加人數達到15人以上（含15人）的，獎勵扶持1500元；參加人數15人以下獲得團體第一、二、三名的各獎勵800元、500元、300元。按照鎮黨委、政府統一安排，個人參加區級以上組織的各種比賽、培訓班的每人每天補助30元，對參賽獲區第一、二、三名的各獎勵300元、200元、100元。
（四）做好文物保護和非物質文化遺產普查工作
一是加強對鎮域內的文物古跡保護力度，做好文物普查、申報工作。
二是加強我鎮非物質文化遺產保護、普查、申報工作；加強特色文化鎮的打造，大力弘揚少數民族文化，打響金嶺特色品牌，不斷提高我鎮的影響力和知名度。
城鎮化建設意見范文4
關鍵詞：農村勞動力轉移；貴州城鎮化；建設
作者簡介：張和平（1957-），男，貴州普安縣人，研究生學歷，貴州省六盤水市廣播電視大學黨總支書記、校長、副教授，貴州省遠程教育學會理事、中國職業技術教育教學學會理事、六盤水市第六、第七屆政協委員。
中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.04.07 文章編號：1672-3309（2013）04-15-05
城鎮化建設是我國貫徹落實科學發展觀，建設有中國特色城鎮化戰略的需要，是實現經濟結構調整，擴大內需、消除城鄉二元結構，縮小東西部差異，促進西部地區經濟快速發展，實現我國全面建設小康社會目標的重要途徑。對欠發達、待開發的貴州來說，加快城鎮化建設速度更為重要，它是貴州“十二五”經濟、社會發展最為緊迫的戰略任務，是2020年與全國同步實現小康的關鍵。實現貴州的城鎮化建設有多種途徑，本文重點是研究農村勞動力轉移在貴州城鎮化建設中的作用。
一、農村勞動力轉移的理論基礎
（一）劉易斯模型反映了發展中國家的共同特征，符合我國國情，是指導研究解決貴州二元經濟結構的理論基礎
美國經濟學家劉易斯提出的二元經濟模型，將鄉村城市人口遷移視為勞動力平衡機制，它能使勞動力由勞動力過剩部門向勞動力不足的部門轉移，從而在這兩個部門實現工資或收入的均等。模型的核心是一個二元經濟：一端是存在大量的傳統農業；另一端是能實現充分就業的現代城市工業。劉易斯模型指出經濟轉型期的重要標志——二元經濟結構，特別是他所提倡的勞動力由農村向城市遷移這一途徑，為我國農村勞動力從農村向城市遷移提供了堅實的理論基礎。
（二）需求層次理論是研究農民需要、促進貴州農村勞動力轉移的理論基礎
美國心理學家馬斯洛的需求層次理論認為，人有一系列復雜的需要，這些需要要按照優先次序可以排列成金字塔層次，由低到高依次為：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實現的需要五個層次。一個人是在一種需要得到充分滿足或相對滿足之后，其需要的重點就會發生轉移。按照馬斯洛的需求層次理論，人們實現了較低層次的需求就自然會產生向往較高層次的需求。大量實現了脫貧和溫飽的農村農民有向小康發展的強烈愿望，城鎮為他們的需求層次得到升級提供實現的可能。貴州農村大都是在高山峻嶺之中，農村人口有追求向往城鎮的物質文化生活需要，這是農村人向城市轉移的心理依據。
（三）人口遷移的推力——拉力理論為我們研究貴州農村勞動力城鎮轉移拓寬了視野
美國學者伊沃里特、S、李的人口推力——拉力理論關于影響遷移的因素，即遷出地的因素，遷入地的因素。一個地區都同時存在某些吸引人口遷入的因素和某些排斥人口遷入的因素，通常，人們對遷入地和原居住地各種因素的評價會受到主觀感受和客觀條件的影響。例如，適宜的氣候條件、舒適的生活環境、優質的教育條件、充分的就業渠道等可能是拉力因素。在重視城市拉力作用的同時，加大農村的各種推力作用：例如，加大土地流轉、承包、轉讓、入股、租賃等農地產權制度的改革，這是農村人向城市人轉移的客觀基礎，對貴州農村勞動力轉入城鎮研究拓寬了視野。
（四）加快城鎮化建設是黨的十六大以來統籌城鄉發展的指導思想
黨的十六大報告指出：“全面繁榮農村經濟、加快城鎮化進程。統籌城鄉經濟社會發展，建設現代化農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。“十七大”報告指出：“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建設以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局”。十報告指出：“解決好農業農村農民問題是全黨工作的重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，要加大統籌城鄉發展的力度，促進城鄉共同繁榮?！?/p>
（五）《國務院關于進一步促進貴州經濟又好又快發展的若干意見》是研究貴州農村勞動力轉移及城鎮化建設的指導方針
《意見》指出，貴州要按照統籌規劃、合理布局、集約用地、完善功能的原則，推進城鎮化進程，形成大中小城市和小城鎮協調發展的格局。引導產業向城鎮和園區集聚。
上述理論對我們提高認識、深入探索貴州農村勞動力轉移在城鎮化建設中的重要性和保障機制、排除農村勞動力轉移的障礙有著積極的指導作用。
二、國際國內農村勞動力轉移的歷史回顧
（一）國際農村勞動力轉移的歷史回顧
西方發達國家，從16世紀初期便開始了農村勞動力的規模轉移。由于受本國經濟、歷史、文化、制度和環境等因素的影響，其農村勞動力轉移模式各有特色，概括起來主要有：
1、政府主導型模式。主要代表國家是英國。英國農村勞動力的轉移歷時400多年，政府解決農村勞動力轉移，采取了國家干預的做法，即通過政府制定法律強制和引導農村勞動力向非農領域轉移，成功地解決了英國農村勞動力轉移問題，為世界各國農村勞動力轉移提供了可供借鑒的經驗。
2、集中型轉移模式。韓國是發展中國家農村勞動力轉移速度最快的，目前農業勞動力比例低于20%，比二戰結束初期下降了5%以上，基本完成了農村勞動力轉移的任務。韓國農村勞動力主要流向大城市。韓國資金較為雄厚，資金主要靠輸入，為經濟騰飛和農村勞動力轉移提供了資金保證。
（二）改革開放以來國內農村勞動力轉移的回顧
改革開放后，我國經濟結構發生了重大變化，農村勞動力轉移長期停滯的局面逐漸被打破， 1978-1988年，農業勞動力在社會勞動力中所占份額由70.5%迅速下降到59.3%，從1991年下半年開始，我國農村勞動力轉移也呈現出加速發展的態勢。1995年以后，我國農村勞動力轉移進入了一個新的階段。據農業部抽樣調查，我國農村勞動力外出就業人數1997年為4461萬人，1998年為5483萬人，1999年為6683萬人，2001年為8961萬人，2002年達到9400萬人，2003年為9900萬人，2004年達到11821萬人，2005年增至12578萬人。但是，目前我國農村勞動力轉移形勢依然十分嚴峻，現階段我國農村勞動力近5億，大約有1.5億的剩余勞動力。
三、農村勞動力有序有效轉移在貴州城鎮化建設中的重要現實意義
貴州省十一次黨代會明確：貴州省過去五年城鎮化建設步伐加快，城鎮化率從27.5%提高到35%，但全省城鎮化水平遠遠滯后于全國及西部地區平均水平，力爭在未來五年城鎮化率提高到45%，吸納更多的農村人口。貴州農村勞動力轉移任務艱巨，對推進城鎮化建設意義重大。
（一）加快農村勞動力有序有效轉移是解決貴州貧困地區“三農”問題，促進城鎮化建設的重要途徑
貴州大多數地方土地貧瘠，荒漠、石漠化并存，人地矛盾極大，農業勞動力的生產率遞減，“三農”問題比發達地區顯得更加突出，要解決“三農”問題必須主要從緩解農村人地矛盾以提高農業勞動力的生產率入手。要緩解農村人地矛盾出路主要是農村勞動力的有效轉移，重點是向城鎮的轉移。
（二）農村勞動力有序有效轉移是推進城鄉二元經濟結構轉型、實現工業化和城市化的核心內容
我國是發展中國家，就貴州地區而言，二元經濟結構特征突出：一方面存在城市的現代化工業；另一方面農村還是落后的以手工勞動為主的傳統農業。要擺脫社會生產力的落后狀態，發展經濟，就要通過工業化、城市化，消除二元經濟結構，形成現代經濟結構。實現工業化和城鎮化，關鍵是實現農村勞動力向城鎮的二三產業轉移。
（三）農村勞動力向城鎮化有序有效轉移是農民增加收入、促進農村產業結構調整、解決欠發達地區貧困的主要舉措
雖然農業仍然是農民首要的收入來源，但是現在非農就業也發揮了極為重要的作用。據有關資料所載：20世紀90年代，農民工資收入占純收入的比重基本上在20%到25%之間，在90年代的10年里農民工資按比例遞增，與其他收入的增長保持了相同的比率。貴州省國家重點扶持的貧困縣農民人均純收入中，勞務收入所占的比例已經達到37%，并且這個比例還在快速增長。另外，農村勞動力從農業中轉移出來，無論流入城市還是農村非農產業收入都很高，收入返回也相當可觀。外流勞動力返回資金，還有一定數量用于發展農村地區的二、三產業，促進農村地區的產業結構變化，為農村勞動力創造更多的就業機會。
（四）加快農村勞動力有序有效轉移是實現經濟增長、人力資本增殖的重要手段
農村勞動力有序有效轉移，造就了一代新農民，促進了農村和城鎮的發展。著名經濟學家厲以寧說過：“全國8000萬民工，自己在培養自己，國家沒花一分錢，這是巨大的人力資源投資。8000萬民工，只要回去1/3，家鄉就要起變化?！蓖ㄟ^農村勞動力的有序有效轉移，大大提高了農民的素質，不少農民適應了城市的工作和生活環境，實現了農村人向城市人的轉變。返回農村的農民回鄉創業，促進了農村二、三產業的發展。農村勞動力有序有效轉移使人力資本大大增值，為經濟社會發展作出了卓越的貢獻。
四、貴州農村勞動力轉移的現狀分析和存在的主要問題
（一）貴州農村勞動力轉移的現狀
貴州省地處云貴高原東部，轄區土地面積17.61萬平方公里，喀斯特地貌土地面積就占92.5%。在4189萬戶籍總人口中，農村人口為3434.98萬，占全省總人口的84.2%，屬于典型的山區農業省份。
貴州人多地少，信息閉塞，對外交通不便，農民文化素質偏低，觀念守舊落后，農業結構單一，經濟效益低下，耕地資源匱乏，人地矛盾十分尖銳，農村勞動力問題非常突出，貴州現有耕地面積184.35萬公頃，人均耕地0.049公頃（0.73畝），僅為全國人均0.103公頃（1.54畝）的47.4%，突破了聯合國制定的人均0.053公頃（0.8畝）的警戒線，勞動力多達600萬人左右。貴州農村勞動力轉移呈現以下特點：一是勞動力數量大，轉移任務艱巨。在經濟發展相對落后的貴州，勞動力率高達40%以上。二是農村勞動力轉移起步遲，流動慢，近年來轉移速度呈下降趨勢。三是農村勞動力轉移的組織化程度低，一些政府職能部門還沒有做好為農民提供準確、快捷的用工信息，進行富有針對性的技能培訓和有組織的勞務輸出，農民流動具有一定的自發性、盲目性和無序性。
（二）貴州農村勞動力有序有效轉移存在的主要問題和制約因素
1、 農村勞動力素質的狀況，不能適應有序有效轉移的需要。貴州省在2005年當年轉移的農村勞動力中，高中以上文化程度僅占1.23%。由此可見，貴州省勞動力文化素質過于偏低，以體力型為主，技能型勞動力比重較小，收入偏低，不能適應現代社會對勞動力素質的要求。由于勞動力素質低，就業信息吸納能力弱、盲目、無序的流動增加了勞動力的風險性，降低了預期收益，并在一定程度上制約了農村勞動力的轉移，同時也制約了城鎮化的發展進度。
2、農村勞動力傳統觀念的束縛和心理素質及轉移環境的制約，是實現有序有效轉移的障礙。表現在：一是農民思想觀念不夠解放，戀鄉戀土。部分農民及其子女只希望解決溫飽問題，外出求生存求發展的緊迫感和危機感不強。二是過分謹慎小心，怕擔風險。三是有些人缺少吃苦耐勞精神。貴州年齡在24歲以下的農村青年基本上無承包地，越窮越不愿外出務工。
3、工作環境和子女教育問題對農村勞動力有序有效轉移帶來的障礙。一是農民工的工作環境非常惡劣，工傷事故頻繁，事故處理不當。二是農民工子女教育未能享受城里子女教育的平等待遇。嚴重制約了農村勞動力的有序有效轉移。
4、農村勞動力有序流動的空間狹窄。第三產業是吸納就業最多的產業，若發展緩慢必然制約農村勞動力的有序、有效的轉移。據專家統計，目前，在我國二三產業中，來自于農業部門轉移的勞動力在其中就業的比重逐年提高。服務業中來自農業部門轉移的勞動力已經占到總的從業人員的50%以上，在制造業中占到60%以上，在建筑業中占到80%。從產業結構上看，貴州第三產業吸納勞動力就業能力跟不上全國的步伐，農村勞動力轉移的空間狹窄，制約了農村勞動力的有序有效流動和農民就業領域的拓展。
5、城鎮化滯后是制約農村勞動力有序有效轉移的關鍵問題。城市化在經濟學中的基本含義是指由于工業化而引起的人口向城市集中的過程，雖然改革開放以來我國城鎮化水平有所提高，但近幾年城鎮化發展的速度還不夠理想，貴州尤其突出。目前，我國城鎮化率已達到了50%，到2020年，我國城鎮化率將達到60%，到2030年，全國總人口將達到15億，城市化水平將超過70%，市鎮總人口將超過10億，而貴州鎮化率僅為35%，這說明貴州有更多的就業人員從事第一產業。城鎮化水平的滯后，嚴重阻礙了貴州第二、第三產業的發展，使農村勞動力難以實現有序有效轉移。
6、制度與政策的不完善，制約了農村勞動力的有序有效轉移。我國農村勞動力轉移雖然已經達到一定規模，但與農村龐大的人口基數相比，仍然非常少，特別是貴州還有大量的農村勞動力“漂泊”在非農領域。農村勞動力要實現真正的轉移，最低標準應有：一是擁有城鎮戶口并在城鎮居??；二是脫離農業并在城鎮有穩定的收入來源。貴州城鎮戶籍改革力度不夠，制度不健全，一定程度上限制了農村勞動力的轉移。另外，在城鎮就業的農民由于工業化程度低，收入不穩定，加之各項社保又不健全，農村勞動力的外流人員比例較大。
五、加快農村勞動力有序有效轉移，促進貴州城鎮化建設的對策和建議
（一）充分發揮政府在農村勞動力有序有效轉移中的主導作用
1、提高認識，落到實處。貴州的基層政府及各職能部門應該從戰略和全局的高度，進一步充分認識農村勞動力有序有效向城鎮轉移的極端重要性，應有針對性地制定中長期有序有效向城鎮轉移農村勞動力的規劃，有組織、有計劃、有步驟開展這項工作。在發展思路上，應創新思路，以勞務輸出為切入點，以城鎮為區域重點，以城市社區三產服務、基礎設施、個體私營經濟等勞動力密集型企業為吸納農村勞動力就業的新增長點，多管齊下，多渠道，多層次拓展農村勞動力的轉移空間，促進貴州工業化和城鎮化。
2、優化政策，努力為勞務輸出營造良好的外部環境。
（1）深化城市戶籍管理制度改革。進一步解放思想，消除黏附在戶口管理上的種種不平等，建設城鄉統一的戶籍制度。對在城鎮有合法固定住所、穩定職業或生活來源的農民，均可根據本人意愿轉為城鎮戶口，并在就業、收入、子女受教育、居住、福利等方面享有城鎮居民同等待遇，形成城鄉人口有序流動的機制，真正使城鄉居民在就業和其他發展機會面前處于平等的地位，引導農村勞動力在城鄉地區間的有序流動。
（2）建立和健全城鎮農村勞動力的社會保障，建立和健全城鎮農村勞動力的社會保障體系，讓農村轉入城鎮的勞動力享受與城里人一樣的待遇，變為真正的城里人，增強城鎮的吸引力和“拉力”。
（3）深化農地產權制度改革。在土地聯產承包責任制條件下，建立和規范土地使用權流轉制度，對承包的土地農民可以通過出售、轉包、轉讓、入股、租賃等形式，在集體經濟組織范圍內實行流轉；允許農民進行土地置換，從根本上使農民既離鄉又離土，“豪無牽掛”的轉移到城市，轉移到其他非農產業。
（4）完善相關的法律、法規制度。充分利用宏觀政策引導農村勞動力轉入城鎮。
（二）大力發展第三產業，拓寬農村勞動力的就業空間
貴州省十一次黨代會提出：堅定不移實施工業強省。按照省委的要求，全省應進一步統一思想，提高認識，加大推進工業化和城鎮化進程力度，努力為農村勞動力轉移提供就業空間。
第三產業是指憑借一定的物質技術設備，為社會生產和人民生活服務的各種行業的總稱，主要指服務行業。2005年我國第三產業增加值占國內生產總值的比重僅為36%，不僅落后于發達國家60%-80%水平，而且還低于世界低收入國家37%的平均水平，貴州的第三產業發展落后于全國，第三產業如交通運輸業、郵電通信業、商業飲食業、科技服務業，、金融業保險業、技術信息咨詢服務、法律等行業發展嚴重不足，潛力很大。特別是新興服務業，如需求潛力大的房地產、物業管理、旅游、社區服務、教育培訓、文化體育等可以吸收大量的農村勞動力就業，對于城鎮吸引農村勞動力將起到極大的拉力“作用”。
（三）加快農村城鎮化進程，促進農村勞動力向城鎮轉移
貴州省十一次黨代會指出：“大力實施城鎮化帶動戰略，堅持走山區特色城鎮化道路，促進大中小城市和城鎮協調發展，為工業發展提供更加良好的發展條件，把更多農村人口轉移到城鎮?！?/p>
推進城鎮化建設進程與促進農村勞動力轉移是相輔相成的。城鎮化步伐的加快，能夠創造更多的就業機會，從而吸納更多的農村勞動力進入市場。而農村勞動力進入城鎮也會推進城鎮化的進程，促進城鎮化水平提高。經濟發展規律表明，農村城鎮化水平每提高1個百分點，即每轉移一個百分點農村勞動力，農民收入就會增長2個百分點。我國城鎮化率2011年才達到50%，與世界城鎮化相比還是比較低下，欠發達地區特別是貴州城鎮化率更低，貴州城鎮化最主要的目標，就是盡快向城鎮轉移農業的勞動力和農村人口，把農村工業化同小城鎮建設結合起來，以提高小城鎮容納勞動力的能力 ，堅持大中小城市和小城鎮協調發展的方針，加快中心城市發展的同時，要把小城鎮建設作為統籌城鄉發展的重要載體和抓手，合理布局，適度超前，提高城鎮規劃、建設和管理水平。
采取多種城鎮化建設形式，促進城鎮化建設?？刹扇〕粪l并鎮、撤鎮改辦、撤縣建區、撤區建市、建立城市綜合體等多種形式，推動城鎮化建設。
（四）加快基礎設施建設，以優越的條件吸引農村勞動力轉入城鎮
加快城鎮基礎設施建設，特別是道路、供電、供水、供氣、環保、通信、交通運輸等基礎設施的配套建設，強化學校、醫療、住宅、服務網點等社會服務配套體系和公共服務體系的完善以優越的條件吸引農村勞動力轉入城鎮。
（五）加大教育和培訓力度，提高農民自身素質，增強農村勞動力就業適應能力
隨著市場經濟的發展和經濟增長方式的轉變，社會各方面對勞動力素質的要求越來越高。據專家預測，現階段中國勞動力的供求狀況是：高科技人員、高素質管理人員和高級技工非常短缺，一般科技人員，一般管理人員和普通技工尚有缺口，而非熟練工等普通勞動力過剩。貴州城鎮化的發展，也會面臨高層次人才的需求。十報告提出“我們要促進現代職業教育建設，”貴州要充分利用現代職業教育，培養高層次的勞動力，儲備大批具有一定技能的中級層次的勞動力，充分利用和發揮貴州人力資源的作用。
（六）統籌兼顧就地轉移和異地轉移
正確處理好農村勞動力的就地轉移和異地轉移的關系，將這兩種形式有機的結合起來。就地轉移，是指勞動力在不發生地域轉移的條件下就地消化。農村勞動力的異地轉移，主要指勞動力向省內城鎮轉移和省際跨區域轉移。政府有關部門應處理好就地轉移和異地轉移的關系，根據轉出地和轉入地的實際，加大城市的拉力作用和農村的推力作用，促進農村勞動力的有序有效轉移。
總之，在欠發達地區的貴州，推進農村勞動力向城鎮的有序有效轉移是一項艱巨而光榮的歷史任務，是一項重大的系統工程；是從根本上解決“三農”問題和推進城鎮化建設實現城市與農村的和諧發展必須解決的一個關鍵問題。我們要以科學發展觀為指導，充分認識這一工作的重要性，正確認識和處理城鎮化建設與推進農村勞動力有序有效轉移的辯證關系：只有全面推動城鎮化的發展，才能為推進農村勞動力的有序有效轉移創造良好的條件；而只有農村勞動力的有序有效轉移，才能更好地推動城鎮化建設。只要我們堅持按唯物辯證法辦事，扎實做好這項工作，就能夠有序有效地推進農村勞動力的轉移，對貴州城鎮化、工業化、農業現代化建設作出積極貢獻。
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城鎮化建設意見范文5
1.以先進理念制定新型城鎮的開發和建設規劃?？茖W編制規劃是有效推動產業和城鎮同步發展、互為支撐的前提。花橋國際商務城的建設，從一開始就確立了全新的理念、制定了比較好的規劃。它積極借鑒國際成功經驗，加強與國際知名咨詢機構的合作，構筑符合國際產業發展方向的規劃體系。在總體發展規劃上，立足全球視野，聘請美國麥肯錫公司進行商務策劃，明確了產業定位和發展路徑。在此基礎上，又先后聘請上海城規院、新加坡邦城、日本野村、英國阿特金斯等國內外知名機構進行深化研究和專業規劃，基本做到規劃全覆蓋，確立圍繞建設“國際、科技、生態、人文、宜居”的大目標，著力推進產業集聚、功能集聚、人才集聚；同時，在專項研究中注重借力借腦，聘請法國凱捷、日本野村等國際知名咨詢機構完成營銷招商戰略、低碳城市等研究，不斷拓寬發展思路，提升發展理念。
2.在發展現代服務業的同時推進農業現代化?；蚪ㄔO國際商務城，首先明確選擇了四大產業：服務外包、金融機構后臺處理中心、制造業企業的區域性總部、物流采購中心以及與之相配套的酒店、商業、文化和居住等項目，形成以中央公園為核心、周邊布局商務園的城市框架，呈現“城在景中、人在林中”的生態景觀，成為商務集中、商貿配套、商住齊全、環境優美的生態型商務功能區。但是，國際商務城的建設，并未讓鱗次櫛比的城市高樓成為這里唯一的風景，伴隨著土地的精心整治，碧浪滾滾的萬頃良田展示出現代農業的風貌：曾經零星分散的小塊農田、穿插于田間地頭的零散農居、雜亂鋪展的自然村莊以及常常被忽略的閑散土地……終于連成一片，在新建的溝渠、橋梁、涵洞以及眾多機耕路的勾勒下，變成網格狀的標準農田。經過整治后的良田，全部采用現代化生產方式，實現農業機械化耕作和規模化經營，而原土地權屬關系不變。在“依法、自愿、有償”原則下，參與萬頃良田整治工程的村莊，整治或復墾后的土地所有權仍屬原村集體經濟組織所有，農村土地承包經營權則進行統一流轉，集中經營。通過這種土地和體制的“整治”，實現了三個“集中”：土地向規模集中、工業向園區集中、農民向社區集中，促進了三個“轉型”：農村向社區轉型、鄉鎮向城市轉型、農民向居民轉型。
3.在城鎮建設中推進功能優化與形態優美的耦合發展?；驁猿?ldquo;產業升級+城鎮轉型”的產城融合發展模式，努力打造“一帶一軸、四心五區”的現代化城市架構：“一帶”——在花橋商務城中部形成一條由東向西的產業與生活配套空間跳躍式發展的城市綜合發展帶，實現“融滬通蘇”的發展目標；“一軸”——依托東城大道便捷的交通條件，形成集服務外包、商貿交易、會展經濟、商務辦公于一體的現代服務業發展軸；“四心”——打造具有引領性的行政中心、商務中心、商業中心、文體中心四大城市核心功能，顯著提升城市綜合能級；“五區”——按照功能類別，形成東部的總部商務辦公集聚區、西南部的服務外包產業區、西北部的海峽兩岸商貿合作區、北部的天?，F代農業休閑區、南部的高尚居住配套區等五個片區。
4.在開發融資中積極推進投融資體制創新?；蚪梃b新加坡等國轉型發展的成功經驗，實行政府主導推進的開發模式，以大投入推進城市基礎設施和功能環境建設，營造產業進駐和轉型發展的空間載體，成立昆山花橋商務城資產經營有限公司，充分發揮公司開發主體作用，組建置業、市政、物流等若干專業公司，構建符合市場運營機制的公司化管理運作模式，并積極推進土地融資、項目融資、信托融資等融資方式，形成了多元化投融資機制。引進綠地集團等一批品牌響、信譽高的大集團大公司參與商務城開發，形成了面向市場、開放資本的城市投資建設新模式。同時，針對現代服務業企業大多是輕資產，按照傳統金融擔保模式從銀行融資比較困難的實際，推進金融服務模式創新，主動融入上海國際金融中心建設，創建國內首個服務業基金產業園——花橋基金產業園，將其打造成為長三角地區集聚度較高、特色鮮明的股權投資、風險投資、創業投資基金產業園。5.在管理方面形成上下協同推進城鎮化的強大合力。企業在市場、資金、招商、管理等方面具備優勢，政府在資源、服務和行政管理方面具備優勢，為充分發揮各自所長，按照“事權集中、管理統一”原則，整合花橋經濟開發區和花橋鎮資源，歸并政府職能，減少管理層次，形成“一辦六局一公司二街道”的扁平格局，統一領導、強化管理。以“昆山層面的事不出花橋就能辦理”為目標，整合全市行政服務資源，在花橋設立昆山市行政服務中心分中心，通過昆山市相關部門職能延伸、權限下放、流程再造等舉措，實現“一棟樓、一個窗、一站式”服務，形成了高效便捷、科學規范的行政審批和管理服務模式。
二、花橋鎮產城一體推動新型城鎮化建設的階段性成效
2006年以來，花橋主要經濟指標均實現了倍增，經濟發展更具活力，城市功能更加完善，生態環境更加優美，社會發展更加和諧，人民生活更加幸福。其成效主要體現在以下“四個轉變”：一是產業結構從“二三一”迅速向“三二一”轉變。三次產業比重從2005年的2.5：67.0：30.5，調整為2013年的0.5:26.9:72.6，第三產業已經居絕對優勢。以業務流程外包為主的金融BPO、以研發銷售為主的制造業企業區域總部、第三方物流為主的現代物流業、電子商務等快速發展。引進國際知名會計師事務所、律師事務所、認證機構等專業服務機構，形成完善的金融外包上下游產業鏈。大力發展以產品研發、工業設計、影視服務、廣告會展、休閑娛樂、培訓認證等為主的新興產業，扶持文化創意產業發展壯大。二是農村居民成功地實現了向城鎮居民的轉變。2009年，花橋被列為蘇州市城鄉一體化發展綜合配套改革先導區，村級集體經濟可支配收入、農民人均純收入均實現翻番，貧富差距逐步縮小，共同富裕逐步實現。特別是通過萬頃良田建設工程的實施，農民身上發生了三重改變：一是生產方式發生了改變，相當一部分農民經過培訓，掌握了現代化耕作技術，駕駛著播種機、插秧機等各種機械回到昔日的田地上，成為現代化合作農場里的產業工人；二是生活方式發生了改變，新型社區建設加快，建成農民動遷房100多萬平方米，農民搬到了建好的社區，住進了花園般的公寓小區，而且社會保障體系不斷完善，社會保險覆蓋率近100%，城鎮登記就業率保持在95%以上；三是身份發生了改變，農民手中的土地承包經營權流轉給土地股份合作社以后，擁有土地股份，成為新田地經營的股東之一，獲得長期回報，即土地流轉后的定額補貼。無論遇到何種自然災害，無論流轉后的土地有無受災以及程度如何，定額補貼都會按時發放。三是城鎮面貌快速從傳統鄉村向新型城鎮轉變?；蚍e極推進“雙集中”（集中使用村級集體預留土地，集中投入村級集體動遷資產補償資金）、“雙置換”（以農民土地承包經營權置換土地股份合作社股權，以農村宅基地使用權置換城鎮住房和商業用房收益權）、“雙調整”（調整社區管理格局，調整村級資產管理辦法），完善街道社區級功能配套，實施“355”工程，即建成3個綜合醫院、5個文化場所、5個體育設施，實現街道行政中心、衛生服務中心、文體活動中心一體化建設。打造高品質居住配套環境，以國際社區為試點，將服務外包區打造成為具有示范性的國際化低碳生態社區，將核心區打造成具有都市活力的城市中心社區，營造綠地板塊綜合性國際生態社區，形成國際高尚社區、普通商品房、專家樓、人才公寓、動遷安居房等多層次的居住配套環境，完善適應產業發展、人才集聚、生活便利、生態優化的功能體系。四是發展后勁從單一競爭優勢向綜合競爭優勢轉變。上海軌道交通11號線延伸、沿滬大道等一批重大交通工程建成，新東變、電信樞紐等一批電力電信項目的實施，極大地提升了城市承載力；希爾頓逸林酒店、中影國際影城等一批高品質功能項目的投運，增強了城市服務能力；服務外包、總部經濟和人才引進等產業扶持政策的出臺，加快人才結構從“藍領”向“白領”轉變；低碳城市建設的全面啟動，在綠色建筑、綠色交通等方面都取得了可喜成績。
三、花橋鎮產城一體推動新型城鎮化建設得出的若干啟示
城鎮化建設意見范文6
一、存在的問題
1.對城鎮化的理解不夠透徹
在城鎮化建設中，許多人認識上存在偏差，認為城鎮化就是要建設越來越多新的小城鎮，或把原來的小城鎮進行擴大或進行舊城改造，將更多的農民轉化為城鎮居民，試圖通過小城鎮建設消除農民的身份。大部分地方推出小城鎮建設的量化指標，即通過把大量的農民戶口轉化為城鎮居民戶口，以此提高城鎮化率。因此，不顧現狀與條件，盲目大拆大建的現象到處可見。
2.對“國際化”的認識存在偏差
筆者在各地小城鎮建設的調研中發現，有的人談到“國際化”建設標準的時候，都會表現出一種不自信的言談舉止，認為“國際化”離本地區的城鎮化建設太遙遠，甚至還存在“本地哪有外國人來”的觀念，這種不正確的認識直接影響到小城鎮的建設質量。所謂“國際化”標準，并不是僅僅為了滿足現在或將來外國人生活的需求，而是一種高標準、嚴要求，如規劃設計標準、基礎設施標準、綠化標準、節能減排標準等應該達到國際通行標準，以確保建設的質量。小城鎮化建設不能僅做表面文章，現在不少地方為了遮蓋已被破壞的山體，用非植物綠色薄膜進行覆蓋，道路兩側用綠色塑料地皮取代植物綠化等，這些行為都顯示出其沒有真正認識到綠色發展的重要性。
3.小城鎮建設思路不明
主要表現在規劃滯后、建設思路不明確，這是當前小城鎮建設中普遍存在的問題。追求短期效應，盲目拆除房屋，建設農民集中區或強制農民購買商品房，這在很多地方的城鎮化建設中屢見不鮮。部分地區往往是邊拆邊規劃、拆后規劃或是邊規劃邊建設，違背建設基本規律，導致重復建設。
4.城鎮化與產業發展不配套
城鎮化建設是一項系統工程，往往是通過融資的方式進行，前期投入多，如果不充分考慮到產業布局及發展方向，僅僅依靠房地產收益很難實現城鎮的可持續發展。小城鎮建設發展的過程是資源集聚、彰顯特色的良好契機，也是充分挖掘地方資源優勢、吸引外部投資的良好機會，但在當前的城鎮化建設中，這種基于未來的可持續發展思路往往被忽視。
二、思考及建議
小城鎮建設是當前我國統籌城鄉發展的突破口，但需要有計劃、有思路，穩步推進，不能盲目跟進，只講速度，不講效益。城鎮化的過程也應是廣大群眾得到實惠的過程，更不能使廣大農民失地、失業、失居。在城鎮化的過程中，要深思熟慮，站位高遠，打破制約瓶頸，打破固有思維，不能急功近利，要統籌考慮、穩扎穩打。在城鎮化建設中，至少要重點做好以下三方面工作。
1.要因地制宜，科學定位
在城鎮化建設中，規劃往往被認為是首要任務，其實不然。對于小城鎮建設，首先要解決的是定位問題。小城鎮的定位即是一種建設思路、建設方向，定位決定小城鎮的發展重點和發展方向，甚至決定小城鎮的生命期。定位應先于規劃，定位也是小城鎮建設進行決策的依據。例如，法蘭克福是歐洲的中心和交通樞紐，但與中國的大城市相比，規模相當小。二戰中法蘭克福80%的建筑被摧毀，可以說法蘭克福是從廢墟中建立起來的城市。在建設中，始終圍繞世界金融中心的定位進行，城市中心區林立的高樓折射出法蘭克福市依托金融服務業打造獨特經濟競爭力的努力。法蘭克福在很短的時間內重新成為歐洲乃至全球金融服務機構云集之地，有200多家德國和國際知名銀行在法蘭克福羅湖安家。
小城鎮建設發展定位的基本思路是結合城鎮的現有資源環境、歷史條件和區位優勢，理清其發展脈絡，擬定具體的發展路徑，針對地區特點，尋找發展的著眼點，規劃、設計、建設、招商等各項工作，都要緊緊圍繞既定的定位開展。如南京江寧上坊小城鎮建設，江寧2000年拆縣設區后周邊地區快速發展，唯有上坊基本沒有變化。上坊南靠江寧開發區、高新園，北靠麒麟科創園、仙林大學城，緊臨古運糧河、青龍山，是東山主城區的東大門，18余平方公里范圍內有長三角最大的物流市場，有南京最大的汽車4S園，有剛剛興起的東山國際企業研發園，內有梁武帝陳霸先陵墓故址，有古金陵四十八景之一的“祈澤池深”，可以說是產學研氛圍濃厚，是小城鎮建設的絕佳寶地，經過論證，最后將其定位為“智慧品質新城，國際生活社區”，定位明確后才進行全面的規劃設計。
2.要注重規劃，細化設計
在明確小城鎮定位的基礎上，要在規劃和設計上下功夫。在全面的規劃完成后，才能分期推進拆遷改造工作，規劃必須全盤考慮，規劃一旦定下后，就要保持相對的穩定性，不能因個人意志而改變，必須有延續性和長久性。后期的設計、建設應在規劃的框架內進行，設計要精雕細刻，要在充分考慮到經濟收益的同時，最大限度地體現“以人為本”，注重人與自然、生態發展之間的有機聯系，統籌好地上空間與地下空間的布局，如共同管廊、雨污水管網建設等都要考慮在內。小城鎮建設的規劃至少應做到“50年不落后，100年不后悔”，經得起時間的檢驗。規劃設計注重生活的便利性，處處體現以人為本，滿足工作生活的多元化需求。
無論是規劃，還是設計，都要注重整體效應，不能孤立進行。南京江寧上坊在舊城改造中，原本將臨近的青龍山納入規劃設計范圍，將打造成生態型山水小鎮。但由于種種原因將青龍山劃歸基本成型的麒麟科創園進行開發利用，這可以說是小城鎮建設在規劃上的一大敗筆，得山得水的寶地因缺少山體而使得原本為“智慧品質新城，國際生活社區”的定位大打折扣，因此定位一旦確立，規劃就得緊緊圍繞定位進行。
3.要挖掘文化，彰顯特色
