前言：中文期刊網精心挑選了對雙減政策的建議范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
對雙減政策的建議范文1
關鍵詞：污染減排；減排目標；形勢分析；對策建議
中圖分類號：X32 文獻標識碼：A
一、概述
永嘉縣位于浙江省南部，甌江下游，瀕臨東海。全縣總面積2698.2平方公里，常住人口為78.92萬人。目前，永嘉縣正處于省級生態縣創建的重要時期，到2014年還要創建國家級生態縣。這就決定了永嘉縣在經濟社會發展中必須把環境保護放在首要位置，采取各種措施完成污染減排的硬指標。
二、永嘉縣污染減排形勢分析
1、減排工作壓力大
在面臨著向城市化、工業化發展的形勢下，污染減排與社會經濟快速發展的矛盾日益尖銳，減排工作面臨著巨大的壓力，每年產生的污染物增量居高不下，難以人為控制。以2010年為例，永嘉縣GDP增長率為11%，但新增COD555噸，每年污染物COD新增量需要建設一個日處理1萬噸的污水處理廠才能抵消。
2、產業結構調整進展緩慢
前幾年受經濟持續下滑的影響，減排壓力有所反彈，對于造紙、鑄造、電鍍等重污染行業和落后產能，有關鄉鎮考慮經濟發展現實問題，難以下決心整治和淘汰，導致工程減排和結構減排項目實施不到位，難以實現 "關停淘汰一批、整合入園一批、規范提升一批"的思路，整個產業的升級上檔步伐有所放慢。
3、環保投入不足
資金缺口大，造成了目前城鎮污水收集率低下，個別城鎮污水處理廠建成后"吃不飽"的現象。
4、環境監管能力不足
永嘉縣轄區大，環境問題欠賬多，環境監管能力建設相對滯后。監察、監測人員編制遠達不到要求，直接影響監管減排、監察系數和監測頻次。而且目前減排工作需各部門聯動，但是污染減排核查核算是環保部在執行，造成污染減排任務都落到環保部門身上，部門間協調存在很大問題。
5、減排核算方法過于繁瑣和嚴格
減排是全民聯動的事情，不是環保部門一家的事情，現在的減排核算方法過于繁瑣，核算時要各方面的數據，如GDP增長率、城鎮人口增長率、污普基數等數據。這樣造成核算時間長，每年的核算數據出來時政府部門年終考核早已完成了，考核地方政府的意義就失去了。國家減排核算方法過于嚴格，永嘉縣部分減排項目未得到認可或認可量小于實際排放量。如國家只對采取雙堿法并且安裝在線監測裝置的大鍋爐認可，小鍋爐不予以認可，而永嘉縣的企業規模小，存在大量6噸以下燃煤鍋爐已實行雙堿法脫硫但無在線監控，這些鍋爐沒被認可，也損失了很多減排量。
三、推進減排工作的對策及建議
1、高度重視，完善考核制度
充分認識做好"十二五"節能減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性，進一步把節能減排作為落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的重要抓手，作為檢驗經濟是否實現又好又快發展的重要標準，進一步落實地方人民政府對本行政區域節能減排負總責、政府主要領導是第一責任人的工作要求。要全面加強對節能減排工作的組織領導，狠抓監督檢查，嚴格考核問責。各有關部門要切實履行職責，明確分工，密切協調配合。
2、嚴格控制污染增量，嚴禁高污染高能耗項目進入
在項目立項上必須嚴把源頭關口，把高能耗高污染作為項目審核的強制性門檻。支持節能降耗減排和循環經濟項目，真正從源頭上抓好節能降耗和污染減排。環評不符合項目一律不得立項，杜絕引進能耗大、污染重、效益低的項目，在重視節能降耗和污染減排的前提下發展經濟，才能實現經濟真正的繁榮。
3、加快產業結構調整步伐
把節能減排作為產業結構調整的剛性指標，嚴格執行《永嘉縣"十二五"期間重污染高耗能行業深化整治促進提升實施方案》，按照"三生融合·幸福永嘉"戰略的總體要求，以"關停淘汰一批、整合入園一批、規范提升一批"的思路，全面推進電鍍、印染、造紙、化工、合成革等重點行業整治提升工作，使污染物排放總量大幅下降，產業結構和區域布局明顯優化，步入可持續發展軌道。
4、大力推進減排重點項目建設
"十二五"期間我縣的COD、NH3-N、SO2、NOX的減排任務，將通過污水處理廠建設（提高甌北鎮、上塘鎮污水收集率，橋頭鎮污水處理廠建設、橋下鎮污水處理廠建設、烏牛污水處理廠建設）、調整產業結構、企業污染整治、開展企業清潔生產審核、加快企業鍋爐脫硫工程建設、淘汰小鍋爐建設集中供熱項目、控制企業用煤以及加強環境管理執法力度等措施來完成。
5、加強污染減排環境管理，加大環保投入
繼續加大執法監察力度。加強對重點企業的監管，對污水處理廠建設、企業治污設施運轉、脫硫設施運行情況進行專項督察，確保監察系數穩定提高；永嘉縣農村地域大，畜牧養殖業發達，要根據環境承載能力適度控制畜禽養殖規模，嚴格執行環保"三同時"制度，實現排泄物資源化利用和零排放。加快畜牧業生產方式轉變。按照國家的總體要求，增加投入，穩步推進統計、監測和考核三大體系建設，重點放在環境監測和環境監察機構標準化、信息化建設。
6、減排考核體系要與時俱進，貼近實際 減排的直接目的在于改善環境質量，環境質量的改善是檢驗減排到位的重要標準。但減排考核結果以減排指標下降率公布，未將環境質量改善列入考核內容。有些地方環境質量雖得到明顯改善，但因減排指標下降率低，考核成績差?，F在，減排考核雖然只是單項考核，但實際上已成為環?？己俗詈诵牡膬热?，是對地方政府落實科學發展觀與否的評價。建議加大環境質量改善在計分辦法中的比重，鼓勵各地通過減排達到改善環境質量的目的。
減排難度大的一個重要原因是新增量核算值高。永嘉縣工業減排重點項目在"十一五"期間基本上都已核算，減排幾無潛力，因此完成"十二五"削減任務重點項目就落在城鎮污水處理廠。由于新增量核算值太高，"十二五"期間污染物排放必然是呈上升的趨勢。因此，建議改變新增量核算方法。
結語
節能減排是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇，是推動經濟結構轉型、改善發展模式的重要途徑。我縣目前減排形勢嚴峻，政府部門要切實增強全局意識、危機意識和責任意識，進一步把節能減排作為落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的重要抓手，采取更加有力的政策措施，大力推進節能減排，加快形成資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。
參考文獻
[1]溫州市“十二五”主要污染物減排實施方案，2011.
對雙減政策的建議范文2
6月9日，市政協人口資源環境委員會邀請市發改委、市環保局負責同志分別就節能減排工作通報了情況，并邀請__工程大學教授張杰博士就《我國能源形勢與節能減排策略》舉辦專題講座。6月中旬，彭學增主席，王仲民、李士杰、趙新生副主席又帶領人口資源環境委員會部分委員，先后深入武安市、峰峰礦區、__縣的部分企業和邯鋼、縱橫鋼鐵等大型企業，就節能減排工作進行調研視察。調研結束后，李士杰、趙新生副主席又組織委員進行專題座談，就進一步搞好節能減排工作建言獻策?，F將有關情況報告如下：
一.我市節能減排工作成效顯著
近年來，按照省委、省政府的統一部署，市委、市政府堅持把節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式、推動全市經濟又好又快發展的突破口和重要抓手，以認真學習實踐科學發展觀活動試點市、循環經濟試點市為契機，以提升區域經濟中心地位為大局，立足資源型經濟特征十分明顯的傳統工業城市和國家能源基地的實際，緊緊圍繞“十一五”規劃提出的節能減排總體目標，實施了碧水藍天、發展循環經濟等四項行動計劃，通過加強組織領導、強化政策引導、創新管理機制、加大工程治理、完善過程控制、狠抓目標落實，初步形成了發展加快、能耗降低、環境改善、社會和諧的良性循環態勢。20__年，全市能源消耗總量為3672萬噸標準煤，同比增長10.2%，萬元gdp能耗為2.40噸標準煤，同比下降4.11%，下降幅度超過20__年，高于全省平均水平；同時，在國民經濟持續快速發展、固定資產投入逐年增加的前提下，一批城鎮污水處理廠等環境基礎設施相繼建成投用，脫硫工程取得突破性進展，全市主要污染物排放總量首次實現雙下降，化學需氧量和二氧化硫排放量分別比上年下降了3.21%和4.92%；城市空氣質量二級以上天數突破300天大關，達到302天，比上年增加17天；城市水源地水質達到飲用水水質標準，漳河水質良好，滏陽河及東部水網水質明顯好轉，既改善了城市人居環境，又為經濟發展騰出了容量空間。
一是領導重視，政策引導，壓實責任。市委、市政府高度重視，市發改委、市環保局堅決貫徹落實省委、省政府關于加強節能減排工作的部署，建立了節能減排工作領導機制和工作制度，成立了以市長為組長的節能減排工作領導小組，建立了聯席會制度。市發改委、市環保局認真組織實施，先后出臺了《__市循環經濟發展規劃》、《__市節能減排規劃》、《關于實施節能減排“雙百+否決”責任制的通知》、《__市關于進一步加強節能減排工作的意見》和《關于全市黨政機關率先推進節能減排切實發揮表率作用的意見》等一系列重要文件。對節能減排目標進行了層層分解，逐級落實到各縣（市）區、各重點企業，簽訂了節能目標責任書，并加強了對各縣（市）區和企業特別是“雙三十”重點縣（市）區和企業的督導、檢查和考核，加強了對節能減排工作的組織和協調，確保我市列入“雙三十”工程的4個重點縣（市）區、4個重點企業、84項減排項目的工作落到實處（__市“雙三十”重點縣（市）區和重點企業節能減排主要任務目標及完成情況見附表）。“雙三十”重點之一的__縣在全省率先成立節能減排辦公室，從縣財政拿出100萬專門經費，配備專門車輛、通訊工具等，強力推進節能減排工作。二是淘汰落后，優化增量，重點突破。出臺了《關于加快推進 節能過剩行業結構調整的實施意見》和《關于淘汰我市落后水泥生產能力的通知》等文件，進一步實施強制淘汰制度，加快淘汰不符合產業政策的能耗高、污染重的企業和落后生產能力、工藝、設備及產品。抓結構減排，抓大關小，城鄉同步推進，強力推進“雙三十”行動。對列入國家發改委關停小火電機組名單和核準新建項目要求關停的小火電機組，嚴格在規定時限內予以關停；對省要求關停淘汰的鋼鐵、水泥、電力、焦化落后產能任務，也都如期完成或超額完成，還自行依法關停年產3.4萬噸以下12家生料造紙企業。同時，把鋼鐵、焦化、水泥、電力等行業作為重點，選擇全市100家重點能耗企業和100項節能技改項目，實施“雙百+否決”措施，作為推進節能工作的突破口。突出項目建設，嚴格固定資產投資項目節能評估，按照國際投資方向和產業政策，謀劃實施節能項目40個，總投資188億元，這些項目建成投產后，年可節能330萬噸標準煤，進一步優化了增量。從20__年開始，我市以重點工程為依托，將電力脫硫和污水處理廠建設作為重點，實施了三年減排行動計劃，啟動了14個縣（市）區、14個行業的65個重點污染治理項目，推進工程減排，落實總量削減任務。并通過促進節能技術改造，大力促進工業節能、建筑節能，發展循環經濟，提高資源高效利用和循環利用，被列入國家循環經濟試點城市。作為“雙三十”重點縣（市）區，武安市抓住“結構、工程、管理”三個重點環節，運用綜合手段，強力推進節能減排效果顯著。峰峰礦區加快產業結構調整，既積極發揮資源優勢又不過分依賴資源優勢，以產業調整帶動節能減排，以大企業帶動節能減排，高污染企業紛紛關停，財政收入不降反升，唱響煤炭、陶瓷、水泥建材基地節能減排“三部曲”。三是服務對接，技術創新，循環發展。我市把加快第三產業和高新技術產業發展作為節能的重要措施，20__年，將現代物流、裝備制造、煤化工、新材料確定為重點培育的四大新興產業，扶持新上一批重點高新技術項目。同時，加大節能技術研發力度，年度安排節能技術開發項目28項，科研經費123萬元，占全年科技開發項目的18.54%和11.67%。組織節能減排新產品、新技術推廣應用，開展節能減排技術培訓。抓環保準入，嚴格控制增量，確?！靶聨げ辉偾罚f賬逐步還”。通過綜合治理，城市環境質量明顯改善，大氣污染綜合指數與20__年相比由2.69降至2.56；主要河流及東部生態水網水質明顯好于上年。邯鋼堅持技術創新，將廢氣轉化為電能，實現了蒸汽系統“無煤化”生產，企業自產電能占全部工業用電的31%，新區建成后，自產發電能力將達60%左右；將廢水循環使用，水資源充分利用率達97.13%，噸鋼耗新水4.0m3/t鋼，個別月份噸鋼耗新水達3.8-3.9m3/t鋼，指標在全國處領先水平；將廢渣回收利用，過去外排的固廢已全部實現回收利用，初步建立起工業“三廢”綜合利用體系。四是健全法規，上下聯動，強化監管。我市在全省率先出臺《固定資產投資工程項目合理用能審核暫行辦法》、節能監察辦法和計劃，建立了市級節能監察機構，認真開展項目節能評估，從源頭上嚴把能耗關，并對重點耗能排污企業實施環保在線監測，開展節能監察，還在省內率先為全市建筑垃圾清運車輛安裝gps定位系統，對建筑垃圾清運實時在線監控。同時，市委、市政府還認真落實學習實踐科學發展觀活動成果，制定《關于健全節能減排環境保護約束機制的意見》，充分發揮有關部門職能，認真落實重點企業節能減排目標，廣泛發動社會各界參與，上下聯動，形成合力，推動了全市節能減排工作扎實有效地展開。
二.外地節能減排工作的部分經驗
奧運在即，節能減排日益受到廣泛關注，外地市有不少經驗和做法值得學習借鑒。如：常州實施委托治污辦法，強制排污企業與具有資質的治污企業簽訂污染委托處理合同，初步形成了“排污付費，治污掙錢”的環保產業與市場的良性互動。前不久召開的省政協十屆第二次常委會上，石家莊市介紹了實行節能減排“一票否決”和“紅黃牌”、出境斷面水質與財政掛鉤、建設項目區域限批制度等，加大對縣（市）區政府的硬性考核，實施“迎奧運環保風暴”行動的經驗；保定市介紹了優化能源產業體系、打造“太陽能之城”、服務綠色奧運的做法；鹿泉市和石家莊鋼鐵有限公司等地方和單位介紹了加強企業用能和排污的動態監管，加大工程治理，落實“雙三十”任務目標的經驗和體會。省政協常委會上，30余位省政協常委和委員分別就完善節能減排政策法律體系、搶抓新能源發展機遇、推進清潔能源產業發展、加強水資源保護、深挖建筑節能潛力、加快利用“清潔發展機制”、加快產業結構優化升級、建立節能減排長效機制等問題提出建議，省政協駐我市常委范社嶺、趙林明分別就鋼鐵行業節能減排和采用合同能源管理模式推進節能減排作了發言。
三.節能減排面臨的問題與建議
通過調研，委員們認為，盡管我市節能減排工作已取得明顯成效，但任務和壓力依然很大。主要有：一是氣候變化、資源緊缺、環境脆弱、能源價格高企及國際社會政治壓力增大等因素，使我市經濟持續快速發展面臨的外部壓力進一步加大；二是產業結構不合理依然是困擾我市平均能耗水平偏高的主因。鋼鐵、煤炭、火電、水泥等傳統產業所占比重偏大，高新技術產業比重偏小，產業結構調整難度偏大，節能減排面臨的形勢與任務依然嚴峻；三是政府財力和企業實力都不夠雄厚，對技術更新、產業升級和資源最大化利用的投入不足。節能減排所需資金投入與實際資金需求相差很大，產品的附加值較低、能耗較高，一些節能減排技術尚不成熟；四是節能減排的管理、考核機制不夠健全，基礎工作還較薄弱，實時監測監察難度較大，缺乏制約力和執行力。五是地方和企業發展經濟的愿望迫切，部分領導對節能減排的認識還不足，存在重產值和稅收貢獻而忽視節能減排指標的現象。等等。鑒于我市產業結構現狀和經濟運行實際，針對節能減排工作所面臨的形勢和問題，委員們建議：
1、進一步提高對節能減排形勢嚴峻性、緊迫性的認識。從世界各國、尤其是工業化國家的發展趨勢來看，伴隨著工業化進程的發展，能耗水平都經歷了一個從高速下降轉向低速下降的經歷，特別是到工業化中后期，能耗水平的下降速度大大減緩，甚至會出現不降反增的趨勢。我市正處于工業化中期和城鎮化加速期，面臨的形勢更加嚴峻，任務更加艱巨，實現“十一五”節能減排20%的目標，是具有法律效力的約束性指標，必須確保完成。應不斷強化節能減排就是科學發展、保護環境就是造福人民的理念，抓住我市被國家確定為第二批循環經濟試點城市的機遇，強化措施，謀劃長遠，全民動員，干事創業，確保20__年萬元gdp能耗比上年下降4.6%以上，so2 和cod排放量在上年基礎上分別削減1.53萬噸和0.62萬噸的年度任務目標，積極構筑區域中心建設和區域科學發展、和諧發展的新格局、新空間。
2、進一步加大產業結構調整力度。產業結構改造升級不僅是實現節能減排的根本措施，而且是實現經濟又好又快發展的必然途徑。建議：一是以與美的、中船、中糧、中棉、中化等大集團的戰略合作為契機，以重點項目建設為帶動，加快“一核兩帶”建設，加快產業結構、產品結構和能源消費結構的戰略性調整，大力推進鋼鐵、煤炭、高新技術和服務等產業的延伸，鼓勵運用高新技術和先進適用技術改造和提升傳統產業，促進傳統產業結構優化和升級，實現“由黑變綠、由重變輕、由粗變精、由弱變強”的科學發展總思路。二是制定鋼鐵、水泥等高耗能行業的發展規劃和政策，提高行業準入標準，嚴控新 上高耗能、高排放項目，對完不成節能減排任務目標的縣（市）區堅決實施建設項目區域限批。三是利用我市的區位優勢和產業基礎，按照循環經濟理念，加快推進行業整合升級，延伸產業鏈，實施深度調整。四是進一步加快淘汰落后產能，大膽探索等量替代、異地改造、政策限制等多項措施，建立落后產能退出機制。五是加快制定和完善城市環境容量核算和環境功能區劃，制定《__市產業結構調整指導目錄》和《__市優先發展產業名錄》，尤其是要大力發展能源消耗低、附加值高的現代服務業、高新技術產業、先進裝備制造和循環經濟項目，優先發展對經濟增長有重大帶動作用的信息產業，從根本上提升我市工業質量和層次，實現結構節能減排。
3、加大資金和政策支持，探索社會與市場管制新機制、新途徑。財政資金和政策支持是政府推動節能減排工作的重要手段。建議：一是研究制定我市的支持政策，進一步加大財政投入，加大政策扶持力度，如建立節能減排項目專項獎勵資金、貸款資金，建立統一有效的行政監管體系和使節能減排成本內化的稅費制度，使企業違規成本充分內化。二是借鑒外地經驗，引進和推廣合同能源管理模式，實施強制排污企業委托治污辦法，通過市場機制實現節能和治污責任的轉換，形成“耗能排污付費，節能治污掙錢”的節能環保新機制。三是探索建立排污權有償使用和交易制度、落后生產能力退出補償機制，將市場機制引入環保治理，用經濟杠桿推動排污主體治理污染。在市區、開發區及相類企業聚集區，探索采取合資、股份或市場委托的辦法建立區域工業污水集中處理廠，降低治污成本，提高治污效果。如邯鋼周邊的相類企業可以市場委托的方式將所產生的工業污水集中到邯鋼污水處理廠處理后回用，聯紡各紡織印染企業所產生的工業污水可集中由統一的污水處理廠有償處理、有償回用或達標排放，馬頭生態工業城及各縣（市）開發區等企業較集中的區域也可循此辦法辦理。四是采取無情關停、有情安置的辦法，一方面加快關閉進度，另一方面加快相關的配套的政策出臺，減少減排目標實施過程中的矛盾和沖突，保持社會穩定。
4、加快節能減排技術進步，完善節能減排考核激勵評價標準。一是政府和企業要把技術進步作為節能減排的關鍵措施，逐年增加節能減排技術改造資金，加大節能減排新技術、新工藝、新設備和新材料的研發和推廣應用，加快發展節能環保產業。二是加強火電運行管理，在完善二氧化硫處理技術的同時，提高脫氮處理技術，實現資源充分利用。三是強力推進在線監測，提升環境監管和用能監管能級，不斷完善監測、監控、監察、監督體系，加大執法處罰力度，對重點耗能大戶與污染超標大戶列入重點跟蹤監測范圍，公開曝光，重罰嚴治，對不達標的掛黃牌警示，限期整改直至“摘牌”關門。四是加大對縣（市）區政府的硬性考核，嚴格節能減排“一票否決”和“紅黃牌”警告制度等，切實把“雙百+否決”問責制落到實處，對在相應時限內完不成任務目標的地方和單位主要負責人，該警告的警告，該免職的免職。五是充分調動企業節能減排積極性，加大獎勵力度，在辦證、排污費征收、治理資金分配上給予優惠。
5. 加大宣傳力度，抓好重點領域節能減排。一是進一步加強節能減排宣傳教育，形成全社會節約能源資源、加強環境保護的工作合力。二是實行有利于循環經濟發展的價格、收費等制度。改進電價管理，完善電力峰谷分時電價辦法，實行差別電價。調整各類用水價格，加快推行差別階梯式水價。提高污水、垃圾處理收費標準。三是下大力抓好建筑、交通、農業、機關等重點領域的節能減排。建筑方面，新建建筑要嚴格執行國家規定節能標準，廣泛利用太陽能，采用新型墻材和節能建材。既有建筑應逐步運用新技術予以節能改造。城市公共照明、交通設施和裝飾燈具應推廣使用高能低耗的節能燈具和太陽能燈具；交通領域，優先發展城市公共交通系統，鼓勵發展節能環保型汽車，健全機動車尾氣排放監管體系，以奧運為契機，提升并強制實施機動車尾氣排放、城市環保標準；商業企業，特別是大型超市商場，室內溫度應保持在26度以上，推廣環保型購物袋；農村農業領域，應結合基礎設施建設和新農村建設，加大財政補貼，合理規劃打井取水，推廣農業節水新技術，生態水網覆蓋地區應結合完善水網運行管理，逐步建立農村水資源收費制度，重視養殖場、屠宰場的水污染治理，大力推廣沼氣和太陽能利用，建立農村垃圾和污水集中處理網絡，積極發展生態農業、節水農業、有機農業；黨政機關應率先垂范，帶頭更換和使用節能燈、潔具，優先采購綠色節能環保產品，節約電、油、水、紙，做建設資源節約型和環境友好型社會的模范，將學習實踐科學發展觀活動成果進一步具體化、持久化、深入化。
對雙減政策的建議范文3
關鍵詞：柴油補貼政策 現狀 建議
我國是海洋漁業大國，海洋漁業在海洋經濟中占有重要地位，其中海洋捕撈產量超1200萬噸，產值逾1700億元，位居全球第一。浙江省是海洋大省，也是海洋漁業大省，海洋捕撈產量位居全國前列。至2012年末，我國共有機動漁船69.56萬艘，浙江省機動漁船擁有量為4.96萬艘，其中舟山市是浙江省漁船擁有量最多的城市。由于我國近海漁業資源衰竭和漁業生產成本不斷增加，造成漁業捕撈增收難的現象。
目前柴油成本已占到捕撈生產成本的六成以上，部分海洋捕撈漁船柴油支出已占其生產成本的七成多，而近年來油價又大幅度上漲。為緩解漁業燃油成本急速上漲而水產品價格波動不大的矛盾，自2006年國家開始實行漁業燃油補貼政策。該政策的實施對于降低漁業生產成本，加強漁政管理，促進漁民增收、漁業增效和漁區穩定等均具有積極作用。然而，政策在實施過程中受自利傾向的影響，相關利益主體出現了一些問題。因此，全面了解柴油補貼實行現狀，探索和發現實行中存在的問題，并制定相應的解決方案，進一步完善漁業補貼政策，有效地減少政策實行過程中問題的發生，切實維護漁區社會和諧穩定，確保漁業健康、有序的發展。
基于作者的教育背景，以及舟山漁業以海洋捕撈為主的實際，本文主要通過查閱相關資料和對舟山市漁業主管部門、漁業公司及漁民的調研，著重探討海洋捕撈漁船柴油補貼實行中存在的問題，整合相關資料總結出合適的措施，有效地預防和減少海洋捕撈漁船柴油補貼實行中違規現象的發生。
1.我國柴油補貼政策發展歷程及取得成效
近年來，國際成品油價格不斷上升，國內油價市場波動明顯，柴油價格自2005年起進行了多次調整，總體看，我國柴油價格呈現不斷上升的態勢[1]。為緩解漁業燃油成本急速上漲而水產品價格波動不大的矛盾，促進漁民增收，保證漁區穩定，在2006年國家下發的《對部分弱勢群體和公益性行業因石油價格形成機制改革增加支出實行財政補貼的意見》（[2006]16號）中就正式提出了漁業燃油補貼的政策。
我國于2006年開始實行了漁業柴油補貼政策，舟山市在工作實踐中也提出了一些意見建議，有些已被國家所采納，如2007年遠洋漁業油補納入中央財政補貼范圍[2]。其后在2008年的《國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發[2008]37號）中規定對種糧農民、部分困難群體和公益性行業給予油價補助支持。在2009年1月財政部了《關于成品油價格和稅費改革后進一步完善種糧農民部分困難群體和公益性行業補貼機制的通知》（財建[2009]1號），同年12月財政部、農業部聯合下發了《漁業成品油價格補助專項資金管理暫行辦法》（財建[2009]1006號），并于2010年1月1日起正式實施，規定漁業油價補助對象為符合條件且依法從事國內海洋捕撈、遠洋漁業、內陸捕撈及水產養殖并使用機動漁船的漁民和漁業企業。
在2009年浙江省了《關于落實成品油價格和稅費改革后財政補貼機制的實施意見》（浙財建字[2009]17號）。這些政策中提及了對漁業的扶持和漁船燃油的補貼措施，表明了國家對漁業的扶持和關注。其中補貼資金是由農業部根據各省市的具體上報情況下撥，再由各省海洋與漁業局具體發放。舟山市根據其國內海洋捕撈作業方式較多且各作業之間年油耗量差異較大的實際情況，創造了“捕撈漁船分作業耗油補貼系數”，根據捕撈漁船分作業耗油補貼系數結合漁船主機總功率核算發放成品油補貼。
近十年的實踐表明，漁船柴油補貼政策實施辦法總體上是切實可行的，柴油補貼政策在降低生產成本、增加漁民收入、穩定捕撈業生產和漁民生活，以及推動漁船規范管理等方面發揮了重要作用，受到普遍的擁護和肯定。漁業柴油補貼政策的實施解決了基層漁業管理的許多老大難問題，緩解了基層漁業管理者和漁民的矛盾，改善了基層漁政和漁民的關系，為漁業規范化提供了解決途徑。同時，漁業柴油補貼政策是切實解決漁業受石油價格形成機制改革影響生產成本急劇增加的辦法，是保障漁民生產積極性和收入的有效途徑。
2.完善柴油補貼政策具有重要意義
漁業補貼是漁業行業特有的政府行動或無行動，且政府這種行動或無行動改變了漁業行業的短期、中期或長期潛在利潤[3]。當前我國漁業已實行了漁用柴油補貼、漁民雙轉專項資金補助、遠洋漁業扶持、漁機購置補貼等政策，其中柴油補貼政策為補貼政策之一，其在施行過程中還存在若干問題，尚需進一步完善。完善柴油補貼政策具有如下意義：
2.1完善柴油補貼政策是貫徹落實科學發展觀
完善柴油補貼政策，解決我國目前現代漁業發展中的一系列問題，不斷增加漁民收入，改善漁民生活水平，提高漁民素質，才能逐步縮小城鄉差距，建設惠及全體人民的全面小康社會[4]。
2.2 完善柴油補貼政策
完善柴油補貼政策是貫徹落實黨和政府惠農政策需要。黨和政府十分重視漁農民增收和城鄉一體化發展，2004年以來我國連續出臺了若干個有關漁農民增收、漁農村改革發展的中央1號文件，并落實了一系列的惠漁惠農政策。而漁業是農業的重要組成部分，其中海洋捕撈又是漁業的重要部分，因此完善漁船柴油補貼政策，是貫徹黨和政府惠漁政策的客觀要求。
3.柴油補貼實行中的主要問題
從漁業產業政策和惠漁政策要求來看，就舟山市漁業的現狀而言，漁船柴油補貼政策還存在一些不足，需要進一步完善。
對雙減政策的建議范文4
把握潮流才能贏得未來
當今世界，信息技術革命日新月異，互聯網已經融入社會生活的方方面面，深刻改變了整個社會的生產方式、生活方式、消費方式以及治理方式。
“把握潮流才能贏得未來，”中央黨校常務副校長何毅亭在論壇開幕式講話中指出，“面對這場前所未有的經濟社會大變革，我們不但應該主動適應它，而且必須勇于站在這個潮流之上主動駕馭它，為實現‘中國夢’提供新的動力和支撐。”
國家行政學院信息技術部主任丁文鋒認為，信息化是當代現代化的核心樞紐和平臺，應該給信息化、信息社會、信息文明一個應用的認識和定位，只有這樣我們才能遵循信息化的規律，把握信息化的機遇，贏取信息化的紅利。
工信部電子信息產品司副司長安筱鵬在主題發言時說，我們已經進入一個叫做“萬物互聯”的時代，要看看有哪些新的產品，新的業態，以及有什么新的戰略。因為“新的智能產品的到來，將會帶來新的業態，需要新的戰略應對”。
與會專家學者普遍表示出對“互聯網+”及信息經濟的極大興趣與關注。他們認為，在新的浪潮之下，一定要轉變思維方式，積極應對，乘勢而上，彎道超車，走在信息經濟的前列。
阿里巴巴集團副總裁梁春曉在發言中表示，中國之所以能在互聯網領域實現一種跨越式的發展，從更大范圍來看，可能是互聯網帶來的很多新因素開始爆發出來發揮作用，“比如移動互聯網，比如云計算、比如說大數據，這些東西共同構成對未來影響很大的因素?！?/p>
中央黨校國際戰略研究所副所長周天勇認為，這一輪的“互聯網+”信息經濟浪潮和機遇以及中央提出的創業和創新的“雙創”，非常重要，是思想的解放。
互聯網無處不在，應用無所不及
“互聯網+”是一個聚合概念，“+”什么，“+”在哪兒，“+”完后等于什么？與會專家學者進行了熱烈探討。
國家行政學院教授汪玉凱認為，互聯網有可能造成七個“無所不在”――無所不在的網絡，無所不在的計算，無所不在的軟件，無所不在的數據，無所不在的知識及其便捷獲取的方式，無所不在的創新，無處不在的“互聯網+”。
江西省副省長朱虹在講話中提出了實施以“互聯網+”為核心內容的三大具體措施：一是要強化頂層設計，把“互聯網+”行動計劃具體落實到經濟發展戰略規劃和政策措施上，促進發展轉型升級;二是要全面深化改革，完善基本公共服務體系，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務的“雙引擎”;三是要進一步轉變政府職能，從地方政府層面探索治理體系和治理能力現代化的實現途徑。
中國社會科學院信息化研究中心主任汪向東側重實踐，以局部談整體，介紹了“電商扶貧”的相關情況。汪向東認為，“互聯網+”給精準扶貧提供了新的模式，給貧困地區帶來了前所未有的機遇，帶來了新的可能，讓這些貧困地區“一開始就可以突破本地市場的局限，一開始就可以對接到廣義大市場”。
甘肅省隴南市委書記孫雪濤介紹了隴南利用互聯網加快發展的具體情況，尤其是通過發展電子商務解決賣難的問題?！拔覀円粋€大學生村官賣一只雞，賣到了160塊錢一只，現在互聯網用戶需求跟你的價錢問題不大，跟你的特色有很大關系?！睂O雪濤說。
梁春曉認為，“互聯網+”很重要，但是把互聯網“+”在什么地方更重要。十年前，把互聯網“+”在旁邊，當成一個工具;五六年前，把互聯網“+”在前面，當成一個渠道;而我們真正應該做的，是把互聯網“+”在下面，推動未來整個商業和經濟活動整個基礎設施的全面變革?！皟H僅是工具化的看待互聯網，乃至渠道化的看待互聯網，這是對互聯網價值的一種極大的漠視?！绷捍簳员硎尽?/p>
國家信息中心研究部主任張新紅則認為，“互聯網+”最好是加在血液里，加到細胞里。
中央黨校報刊社總編輯鐘國興在論壇閉幕講話中表示，我們談的“互聯網+”，需要各個層次、各個方面的主題來做，政府、企業、學校、媒體包括每一個人，都有自己要加的事情，小的加法變成整個社會的加法，就能實現一種不斷的升級。
如何應對“最好時代”的
風險與挑戰
經過20多年一層一層的發展，互聯網迎來了“最好的時代”?！盎ヂ摼W+”概念的提出，從技術、經營、倫理、社會治理、文化等各個方面，為各行各業、各色人群提供了很多機遇。但是不是所有的人都可以把握好這個機遇？
“未必?！蓖粝驏|給潑了一盆冷水，“這個里面還是有風險，還是有可能走彎路。”他認為，能不能抓住“互聯網+”的機遇，取決于政策安排是否符合互聯網規律，制度創新是否合適。梁春曉也表示，中國正處于從工業經濟向信息經濟加速演變的百年一遇的歷史轉折點，必須樹立正確的“互聯網+”時空觀，不能把新的創新安到老的框架里去。
阿里巴巴集團總裁金建杭在主題演講別指出，“互聯網‘+’什么都可以，但是絕對不能‘+’傳統思維，絕對不能‘+’既得利益。”權力機關千萬不要給那些“互聯網+”的企業設置百米欄，不能自縛手腳。他提供了一個政策方面的“3+2”建議――3就是3張清單，權力清單、負面清單、責任清單，“+”就是“互聯網+”，2就是大眾創業萬眾創新，呼吁給年輕人一個機會，給未來一個夢想。
汪玉凱認為，“互聯網+”的本質是一種新的經濟創新模式，政府要為“互聯網+”行動計劃提供良好政策環境。他列舉了制訂“互聯網+”政策扶持、加快對傳統產業的整體改造、善用法治思維引導“互聯網+”健康發展等五件政府可以做的事情。
對雙減政策的建議范文5
需要詳細的政策法規和技術支持
碳排放權交易比碳稅更具優勢
碳稅和碳排放權交易（以下簡稱“碳交易”）是控制溫室氣體排放的兩種環境管理工具，對工業行業的減排成本會造成不同程度的影響。碳交易作為一種市場化減排手段，與碳稅相比，具有可最小化減排成本、促進價格發現、為企業減排提供市場化機制等優點。
目前，國際上主要的碳排放權交易市場（以下簡稱“碳市場”）包括：歐盟碳排放權交易體系（EU-ETS）、美國東北部區域溫室氣體計劃（RGGI）、美國加州碳市場、日本東京總量控制和交易體系、新西蘭碳交易體系和韓國碳交易體系，其中歐盟碳排放權交易體系是當前世界上運行規模和交易量最大、發展最為完善的碳交易體系，占全球碳交易規模的90%左右。
對于中國而言，碳交易相比于碳稅有著明顯的制度優勢。碳交易是通過市場機制而非行政命令的方式，使節能降碳工作的成本由全社會共同分擔，通過設計中國核證自愿減排量（CCER）抵消機制，還能夠使企業在能源結構轉型、節能降碳項目投入等方面獲得經濟激勵。
中國碳市場發展歷程
中國在“十二五”規劃中明確提出，要運用碳排放權交易等市場化手段控制碳排放的增長，并設立了廣東、湖北、北京、上海、天津、重慶、深圳“兩省五市”作為碳排放權交易試點區域，已于2013年起陸續開始交易。2012年11月，十報告中明確提出“積極開展碳排放權交易試點”；2013年11月，十八屆三中全會決議中指出“推行碳排放權交易制度”；2015年10月，十八夢逯腥會決議中指出“建立健全碳排放權初始分配制度”。2014年11月和2015年9月，中美兩國元首兩度簽署《中美氣候變化聯合聲明》，展示了雙方共同應對氣候變化的決心，中國政府明確提出，將在2017年啟動全國統一碳排放權交易體系。2015年11月，聯合國氣候變化大會在法國巴黎召開，中國政府鄭重承諾：中國碳排放要在2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，2030年單位國內生產總值碳排放比2005年下降60%-65%。2016年1月，國家發展改革委對全國碳市場建設作出統一部署，要求確保2017年啟動全國碳市場。
2017年2月17日下午，聯合國開發計劃署（UNDP）在北京《中國碳市場研究報告2017》。報告中，歐洲能源交易所（EEX）首席執行官彼得?雷茨（Peter Reitz）評論稱，于2017年啟動的中國碳市場將覆蓋40億噸（t）二氧化碳當量，超過歐洲碳市場的兩倍，這將成為全球最大的碳交易體系。2017年將成為中國碳市場元年。
作為全球應對氣候變化的積極參與者和貢獻者，中國政府歷來高度重視應對氣候變化問題，積極制訂和實施應對氣候變化的戰略和行動，并出臺了一系列相關政策。為了以較低成本實現中國對外承諾的減排目標，中國政府正積極推進碳排放權交易體系的建設與實施，積極通過市場手段參與全球氣候治理和應對氣候變化。
歐盟的先進經驗
歐盟碳排放權交易體系自2005年正式啟動以來，盡管遇到過諸多挑戰，并進行了大量改動，仍被視為最成功的碳交易案例，是全球最為成熟和成功的碳排放權交易體系。它創造了當前歷史上規模最大的碳交易市場，其發展歷程與整體設計，都為其他國家的決策者考慮實施碳交易提供了重要借鑒和參考。
與大部分歐盟政策一樣，歐盟碳排放權交易市場的監管主要由各個成員國獨立實施，除了指定相關職能機構外，還要確保市場運行良好，包括排放數據的監測和強制執行等工作。歐盟碳排放權交易體系目前覆蓋了31個國家，即28個歐盟成員國以及冰島、挪威和列支敦士登。覆蓋范圍包括火力發電、鋼鐵、水泥、玻璃、造紙和紙漿、航空、石化、化工等行業，覆蓋范圍內11000多家實體企業排放的溫室氣體約20×108t，占歐盟排放總量的45%。所有被納入碳排放權交易體系的排放企業，都將在上一年度獲得政府發放的一定量的免費配額，并根據本年度的實際排放量與配額的比較，決定購買還是出售配額。如果企業的配額大于實際排放量，則企業多余的配額可以拿到碳市場上去出售；反之，企業就需要從碳市場上購買配額，或者從政府拍賣中得到配額。
雖然現階段的歐盟碳市場存在配額分配過剩、交易不活躍、碳價走跌、碳抵消信用泛濫等一些不健康現象，但其在十余年的發展過程中所積累的諸多經驗和教訓，都值得中國在發展碳市場中學習。
1.先進的碳交易系統。歐盟曾經的碳交易平臺包括倫敦的歐洲氣候交易所、德國的歐洲能源交易所、法國環境交易所、倫敦能源經濟商協會等9家機構，經過市場的不斷整合，目前還有實際交易業務的僅剩下歐洲氣候交易所、歐洲能源交易所等4家。交易所通過建立先進的電子化交易系統，對碳配額和項目減排量的現貨、期貨、遠期合約等多種交易產品進行標準化的競價撮合交易，保證其隨時交收，大大提高了交易效率。
2.豐富的碳交易產品。歐盟碳市場形成了覆蓋場內和場外、一級和二級市場、現貨和衍生品等在內的多層次市場及產品體系，期權、期貨、遠期合約、掉期等一系列金融衍生產品都被國際碳市場廣為接受和采納。該體系推出的多種類期貨、期權等碳金融工具極大地豐富了碳市場交易品種，活躍了市場。
3.配額分配公平合理。歐盟碳交易體系確定了總量控制和排放交易制度，對各個成員國的排放設置限額，先將排放權分配給各個成員國，各成員國再將其所分配到的配額，分配給本國納入強制管制范圍的企業主體，對其明確減排上限，實行強制性減排。配額分配過程透明、公正，并且會兼顧考慮以往的實際排放量，以單位產品的平均排放水平為基礎，對不同企業或產業一視同仁，不袒護、不歧視，同時充分考慮“提前采取行動”的企業或產業，從而保證這些企業或產業的發展不受傷害。
4.健全的法律法規體系。建立碳交易體系，應先解決交易的合法性問題。為了推動溫室氣體減排，2000年歐盟《溫室氣體綠皮書》，正式提出將碳交易作為歐盟氣候政策的主要部分；2001年10月，歐盟了關于建立溫室氣體排放權交易市場的草案，經過兩年多的修改和完善，于2003年10月正式頒布《排放權交易指令》，奠定了歐盟碳排放權交易體系的法律基礎。
中國試點碳交易市場現狀
中國作為新興經濟體的典型代表和全球最大的二氧化碳排放國，在國際減排承諾和國內資源環境的雙重壓力之下，于2011年底決定啟動“兩省五市”碳排放權交易試點。中國碳排放權交易市場的建立主要是學習和參照歐盟碳交易市場的經驗，在目前的試點階段，采取了與歐盟類似的碳交易運作模式，包括：
①由政府確定納入碳交易范疇的行業范圍和控排企業名單；
②由政府確定碳配額總量，根據歷史排放數據或者行業基準值，對企業發放免費配額；
③政府通過對一定比例的配額進行拍賣，達到調節市場和穩定碳價的目的；
④由政府組織專業的第三方核查機構，對控排企業的碳排放歷史數據進行核查；
⑤企業在獲得配額的次年，向政府上繳與排放量一致的配額或者減排量（歐盟是CER，中國是CCER和林業碳匯等）進行履約，并在市場上對配額的缺口或者盈余擇機進行交易；
⑥確立了不同程度的監管和懲罰機制。
目前，中國經濟正處于工業化、城市化的關鍵階段，經濟結構仍以高能耗、高排放的重化工業為主，經濟仍處在高速增長階段。七個碳交易試點區域納入的控排企業雖然數量少（共2000多家），但體量大，代表性強。試點區域共覆蓋碳配額總量12×108t左右，占全國碳排放總量的一成多。各個試點區域覆蓋行業各不相同、各有側重，既包括鋼鐵、電力、石化、水泥等重化工業，也包括建筑、交通和服務業等非工業行業（見表1）。在納入控排企業的選擇上，都是設定一個排放門檻值，符合條件的一律納入。在覆蓋范圍上，只控制二氧化碳排放，同時兼顧考慮外購電、外購熱等間接排放。七個碳交易試點區域涵蓋了中國東部、中部、西部地區，區域經濟發展水平和經濟結構存在顯著差異。
在配額分配上，與歐盟碳市場類似，七個碳交易試點區域均采取“總量控制交易”（Cap-and-Trade）的方式，分配形式包括初始分配配額、新增預留配額和政府預留配額，分配采取免費分配與拍賣相結合、歷史法和行業基準法相結合、事前預分配與事后調整相結合的方式（見表2）。在抵消機制上，允許一定比例的CCER和林業碳匯用于抵扣碳配額，并從抵消比例、CCER項目地域等方面控制CCER對配額市場的沖擊（見表3）。
中國試點碳交易市場中存在的問題
與歐盟碳市場相比，目前中國試點碳交易市場還存在一些問題。
1.信息透明度較差。配額分配、CCER交易信息、交易日志等信息還無法公開。另外，對于配額拍賣如何進行、配額如何補發、拍賣資金如何使用等問題也未對外公開，市場信息不透明。
2.交易方式原始。與歐盟碳排放權交易相比，七個碳交易試點區域的交易機構尚未開展標準化交易、連續交易、集合競價等金融市場的主流交易方式，多是采取競價選擇及多日交割等原始的交易方式，嚴重限制了交易頻率及市場活躍度。
3.配額分配有失公允。中國試點碳市場主要采取歷史總量法和行業基準法相結合的配額分配方法。歷史總量法依靠歷史排放數據，但是造成了“鞭打快?！钡牟焕绊懀瑢に嚶浜蟆⑸a效率低、歷史排放高的企業配額分配相對較多，對過去做減排工作較多的企業卻發放很少的配額，有失公允。行業基準法雖然能夠較好地解決上述問題，并獎勵先期已做過減排工作的企業，但是數據收集較為復雜，需要做大量工作并持續較長時間，且對低能效企業壓力過大。
4.市場流動性差。中國試點碳市場普遍存在流動性較差，成交量和成交額雙低的問題。目前，大部分試點碳市場日成交量都偏小，雖然非履約期交易日無成交的情況在逐年減少，但日成交量只有數百噸甚至數十噸的交易日也不少見。
如此微弱的流動性，不但難以吸引金融投資機構開展穩定活躍的碳交易活動，也加大了市場被少數寡頭操縱的風險。七個試點碳市場的交易仍然都以履約交易為主，常常出現履約期臨近時量價齊漲、履約期過后交易慘淡的市場潮汐現象。在2013―2015年連續三年的履約期內，七個點碳市場累計成交金額只有20多億元人民幣，這樣的交易額對蘊含巨大碳減排潛力的中國而言遠遠不足，而2011年全球碳交易市場的規模就已經達到1760億美元（其中歐盟碳交易市場占90%以上）。
與歐盟碳市場擁有多種碳金融產品（期貨、期權、現貨遠期產品等）相比，中國的碳交易產品品種單一，只有現貨交易，沒有必要的價格發現及風險對沖工具，碳交易市場還遠不成熟。
5.法律法規不健全。目前，七個試點碳市場最為突出的問題是，缺乏國家層面的上位法，而歐盟碳交易市場擁有健全的法律法規作為保障。中國的碳交易市場是一個典型的政策性市場，市場得以良好運行的基礎是擁有完善的政策、法律法規體系。如果沒有法律約束，碳交易的政策效果就很難得到保障。在七個碳交易試點區域中，只有深圳和北京對碳交易采用了地方人大立法的形式，而上海、廣東、天津、湖北和重慶均以政府令形式碳交易相關管理辦法，屬于地方政府規章，法律約束力較弱。
中國碳交易市場發展方向
中國即將建立全國統一的碳市場，應該在充分學習和借鑒歐盟碳市場經驗及教訓、總結前期國內七個試點碳市場建設經驗及教訓的基礎上，采取漸進式發展、穩步推進的方式，在市場覆蓋范圍、配額總量及分配方式、交易機構和產品等各方面逐步完善。
1.市場覆蓋范圍。中國政府已經明確全國統一碳市場將覆蓋全國范圍內10000多家企業，企業的準入門檻是年消費1×104t標煤及以上或者年排放2.6×104t二氧化碳及以上，具有獨立法人資格或者視為法人的獨立核算單位。全國統一碳市場初期只考慮二氧化碳排放，暫不考慮《京都議定書》規定的其他種類的溫室氣體，排放源類別主要考慮固定排放、制程排放和間接排放。
全國統一碳市場將覆蓋行業（包括電力、鋼鐵、水泥、化工、有色、造紙、石化、航空），共涉及18個子行業（包括原油加工、乙烯、電石、合成氨、甲醇、水泥熟料、平板玻璃、粗鋼、電解鋁、銅冶煉、紙漿制造、機制紙和紙板、純發電、熱電聯網、電網、航空旅客運輸、航空貨物運輸、機場），對于比較復雜的化工、鋼鐵等行業，后期可能還會考慮納入更多的子行業。
2.配額總量及分配方式。根據現有的行業和準入門檻規定，2017年全國統一碳市場的規模將控制在30×108t―40×108t之間，為歐盟碳市場體量的2倍左右，占全國排放總量的30%多。若僅考慮現貨交易，每年的交易額將達到12億―80億元人民幣；若進一步考慮期貨等衍生品交易，每年的交易額將達到600億―4000億元人民幣。屆時，中國碳市場規模將超過歐盟碳市場，成為全球最大的碳排放權交易市場。
配額分配方式將主要采取行業基準法和歷史強度下降法相結合的方式。對于基礎數據較好的行業，盡可能采取行業基準法；對于采用歷史法的行業，應逐漸向行業基準法過渡。
3.交易機構和產品。隨著四川聯合環境交易所和福建海峽股權交易中心等三家交易機構于近期相繼成立，在試點階段七家交易機構的基礎上，全國統一碳市場啟動初期，交易機構將會擴充至十家。各個交易所通過差異化的服務開展有序競爭吸引客戶開戶來實現交易，最終形成交易所的有序整合。目前，各個交易所的交易規則不盡相同，甚至差異較大，后期還要對交易規則做進一步完善。
國內碳市場在試點階段，交易品種比較單一，交易活動不活躍，交易量和交易額均較小。全國統一碳市場要充分發揮碳交易產品的金融屬性，發掘更多碳金融產品，引入金融和社會資本，做到場內和場外、一級市場和二級市場、現貨和衍生品、配額和項目減排量的多維聯動。
中國碳市場發展建議
中國碳市場的發展應以減排為目標，以法律為保障，以市場為手段，引導企業實現低成本減排，為此，筆者針對中國碳市場的未來發展提出幾點建議。
1.盡快出臺相關法律法規。碳市場需要有強有力的立法，通過制定法律法規來明確碳市場中各方的責、權、利，為碳交易提供法律保障。建議應盡快出臺應對氣候變化領域國家層面的法律法規，以健全應對氣候變化管理體系，指導全國統一碳交易市場的建設、運行和管理。如果沒有強有力的立法，后續工作將會遇到很大困難。
2.盡快出臺全國統一的碳市場交易規則。相關交易規則在市場覆蓋范圍方面，國家發展改革委此前已經公布了全國統一碳市場第一階段擬納入的行業范圍，目前還在進一步細化和完善過程中。建議采取抓大放小的原則，選取排放量較大的重點行業先行進入全國統一碳市場，而對于前期已經納入試點碳交易的非重點行業，也可考慮將其保留至全國碳市場。
在配額分配方面，配額總量的設計要綜合考慮經濟增長、技術進步和減排目標，為了避免配額過量發放問題，可以考慮設置略緊的總量。碳市場初期配額分配應以免費分配為主，隨著碳市場的逐漸成熟，逐步提高配額拍賣比例，向完全拍賣過渡。在配額免費分配的方法選擇上，應以歷史法為主，但建議采用歷史強度法，以避免“鞭打快牛”，對企業造成不公平，并且可以考慮對先期節能減排績效較好的企業給予一定獎勵?？紤]到行業基準法需要的數據量過于復雜，對于產品分類相對簡單的電力等行業使用基準法。同時，在采取歷史法分配的階段就要提前著手收集制定基準法所需要的數據，在碳市場運行一段時間后轉為用基準法對免費部分的配額進行分配。
抵消機制方面，中國已出臺《中國溫室氣體自愿排交易活動管理辦法》，近期還將出臺CCER抵扣配額的具體實施細則。要充分考慮到CCER對碳市場配額供求關系的沖擊，適當設置CCER抵消比例，并適當限制用于抵消的CCER項目類型，適度擴大來自中西部欠發達地區的CCER抵消比例。還應將林業碳匯項目和節能項目碳減排量等納入配額抵扣范圍。
3.強化市場監管和履約管理。各個擬納入全國統一碳市場的行業要采取統一的核算標準，并建立相應的監測、報告、核查（MRV）制度，只有這樣才能保證碳排放數據的準確性和可靠性。需要強化對碳排放和碳交易的監管，例如，需要明確規定MRV的時間節點、調整履約的時間節點、細化第三方核查的規定等，防止任何單位或個人采取惡意串通或其他方式，操縱碳市場交易價格。需要強化履約管理，加強對未履約企業的處罰力度，加強對未履約企業的約束，可采取行政手段對未履約企業的發展設置障礙，限制其發展，而不是單純地采用罰款形式。
4.加強碳交易領域的金融支持。把發展碳金融納入到發展低碳經濟的戰略框架內。制定碳金融發展戰略規劃和行動綱領；制定和完善碳金融政策，包括財稅支持政策，銀行、證券、保險等部門的金融服務政策；制定有針對性的標準和規則；建立科學合理的利益補償機制，并提供相應的投資、稅收、信貸導向等政策配套。
對雙減政策的建議范文6
在市委、市政府的正確領導下,以科學發展觀為指導,深入貫徹落實十七屆六中全會和第七次全國環保大會精神，堅持世界眼光、國際標準，發揮本土優勢，積極實施半島藍色經濟區發展戰略,加快建設海洋生態文明示范區，以改善環境質量、保障環境安全、促進民生改善、服務科學發展為主線，扎實推進治污減排，著力解決影響可持續發展和損害群眾健康的突出環境問題，促進資源節約型、環境友好型社會建設，打造碧水藍天、幸福宜居的城市環境。
二、主要目標
確保完成國家和省下達的年度減排任務，初步計劃化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別削減3%、3%、2%、3%;市區空氣質量優良率保持在90%以上，近岸海域水質保持優良水平，主要河流水質得到進一步改善，飲用水水源地水質達標率保持100%；按照“十二五”新的標準要求，順利通過國家環保模范城市復核，全面提升全市環境管理水平，環境安全得到保障。
三、重點工作
（一）強化治污減排，全力完成年度減排任務
把結構減排放在更加突出位置，積極淘汰落后產能，實行建設項目主要污染物排放總量指標前置審核，控制主要污染物新增排放量。繼續強化工程減排和管理減排，加快污染物治理，組織實施華電發動電廠2號機組脫硝、海泊河污水處理廠改擴建、新建李村河上游污水處理廠等重點治污減排工程建設，加大老舊黃標車淘汰力度，開展畜牧業和農村生活污染減排；嚴格監管，保證治污設施正常運行，挖掘治污潛力，提高治污效率。加強減排統計、監測和考核體系建設，嚴格落實污染減排目標責任，組織簽訂減排目標責任書，將污染物總量控制目標分解落實到區市政府，把污染物削減量分解落實到各重點企業和具體工程項目，納入全市目標績效考核，加大考核和監督力度，強化激勵約束機制。
（二）加強環灣保護，治理水氣污染
強化重點區域流域污染防治。推動完成《2011-2012年環灣保護行動計劃》各項目標任務，加強環灣流域污染綜合整治,加快城鎮污水處理、污泥處置、垃圾滲濾液處理等環境基礎設施建設，組織環灣直排海企業將污水接入市政管網。組織實施大沽河環境保護規劃，實施河道截污、清淤，推進污染點源治理，規劃建設生態補水工程，推進河道生態治理和修復；對墨水河、李村河下游、海泊河下游等重點河流實施綜合整治，落實跨界河流斷面水質交接責任制度，開展生態補償，進一步改善河流水質。調整飲用水源保護區劃，實施部門聯動，強化環境執法，進一步加強重點飲用水源地環境保護。建設膠州灣海洋浮標監測站，不斷完善區域陸海統籌環境監測評價體系。
強化大氣污染防治。開展灰霾、PM2.5監測和分析研究。深化機動車排氣污染防治，強化執法監管，研究擴大高污染黃標車限行區域范圍，落實高污染黃標車淘汰資金補助政策，進一步淘汰高污染黃標車。嚴格執行國Ⅳ新車標準，加強監督檢查，確保全市銷售車用燃油達到國Ⅲ標準。推進油氣污染治理工程建設，完成市區及五市建成區儲油庫、加油站和油罐車油氣治理任務；加強監督管理，確保油氣污染治理設施正常運行。完善黑煙車動態信息庫，繼續組織開展黑煙車有獎舉報活動。治理燃煤污染，組織電力及工業企業開展鍋爐除塵設施升級改造；會同有關部門抓好建筑工地、工礦企業、道路運輸揚塵污染監管，繼續改善環境空氣質量。
（三）構建全防全控體系，提高工業污染防治水平
嚴格落實環境影響評價和“三同時”制度，引導企業采用先進工藝和先進技術裝備，淘汰落后產能，從源頭上防治污染。提高全市污染源在線監控系統運行水平，增強環境監管能力；對“雙超雙有”企業，實施重點企業清潔生產審核，從生產過程減少污染；嚴格執行新的排放標準，督促企業改進污染防治設施，對不能穩定達標排放企業，實施污染治理再提高工程；對嚴重超標企業，依法進行限期治理，促進企業提升環境管理水平。強化經濟約束和激勵機制，推進揚塵污染收費和城市污水處理廠超標排污收費工作，依法全面足額征收排污費；積極推行環境污染責任保險，完善企業環保信息征信系統；發揮環保專項資金的導向作用，對燃煤電廠脫硝等重點行業污染治理予以支持，促進工業企業污染治理。加強產業園區環境管理，推進園區環保基礎設施建設，引導企業進入園區發展。做好老企業搬遷環境管理和服務工作,幫助指導企業減少污染物產生和排放,處置遺留的工業廢物。
（四）加強農村環境保護，推進生態市建設
落實生態市建設目標責任要求，推進生態區（市）、生態鄉鎮（街道）、生態村創建工作。完善農村環境綜合整治目標責任制，開展農村環境連片整治，落實好“以獎促治”、“以獎代補”的政策措施，加強農村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染治理，組織實施一批中央和市財政支持的農村環境綜合整治項目，樹立我市農村污水處理典型，探索建立適合我市實際的農村污水處理運行機制，推動環境保護基礎設施和服務向農村延伸。加大農村地區工礦企業污染防治力度，防止污染向農村轉移。嚴格農作物秸稈禁燒管理，推進農業生產廢棄物資源化利用。
（五）堅持環保為民，解決群眾關心的環境問題
保持環境執法高壓態勢，深入開展“整治違法排污企業保障群眾健康”環保專項行動，堅決查處環境違法行為。調整聲環境功能區劃,加強噪聲污染治理，著力解決噪聲擾民問題；修訂完善餐飲行業污染防治有關規定,強化監督管理，減少餐飲業油煙噪聲擾民現象。組織企業向社會環境報告,開展“企業環保開放日”等活動,積極化解矛盾，促進廠群和諧；積極推動擾民企業逐步搬遷，努力解決企業環境擾民問題。推進政務公開，加強環保網站建設，保障群眾知情權。做好人大建議、政協提案辦理工作，暢通12369環保熱線、網絡問政、“兩線一網”等渠道，積極聽取市民意見建議，及時辦理各類環境問題，維護群眾合法環境權益。
（六）強化環境監管,確保環境安全
健全環境安全防控體系，提高環境空氣監測、石化區監測和海洋監測預警能力；做好環境風險源調查和環境隱患排查，開展重金屬污染專項整治，強化黃島石化基地等重點區域、化工等重點行業環境安全風險源單位環境監管；加強放射源環境管理，確保全市核與輻射安全；推進固體廢物資源化利用和危險廢物規范化管理，完善醫療廢物收集、運輸、處置等關鍵環節的環境監管，全市醫療廢物實現無害化處置；完善環境應急預案和應急聯動機制，充實應急物資儲備，開展應急演練，進一步提升環境應急能力水平，有效防范和妥善處置各類突發環境事件。
（七）做好環評審批工作，服務科學建設
進一步改革完善環評審批管理，合理劃分審批權限，優化審批流程，提高審批效率；對全市重點項目開通“綠色通道”,主動跟進，積極協調，加快項目推進速度。加強重點區域規劃環評，從環境角度優化董家口港區、新河化工園區等重點區域開發產業布局，積極為促進全市產業優化升級和重點項目建設提供環評審批服務。建立健全規劃環評與建設項目環評的聯動機制，強化環評全過程監管，嚴格控制印染、建材、鋼鐵、電鍍、制革等“兩高一資”項目準入，從源頭上預防環境污染和生態破壞。擴大對外環境合作，籌辦東亞十城市環境會議，配合籌辦循環經濟博覽會，支持中德生態園、新天地靜脈產業園等生態園區建設。發展壯大環保產業，支持建設環保先進適用技術應用示范工程，推動環保設施社會化運營、環境咨詢、環境監理、工程技術設計、認證評估等環境服務業發展。
（八）加強環境宣傳教育，推進環境文化建設
強化環境文化建設，將環境文化建設作為推進文化強市建設的重要內容，著力打造環境文化精品。利用“六五”世界環境日、環保世紀行、綠色系列創建等多樣形式，大力傳播生態文明理念，宣傳倡導綠色生活，積極引導綠色發展，以環境文化的發展推動環保事業的進步。大力加強環境宣傳教育，繼續組織環保進企業、進社區、進學校、進鄉村活動；發揮輿論監督作用，公開曝光環境違法行為，積極回應社會關注的環境問題。
