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對雙減政策的認識范文1
“雙減政策”的利弊1：
對于此次政策實施也關注許久。雖然僅僅是《意見》，沒有上升到法律高度，但市場已然風聲鶴唳，外資對于中概股產生恐懼，教育系統，家長學生，對于該意見亦有諸多不解。
這里，我們必須肯定國家對于人口問題，教育減負問題的改革決心和魄力，認識到此次意見的出臺十分不易，對于廣大家長減負作用，也是非常正面的。
然而從我們家長及孩子的角度上講，依然覺得是弊大于利的，為什么這么說。那就要從校外教培行業興起的根源說起。
我們能理解，此次《意見》出臺的背景，是我國的人口生育率出現了下降。這是一個國本問題，也是關乎國計民生的重大問題。之前央視調研，影響我國生育率的原因有：房價、教育成本、醫療、養老等。在這幾座大山里，誰是主山，人心皆知。
家長們為什么要補課?是希望孩子成績好。為什么希望成績好?因為考高中，考大學的淘汰率是客觀存在的。所以，廣大家長都希望自己的孩子，能夠擁有更優質的教育資源，從而取得分數上的優勢。如果所有學?？梢越o予同等的、優質的教育資源，滿足學生的學習要求，為什么家長還要去教培?
但是學校并不能給與同樣優質的教學，或者只能給與部分學生優質的教學，個中原因，我想各位看官比我理解的要深刻。
那么我們不看以前，只看現在。在初中升高中必須腰斬的情況下，我們剩余50%的孩子，十四五歲的孩子!必須去職業學校另謀出路!試問有多少家長愿意就此放棄繼續投入資源培養。
教育的公平性和高效性是永遠存在矛盾的，我的孩子在那50%升高中以外的成績中徘徊，但是我有資源，我有力氣賺錢，我有好的私教渠道，為了孩子家長們連命的可以不要，花些資源讓自己的孩子順利升學又有何不可?
有些讀者大概會想：既然公家出臺這樣的政策，勢必也會為不能升高中的孩子想好出路，這里我不多評價，各位看官可以去各大知名招聘網站看看，看看他們的任職要求，看看稍微體面一點的工作要求是什么!大專要求的都鳳毛麟角了!!!各位大大!!考公，考研，考編制????會有他們的份嗎!
在這種中考、高考分流的指揮棒下，大多數的學生和家長不得不去競爭優質教育資源。
僅僅打擊教培機構能解決這種競爭嗎，我認為不能，家長們也如此，我們看一下下面的調研結果：
是的!只要有升學錄取率的存在，學生就一定存在競爭，對于補課的需求就不會改變。這時候如果單方面禁止供給，必然會導致行情漲價——一對一的價格越來越高，學區房越來越貴。此外，地下黑補也會泛濫，徒增家長的經濟壓力。很多學生家長為什么花大價錢去上民辦私立學校?因為學區房越來越昂貴，只能退而求其次，上上輔導班來緩解自己的焦慮。
其實政策里有一條特別好，“積極開展義務教育優質均衡創建工作，促進新優質學校成長，擴大優質教育資源，積極推進集團化辦學、學區化治理和城鄉學校共同體建設。"
推行下去勢必會平衡教育資源，讓學期房概念慢慢淡化。我所在的內蒙古包頭就已經推行很久了，實踐起來或許有諸多因素不便吧，效果甚微。
最后：最開始底層民眾歡呼雀躍，但緩過神來就會發現，這樣只會讓自己的孩子沒有“出頭之日“。
總之，一切為了孩子，一切為了國家，希望家長和學生，能夠真正的得到減負!更希望教育能實現真正的公平!
“雙減政策”的利弊2：
“一些校外培訓機構違背教育規律和學生成長發展規律，增加了學生課外負擔，增加了家庭經濟負擔，甚至擾亂了學校正常教育秩序，良心的行業不能變成逐利的產業”。
市面上是不是所有培訓機構都違背教育的初心，我覺得肯定不是的;是不是所有的培訓機構都在做制造家長焦慮的事情，我覺得肯定也不是的。
在改革開放初期，國家飛速發展的時候，俞敏洪老師帶著新東方第一批創業的老師給這個社會打了一劑強心劑，告訴年輕人你們是可以靠自己的努力獲得獎學金拿到簽證走出國門，新東方精神照亮了當年一群在絕望中尋找希望的人。
當下很多培訓機構里的年輕老師，在家長和學生的心目中是非常認真且盡責的，因為他們勤勤懇懇做著幫助學生的工作，扮演好公辦教育的補充，通過階段性提高學生的學習成績，多多少少改變一個孩子，多多少少改變一個家庭。
疫情前后，大量資本進入培訓行業，多家機構入駐學習強國平臺可以看出，國家也在觀望資本進入之后是否會推動培訓行業健康發展，但現實情況是：大部分在線機構把錢都花在了商業廣告和獲客補貼上，這顯然扭曲了教育的本真。
《雙減意見》頒布后重創資本信心，股價大幅跳水，大批機構頂著倒閉的壓力，千萬從業人員面臨降薪甚至失業的風險。從某種角度講，這次調整是舉國體制和市場經濟的較量?！峨p減意見》的頒布說明政府在教育這種百年大計的事情上的決心是無比強大的，遠遠高于維護教培行業經濟穩定的需求。
對雙減政策的認識范文2
【關鍵詞】新供給經濟學 供給 需求 主流經濟學 【中圖分類號】F015 【文獻標識碼】A
2013年以來，面對中國經濟潛在增長率下降的挑戰，以及結構調整面臨的瓶頸制約，中國的“新供給經濟學”研究群體提出了從供給側發力應對現實挑戰、破解瓶頸制約的一套認識和建議。“新供給”新在哪里？雖然已有的研究成果還屬初步，但其新意已可做出概要總結：一是新在其“破”，即對經濟學理論迄今已取得的基本成果基于反思的揚棄與突破；二是新在其的“立”，即結合中國的現實需要與國際經驗啟示提出的理論創新進展；三是新在成體系的思路設計與政策主張。
“新供給”研究中的“破”
第一，指明主流經濟學理論認知框架的不對稱性。古典經濟學、新古典經濟學和凱恩斯主義經濟學雖然各自強調不同的角度，都有很大的貢獻，但是共同的失誤又的確不容回避，即他們都在理論框架里假設了供給環境，然后主要強調的只是需求側的深入分析和在這方面形成的政策主張，都存在著忽視供給側的共同問題。最近幾十年有莫大影響的“華盛頓共識”，理論框架上是以“完全競爭”作為對經濟規律認知的假設條件，但是聯系實際的時候，并沒有有效地矯正還原，實際上拒絕了在供給側作深入分析，存在明顯不足。世界頭號強國美國前幾十年經濟實踐里，在應對滯脹的需要和壓力之下應運而生的供給學派是頗有建樹的，其政策創新貢獻在實際生活里產生了非常明顯的正面效應，但其理論系統性應該說還有明顯不足，他們的主張還是長于在“華盛頓共識”框架之下、在分散市場主體層面怎樣能夠激發供給的潛力和活力，但卻弱于結構分析、制度供給分析和政府作為分析方面的深化認識――因為美國不像中國這樣的經濟體有不能回避的如何解決“轉軌問題”與“結構問題”的客觀需要，也就自然而然地難以提升對供給側的重視程度。相比于指標量值可通約、較易于建模的需求側，供給側的指標不可通約、千變萬化，問題更復雜、更具長期特征和“慢變量”特點，更要求結構分析與結構性對策的水準，更不易建模，但這并不應成為經濟學理論可長期容忍其認知框架不對稱的理由。
第二，直率批評經濟學主流教科書和代表性實踐之間存在的“言行不一”問題。美國等發達市場經濟在應對危機的實踐中，關鍵性的、足以影響全局的操作，首推他們跳出主流經濟學教科書來實行的一系列區別對待的結構對策和供給手段的操作，這些在他們自己的教科書里面也找不出清楚依據，但在運行中卻往往得到了特別的倚重與強調。比如，美國在應對金融危機中真正解決問題的一些關鍵點上，是“區別對待”的政府注資。美國調控當局一開始對雷曼兄弟公司在斟酌“救還是不救”之后，對這家150多年的老店任其；而有了這樣的一個處理后又總結經驗，再后來對從“兩房”、花旗一直到實體經濟層面的通用公司，就分別施以援手。大量公共資金對特定主體的選擇式注入，是一種典型的政府區別對待的供給操作，并且給予經濟社會全局以決定性的影響。然而，如此重要的實踐，迄今還基本處于與其經典學術文獻、主流教科書相脫離的狀態。
第三，直陳政府產業政策等供給側問題在已有經濟學研究中的薄弱和滯后。比如，在經濟發展中“看得見摸得著”的那些“產業政策”方面，盡管美國被人們推崇的經濟學文獻和理論界的代表人物均對此很少提及，但其實美國的實踐卻可圈可點，從上世紀八十年代亞科卡自傳所強調的重振美國之道的關鍵是“產業政策”，到克林頓主政時期的信息高速公路，到近年奧巴馬國情咨文所提到的從油頁巖革命到3D打印機，到制造業重回美國，到區別化新移民和新興經濟等一系列的亮點和重點，都不是對應于教科書的認知范式，而是很明顯地對應于現實重大問題的導向，以從供給側發力為特色。不客氣地說，本應經世致用的經濟學理論研究，在這一領域，其實是被實踐遠遠拋在后面的“不夠格”狀態。
“新供給”研究中的“立”
第一，經濟學基本框架需要強化供給側的分析和認知。人類社會不斷發展的主要支撐因素，從長期考察可認為是有效供給對于需求的回應和引導，供給能力響應體系及其機制在不同階段上的決定性特征形成了人類社會不同發展時代的劃分。需求在這方面的原生意義，當然是不可忽視的――人有需求才有動力、才要去追求各種各樣的可用資源――但是在經濟學角度上，對于有效供給對需求引導方面的作用過去卻認識不足。我們從供給能力在不同階段特征上的決定性視角，強調不同發展時代的劃分和供給能力，以及與“供給能力形成”相關的制度供給問題，具有基礎理論層面的普適性，也特別契合于在中國和類似的發展中國家怎樣完成轉軌和實現可持續發展方面的突出問題。在現實生活中，關鍵是在處理“生產產品滿足消費”的需求側問題的同時，解決“生產什么”和“如何生產”的供給側問題――尤其是“制度供給怎樣優化”的問題。
第二，正視現實而加強經濟基本理論支點的有效性和針對性。比如“非完全競爭”，應作為深入研究的前提確立起來，因為這是資源配置的真實環境，牽涉大量的供給側問題。過去經濟學所假設的“完全競爭”環境，雖帶有大量理論方面的啟示，但它畢竟可稱為一種1.0版的模型。現在討論問題，應放在“非完全競爭”這樣一個可以更好反映資源配置真實環境、涵蓋種種壟斷競爭等問題的基點上，來升級、擴展模型和洞悉現實。需求分析主要處理總量問題，指標是均質、單一、可通約的，但供給分析要復雜得多，處理結構問題、制度構造問題等，指標是非單一、不可通約的、更多牽涉到政府-市場核心問題這種基本關系，必然在模型擴展上帶來明顯的挑戰和非比尋常的難度，但這卻是經濟學創新與發展中繞不過去的重大問題。更多的中長期問題和“慢變量”問題，也必然成為供給側研究要處理好的難題。過去經濟學研究中可以用一句話打發掉的“‘一般均衡’或‘反周期’調控中可自然解決結構問題”，我們認為有必要升級為在非完全競爭支點上的一系列非完全自然演變過程而需加入供給側能動因素作深入開掘的大文章。
第三，市場、政府、非營利組織應各有作為并力求合作，這也是優化資源配置的客觀要求。在明確認同市場總體而言對資源配置的決定性作用的前提下，我們還需要有的放矢地來討論不同的主體――即市場和政府，還有“第三部門”（非政府組織、志愿者、公益團體等），它們在優化資源配置方面可以和應該如何分工、合作、互動。在不同的階段和不同的領域，分工、合作、互動的選擇與特點又必有不同。由分工、失靈到替代，再由替代走向強調“公私合作伙伴關系（PPP）”式的合作，反映了人類社會多樣化主體關系隨經濟發展、文明提升而具有的新特征、新趨勢。
第四，制度供給應該充分地引入供給分析，從而形成有機聯系的一個認知體系。即物和人這兩個視角，在供給側應該打通，各種要素的供給問題和制度供給問題應該內洽于一個體系，發展經濟學、制度經濟學、轉軌經濟學、行為經濟學等概念下的研究成果，需要加以整合融于一爐。在中國要解決充滿挑戰的現代化達標歷史任務，必須藉此強調以推動制度和機制創新為切入點、以結構優化為側重點的供給側的發力與超常規的“追趕-趕超”長期過程。
當然，以上這些并不意味著我們就可以忽視需求方面的認識――“需求管理”的認識在已有的經濟學理論成果中已經相對充分，我們希望在供給這方面更豐富地、更有針對性地提高認識框架的對稱性。這樣的認識落到中國經濟學人所處的現實中間，必然合乎邏輯地特別強調要“以改革為核心”，從供給側入手推動新一輪“全面改革”時代的制度變革創新。這是有效化解矛盾累積和“滯脹”、“中等收入陷阱”、“塔西佗陷阱”和“福利陷阱”式的風險、實現中國迫切需要的方式轉變與可持續健康發展而直通“中國夢”的“關鍵一招”和“最大紅利所在”。我們的研究意圖和可能貢獻，是希望促使所有可調動的正能量，把重心凝聚到中國迫在眉睫的“新一輪改革如何實質性推進”這一問題上，以求通過全面改革和理性的供給管理，跑贏危機因素的積累，破解中長期經濟增長、結構調整瓶頸，從而使“中國夢”的實現路徑可以越走越寬、越走越順。
新供給經濟學的政策主張
新供給經濟學研究群體的基本政策主張，是以改革統領全局之下的“八雙”和面對“兩個一百年”歷史任務的“五并重”。
“八雙”的基本要點是：
第一，“雙創”――走創新型國家之路和大力鼓勵創業。
第二，“雙化”――推進新型城鎮化和促進產業優化。
第三，“雙減”――加快實施以結構性減稅為重點的稅費改革和大幅度地減少行政審批。
第四，“雙擴”――對外開放格局和新的國際競爭局面之下，擴大中國對亞非拉的開放融合，以及適度擴大在增長方面基于質量和結構效益的投資規模（對于消費的提振當然是比較重要的，已經有了不少研究成果和重視程度的明顯提高，但是對于投資這方面的進一步認識，我們認為也需要強調，所以放在“雙擴”概念之下來體現）。
第五，“雙轉”――盡快實施我國人口政策中城鎮體制內“一胎化”管制的轉變，和積極促進國有資產收益和存量向社保與公共服務領域的轉置。
第六，“雙進”――在國有、非國有經濟發揮各自優勢協調發展方面，應該是共同進步，需要摒棄那種非此即彼、截然互斥的思維，在“混合所有制”的重要概念之下，完善以“共贏”為特征的社會主義市場經濟基本經濟制度的現代化實現形式。
第七，“雙到位”――促使政府、市場發揮各自應有作用，雙到位地良性互動、互補和合作。這方面的分析認識，需擴展到中國勢必要發展起來的第三部門，即志愿者組織、公益慈善界的非政府組織、非盈利組織，這些概念之下的一些越來越活躍的群體，應該在社會主體的互動中間發揮他們的潛力。
第八，“雙配套”――盡快實施新一輪“價、稅、財”配套改革，和積極地、實質性地推進金融配套改革。
其中，“雙創”是發展的靈魂和先行者；“雙化”是發展的動力與升級過程的催化劑；“雙減”則代表著側重于提升供給效率、優化供給結構以更好適應和引導需求結構變化的制度基礎；“雙擴”是力求擴大供給方面在國際、國內的市場空間；“雙轉”是不失時機、與時俱進地在人口政策和國有資產配置體系兩大現實問題上順應供給結構與機制的優化需要，以支持打開新局；“雙進”是明確市場供給主體在股份制現代企業制度安排演進中的合理資本金構成與功能互補和共贏效應；“雙到位”是要在政府與市場這一核心問題上明確相關各方的合理定位；“雙配套”是對基礎品價格形成機制和財稅、金融兩大宏觀經濟政策體系，再加上行政體制，以大決心、大智慧推進新一輪勢在必行的制度變革與機制升級。
“五并重”的基本內容是：第一，“五年規劃”與“四十年規劃”并重，研究制訂基于全球視野的國家中長期發展戰略；第二，“法治經濟”與“文化經濟”并重，注重逐步打造國家“軟實力”；第三，“海上絲綢之路”和“陸上絲綢之路”并重，有效應對全球政治經濟格局演變；第四，柔性參與TPP與獨立開展經濟合作區談判并重，主動參與國際貿易和投資規則的制訂；第五，高調推動國際貨幣體系改革與低調推進人民幣國際化并重。該思路設計的視野，是把中國順應世界潮流而尋求民族復興的時間軸設為百年、空間軸設為全球，來認識和把握綜合性的大格局、大戰略問題。
由破而立，由理論而實際，在分析中就特別需要注重供給側與需求側的結合，政府、市場與第三部門互動等全方位的深入考察，力求客觀、中肯、視野開闊、思想開放。“新供給經濟學”決不是為了創新而創新，而是面對挑戰有感而發，為不負時代而做出理應追求的創新。中國自上世紀九十年代以來宏觀調控中“反周期”的政策實踐，有巨大的進步和頗多成績，但延續主流經濟學教科書和仿效發達國家的需求管理為主的思路，隨近年的矛盾積累與凸顯，已日益表現了其局限性。今后隨著中國經濟潛在增長率下臺階、經濟下行中資源環境制約和收入分配等人際因素制約，已把可接受的運行狀態的“區間”收窄。再復制式地推出“四萬億2.0版”已不切實際，較高水平“供給管理”的有效運用，勢在必行。黨的十八屆五中全會，明確提出了“釋放新需求，創造新供給”的要求，其后領導層更宣示了對于推進“供給側結構性改革”和提升“供給體系質量與效率”前所未有的高度重視，直指形成有效制度供給這一中國現代化的“關鍵一招”和以創新驅動、結構優化解除供給抑制釋放增長潛能的系統工程。我們應站在前人肩膀上，以嚴謹的學術精神，秉持理論密切聯系并服務實際的創新原則，更好地追求經濟學經世濟民的作用，更多地注重從供給側發力，在實踐中破解瓶頸，服務全局，把握未來。
（作者為財政部財政科學研究所研究員、博導，華夏新供給經濟學研究院院長）
【參考文獻】
對雙減政策的認識范文3
林業作為重要的經濟產業和社會公益事業，在優化提升整個農業產業、實現農民增收、改善生態環境、建設社會主義新農村過程中顯現出越來越大的功能和作用。為做好我區年林業工作，根據市綠化局和區委、區政府的有關文件精神和工作要求，結合我區實際，提出如下工作意見：
一、指導思想
以黨的精神為指導，以科學發展觀為統領，按照“穩定總量、動態平衡、優化結構、提高效益”的原則，堅持走經濟、生態、社會效益并重的可持續發展道路，充分發揮林業在社會主義新農村建設中促進農民增收、優化農村環境的重要作用，進一步完善森林生態體系，以本市林業建設五項政策為重點，加快建設林業產業體系，努力營造資源豐富、功能完善、生態文明、效益顯著的現代林業新格局，推動全區林業實現又好又快發展。
二、主要目標
堅持以“造林、管理、養護”三結合為著力點，抓好抓實各項政策的落地貫徹工作，確保本區森林覆蓋率穩定在16%。以創建“綠色小康村”為側重點，凸現林業建設新亮點，以優化提升經濟林產品質量為主攻點，全面提升經濟果林綜合競爭力。穩步推進生態林建設。全年完成新建通道林420畝，沿海防護林400畝，新增經濟果林2148畝，生態公益林基礎設施建設3200畝，經濟果林基礎設施建設4580畝，建設“四旁林”市級試點村1個。養護好全區16萬畝林地。推廣經濟林使用商品有機肥15245噸，經濟果林套袋推廣20386萬只，農藥推廣86290畝。做好古樹名木保護及野生動物保護和疫情疫病監測工作。
三、重點任務
為了確保實現今年林業工作總體目標，要重點抓好以下幾項工作。
1、完善林業規劃，完成達標驗收
一是根據市綠化局有關要求，結合我區實際，做好-2015年全區的林地規劃。二是做好年工程化造林、新增經濟果林、生態林基礎設施建設、經濟果林基礎設施建設和“雙增雙減”等市林業建設五項政策覆蓋到的各項林業建設工作。三是做好2007年工程化造林項目的市級驗收工作，確保資料客觀、準確、詳實。四是完成前一輪林業政策補貼工作，缺口部分由各鎮財政予以妥善解決。
2、創建綠色家園，構建富裕新村
根據年中央1號文件有關“創建綠色家園”的精神，按照中央宣傳部、中央文明辦、全國綠化委員會、國家林業局《關于開展“創建綠色家園建富裕新村”行動的通知》和“創綠色家園建富裕新村”行動電視電話啟動會議要求，按照林業部門制定的創建技術標準以及創建目標，抓好綠色小康村建設。每鎮可選擇有條件的1-2個村，聚焦政策、項目和資金，充分發揮先進典型的示范作用，引領農民共同致富。抓好“加拿大一枝黃花”整治工作，改善農村生態和人居環境。
3、認真調查資源，提高管養水平
一是開展全區林地資源摸底調查，掌握全區林地的消漲動態情況，重點對近年來變化較大的經濟林面積和分布特點進行認真的分析。二是做好林業養護社的日常管理工作。要按照《關于進一步加強本區林業養護項目工作的實施意見》（南農[]47號）文件精神，結合本鎮實際，進一步加強對本鎮林業養護服務社管理指導、建立和健全養護社內部管理機制，提升養護社自身實力，提高我區生態公益林養護水平。
3、拓展林業功能，優化產業品質
一是要充分利用日益豐富的桃資源，結合本鎮的實際特點，積極開展林業旅游項目，進一步拓展林業產業功能。二是結合經濟林基礎設施建設、經濟林“雙增雙減”等政策，把林業發展的重點從追求林地資源擁有量，逐漸轉變為提高林地資源質量上來。三是以項目為載體，提高經濟林產業的品牌化、規?；健Ｗ龊庙椖康母欀笇Чぷ?，重點做好大團6000畝特色綜合產業發展項目、新場果園村、大團趙橋村特色果林基地建設、航頭300畝花卉基地建設。
4、著力科技創新，緊抓農民培訓
要加強新技術、新產品、新成果的運用，強化以科技和信息服務為重點的林業科技社會化服務工作，把科技創新作為提升林業整體素質的關鍵。一是認真實施“提升水蜜桃質量三年行動計劃”。針對水蜜桃品質提升過程中存在的關鍵問題，抓好相關新品種和栽培技術的開發，要想方設法在穩定單產的前提下，控制畝均留果數，提高單果重，增施有機肥，提高糖度，進一步挖掘水蜜桃市場潛力，從而增加果農收入。二是要做好專業農民培訓，尤其要結合夏季桃樹管理，舉辦指導性的現場會，讓果農掌握最優栽培技術。積極開展技術培訓、交流、咨詢、服務活動，普及科學知識，推廣造林、森林資源管理和病蟲防治實用技術。三是進一步強化林業技術推廣服務體系，積極開展送科技下鄉活動，為經濟林發展壯大提供強有力的技術保障。加強示范區、示范點、示范基地和科技示范戶建設，帶動高效林業的發展。
5、強化林政執法，維護生態安全
認真貫徹《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國野生動物保護法》，積極配合區林業部門開展林政執法，嚴厲打擊亂砍濫伐林木及各類破壞森林資源的違法犯罪行為，維護全區生態安全。一是開展集中打擊破壞森林資源違法犯罪的專項活動，各鎮要根據相關文件精神，重點做好打擊破壞野生動物資源違法犯罪活動的“飛鷹行動”和加強森林資源監督治理整頓的“春雷行動”專項行動。二是加強禁獵區建設，進行基礎設施建設及人員培訓，制定《東灘野生動物禁獵區管理辦法》，相關鎮要積極配合，配合林業執法部門加大禁獵區執法力度。三是加強野生動物疫情疫病的監測工作，提高與區林業部門之間的信息溝通效率。四是加強對本鎮古樹名木的養護工作，同時要充分挖掘古樹名木后續資源。五是加強植物檢疫工作，保障林業健康發展。
四、措施建議
一要科學規劃，精心組織。各鎮要結合本區域年度目標，逐級分解林業生產任務，科學規劃，將林業工程落實到具體區域，做到有的放矢。
二是強化領導，落實責任。各鎮要以黨的關于生態文明建設的精神為指導，把各項林業工作納入重要議事日程，逐級落實責任。對歷史遺留問題，要本著“以人為本，社會和諧”的原則妥善處理。
三是加大宣傳，提高認識。充分認識林業建設的經濟、社會效應，利用簡報、標語等形式，廣泛宣傳林業當前所面臨的新形勢、新要求，充分發揮輿論導向作用，營造全社會關注生態建設的良好氛圍，推動林業健康快速發展。
對雙減政策的認識范文4
關鍵詞：保險，碳交易，資源，罰款超額累進制，技術革新成本-碳排放量函數
一、引言
本文的目的是通過提出新險種，即碳排放保險，來促進我們低碳經濟的發展。并且進一步完善我國環境責任保險制度，激勵企業改良生產條件不斷向集約型經濟發展，以及加強碳排放量超標的風險管理，提升該風險的管理水平，同時也能提高企業追求低碳經濟發展的意識。
二、碳排放保險的理論基礎以及參數設置
在以下模型中，將涉及到收益最大化情況下最佳碳排放量假設條件和碳排放量保險系數假設。
（一）收益最大化情況下最佳碳排放量假設條件如下：
⒈CDM合理定價且價格恒定
⒉CDM在國內以及國際上能夠無摩擦地自由交易
⒊企業不存在偷、逃稅現象
⒋在保險期間內，企業的規模和產量不變
（二）碳排放量保險系數假設：
⒈國家標準碳排放函數
我們規定，國家在未來的時間里，會逐漸限制企業的碳排放量。因此，我們設定了一個“國家標準碳排放函數”，企業每年的國家規定碳排放量逐年遞減。對于不同的產品生產企業，國家對其產品的允許碳排放量每年按照一定的減排量k進行減少（一定年限內），以促進企業改良生產技術，減少碳排放。假設：
At：企業在t年國家規定的排放量
A0：企業投保時，國家規定的碳排放量
AT：企業的國家目標排放量，即國家所規定的，在第T年必須達到的準許排放標準量
k：企業每年的平均標準減排量k=
因此，國家標準排放量遞減-時間函數表示為：At=A0-kt，k=
⒉罰款額實現超額累積制
對于超過國家年排放標準的企業，國家統一進行懲罰性罰款，罰款額（P）由基礎罰款（P）和超額排放累進罰款組成，對于超過國家標準的企業進行罰款額為（P），此后按照p=aX2+P進行累進的罰款，X=A-At為企業的超額排放量。即超排越多，每一單位罰款額增加越多。國家對于企業罰款收入，部分可以收歸國庫，部分可以對未超排企業進行鼓勵性轉移支付和對于購買碳保險企業進行適當補償。
⒊碳排放保險保費
碳排放保險保費額應根據國家標準規定的排放量，繳納一定量的費用。I=f1At，f1是單位保費， At為國家標準排放量。保費也可以按照企業自身預估碳排放額，隨企業自行購置投保額，此時單位保費為f2，其中f2＞f1，I=f2（At+X）=f2A，X為企業預估碳排放超排額。
⒋企業實際碳排放量： A
⒌免賠率：α
⒍單位保險金： θ
θ值由國家、地方政府以及保險公司根據地區差異共同設定，可以適當調整 θ值大小，促進落后地區的工業發展。
⒎保險金賠付額：
當A＞At，保險金賠付額B=（A-At）*（1-α）*θ=X*（1-α）*θ；當A≤At，保險金賠付額B=0
⒏企業投保激勵制度：
P1=d*p=d*（aX2+p），參數d即因為購置保險，國家進行的罰款減免系數，此系數0＜d＜1。此項制度是為了讓企業積極投保，基本上應保障投保企業的減免額大于基礎保費。
⒐若企業發生超額排放行為，即保險事故發生，則國家的實際罰款P2：
對于超過國家年排放標準的企業，國家統一進行懲罰性罰款，同時，對于已購置保險的企業，按照每單位超額排放量按照賠付率θ進行賠付。即企業實際罰款額為P2=P1-B=d*P-B=d*（aX2+p）-X*（1-α）*θ
⒑CDMs機制R1：
國家對于CMD的定價合理，在短期內，我們設定其價格不變，即單位CMD價格C元。當A≤At時，即企業未發生超額排行行為，企業能通過談交易市場獲利R1。R1=（At-A）*C
⒒保費返還額：R2
若企業未發生超額排放行為，即保險事故未發生，則對企業的部分保險費進行返還，返還額為R2。 碳保險年返還額應根據碳保險類型進行賠付，按國家標準規定的排放量，繳納一定量的費用的保險，按照R2=β1At返還，β1＜f1，β為返還比例。保費按照企業自身預估碳排放量和小于國家標準的排放額，即按返還率為 β2計算，其中β2＜f2，R2=β2At。最大保費返還額不得超過保險金額。
（三）技術革新成本-碳排放量函數：
運用EVIEWS軟件對中國各省1994年-2007年的工業廢氣排放量進行擬合，大中型工業企業產值以及大中型工業企業科技活動經費內部支出等三項數據（見附錄），得出技術革新成本-碳排放量函數。
由于大中型工業企業產值缺少1995、1996、1998年的數據，所以這里采用線性插值的方法進行彌補，將數據導入MATLAB，運用命令interp1（x，y，xi，‘linear’）進行插值，得出1995年、1996年、1998年工業數據是1108、1200.8、1373.5，單位億元。
下面是數據建模的過程：
從以上的散點圖可以看出，在經費較低的時候，廢氣排放量較高，而隨著經費的提高，廢棄排放量有了顯著的降低，尤其在經費為0～80這一段中，廢棄排放量下降了55%左右；而隨著經費的進一步增加，其邊際效應開始逐步體現，當經費從80增加到160時，廢棄排放量只有約25%的下降。根據經驗推測，應該使用logistic、指數、或者雙對數進行擬合，經過比較檢驗，可知采用雙對數函數進行擬合時的效果比較理想。以下對其主要過程進行詳述。
雙對數函數的形式如下：
lny=a+blnx
經過回歸處理可得到如下結果：
從以上結果可以看出，在5%的置信概率下方程和系數都是顯著的，但是從DW=0.745758可以看出此結果可能存在自相關，所以檢驗是否存在自相關，這里對殘差使用拉格朗日乘數檢驗，滯后階數從1到10進行循環，可發現該方程存在二階自相關，如下圖：
可以看出，在5%的置信概率下，0.02
εt=ρ1εt-1+ρ2εt-2+ν
使用EVIEWS進行估計，可得到如下結果：
以看出，在5%的置信概率下方程和系數都是顯著的，擬合度也很高。下面再對殘差進行自相關檢驗，結果如下：
以看出，已經明顯消除了自相關性。所以最終模型如下：
lny=2.185147-0.3590611lnx
得出該函數的經濟含義：經費每增加1%，廢氣就會減少0.36%。所以有必要讓企業進行技術革新，減少碳排放量，碳排放保險才有可行空間。
三、碳排放保險的模擬操作
由于現在大多企業采用粗放型生產方式，而未來發展趨于集約型，國家積極倡導企業產業優化，因此碳排放保險定義如下：積極促使企業改善技術和設施，減少碳排放。國家財政部應聯合保監會和銀監會設立碳排放基金，并通過財政支出對碳排放基金的成立進行注資，資金除了要保證補償賠付外，還要保證基金能在合理運營中抵御風險。
（一）未購買保險的企業可以分為兩類：
⒈CDM>國家標準：
對于未購買保險的企業，保險公司不承擔承保責任，不用進行賠付。但與此同時，國家對投保公司超過國家標準的碳排放量需要對罰款征收，按每單位碳排放量計算價格，對罰款額實現超額累積制度，即P=aX2+p?？偸找鏋镋1=-d*P=-d*（aX2+p）
⒉CDM 國家標準：
此情況即未引入碳排放保險的情況，企業只能對因為技術、機械設施革新原因使公司碳排放量少于國家標準的CDMs進行銷售，無其他收入?？偸找鏋?E2=R1=（At-A）*C
（二）購買保險的企業可以分為兩類：
⒈CDM>國家標準：
由于公司在超排前已經購置了碳排放保險，保險公司基于投保公司的保額進行賠付，將賠付款納入碳保險基金。同時，國家對投保公司超過國家標準的碳排放量進行罰款，按每單位碳排放量計算價格，對罰款額實現超額累積制度，即P1=d*p=d*（aX2+p），參數d即因為購置保險，國家進行的罰款減免系數，此系數0＜d＜1。此項制度是為了讓企業積極投保，基本上應保障投保企業的減免額大于基礎保費?？偸找鏋镋3=B-d*p=X*（1-α）*θ-[d（aX2+p）+f1At]
⒉CDM>國家標準：
保險公司不用對投保公司的進行賠付，實現盈利。投保公司不僅可以對因為技術、機械設施革新原因使公司碳排放量少于國家標準的CDMs進行銷售。同時，國家對投保公司低于國家標準的碳排放量進行補償，按每單位碳排放量計算補償額，此項支出來自于碳保險基金?？偸找鏋镋4=R=R2+R1=R2=β1At+（At-A）*C或者E′4=R=R2+R1=R2=β2At+（At-A）*C
由上述情況的分析可知，購買碳排放保險對企業在企業的排放超過國家標準的情況下有利，因此碳排放保險可行。
四、關于我國碳排放管理方面的建議
（一）改善各省區能源消費結構，積極發展可再生能源。
針對各省區能源消費結構調整速度過慢，應當大力調整和優化各地區的能源消費結構，尤其是要大力開發和利用綠色能源與清潔能源，提高其在整個能源消費結構中的比重。具體而言，對湖北、重慶等省可以大力開發水電;西北地區則可以大力發展風電、太陽能光熱利用等項目;農村地區則注重生物質能的開發和高效利用。對于某些省區特有的能源資源稟賦，決定了其以煤為主的能源消費結構在短時間內難以改變，因此應當促進煤炭消費相關的技術創新，提高煤炭利用效率。
（二）合理控制煤炭產量，提高能源利用效率。
由于煤炭生產加工業對地區CO2 排放狀況有著重要的影響，因此應該針對煤炭行業采用相應的減排措施。首先，應當合理控制煤炭產量，從源頭上減少CO2 的排放。例如，限制生產企業的規模、關閉生產效率低的小煤窯、淘汰高耗能的落后工藝、技術和設備等。第二，重視技術創新的作用，依托于技術創新來實現CO2 減排和經濟效益的雙贏。例如，對于煤炭生產中所產生的“廢棄物”進行加工和利用，從而減少廢物的排放，并通過重復利用為企業產生經濟利益。第三，對傳統的煤炭生產企業，可以通過政策鼓勵的方式引導其逐步加大對其他可再生能源或綠色能源的開發，一方面實現控制煤炭產量的目的，另一方面也能夠為企業的長遠發展做好準備。
（三）加快各省區的產業結構調整。
我國不同省份經濟發展的異步性非常突出，因此需要針對各省的實際情況制定不同的產業結構調整政策。具體而言，對處在由第一產業向第二產業轉移進程中的省份，應堅持走可持續發展道路，以技術進步為目標，以提高技術水平和利用清潔能源為主; 對一些較發達的省區，應注重發展高新技術產業、新能源產業和現代服務業;對以傳統的煤炭生產或高耗能的重工業為主要經濟命脈的省區，不僅要積極提高現有工藝的技術效率，而且要積極尋求其他清潔產業的發展途徑。
（四）制定并完善各省區CO2 減排工作的分析制度。
在制定各省區CO2 減排政策時，不能單從全國排放總量排名的分布來決定重視與否，而應當針對各省區特定的歷史狀況和發展趨勢決定政策的實施力度。具體而言，對于那些CO2 排放總量很低，但是惡化程度較快的省份，政府應該高度重視其CO2 減排工作。當然，前提條件是該政府必須要對本省區在全國的CO2 減排工作所處的位置和本省區的CO2 排放狀況有真實和及時的認識，而這就需要建立各個省區的CO2 排放核算和比較制度，同時需要一定的相關專業人才進行分析和指導。
（五）加快建立和完善我國的碳交易機制。
中國碳強度目標是一種自愿性目標，和國際承諾沒有相關關系，不需要國際的MRV(可測量、可報告和可核證)。在這種情況下，更需要考慮未來國內碳市場與國際碳市場的關系，以及不同機構在其中所扮演的角色，也需要通過試點來解決。在歐洲，碳交易已經有了一定的發展，其經驗對中國節能減排有著借鑒意義。
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對雙減政策的認識范文5
因此，為進一步改善環境質量，應深入推進主要污染物排放總量控制工作，推動經濟與環境協調發展，強化結構減排、細化工程減排、實化監管減排，明確主要污染物總量控制目標要求、重點任務和保障措施，加大投入、完善政策、落實責任，確保實現“十二五”污染減排目標。
二、減排目標和基數
在化學需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）兩項主要污染物的基礎上，“十二五”期間國家將氨氮和氮氧化物（NOx）納入總量控制指標體系，對上述四項主要污染物實施國家總量控制，統一要求、統一考核。
根據省環保廳要求，市“十二五”減排總體目標是2015年COD、NH3N分別比年減排8%，SO2、NOx分別減排8%。其中，工業COD、NH3N減排比例不低于總體減排比例8%；畜禽養殖COD、NH3N減排比例不高于總體比例8%。市“十二五”減排總體目標將根據市人民政府下達的減排任務按年度進行制定。
三、主要污染物總量控制實施情況評估
(一)總量控制目標完成情況評估
期間，在市委、市政府的正確領導下，各部門積極采取工程減排、結構減排、管理減排等措施，努力削減主要污染物排放總量，取得了明顯成效。根據市下達給我市的減排目標，年我市COD排放總量計劃控制在0.5078萬噸以內；SO2排放總量計劃控制在0.4362萬噸以內。經省環保廳核算、國家環保部核定，到年底我市COD排放總量為0.486萬噸，SO2排放總量為0.4029萬噸，全面完成減排目標任務。
(二)主要減排措施落實情況
1．強化污染減排責任落實。認真落實環保目標責任制和環保監督管理“一崗雙責”，市委、市政府成立了主要污染物總量減排工作領導小組，由市長任組長，分管環保工作副市長為副組長，領導小組下設辦公室，由分管副市長兼辦公室主任，協調開展減排工作，市政府堅持定期召開環保工作會、減排形勢分析會、重點流域整治匯報會等，對減排工作不斷進行動員和部署，始終保持減排力度不減、要求不降，切實提高工作成效。嚴格落實減排目標責任制，結合全市國民經濟與社會發展規劃，市政府每年都制定主要污染物總量減排計劃，把年度減排目標任務落實到具體減排項目和重點企業，明確完成時限、責任單位和配合單位，確保各項工作落到實處，使減排項目的順利進行得到有效保證。
2．完善城鎮污水處理設施。污水廠的建設是“期間總量減排的關鍵，市委、市政府高度重視，采用公開招投標等形式確定運營商，引進實力強、信譽好的企業參與污水處理廠建設，積極解決項目征地和資金遇到的問題，促進項目早落地、早開工、早建成運行。市城市污水處理廠一期一組、日處理能力達2.5萬噸的項目于年月正式投入運行，減排效果顯著。單獨建設工業區污水處理廠2座，日處理規模3萬噸，其中角美開發區污水處理站日處理能力2萬噸，于年月投入正常運行；華城市污水處理有限公司日處理能力1萬噸，于年底投入正常運行。完善污水收集管網，堅持城市污水處理廠與配套管網同步規劃、同步建設、同步運行，圍繞污水處理廠建成一年內處理負荷率不低于60%，兩年內不低于70%、三年內不低于75%的目標，加快推進污水管網和提升泵站建設，努力提高污水收集處理率。近三年來，全市投入大量資金新鋪設污水管網41公里，建成市區1號、3號提升泵站并保持正常運轉。加強運行監督管理，注重加強對已建成投入運行的污水處理廠進行監督管理，積極落實污水處理廠運行評估制度，實行污水處理運營費用同處理效果掛鉤。督促已建成污水處理廠按照《省城鎮污水處理廠運行管理標準》要求，規范運行維護管理，確保污水處理設施穩定運行，污染物達標排放，污泥規范處置，并按照省環保廳《關于加強污水處理廠運行管理的通知》，完成中控系統建設和改造，安裝在線監控設施，對進出水量和水質主要指標、設備的運行狀況、生化處理率等數據進行實時監控，切實發揮減排效益。近三年來，全市城鎮污水處理廠累計已削減COD排放量1045.5噸，占全市COD削減總量的51.3%。
3．實施工業企業減排工程。以治理工程項目為載體，狠抓COD和SO2工程減排項目建設和運行管理，確保污染物穩定達標排放，有效削減排放總量。一是實施工業廢水深度治理。督促全市再生紙企業嚴格按照國家新的《制漿造紙工業水污染物排放標準》，進一步完善污水治理設施，確保排放濃度、排放水量符合標準。年以來，市信達紙業有限公司、市佳利達紙業有限公司、市下樓民政福利造紙廠、市榜山三星民政造紙廠等4家再生紙廠完成生化治理設施改造，提高廢水綜合利用率，降低噸產品廢水排放量；共削減COD排放量251.3噸。二是實施工業鍋爐脫硫工程。加強工業鍋爐脫硫設施和在線監控系統的安裝和運行管理，新三和管樁有限公司的循環流化床鍋爐按規定添加石灰石脫硫劑，基本達到設計脫硫效率；紫山集團有限公司、華發（）紙業有限公司、等2家企業燃煤鍋爐煙氣脫硫設施均按要求時限建成并投入使用，并安裝二氧化硫在線監控設施，有效控制SO2排放量。三是加強減排設施監管。按照《主要污染物總量減排核查辦法》，切實加強減排設施日常監管，近三年來，我市環境執法人員采用定期和不定期和方式，每月對轄區減排項目進行現場督查和監督性監測，對檢查中發現的問題，及時落實整改，確保治理設施達標排放、有效減排，確保在線監控設備正常運行、穩定傳輸。實施總量減排調度制度，對全市減排工程建設及運行情況進行月調度，及時掌握減排動態，并建立健全的減排工作檔案，確保減排量計算依據充分可靠。
4．堅決淘汰落后產品能。以結構減排為抓手，加大重污染小企業關閉淘汰力度，加快推進產業結構調整，促進經濟發展方式轉變。一是嚴格項目環境準入。堅決不引進不符合國家產業政策、市場準入條件和環保要求的“兩高”和產能過剩行業項目；嚴格控制重點流域新建排放氨氮、總磷等主要污染物以及有毒有害物質的項目。把總量削減作為建設項目環評審批的前置條件，嚴格執行新建項目“點對點”調劑制度，對不能通過“以新帶老”、“以大帶小”實現“增產減污”的改、擴建項目，以及環境質量不能滿足環境功能區要求、無法通過區域平衡等替代措施削減污染總量的新建項目，環保部門不予審批。二是堅決淘汰落后產能。嚴格執行國家產業政策，對高耗能、高污染落后生產能力、工藝設備和產品，對國家明令禁止的小造紙、小化工、小冶煉等企業，組織發改、經貿、環保、工商、公安等部門開展聯合執法，堅決予以關停并轉。近三年，全市共關停取締不符合產業結構、污染嚴重和規模小、產品檔次低的小造紙6家、小皮革1家和廢塑料加工場138家，共削減COD排放量903.9噸、SO2排放量95.7噸。三是切實落實關停措施。加強關停淘汰企業現場日常巡查，切實落實斷水斷電措施，及時拆除主要生產設備，吊銷工商營業執照，做到徹底關停，防止關停項目死灰復燃，并杜絕落后產能異地轉移。同時，認真做好企業關停材料的收集整理，補充完善政府關停文件、經貿部門關停產能、工商部門吊銷營業執照、供電供水部門停電停水證明、關停現場照片等材料，確保通過減排核算。
四、“十二五”減排措施
(一)水污染物減排項目和削減量預測
1．工業結構優化調整項目
“十二五”期間，我市將認真執行國家相關產業政策，積極推進重點行業結構優化調整，堅決淘汰造紙、皮革等行業落后產能，倒逼造紙、紡織印染、釀造、化工、制革等重點行業提升產業技術水平，計劃關停淘汰以廢紙為原料、年產3萬噸以下的造紙企業10家，10萬標張以下皮革企業4家，預計可減排COD1225.07噸、氨氮66.7噸。
2．工業企業深度治理項目
“十二五”期間，我市將繼續加大工業污染防治力度，對皮革、造紙、制藥、紡織印染、化工、電鍍等行業，強制實行清潔生產，切實降低污染物產生強度；加大皮革、造紙、紡織印染等行業工業廢水深度治理，提高廢水綜合利用率，切實降低污染物排放強度。華發紙業()股份有限公司再生紙業企業計劃通過治理設施改造，提高廢水綜合利用率等途徑，削減COD55噸、氨氮1.6噸。詳見附表4
3．城鎮污水集中處理項目
“十二五”期間，我市將進一步完善現有城鎮污水處理廠和工業園區污水處理廠配套管網，及時擴建、增建、改造城鎮污水處理廠，提高廢水收集處理率，提升其氮、磷去除效果，力爭在2015年前所有污水廠處理率均達到85%以上。嚴格按照《省人民政府關于進一步加強工業園區環境整治工作的通知》（政文〔〕215號）的要求，進一步加強工業園區（含各類開發區、工業小區、污染集中控制區）環境整治，所有開發區的污水必須進入集中治理設施進行處理。經測算，“十二五”期間污水處理廠可新增COD、氨氮削減量1917噸、141噸。詳見附表1。
4．畜禽養殖污染治理項目
按照年畜禽養殖場原有綜合利用和治理設施對應的去除量不再納入減排量計算口徑，“十二五”以2015年所有措施（含年的原有措施和“十二五”期間新增的措施）分類型進行統一測算的原則，年我市農業源水污染物產生量為COD30549.57噸、氨氮1601.94噸，通過采取改進養殖方式（生物發酵床、墊草墊料等,且墊料還田利用或生產有機肥的）、建設治污設施（清糞方式、沼氣工程、有機肥生產、污水處理工程等）等措施，按COD去除效率50%，氨氮去除效率60%計算，可削減COD、氨氮15275噸和961噸。
(二)大氣污染物減排項目和削減量
大氣污染物減排項目清單各個項目以年污染物排放基數、燃料消耗量、產污設備名稱、規模、項目類型、治理技術、污染物去除率等主要指標，根據排放基數與減排措施的污染物去除效率計算“十二五”減排量。
1．二氧化硫治理工程
市“十二五”期間以工業燃煤鍋爐脫硫治理為重點，加大對煤鍋爐規模在10t以上、SO2排放超標的燃煤鍋爐實施煙氣脫硫，按照該鍋爐的SO2排放基數與脫硫工程的綜合脫硫效率計算削減量，綜合脫硫效率按照60%取值?！笆濉笔腥济哄仩t煙氣SO2減排預計為478噸，詳見附表2燃煤鍋爐煙氣脫硫工程項目表。
2．氮氧化物治理工程
氮氧化物的減排主要通過采取淘汰舊機動車輛的措施所產生的氮氧化物削減量，由市環保局配合交通部門進行統一部暑和測算。
五、“十二五”減排保障措施
(一)強化減排責任落實
制定實施《市～2015年度主要污染物總量減排計劃》，落實污染減排目標責任制，強化政府的減排主體責任，地方政府對本行政區域減排工作負總責，要切實加強組織領導，建立健全項目推進和調度機制，協調、督促、推進減排工作。強化企業的污染治理責任，所有排污單位必須嚴格遵守環保法律法規和標準，落實目標責任，自覺進行污染減排。強化部門的齊抓共管責任，應認真執行《省環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定》的要求，按照各自職責分工，共同推進減排工作。各級各部門要強化對企業履行污染治理法定責任的監管，對不按規定完成治理和減排任務的企業，要通報給金融機構列入企業征信系統，采取停貸、限貸等措施。
(二)深化工業園區環境整治
深入貫徹《省人民政府關于進一步加強工業園區環境整治工作的通知》，切實加強工業園區環境監管，扎實推進工業區環境整治。要堅決淘汰落后產能，嚴格按照國家產業結構調整相關規定，限期淘汰造紙、皮革、紡織、化纖、食品等行業落后產能、生產工藝和設備，促進開發區優化產業結構。要全面實施清潔生產，現有污染物超標或超總量排放的企業，以及電鍍、印染、制革、造紙、制藥、食品、化工等重點行業企業，必須強制實施清潔生產審核。要健全污染治理機制，已建污水集中處理廠要進一步配套管網，完善清污分流系統，實現工業園區廢水全收集、全處理；接入城鎮污水處理廠集中處理的，要完善污水收集管網，督促區內企業自行處理達到接管標準，對企業違法排污行為發現一起堅決打擊一起，確保污水處理廠穩定運行、達標排放。
(三)深化畜禽養殖污染治理
認真落實市政府關于重點流域畜禽養殖污染綜合整治文件要求，抓緊編制畜禽養殖發展規劃及其規劃環評；推廣規?；笄蒺B殖工程和畜禽糞便資源化利用工程；加快畜禽糞便有機肥料廠的建設，促進資源綜合利用，減少污染物排放；對新建規?；B豬場項目，嚴格實行環評審批和“三同時”制度，配套建設污染治理設施；積極推廣生物發酵養殖“零排放”技術和“豬-沼-果”立體種養模式，推動養殖業規范化發展；積極推行以沼氣為紐帶的農業有機廢棄物綜合治理利用工程，努力實現養殖污染零排放和達標排放；嚴格限制養殖規模，堅決遏制禁養區內養殖回潮現象，堅決制止禁養區外養殖戶超規模畜禽養殖，堅決杜絕養殖污水直接排放。
(四)嚴格新建項目源頭把關
把總量削減作為建設項目環評審批的前置條件，把好項目環境準入關，嚴格控制“兩高”和產能過剩行業，嚴格執行新建項目“點對點”調劑制度，新（擴、改）項目的排污總量從轄區內削減量中調劑使用賬，做到不欠新賬，多還舊賬；對不能實現“增產減污”的改、擴建項目和環境質量不能滿足環境功能區要求、無法通過區域平衡等替代措施削減污染總量的新建項目，各級環保部門不予審批。同時，把好項目竣工驗收關，嚴格執行環?！叭瑫r”制度，依法按總量控制要求發放排污許可證，加強核發后監督管理，依法查處無證排污、超標排污。
(五)強化減排政策資金引導
加大實施差別電價政策力度，對高耗能行業中屬于產業結構調整指導目錄限制類、淘汰類范圍的企業，嚴格執行差別電價政策。實行城市污水處理運營費同處理效果掛鉤，對城市污水處理廠出水COD處理合格率不符合《省城市污水處理廠運行管理標準》要求的，每下降一個百分點扣減當月污水處理運營費用2%；連續三個月出水COD處理合格率不符合要求的，責成城市污水處理廠整改；整改后仍不合格的，市政府將采取措施收回運營主體的特許經營權。
對雙減政策的認識范文6
9月7日，在首屆中國數字碳中和高峰論壇上，一組數據極為亮眼。
在四川，“十三五”前四年，在全省GDP年均增長7.8%、城鎮率年均提高1.5個百分點、能源消費年均增長3.2%的情況下，人均碳排放為3.2噸，是全國最低的兩個省份之一。
與此同時， “十四五”開局，四川定下“高水平建設國家數字經濟創新發展試驗區”的目標，明確要“把數字牽引作為推動高質量發展的強勁動能，聚焦激活新要素、推進新治理、營造新生態，加速促進經濟社會各領域數字化轉型，打造西部領跑、全國領先的數字驅動發展高地。”
若是將二者聯系在一起，一方面，作為全國的經濟大省、人口大省和能源大省，四川是長江黃河上游的重要生態屏障，在全國生態安全格局中肩負著重要使命，實現碳中和碳排放任重道遠；另一方面，數字化是當今經濟社會發展大趨勢，是實現碳中和促進可持續發展重要路徑。
這意味著，在“數字化”“低碳化”浪潮下，如何加快推動“數字化”與“綠色化”協同發展，探索出數字空間綠色低碳發展的四川方案，將成為天府四川在“雙碳”目標下的“破局”之路。
這趟跋涉中，也正醞釀出前所未有的新機。
這里將匯聚數字經濟新業態帶來的新機遇，將肩負起創構理想城市形態的時代使命，還將承載起每一個個體對于生活和工作、現實和理想的更多想象……
毫無疑問，“雙碳”目標下的四川故事，正入佳境。
格局
“十三五”期間
四川碳排放總量快增態勢基本扭轉
從初春到立秋，四川很“忙”。
四月初，省會成都，首個冠以“數字”之名的產業功能區正式官宣——位于新津區的天府牧山數字新城，其定位為“數字經濟賦能實體產業高質量發展示范區”，重要功能是“成渝數字經濟新名片”。
到了初夏，四川省發展改革委、經濟和信息化廳、生態環境廳聯合召開覆蓋21個市(州)、183個縣(區、市)政府的重要會議，聚焦“兩高”項目分類處置。隨后，省節能減排及應對氣候變化工作領導小組，對上半年能耗雙控目標完成情況紅色預警的3個市(州)政府主要負責人進行約談。
隨后，傳統產業主動謀變。四川省釩鈦鋼鐵產業協會發出全省首份碳達峰碳中和行動倡議，呼吁釩鈦鋼鐵低碳轉型。7月27日，四川冶控集團揭牌成立，一躍成為全國最大的短流程綠色煉鋼集團。
來到9月，首屆中國數字碳中和高峰論壇在蓉召開，論壇以“數字助力，綠色發展”為主題，旨在動員聚集各行業各政府部門，各領域專家學者和企業等社會力量，探索如何有效利用數字化手段助推實現“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”的重大目標，備受關注。
數月之間，針對“雙碳”的目標，四川就涉及到了數字產業集聚、嚴控“兩高”項目發展、助推清潔能源轉型等多個領域，再細化下去，新場景新業態、新生態等題中之意更是貫穿于每個日常中。
也正因為這樣的快節奏，眼下，四川的碳排放總量快增態勢已基本扭轉，碳排放強度顯著下降。
“十三五”期間，四川全省單位GDP能耗累計下降17.4%。全省水電裝機達到7892萬千瓦，居全國第一，水電外送電量累計6698億千瓦時，全省森林覆蓋率累計提高4個百分點，達到40%。
在碳排放強度顯著下降的背后，是經濟社會綠色轉型的加快。
數據顯示，“十三五”期間，全省累計創建國家和省級綠色工廠296家，建設工程節能標準設計階段執行率達100%，新增和更新城市公交車中新能源汽車占比連續3年超過90%，可再生能源電力裝機占比突破84%，清潔能源消費占比達50%以上，化肥使用量連續4年負增長。
這也印證了一個事實邏輯，從微觀主體的“一小步”，匯聚成助推能源轉型的“一大步”，再到探索出數字碳中和中的四川“樣板”。站在新一輪科技革命和產業變革的重要時間節點，四川正積極搶占數字經濟發展的新高地，從頂層設計入手，以數字技術助推能源轉型、引領市民生活減碳合，實現經濟效益和降碳減排雙提升。
天府四川，新的格局，正在崛起。
破局
發展階段不平衡不充分
區域間減碳壓力差異明顯
何為數字碳中和？
“我理解有兩個層面的意思。”在首屆中國數字碳中和高峰論壇上，中國工程院院士、國家氣候變化專家委員會委員、生態環境部環境規劃院院長王金南講到，題中之意，除了包含讓數字產業低碳化、綠色化之外，還有讓數字產業為碳達峰、碳中和賦能增綠的思考。
王金南坦言，國家要實現“雙碳”目標，勢必將目標任務分解和細化到各地，各地方政府將成為實現目標的關鍵，在實現“碳達峰”和“碳中和”的過程中，各地因能源結構不同，產業結構不同，必然節能減排任務不同，完成時間也將有所不同。
事實上，發展階段不平衡不充分，這樣的困局在四川同樣存在。
在四川省生態環境廳總工程師在趙樂晨看來，四川下一階段的挑戰主要集中在三個方面，即思想認識和能力薄弱與碳達峰、碳中和要求存在巨大差距；發展階段不平衡不充分實現碳達峰、碳中和挑戰十分巨大；碳達峰、碳中和縱深推進的發展基礎和政策行動差距較大。
對此，四川正通過統籌謀劃、系統推進、戰略布局，在推動高質量發展中促進經濟社會發展全面綠色轉型，為國家實現碳達峰目標、碳中和愿景作出更大貢獻。
具體而言，達峰時間有先后，區域上，成都、廣元等已經作出承諾的地區要錨定目標推進達峰，攀枝花、眉山等具備條件的地區要加快達峰，多數城市應于2029年及之前達峰；行業上，特別是煤電、鋼鐵、水泥、化工等傳統高碳產業要率先達峰，建筑、交通要通過提升能效、優化用能結構實現低碳化。達峰水平有高低，四川是經濟大省、人口大省和資源大省，要樹立全國和全省一盤棋理念，增強大局、全局意識，設立總量剛性目標，實施差異化增量控制。
而這樣的探索，其實已有成果。在成都，以數字經濟推動低碳增長、以數字治理助力低碳生活、以數字創新驅動低碳發展、以數字基建支撐低碳轉型，“十三五”時期，單位GDP能耗和碳排放分別累計降低14.2%、21%，清潔能源占比提升至62.6%，森林覆蓋率達40.2%、年固碳量超過200萬噸，人均碳排放位居全國十大城市最低，榮獲聯合國“全球綠色低碳領域先鋒城市藍天獎”。
解局
著力提升數字碳綜合的能力和水平
積極探索多路徑減碳
實現碳達峰，碳中和，是一個廣泛而深刻的社會經濟系統變革，既是挑戰更是機遇。
論壇上，有專家舉例道，浙江、上海等經濟相對發達的省份可重點關注科技創新、產業結構優化等；甘肅、寧夏等西部省份可在探索新能源發展方面持續發力；四川、福建等森林覆蓋率較高的省份可重點關注生態碳匯。
整體上看，“十四五”期間，四川將以碳中和愿景為引領，圍繞2030年前達峰目標，積極探索符合四川戰略定位、發展階段、產業特點、能源結構和資源稟賦的低碳轉型路徑。
對此，論壇上，相關領導透露，下一步，四川將著力推動產業數字化轉型，抓好國家數字經濟創新發展試驗區建設，運用互聯網加對傳統產業進行全方位全鏈條的改造提升，持續降低碳排放強度。著力推動能源數字化轉型，加快普及智能化用人監測和診斷技術，強化能源使使用的精準調控，優化能源生產運輸交易和消費環節的資源配置能力。著力推動市場數字化轉型，充分運用大數據、云計算、區塊鏈技術、賦能碳排放權交易市場，確保如期實現碳達峰碳中和目標。
也是在這個過程中，新場景新業態正在不斷涌現。例如，科技戰線積極響應碳達峰碳中和號召，四川大學聯合東方電氣集團等單位組建全國省級碳中和技術創新中心，布局碳減排、碳零排、碳負排三大研發方向。西南石油大學掛牌碳中和研究院，設立天然氣綠色開發利用、零碳能源系統、儲能技術、二氧化碳高效捕集與綠色轉化4個研究中心。
綠色金融創新邁向2.0時代。人行成都分行實施碳減排票據再貼現專項支持計劃，加大對碳減排企業的融資支持。中航成都碳中和產業基金合作框架協議簽約，四川機場集團、雅礱江水電參與發行全國首批碳中和債券，全國首單區縣級碳中和綠色中期票據在成都新都區發行。
此外，四川也是林草碳匯的“沃土”?！端拇植萏紖R行動方案》提出，到2025年林草碳匯項目規模達3000萬畝。支持涼山州鄉村振興、宣漢森林經營、天全大熊貓棲息地恢復、龍泉山城市森林、若爾蓋濕地等林草碳匯項目示范，還將探索林農碳匯+互聯網“微碳匯”模式，開發鄉村林草碳匯產品。
