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雙減政策的看法范文1
《財經界》：作為一家綜合型節能服務公司，格瑞福德國際節能（北京）有限公司（以下簡稱格瑞福德）如何看待合同能源管理這一新興模式？格瑞福德在這方面具有什么優勢？
過鄭華：合同能源管理，是近年來新發展起來的一種節能改造方式。企業通過與專業化的節能服務公司簽訂能源服務合同，利用節能公司的資金和技術，以未來的節能效益為現有的設備升級。通過這種方式，既節約了企業的當期投資，極大減輕了企業環保節能的資金壓力，又順應時代要求，有利于節能減排事業的發展，得到國家的大力支持。
國務院總理近日主持召開國務院常務會議，研究部署加快發展節能環保產業，特別提到了要發展壯大合同能源管理等節能環保服務業?？梢灶A見，在政策利好和市場需求的雙重推動下，合同能源管理市場規模將不斷增長。
格瑞福德自成立起就致力于節能領域，不僅形成了系統化的節能理念，更擁有一批能駕馭國內外節能減排新技術、新產品的高級節能專家隊伍和管理人員。利用政府和世界銀行正在推廣的合同能源管理的模式，格瑞福德積極為客戶提供成熟的系統節能解決方案和綜合性優化節能服務。實踐表明，在這種合作方式下，客戶可以專注自身業務發展，節約能源創造利潤，贏得成本競爭優勢，零投入凈收益，降低財務成本。
《財經界》：只簽訂一張合同，企業不用花一分錢，不用買材料和設備，就能進行節能改造，節約大筆能源費用。從理論上來講，合同能源管理顯然能促進企業和產業雙贏，但其實踐效果如何？
過鄭華：2006年12月，格瑞福德與首秦公司簽訂了系統節能服務合同，率先以合同能源管理的方式開啟為首鋼集團內企業提供節能服務的“探索”。其后，格瑞福德積極組織相關專業的專家對首秦公司能源系統的生產、配送、使用、回用等全過程進行調研、分析、并提交項目建議書，雙方對項目可行性進行分析，最終確定節能項目改造方案并進行組織實施。
雙方合作本著“效益優先、由易及難、分步實施、整體推進”的原則，近幾年先后完成了泵站節電改造、加熱爐改造、高爐鼓風除濕、高爐熱風爐煤氣預熱、轉爐煤氣自動化回收、能源管控中心建設等15項節能項目調研、測試、實施，形成節能能力12.47萬噸標準煤每年，為首秦公司爭取國家財政節能獎勵資金近2000萬元。
為了提供更好、更細致化的服務，格瑞福德的技術人員長期駐扎在首秦公司，形成了一個穩定的節能服務團隊，與首秦公司共同挖掘節能潛力，研討解決辦法。
《財經界》：能否介紹一些合作案例的具體進展和成效？
過鄭華：這方面成功案例很多。比如，2009年啟動的轉爐煤氣自動化回收項目。該項目通過增加一氧化碳激光分析儀、氧氣激光分析儀、爐口微差壓控制系統等改造措施，使轉爐煤氣每爐平均回收時間比改造前的6.1分鐘延長了2.39分鐘，轉爐煤氣回收量比改造前提高31.95m3/t鋼，實現節能能力2.142萬噸標準煤每年。
2010年開展的2#高爐熱風爐煤氣預熱項目，通過增加高爐煤氣換熱器，利用高爐熱風爐外排的煙氣余熱，對熱風爐使用的高爐煤氣進行換熱，達到余熱利用、提高高爐煤氣溫度、減少熱風爐煤氣使用量的目的。通過煙氣與煤氣的熱交換將煤氣溫度提高120℃以上，從而提高理論燃燒溫度，減少高爐煤氣使用量、降低焦比。該項目節能能力達到1.22萬噸標準煤/年。
2010年6月建成能源管控中心項目，使得生產調度與能源調度坐在一個大廳里辦公，實現了資源、信息共享。有利于能源生產和能源使用雙方關系的協調，保證了能源系統的實時動態監控、能源介質生產提前預測及配送。系統上線后實現整體節能1%。上述轉爐煤氣自動化回收項目，后期在能源管控中心建成后，通過對煤氣系統平衡的高效協調，增加電站鍋爐的轉爐煤氣使用量，最終整體項目可實現節能能力2.49萬噸標準煤/年。
《財經界》：您剛才提到，格瑞福德有系統化的理念、先進的技術和專業化的人才隊伍，那么，除了上面提及的與首秦公司合作的一些項目外，格瑞福德還有哪些適用性技術？
過鄭華：最為典型的是格瑞福德準備推廣的一項新的發電廠電除塵技術，叫做“軟穩”電除塵?！败浄€”電除塵技術可以說是電除塵領域一個新的飛躍。無論是思路和理念，還是在技術路線上，該技術都保持了原來電除塵的除塵效率高、省電、維護管理方便等優點，同時還能達到國家規定的排放標準。業內很多人都知道，常規的電除塵技術應用已經近100年，它所沿用的學術觀點是科特雷爾和懷特等美國學者的觀點：一是“脈動直流比穩定直流優越”；二是“電源工作電壓最佳點是在火花始發點以上某一處”。而“軟穩”電除塵技術改變了上述兩點看法，它新在“軟”上面，認為火花放電是能耗的浪費。
電除塵器包含供電電源及除塵本體兩大部分，本體包括放電極系統及集塵極系統。電除塵的基本原理是利用高壓電暈放電，使粉塵帶上了電荷，在靜電引力的作用下，被集塵極所捕集，從而達到廢氣凈化的目的。從應用成效來看，“軟穩”電除塵可以在不改變電場的情況下，只更換電源就可以達到雙40%以上，即節電40%、減排40%。
《財經界》：“軟穩”電除塵技術的應用情況如何？
過鄭華：作為一項專利技術，“軟穩”電除塵也已有了較為廣泛的應用。從小型電除塵改造上來看，使用效果很好。
目前，“軟穩”電除塵已被成功應用到一些大的除塵改造項目上。如內蒙古一家60萬KW的大型電廠燃煤鍋爐電除塵改造就運用了這項技術，并通過了電科院的測試，成效顯著。
首先，在保持原有電除塵本體不變，將常規電源改換成軟穩電源，在排放等同的前提下，可節電80%-70%；而在減排47%情況下，可節電44.6%。一般情況可保證“雙40”以上，即減排40%，節電40%。
其次，除塵效率衰減緩慢。按照傳統的常規電除塵技術，火花放電不僅造成能耗的浪費，而且對放電電極產生電腐蝕，常規電源的除塵效率下降速度快。而軟穩電源供電處于無火花放電狀態，放電電極不存在電腐蝕，能保證長時間處于高效。
第三，因為軟穩電源的高壓是迭加而成，容易實現超高壓供電，為實施寬極距提供了技術支持，同極間距一般可以達到600—700mm，特殊情況已實施到800mm，使檢修人員進入氣流通道檢修成為可能。而常規電除塵極間距一般為400mm，檢修時人員根本不可能進入。
雙減政策的看法范文2
（一）促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變的稅收政策。
實現經濟增長方式由粗放型向集約型的根本轉變，必須既要優化產業結構，促進產業升級，也要優化區域經濟結構，促進經濟協調發展。對現有不夠合理的經濟結構進行大規模的，調整涉及到一系列的稅收政策問題，例如，與轉讓土地使用權和房屋以及其他商品、原材料等貨物有關的土地增值稅、營業稅、印花稅，增值稅的進項稅額與銷項稅額的問題，同破產企業與被兼并企業有關的欠稅問題和虧損結轉的問題，兼并方或受讓方按照國家引導的方向調整生產經營結構應給予的企業所得稅鼓勵問題，以及聯營企業和大型企業集團的所得稅重復征稅問題等。與此同時，還應注意以下問題：1、破產清算是加速經濟結構調整的一項重要舉措，稅收在原則上應該給予支持，但在實踐中還必須注意防止“假破產，真逃債”，即一方面把債務包袱卸給國家，另一方面破產企業的原班人馬和機器設備，卻依舊交由別的企業整體接收的非法行為。
2、我國現行分稅制體制中，對國有企業所得稅，仍然按照企業隸屬關系，將其收入分別劃歸中央和地方；對鐵路、銀行、保險部門的各種收入，也仍然沿用舊辦法，全部按部門匯總繳納給中央。這些辦法，助長了在長期條塊分割管理下所形成的“別人”的資產可以流入，“自己”的資產不得流出的錯誤思想，阻礙了存量資產在更大范圍內進行跨地區、跨部門的重組。
3、稅收只有積極促進國民經濟的增長，特別是大力促進集約型的經濟增長，才有不斷增長的稅源。經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，正是在于后者會比前者帶來更大的經濟效益。
（二）對投資和再投資的稅收鼓勵政策。
結合我國在投資結構和投資稅收優惠規定方面存在的問題，專家們提出的政策性建議主要有以下各點：1、從我國投資狀況看，存在著宏觀規模過大，微觀結構失調，不符合產業政策等問題。從財政狀況看，在連年赤字的條件下，平均每年用于投資的稅收減免，仍然高達百億元。因此，今后我國對投資的稅收優惠，應該加強總額控制，引導企業增加自身投入。2、在優惠方式上，盡可能減少采用增列所得稅稅前列支和免除增值稅銷項稅額的做法。3、鑒于我國科技還不夠發達，中小企業居多的實際情況，在投資稅收政策上，不僅要給高新技術企業以積極鼓勵，而且還要給進行技術改造的企業以大力扶持；不僅要給使用新科技成果的企業以鼓勵，還要給從事科技開發的科研單位以更多的支持。4、由于投資方向在地區和結構上存在一些失調，建議對在西部地區并且又是生產中所短缺的資源開發，諸如原油、煤炭金屬和非金屬礦產品等資源開發以及農牧業等的投資，給予應有的稅收鼓勵。5、消費與投資是關系到社會需求與供給的一對重要經濟問題，從我國實際出發，對一些稅收政策作出調整，以采取引導消費、鼓勵投資的政策為佳。6、修改對外商投資企業的減免稅規定，建議以項目優先取代地域性傾斜的政策。7、采取多種靈活有效的投資稅收優惠形式。建議除現有的優惠稅率和定期減免稅以外，還可參考國外的稅收信貸（即延期納稅）、稅收抵免以及加速折舊等形式。
（三）對高新技術產業的稅收鼓勵政策。
科學技術是第一生產力；科技同第一、二、三產業一樣，也是一種產業，一種非常重要的產業。因此，稅收政策應該積極鼓勵科技發展，特別是要鼓勵高新技術產業化。專家們建議：1、根據國家有關科技立法，制訂財稅部門鼓勵科技進步條例，使財稅支持科技進步的工作逐步走上法制化和規范化的道路。2、稅收鼓勵應該遵守以下原則：服從國家科技發展計劃的原則；不使被鼓勵者產生依賴性的原則；同等鼓勵的原則；財政承受能力的原則。3、凡經財稅機關會同主管部門審查批準的企業和單位，允許其建立科技準備金，以便專項用于研究開發、技術改造和技術培訓的需要。4、中間試驗是科技成果轉化為現實生產力的重要橋梁，鑒于其投資大，產品又不是嚴格意義上的商品產品，因此，應該考慮給予優惠。
（四）關于對外開放與稅收政策。
1、關于涉外稅收政策的調整與完善。我國涉外稅收政策，是國家對外開放政策的重要組成部分，它是隨著改革開放的不斷擴大而從無到有逐步形成的，因此，不可避免地存在某些不完善之處，如：優惠項目、層次過多，范圍過寬；沿海地區和中西部地區之間不平衡，向沿海傾斜；內資企業在競爭中處于不利地位；財政收入流失等。但這些可視為引進外資、引進技術和管理經驗的成本。專家們認為看問題不能只看成本，而不看收益。比如，就稅收優惠與財政收入的關系來說，廣東省的三個特區和眾多的沿江城市是享受優惠最多的地區，也是生產力最活躍和收入增長最快的地區。從1993年起，該省的稅收連續四年每年以100億元的速度遞增，增速居全國之首。所以，對兩者的關系必須作辯證的分析。盡管如此，專家們認為對存在的問題也不容忽視，應隨著我國社會主義市場經濟體系的逐步建立，對外經濟活動的進一步加強，總結經驗，適當調整我國涉外稅收政策。具體建議：（1）全面清理、歸并現行涉外稅收優惠政策，使優惠政策更為規范、高效、簡明和統一；（2）由區域性稅收優惠政策傾斜，轉向產業與區域相結合，以產業優惠為主的政策；（3）在優惠方式的選擇上，可考慮將現行以直接優惠為主方式改為直接優惠和間接優惠方式相結合的多種優惠方式；（4）逐步理順流轉稅的特殊規定，統一進出口稅收政策；（5）完善地方稅的優惠規定。
2、關于稅收國民待遇問題。由于對國民待遇的理解不同，在財稅界大致有三種觀點。第一種觀點認為，國民待遇就是對外國人（包括外國法人，下同）給予本國人完全相同的待遇，因此國民待遇原則和涉外稅收優惠政策是矛盾的，對外資企業實行國民待遇就要取消涉外稅收優惠政策。第二種觀點認為，國民待遇是建立在非歧視原則基礎上的，其基本含義是對外國人的待遇不應低于本國人，因而國民待遇原則與涉外稅收優惠政策并不矛盾，國民待遇原則不排斥給予外國投資者高于內資企業的待遇。第三種觀點認為，國民待遇與涉外稅收優惠既有矛盾的一面，又有統一的一面，二者是一對矛盾的統一體。
（五）出口退稅政策。
出口退稅是指一個國家對出口商品退還其已征收的增值稅，使出口商品不含流轉稅。實行出口退稅政策，能夠使本國貨物以不含稅價進入市場，既能達到增強競爭能力，促進出口的目的，又能增強比較利益的透明度，達到互利的目的。它實際上是一種消除出口商品岐視的經濟政策，體現了公平貿易的原則。盡管現行出口退稅政策存在一些矛盾，但我們不能“短視”，只盯住矛盾不放，而應積極加以完善。因此，專家們建議：1、遵循“規范、實效、簡化、統一”的原則，逐步縮小退稅率差異，體現公平待遇；盡可能縮短出口退稅時間，減輕企業籌集困難；兼顧手續簡便和監控嚴密，提高征納效率；兼顧中央與地方利益，有利于退稅政策的持久執行。2、按照全社會的增值稅平均實際負擔率，結合對某些差異的微調，確定一個退稅率，定期公布執行，基本做到征多少退多少，使企業消除顧慮，放手經營。3、為了做到退稅的橫向公平，建議將現行出口分別外貿與生產企業按照進價與銷價（FOB）計算增值稅改為一律按照進項金額計算增值稅。4、結合調整出口退稅率和統一退稅計算方法，建議將企業的增值稅負擔歸集于“不宜抵扣率”之中（不宜抵扣率等于法定稅率減出口退稅率）。這樣做的好處，是企業負擔明確，便于操作管理。5、用稅法約束出口退稅時間?？梢钥紤]在申請單位辦齊出口退稅手續后2個月退還稅款，逾期由稅務機關承諾按銀行貸款利率給予補償。6、建立職責明確、審核有序的出口退稅管理系統。由日管機關負責審定出口退稅的進項稅金；出口退稅必須在對企業的進項稅金總額、出口收匯等憑征和應征稅款額的嚴密審查以后進行。[page]
二、關于完善稅制問題：
（一）關于優化稅制結構：
優化稅制結構是指，符合一國社會經濟發展狀況及需要的稅制結構就是優化的稅制結構。從世界各國稅制來看，大多數發達國家實行以直接稅為主的稅制結構。發展中國家因經濟發展水平較低，人均收入水平不高，征管手段相對落后，市場機制不健全，因而大都實行間接稅為主的稅制結構。
流轉稅具有征收面廣、收入穩定、易于征管等特點。我國現行稅收制度在目前和今后相當長時期內對我國基本適用，但目前流轉稅比重大，所得稅比重過小影響了雙主體的形成。借鑒國際經驗，我國當前應合理調整直接稅與間接稅之間的比例，逐步加大直接稅在稅收總額中的比重，逐漸形成以流轉稅和所得稅并重的雙主體結構。
（二）完善稅種
1、關于完善增值稅問題：
（1）征稅范圍問題。一些專家認為，我國現行增值稅征稅范圍的優化，關鍵不是要不要擴大到勞務領域，而是在勞務領域覆蓋到何種程度的問題。在操作上主張循序漸進，分步互位。但在具體征稅范圍的確定上，有不同看法。一種意見認為，鑒于征稅范圍的擴大對地方財政收入和增值稅管理規范的影響，以及現有征管能力的制約，先期可考慮對增值稅扣稅鏈條影響較大。也便于操作實施的交通運輸業和建筑安裝業納人征范圍。另一種意見認為，當前應盡快將那些與貨物交易密切相連，與抵扣鏈條的完整性關聯度高，與增值稅的規范操作抵觸較大，管理上便于操作實施的勞務納入征稅范圍。第三種意見認為，應將增值稅的課稅對象擴大到全部商品和勞務的銷售，解決現行增值稅“鏈條”中斷，混合銷售界定不清待難題。
（2）選型問題。關于這一問題，也有三種不同的看法。
第一種看法，主張近期仍維持生產型增值稅格局，因為它較好地體現了稅收的財政原則、公平原則和效率原則。消費型可視為增值稅改革的長期目標。
第二種看法，主張改現行生產型增值稅為收入型增值稅，允許固定資產所含稅金作為進項稅金分年抵扣。
第三種看法認為，消費型增值稅是我國增值稅類型轉換的目標模式，但根據我國目前的財政承受力，增值稅類型的轉換只能逐步過渡。當前，可以考慮將“消費型”增值稅當成產業政策來利用，實行有限制的或定向的消費型增值稅。具體設想是在關系國計民生的高新技術、交通電力、能源等基礎產業中采用“消費型”，將抵扣的資本物限定為技術、設備，旨在促進企業轉換機制，并抑制投資擴張。轉型期的收入缺口可以通過一些過渡性的安排予以緩解或彌補。比如，對固定資產的存量和增量可分別按年度分比例抵扣。對前者在規定的購置年限內允許部分抵扣，對后者一般當年抵扣的比例最低，往年逐步遞增，直到全額抵扣。
（3）稅率優化問題。第一，稅率結構模式的選擇。有兩種不同的看法：一是強調增值稅的“中性”原則，主張簡并稅率檔次，認為單一稅率結構可以有效消除“無稅扣稅”、“低稅高扣”等弊端。一是維持當前的雙稅率格局，并且，雙稅率結構也符合世界潮流。第二，稅率的量度調整。同世界上實行增值稅國家比較，我國基本稅率適度，可繼續維持。但優惠稅率有偏高之嫌，可考慮向下微調為11％。第三，弱化優惠稅率累退性的技術手段?？梢钥紤]在技術上設定一個征前扣除率（即基本稅率與優惠稅率的率差），同時在全部納稅環節統一執行一檔基本稅率。當國家在對適用優惠稅率的納稅人征稅時，除按照發票扣稅外，再補扣一個設定的扣除率，從而保證抵扣和鏈條的完整，解決因優惠稅率的應用而造成稅負在納稅人之間轉嫁的難題。[page]
（4）增值稅的管理問題。漢前增值稅管理方面的矛盾突出，稅收流失嚴重，必須加大增值稅規范化管理的力度。其具體辦法有，第一，改進和加強發票管理辦法。第二，整頓和加強銀行賬戶管理并實行增值稅稅金結算專戶管理。第三，賦予稅務機關在異常申報方面的核定征稅權，制定轉讓定價和利息、費用分攤的專門規定。第四，改革現行增值稅制度簡化“三附表”的填報內容。建立稅務機關輔導后再申報的納稅輔導制度。
2、關于統一內外資企業所得稅問題：
（1）納稅人的確定問題。一種意見認為，統一后的企業所得稅應當遵循國際慣例，以法人為納稅人。另一種意見認為僅以法人為納稅人是涵蓋不全的。所以統一后的所得稅應稱為“經營所得稅”，凡有經營所得的企業、單位和組織，均視為納稅人。
（2）稅率的確定問題。一種意見認為，比例稅率上世界上大多數國家采用的所得稅率，它具有計算簡便、透明度高和可促進企業公平競爭的優點，所以，統一后的企業所得稅仍采用30％的比例稅率。另一種意見認為，我國地域遼闊，經濟發展不平衡，統一后的企業所得稅稅率可采用三種形式：一是比例稅率，其稅率可維持現有的33％或降至30％；二是三檔累進稅率；三是以比例稅率為基本稅率，制定三級超額累進的優惠稅率，即10％、20％和30％。
（3）應稅所得額的確定問題。目前我國在這方面的管理較亂，稅基受侵蝕，稅款流失嚴重。因此，要從多種途徑探尋建立企業所得稅會計的辦法，如建立相對獨立的由若干計稅扣除標準組成的所得稅會計制度，徹底消除企業財務制度對計稅所得的影響，對實行計稅工資辦法的人員要有明確的界定，明確匯總納稅企業稅前扣除項目的具體標準等。所以應同時建立一套完整規范的與企業財會制度完全分離的分行業稅前扣除標準。
3、關于個人所得稅問題：
隨著改革開放的深入，個人所得稅已成為最具潛力、最有發展前途的稅種之一。但我國現行個人所得稅制度設計和征收管理都還存在著諸多不足之處，影響著其功能的進一步發揮，需要加以完善。
雙減政策的看法范文3
2010年,是“十一五”的收官之年，也是全市城鎮建立獲得長足開展的要害之年。一年來，全市城建系統上下同心專心，連合奮進，克難攻堅，奮力拼搏，全力推進城鎮建立治理等各項任務邁上新臺階。為客觀估價成果，仔細總結經歷，找準差距，進一步振奮精力，鼓舞士氣，市人民當局決議召開此次城建系統年關任務總結會。今日，市人大劉躍明副主任、市政協陳曉紅副主席也應邀參與會議，市人大、市政協對我市城建任務的十分關懷和支撐。方才，各部分及區（縣）的同志辨別作了談話，并對實在做好2011年的任務作了亮相，我以為人人思維是一致的，看法是到位的，決心是堅決的。下面我就實在抓好2011年城建系統任務講幾點定見：
一、一定成果，找準差距，實在加強做好城建任務的決心和決計
一年來，我們緊緊環繞“東擴西控、南北充分、優化中間、完美功用、突出特征”的城市開展目的，以城市總體規劃為指點，以完美城市功用、改善情況質量、進步城市檔次為打破口，鼎力推進舊城革新，開拓建立新區，城市空間進一步拓展，城市根底設備愈加完美，城市情況分明改善，各項任務有序推進，具體超額完成了年度目的義務。
一是城鄉建立大步推進。2010年，全市住房和城鄉建立累計完成投資298.52億元，占市當局明白總目的義務200億元的149.26%（占新目的300億元的99.5%），同比增進315%。個中：中間城區市政重點工程完成投資83.13億元，占年度目的義務45億元的184.73%（占新目的73億元的113.8%），同比增進372%；小城鎮建立完成投資103.71億元，占年度目的義務65億元的159.55%（占新目的97億元的107%），同比增進91%；村莊整治完成投資16.14億元，占年度目的義務10億元的161%（占新目的15億元的107%）；房地產開拓完成投資95.52億元，占年度目的義務80億元的119.4%（占新目的120億元的79.6%）。城鎮化率在2009年33.1%的根底上進步1.5個百分點，達34.6%。二是城鄉規劃效果豐盛。《市城市總體規劃》曾經省人民當局同意施行?！肚笆肺拿髅枪懦蔷S護整治規劃》曾經市人民當局同意。中間城區根本完成重點區域詳規全掩蓋,節制性規劃、建筑性規劃力度進一步加大。三是城鎮治理實在增強。以各類創立運動和國度衛生城市復檢要求，扎實展開市容情況衛生、違法修建等專項整治任務。全國無妨礙設備建立城市創立任務獲得國度反省驗收組的好評，有望經過驗收。市數字化城管系統建立已建立竣工。中間城區渣滓收運系統工程已完成。全市污水處置運轉和渣滓填埋場建立積極穩步推進。襲擊整治違法建立任務深化展開，違法違章建立勢頭獲得遏制。四是環保任務扎實推進。以創模為載體，全力推進九大工程，順暢完成“十一五”總量減排義務，增強集中式飲用水源維護，出力推進污染防治，改善區域情況質量，積極推進靈活車尾氣檢測社會化任務，情況監測程度分明進步，空氣質量分明改善。五是疆土治理效勞進一步增強?！妒械乇P應用總體規劃》曾經省人民當局同意，第二輪礦產資本規劃正陸續同意施行。完成215個地盤整頓復墾開拓項目驗收，上報109宗各類建立用地，35宗取得審批。完成52宗重點建立項目暫時用地，保證了急需開工建立項目用地。成功申報立項地質災禍管理項目7個，全市出讓地盤327宗，立案查處地盤違法770件。六是園林綠化穩步推進。加大中間城區綠化美化任務力度，精心營建節會情況，2010年我市取得“國度叢林城市”稱號。七是人防任務延續爭優?！笆晃濉睍r期，我市人防任務每年均取得了進步前輩，人防革新工程順暢推進，“國防交通訊息數據庫”進一步完美，完成抗旱救災軍隊交通保證任務，完成五次火箭發射義務殘骸落區平安防護任務。八是公積金工治理再上臺階。全年共發放住房公積金借款9.11億元，借款總額為40.71億元，借款余額為28.66億元，完成借款余額增進方案義務2.28億元的250.88％。九是國投、城投舉債興業，負重拼搏，城市公交治理扎實有用。
本年以來，特殊是依照“增比、進位、打破”的總體要求以來，我以為，成果的獲得，起首是各級各部分以及全市城建系統干部職工通力合作的后果。特殊有兩個“分明加強”，是值得我們總結的。一是效勞認識分明加強。依照“增比、進位、打破”的總體要求，我們的干部進一步強化效勞理念、提拔效勞質量。對重點項目建立和“十件實事”的審批效勞，各部分自動對接，上門效勞，開拓“綠色通道”，具體落實一次性奉告、網上審批、限時辦結等準則，樹立健全項目臺帳。還，依照簡政放權的要求，積極展開簡政放權，提速審批效勞。如市環保局將有關審批事項下放到各縣、區（市）環保部分。加速推進行政審修改革，展開行政答應項目清算，進一步優化審批流程，縮短辦結時限，對峙執行網上行政審批，起勁進步行政審批效率。二是行業治理分明加強。城建系統的任務事關人民群眾的親身好處，滿是些核心、熱點問題。城建系統干部職工在解放思維的還，毫不放松依法行政。在實踐任務中總結了一些任務經歷，增強了準則建立，完美了準則治理系統，各部分樹立了一些卓有成效的準則標準，逐漸構成靠準則管人、按準則做事的任務機制。2010年接踵出臺了《市無妨礙設備建立治理方法》、《市靈活車尾氣污染防治治理方法》、《市襲擊整治違法建立任務定見》等，市住建局下發了《關于做好全市2010年房產買賣與權屬注銷標準化治理任務的告訴》，市規劃局制訂下發了《市城市建立用地容積率規劃治理暫行規則》、《市城市規劃工程檔案治理規則》、《市城鄉規劃局行政差錯責任追查制》、《市國有地盤運用權出讓的規劃治理規則》、《市城鄉規劃局關于中間城區建立項目規劃批后治理的規則》等一系列規章準則等。這些標準性文件的下發施行，對城建系統依法展開任務供應了政策司法支撐，對增強我市城市建立行業治理,標準城市建立行業行為,進步我市的全體城市建立程度和城市檔次有著積極的效果。
當然，我們在獲得較好成果的還，也存在不少差距和缺乏：一是解放思維立異任務思緒上還有差距。表現在項目標推進上有差距。省委、省當局指導到遵調研后，給的經濟社會開展帶來了史無前例的開展時機，我們肩負的責任愈加嚴重，義務愈加艱難，任務的節拍和效率需求疾速進步。二是執行力還需進一步加強。任務中相互推諉，互不共同的景象仍然存在，在構成合力上還有差距。三是處理復雜問題的才能還需進一步增強。化解矛盾的方法不多，自動應對的認識單薄，靠前任務不敷，招致任務推進不敷幻想。四是團隊精力和凝集力方面還有差距。干軍隊伍中任務作風不扎實、思維不不變、規律約束不嚴等景象仍然存在。
二、明白目的，真抓實干，出力推進城建系統各項任務獲得新打破
2011年是深化施行西部大開拓計謀第二個十年的第一年，也是施行“十二五”規劃的第一年，開好頭、起好步至關主要。環繞“增比、進位、打破”的總體要求，依照年均50%的增速，2011年，全市城鄉建立方案完成投資520億元，個中：房地產開拓方案投資160億元；城鎮建立方案投資156億元；市政重點工程方案投資164億元；新鄉村建立村莊整治方案投資20億元；鄉村危房革新方案投資20億元。城鎮化率進步1.5個百分點，依照方才完畢的經濟任務會的要求，全市城鎮化率要到達36%，這就要求我們要在“十二五”時期，城鎮化率年均進步1.8個百分點以上，到“十二五”期末城鎮化率達43.5%以上，力爭接近50%。環繞上述目的，各部分、縣（區）要竭盡全力，真抓實干，出力推進各項任務獲得新打破。
（一）出力優化城市規劃，在城市建立框架上有新打破。在《市城市總體規劃（2008-2030）》的指點下，加速各專項規劃的編制，完美城市功用。編制完成《國度級經濟技能開拓區總體規劃》，完成中間城區近期建立規劃；啟動《市城市綜合交通規劃》修編；加速舊城區具體規劃編制，完成控規全掩蓋，促進舊城加速革新建立，優化城市功用；加速新蒲新區、新舟航空港區、火車站片區、南白龍坑片區、董公寺片區等新區規劃、具體規劃編制，加速新區建立。各縣、區（市）要在2010年新開工2平方公里新區的根底上，再開工建立2平方公里的新區。
（二）出力加大城建投資，在市政根底設備上有新打破。依據各部分和縣、區（市）上報的項目計算：2011年城建交通系統有606個項目，總投資1539億元，城建項目占90%以上。我們要緊盯項目，加大投資，做好子尹路南延線地道工程、萬里路西片區坳上棚戶區革新（含建工路北端）、老城軍干所至市卷煙發賣公司片區革新工程、老城地獄浴、協臺壩、原武警支隊片區革新工程、石龍西路及地道建立工程、二號路及二號橋工程、湘江路片區革新工程、官井東路路途建立項目（含棚戶區革新還房小區工程）、八五廠廉租房項目、官井南北地道復線工程、公租房建立、雨水路還房工程、鳳凰國際還房工程等市政重點工程。具體完成新蒲新區、忠莊—龍坑片區及工業園區骨干路途和銜接中間城區的路網建立。施行子尹路南延線地道、石龍西路及地道等城市路網建立工程。強化污水、渣滓處置設備建立及運營治理，進步污水和渣滓無害化處置率。對峙科學規劃、適度超前的準則，統籌抓好水、電、氣、通訊、黌舍、病院等功用性根底設備建立。
（三）出力存眷民生，在保證性住房建立上有新打破。2011年是三年住房保證規劃的最終一年，要具體完成省當局下達我市17914套（戶）保證性安居工程義務。個中，開工建立廉租住房39.7萬平方米/7945套、經濟合用房13.3萬平方米/1900套、公共租賃住房12萬平方米/2000套，城市棚戶區革新工程4669戶，新增發放租賃補助1400戶。要完成省下達我市的鄉村危房革新44614戶。要進一步標準廉租住房出售和后續治理任務。要應用國度加大公共租賃住房建立和城市棚戶區革新的有利機遇，起勁觖決中等偏下收入堅苦戶住房堅苦問題，積極改善城鎮居民住房前提。
（四）出力增強城市治理，在提拔城市品嘗和對外形象上有新打破。依照市委、市當局關于“六個領先”和深化推進“一建雙創”任務的要求，深化“整臟治亂”任務，增強市容市貌的綜合整治和專項管理，注重城市綠化“雙基”任務，要把城市園林綠化任務延長到社區和樓盤寓居區。加速建立城鎮數字化治理平臺，進步城市治理信息化程度。增強園林的規劃和建立力度，要進步綠化面積和層次，特殊是行道樹的選種、規格都要仔細看待，要讓適合當地栽種、樹冠美好、有當地特征的大樹、好樹進城；在城市中間區，要應用山地建立一批供人民群眾全民健身、休閑文娛、消夏乘涼的場合。穩固“國度衛生城市”、“國度叢林城市”創立效果，確保國度環保榜樣城市、全國文明城市創立獲得成效。
（五）出力增強情況管理，在生態情況維護上有新打破。中間城區情況空氣質量優秀率要到達85%以上，酸雨頻率節制在50%以下，城市情況質量繼續改善。全市（縣城）集中式飲用水源地水質達標率在85%以上，中間城區集中式飲用水源地水質達標率堅持100%，出境斷面水質達標率堅持100%。要積極推進鄉村情況綜合整治，確保人民群眾飲水平安。全力推進總量減排任務，做究竟數清、狀況明，實在抓好工程性減排、構造性減排、治理性減排三大工程的施行，確保“十二五”殘局之年完成省當局總量減排目的義務。出力推進創模攻堅，持續施行創模九大工程，力爭創立國度環保榜樣城市。
（六）出力增強疆土治理，在效勞當地經濟社會開展上有新打破。要仔細展開“雙?！迸e動，進步地盤應用效率，科學布置新增建立用地目標，全力保證經濟開展用地。要想方設法為工業強市、城市化帶動上供應用地保證。要貫徹落實最嚴厲的耕地維護準則，樹立耕地維護賠償機制和鼓勵約束機制，促進地盤節省集約應用。要增強礦政效勞，進步礦產資本開拓應用程度，實在加強礦產資本保證才能。要對峙“預防為主、防治連系”的方針，狠抓群測群防系統和監測預警系統建立，做好地質災禍防治和地質情況維護任務。要起勁探究鄉村地盤產權準則變革與建立的新形式，推進城鄉一致地盤市場建立，促進疆土資本任務科學開展。
（七）出力統籌開展，在人防、公積金治理任務上有新打破。實在增強人防戰備任務，加速06—1批示中間建立，持續抓好第二批重點縣“結建”任務的展開和民用動力特種車輛查詢計算任務，做好火箭殘骸落區任務。2011年，估計歸集住房公積金9億元，住房公積金余額添加4億元，發放住房公積金借款7.5億元，借款余額添加4億元，完成增值收益3870萬元，供應廉租房建立增補資金1845萬元。要依照“強治理、重歸集、抓步隊、樹形象”的要求，抓好公積金歸集和擴面任務，在確保小我住房公積金借款營業根本知足繳存職工住房消費需求的還，確保資金平安有序供給。
三、振奮精力，強化辦法，起勁推進城建系統各項任務再上新臺階
本年城建系統任務義務重、壓力大、要求高，兩區一縣當局、新蒲新區管委會和城建系統各單元，要積極自動順應新情勢、新要乞降新義務，自加壓力，扎實任務，負重拼搏，開辟進步，狠抓各項任務的落實。
（一）早作布置，打牢根底。2011年的項目，一季度開工的，準則上元月份開工，二季度開工的準則上在4月份開工，立爭一切項目都在上半年開工。2011年上半年要開工的項目，必需在一季度完成一切前期任務，下半年要開工的項目，必需在6月30日前完成一切前期任務。對曾經開工的項目，要抓緊推進工程進度，萬萬不克不及舉辦個開工典禮后就放置。各單元要晨安排、早擺設，早預備，爭奪任務上的自動，為建立項目按期完成供應包管。
（二）明白責任，狠抓落實。2011年的一切重點任務和義務，要量化到分擔指導、科室、要量化到人。執行指導在一線批示、部分在一線效勞、問題在一線處理的“一線任務辦法”，確保組織指導到位，任務責任到位。部分班子首要擔任人要與班子成員簽署責任狀，分擔指導要與科室擔任人簽責任狀，明白任務內容、責任人、完成工夫，年關依據完成狀況嚴厲兌現獎懲。
（三）增強共同，重在執行。城市建立觸及到拆遷安頓和地盤征用等，政策性強，事關廣闊群眾的親身好處，任務難度較大，各部分要親密共同，上下聯動。在政策處置方面，要對峙屬地治理為主，項目地點地的各級當局要全力支撐，自動承當征地、拆遷等政策處置任務，特殊是久拖不決已嚴峻影響工程施工的項目，要構成專門班子，限日完成，并把政策處置完成狀況與年關審核、獎金掛鉤。在工程建立方面，要對峙目的責任制，各建立單元（項目部）要集中人力、物力、財力，目的明白、責任到人、嚴厲審核，包管完成工程進度。
（四）整合伙源，構成合力。完成本年的各項建立義務，需求方方面面的通力合作，要有必然的規劃與速度、氣勢和氣氛，才干完成又好又快、更好更快開展。要勇敢啟用有闖勁、肯動腦、敢干事、擔任任的干部職工充分到城市開拓建立任務第一線，要精心選擇施工步隊。各單元、各項目部要上下思維一致、任務協調一致，構成眾志成城干工程、專心致志辦實事的城市建立，激起廣闊干部群眾關懷、支撐、參加城市建立的熱情。
雙減政策的看法范文4
第一。合資大限的風險。
加入WTO時，我們接受了五年期承諾，五年后不能再控制外資企業在合資汽車公司的持股比例了（之前是不得超過50%），目前汽車行業即將要迎來合資大限，外資車企控股乃至獨資的汽車企業會在中國大量涌現，一旦容許外資絕對控股，全資設工廠，外資企業將會大舉地帶領若干成熟品牌攻入中國，包括在歐洲已經邊緣化的各種品牌，如阿爾法·羅密歐、紳寶、藍旗亞，會如暴風雨般的被引入，會引發國產汽車品牌已有資訊崩潰性混亂。此時自主品牌將會遭遇系統性的滅頂之災，而且外資會系統性地雪藏、封殺及玷污合資品牌，把合資品牌往下踩。價格上、服務上減配，最終搞臭它的名聲，然后把外資品牌烘托起來。而且外資的品牌線將會進一步嚴密。
第二，對雙效應下的突破缺乏認知。
自主車型，需要兩個效應的綜合——疊加效應和稻草效應。
疊加效應：長期持續高投入，甚至跨多個產業周期積累，是累積能量的綜合結果。
稻草效應：在疊加效應積累到某個時點，通過重磅級車型引發稻草效應，一舉成功。
汽車產業的成功。一定是雙效應的化學反應。金風玉露的干柴烈火式結合。但是沒有常年積累的疊加效應，單純的稻草效應就是無根之木。而沒有稻草效應的啟動和引爆，疊加效應也就無用。像QQ和吉利神話已經不再有了，不可能有任何一個企業單純地用稻草效應來引爆市場。
第三。合縱連橫的戰略環境。
中國汽車行業合資保護政策認為。外資汽車廠就是一家企業，而事實上是母子孫多次層次集團，各層次公司分別和中國合資，合資的目的就是用多品牌切入我們的市場，在眼花繚亂的關系紐帶的網絡中作為。中方合資方的企業被邊緣化、利用化、影子化，但都斗而不破，這才是最可怕的。遏制需要不對稱
正常企業善于從價值鏈，逐漸外擴到供應鏈、產業鏈，最終到生態鏈進行整合。但只有少數企業先規劃生態鏈，再在其中優化供應鏈，再次在產業鏈中優化供應鏈。在供應鏈中憂化價值鏈。由外而內的進行社會資源向內固化，就好像豆子會用它的根莖固化土壤中的氮一樣。
1.用類似綜合商社的做法構筑多元化大循環。用多次循環的資金、商業資源、供應鏈資源來戰略性哺育汽車板塊的做法去打這場戰爭。比如韓國現代集團、意大利exor、德國奔馳、日本豐田都構成“重工—金融—貿易—消費品”超大循環體系，來哺養汽車產業板塊，最后汽車板塊成功后再反哺其他板塊。
2.反合縱連橫。在若干外資公司中找到可以戰略合作的鐵血之盟。一般合作伙伴、中立企業和需要打擊的企業。對外資陣營進行分化瓦解，攜統一戰線逐步勝出。
3.顛覆型創新——國家層面組織國家隊的新能源汽車聯盟、電動車聯盟、車聯網聯盟、智慧交通聯盟、智能汽車聯盟等多個跳躍式。非線性進行產業進化，和西方現有產業技術形成斷代，但核心知識產權控制在中國手上的各種新平臺，系統進行橫斷特征的范式創新。
4.不對稱戰略。比如我們構筑各種各樣的餐飲、住宿、消費、電商、文化娛樂聯盟，為顧客提供基于車生活為中心的周邊服務，但這個服務是附在車之上的，又比如打一場社會輿論戰，信仰塑造戰，經營社會推動社會，通過推動社會運動來扶持和強化自主車力量?？傊褪怯酶鞣N手法去強化我們與西方企業之間的不對稱優勢的塑造。強化用怪招數去打敗常態做法。
組合活力品牌體系
在經營社會思潮這個點上。尤其結合合資大限，外資對中國品牌的絞殺戰，我們可以探討一下如何組建一個充滿活力的品牌體系。
電商品牌。除了在互聯網上徹底深入表達存在——輿論管理，多個論壇的占領、持續的新聞、不停的視頻播放、制造話題。中國車企的電商戰略還應該有一個制高點——車盟。各地的車盟都松散地被電視臺、廣播電臺，報紙、雜志，互聯網站汽車欄目的漂亮女主持人隱約管理，而且經常把車盟的車友們帶出搞活動、商家贊助，所以這是中國的一個隱性組織。是由各大傳媒汽車欄目的主持人和車盟。以及松散的同繞著車盟外部的生態鏈，若干汽車4S店店主，若干當地的銷售公司，若干汽車保險公司，構成一個很復雜的一個合謀圈。
中資公司的持久戰只能是用外部打敗內部，對方是以產品為核心的外延，我們是以社會動員為核心擠壓。中國車企的電商，一定要利用中國青年人，微博化、電商化、互聯網生存化的這么一個大背景，做一個大電商戰略。
顧客戰略。為什么客戶要選擇中國車。比如前不久，吉利開發了一款熊貓，很多人買，為什么？消費者可以給隔壁鄰居說——我媳婦覺得吉利的熊貓有意思所以買了——因為買低價車很沒面子，要有個理由說明為什么要買，在低端產品里個性其實就是給人一個消費它的理由。
如何使購買中國車的客戶加入一個聯盟，凡購買中國車，有多少家商家可以打折。多少個酒店可以免單或打折等，關鍵就在于中國車聯盟到底心有多大，未來汽車廠商往往不再是賣汽車的，而是要構建社會聯盟的，就像攜程一樣。我們要研究在中國如何用地道戰打敗敵人的坦克戰。通過地下傳播，以論壇滲透來側翼進攻是一種重要選擇，比如鼓勵在微電影當中大量使用中國車。包括鼓勵中國人討論中國車等，這種互聯網營銷資源，永遠不會被壟斷，也難以被壟斷。
企業家品牌。通過對企業中核心人員有意識的塑造和符號化，從而獲得一種整體認識的再詮釋和再認識。卓越企業的崛起離不開企業家將其理想、精神、動力和思想注入，使企業具有強烈的驅動力和高度的人格化，從而彰顯其品牌內核。到目前為止，歌頌國產車企業家的電影沒有，報告文學沒有，電視專題片沒有，中國達沃斯論壇的演講沒有，這都是缺陷。
企業文化傳播。比如怎么樣把自主車型狂人，孤獨的跋涉中國汽車產業的這樣一個企業文化體現。怎么來探討中國的國民車問題，討論開著外國車的自尊心問題。呼喚我們的國民，像韓國人那樣向往國民車，需要系統來管理。
管理模式。把企業的管理模式優化、移植、管理作為品牌來管理的系統工程就是管理模式品牌。應當利用已有的管理基礎和資源，打造強勢的管理模式品牌，以促進投資者、合作方、政府等相關機構提高對企業的認同度。
雙減政策的看法范文5
主要任務是學習兄弟市經濟社會發展經驗，市委、市政府召開今年全市第一季度經濟工作督查調度會議。分析一季度經濟社會發展情況，布置安排二季度經濟社會工作，為確保完成全年任務奠定基礎。前天，淮南市和蚌埠市進行了觀賞學習，學到經驗，看到差異，增強了壓力；昨天，又利用一天時間，實地觀摩了經濟社會發展的新亮點，看了以后感到變化很大、令人振奮。關于到淮南和蚌埠市以及縣的考察觀摩情況，方書記還要作全面總結，僅就縣的工作簡單談一談看法。
堅持工業化和城鎮化雙輪驅動，縣去年一年。堅持現代農業和現代服務業雙翼齊飛，經濟社會發展取得了突出成果。主要印象有三點：一是大項目引領工業化。投資11.5億元雙班20萬輛江淮安馳微轎生產基地即將全面啟動；投資10.8億的雨潤食品工業園項目已經正式簽約，7月份將開工；昨天又舉行了10個投資超億元項目的集中開工儀式。二是大手筆推進城鎮化。去年大建設的基礎上，今年城南新區新開工建設11條25公里的道路、2個公園、6公里的水系景觀帶，40萬平方米的3個安排小區即將投入使用，開工建設渦河三橋，南部新區可以說是路網、水網交織，夢里水鄉的新家園雛形初現。三是大視野統籌城鄉一體化。昨天下午主要看了農村，看了楚村的現代農業循環經濟園，看了新農村建設點，家家戶戶使用沼氣，太陽能路燈的應用，這些應該在全市的新農村建設中進行推廣。
三縣一區和市直幾個部門進行了交流發言，會上。感到大家的思路都很清晰、措施也很具體，講的很實在很全面，希望抓好落實。一會，方書記還將作重要講話。下面，先講三點意見。
一、充分肯定第一季度全市經濟工作取得的成果
全市上下認真貫徹落實中央、全省經濟工作會議和全國、全省“兩會”精神，今年以來。堅持“發展為上、民生為先、穩定為重，少說多做、真抓實干”全面實施跨越式發展戰略，經濟社會出現“增長強勁、調整加快、效益回升、民生改善、社會和諧”良好態勢，為完成上半年乃至全年目標任務打下了基礎。
13月份，一是工業經濟迅速回升。初步統計。全市規模以上工業實現增加值33.9億元，同比增長36.9%增幅居全省第2位。年銷售收入2000萬元以上的規模工業企業總數達到319家，比年初凈增71家，新增個體工商戶3902家，新增中小企業530家。
全市上下全力以赴，二是小麥生產豐收在望。面對歷史罕見的秋冬連旱。狠抓抗旱春管，堅持了小麥良好的生長態勢。全市累計澆灌小麥1700多萬畝，追施返青肥和拔節肥900多萬畝，促進了苗情轉化，目前，全市小麥一、二、三類苗分別為75%20%和5%壯苗比例達到95%整體長勢好于去年同期，只要中后期田管措施落實到位，無較大自然災害影響，午季小麥豐收在望。
13月份，三是商貿流通繁榮活躍。預計。全市實現限額以上消費品零售額15.88億元，增長53.6%增幅居全省第1位；社會消費品零售總額65.5億元、增長16.6%增幅居全省第15位；實現進出口總額4845.8萬美元，增長21.4%比上月提高5個百分點，增幅居全省第13位。
一季度全市完成固定資產投資34.9億元，四是投資增幅全省領先。預計。增長40.5%增幅居全省第2位。
市修訂完善了招商引資優惠政策，五是招商引資好戲連臺。今年。新成立了勞動密集型產業、商貿服務業、新興產業、金融業招商中心，組建了市招商服務中心和項目推進服務組，實行招商引資周例會制度，極大地提高了工作效率。初步統計，13月份，全市新引進各類招商引資項目213個，總投資189億元，實際利用市外資金97.3億元，同比增長87.9%其中，利用省外資金52.5億元，增長73.7%12月份，利用省外資金億元以上項目實際到位資金12億元，增長151.5%增幅居全省第3位。杉杉服飾、安踏鞋業等項目順利推進，金龍集團、亳藥堂一期工程開工建設，與雨潤集團、江淮汽車集團、修正藥業集團、新華發行集團、精華藥業集團等知名企業的合作協議已經簽署，與中恒集團、恒大集團、華強集團、天津醫藥集團、紅星美凱龍集團等達成合作意向。同時，亳州蕪湖工業園也即將啟動。值得一提的一批投資10億元以上的工業項目，有的已經開工，有的即將開工。
全市完成財政收入17.04億元，六是財政金融形勢喜人。一季度。增長50.6%收入總量居全省第14位、較上月前進1位，增幅居全省第7位。截至3月末，新增貸款33.08億元，比年初增長13.52%增幅居全省第1位。今年第一次銀企對接會促成銀企合作項目343個，簽約金額37.8億元。
必需認真分析存在問題，充分肯定成果的同時。確保經濟平穩健康運行。一是宏觀環境變數增多。中央雖然繼續實施擴大內需的方針，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，但近期連續多次加息，多次提高存款準備金，政策明顯收緊。目前，市局部項目后續建設資金缺乏，經初步摸排，今年有貸款需求的重點項目有171個，年度計劃投資80.3億元，年度貸款需求約26億元，多數貸款尚未得到落實，影響了建設進度。二是與周邊相比競爭加劇。目前，全省各市你追我趕，發展勢頭強勁。一季度，市財政收入總量略高于宿州，但增幅落后于宿州1.8個百分點，其中地方財政收入的增速比阜陽低11.1個百分點、比宿州低10.7個百分點。固定資產投資增幅雖然高于阜陽4.6個百分點、高于宿州3.9個百分點，但總量分別比阜陽和宿州少19.6億元和10.1億元。三是財政收支壓力加大。一季度全市財政收入較快增長，主要是由于今年入庫的非即期收入和一次性收入增加較多，若扣除一次性因素，增幅將大幅下降；財政收入增長慢于財政支出增長，遠遠不能滿足支出需要，醫藥衛生體制改革、加強水利基礎設施建設、保證性住房建設等都需要增加財政投入，支出的壓力更大。四是項目建設亟待提速。市直和南部新區工業區年度計劃新開工項目41個，一季度僅開工7個，開工率17%低于去年13個百分點，多數項目的規劃設計、施工許可、項目用地等前期工作因種種原因而拖延，一定水平上影響了年度投資計劃實施。五是園區擴區進展緩慢。各縣區的園區擴區工作進展不平衡，局部基礎設施項目仍處于規劃設計、工程招標和征地拆遷階段，新開工道路、管網工程較少。
當前的經濟工作取得的效果可喜，總之。面臨的任務艱巨。第二季度是做好全年工作的黃金期和關鍵期，全市上下一定要進一步增強緊迫感，以更加振奮的精神、更加有力的舉措、更加務實的作風，奮力開創第二季度經濟工作的新局面，為完成全年任務打下堅實的基礎。
二、努力在幾項重點工作上實現突破
依照年初既定的工作思路，第二季度經濟工作總的考慮是圍繞“確保快速發展、力求爭先進位”目標。扎實開展招商引資推進年、項目建設推進年、發展環境優化年“三項活動”全面實施資金平安、工程平安、生產平安、干部平安“四項工程”努力在招商引資、項目建設、平臺打造、資金平安“四項重點”工作上尋求突破，確保第二季度各項經濟指標實現時間任務“雙過半”
（一）把招商引資作為第一要事。
優化結構、轉變方式、創新機制的肯定選擇，招商引資是拉動經濟增長最直接、最現實、最有效的便當路徑。引進人才、資金、項目、市場等生產要素的殊途同歸。作為后發地區，必需把招商作為第一要事，走跨越式發展的道路。
思想上要進一步解放。思想是行動的指南，第一。思想解放天地寬，思想解放機遇多，思想解放發展快。思想解放不是說在嘴上，而是體現在行動上，體現在具體項目上。思想解放必需看長遠、算大帳，必需勇于擔當、果斷決策，必需心底無私、一心為民。一要政策引領。政策和策略是黨的生命，政策可以調動千軍萬馬，可以解放和發展生產力。今年元月份，市政府對實行了兩年的招商引資政策進行了局部調整，土地、稅費等方面的優惠尺度進一步放寬，政策的覆蓋范圍進一步擴大，優惠水平略高于周邊地區，政策出臺以來，發生了較大的吸引力。修正藥業、精華藥業、紫鑫藥業已經落地，中恒、杉杉、恒大、華強、雨潤、紅星美凱龍等一批知名企業在亳州進行戰略性布點。實踐證明，只有看長遠、算大帳，不時完善政策，打造投資洼地，才干形成“引進一個、帶來一批、發展一片”集聚效應。二要招大招強。一流的產業要由一流的企業家來打造。要緊緊圍繞經濟結構調整和產業轉型升級，堅持理性招商，要招大引強，瞄準中國500強、行業50強等大企業、大集團，主動上門，攀親敘友，推進合作。當前，要主動出擊，加強與央企、國企、省屬大企業和知名民企的對接。今年，省國資委將舉辦地方政府與省屬企業對接活動，第一場對接會爭取放在亳州舉行。從現在起，市發改委、經委、招商局、國資委等相關部門和各縣區政府要積極準備，研究省屬國有大中型企業的發展特點和方向、投資需求，有針對性地謀劃項目，爭取對接活動取得實質性的效果。三要招工招新。工業和高新技術產業是市招商引資的主攻方向，必需緊緊圍繞“125工業振興計劃”大力實施“產業招商”引進龍頭企業，延長產業鏈條，打造塊狀經濟和集群經濟。要突出抓好現代中藥產業招商，注重引進高端制藥企業、先進裝備、先進技術、優秀人才，不時提高中藥產業的科技含量和自主創新能力，建設名副其實的中華藥都。四要盯住盯緊。對那些有擴張沖動、有轉移意向的企業，要想方設法通過各種直接的間接的關系牽線搭橋去認識、去結交。一有意向，就緊貼上去、盯住不放、一抓到底，使之盡快落地生根、開花結果。五要服務到位。市政府已經實行招商引資周例會制度，正在制定《重點招商引資項目推進服務組制度》每個重點招商引資項目都要成立推進服務組，由一名市級領導分包，一個牽頭單位負責，有關成員單位配合，牽頭單位主要負責人為項目推進服務組組長，要做到項目日常服務專人專辦、應急服務及時處置。
招商方式上要進一步創新。一要帶著協議招商。臨行之前，第二。要做足功課、準備充沛，認真研究雙方的資源稟賦、經營理念和共同愿景、發展意向，及早起草合作協議，通過面對面的交流會談，突破一些實質性問題，爭取現場簽訂框架性合作協議甚至正式合同，從而提高招商時效。二要帶著感情招商。誠信是根本，真誠是基點。要真正站在投資者的角度，進行換位思考，為投資者著想，幫投資者盈利，助投資者勝利，做到真心、誠心、熱心、恒心、耐心，以真情換真意，以誠信樹人格，與投資者建立良好的合作關系，以自己的一片真情實意感動投資者。要以真情搞好外商的接待，做到細致周到氛圍熱烈，黨政聯手、口徑一致。三要帶著資源招商。要善于推介亳州，大力宣傳我市的區位優勢、資源優勢、勞動力優勢、政策優勢、交通優勢、人文優勢、政治生態優勢。要充分挖掘人脈資源，廣泛利用親友情、同學情、戰友情、老鄉情等各種聯誼渠道，全方面收集招商信息。今年，交給市招商局一個任務，就是以藥商為主，分省成立亳州商會，使亳州籍企業家成為我市招商引資的領頭人和中介人。四要帶著項目招商。要根據國家產業政策導向和我市產業結構調整需要，高起點、高水平篩選包裝一批產業升級、重大基礎設施建設和社會事業領域的大項目、好項目，把項目前期工作做實做細，提高可操作性，讓客商看到項目的特殊優勢，增強吸引力，提高簽約勝利率。同時，要加強市、縣（區）招商局的隊伍建設，選拔最優秀的同志空虛到招商局。
招商領域上要進一步拓展。一要把握招商的主攻產業。要圍繞工業化、城鎮化、現代農業、現代服務業和社會事業進行招商。二要把握招商的主攻區域。地區上就是長三角、珠三角的一線鄉村，第三。產業上就是藥業經濟為主。三要掌握招投標的主攻目標。無論是項目建設還是土地出讓都要有招大引強的理念，要采取適當方法著重引進國家一流的設計院所、建設企業，參與亳州的建設，提高鄉村建設的檔次和水平。
（二）把項目落地作為第一抓手。
沒有項目就形不成投資，項目是投資的載體。沒有投入就沒有增量，也就談不上發展。一定要增強項目意識，堅持政府工作項目化，項目工作工程化，把項目能不能落地建成作為檢驗各地各部門執行能力的主要規范之一。當前，要重點落實以下項目：一是市、縣（區）政府在人代會上承諾的項目；二是30項民生工程項目；三是招商引資項目；四是土地整理項目等。
分包項目的市級領導原則上每周要到分包項目工地現場督查一次或召開一次例會，一要強化責任。繼續推行重大項目市領導分包責任制。及時發現解決問題；各相關部門要進一步增強服務意識，全力為項目建設排憂解難；各項目建設單位要科學組織，保證質量和安全的前提下，千方百計加快項目建設進度。
切實加強項目管理工作。每一個項目，二要強化管理。要堅持上下聯動、條塊結合。特別是政府投資項目，都要切實把好“三關”工程設計關、建設關、驗收關）嚴格落實“六制”項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監理制、資金報賬制、竣工驗收制）著力提高項目工作的科學化水平。
市直有關部門要切實解決資金、用地、供水、供電、供氣、物流、運輸等方面的問題，三要強化保障。要進一步加大對重點項目的要素保證力度。加快項目相關事項審批，確保項目順利推進。對項目落地情況，實行分管市長周調度、市長月調度制度，重大問題及時協調。
（三）把平臺打造作為第一要素。
加大園區擴容升級力度，要著力建設省級開發區、特色產業園區、鄉鎮工業功能區等三大平臺。增加投入，擴大規模，做強產業，使園區迅速成為經濟發展的增長極。
抓好省級開發區建設。五個省級開發區每年要完成擴區3平方公里的任務。第一。
加快特色產業園區建設。一是市南部新區要加快申報現代中藥產業園，第二。盡快升級為省級開發區。二是加快亳州蕪湖工業園建設?？偯娣e10平方公里，起步區3平方公里。要加緊注冊成立亳州蕪湖工業園開發建設有限責任公司，對選址要作適當調整，抓緊編制總體規劃，盡快啟動基礎設施建設。三是加快古井產業園建設。市委、市政府初步考慮古井產業園、修正藥業、杉杉服裝、亳州蕪湖工業園四個項目在5月份集中舉行開工典禮。四是縣要加快雨潤（食品工業園建設和江淮安馳產業園建設，爭取盡快開工。五是利辛縣要加快篩網紗門產業園建設，爭取有大項目入駐。六是渦陽縣要加快渦北循環經濟園建設，加快推進洗煤廠項目，爭取盡快有實質性進展。七是市住建委要抓緊編制勞動密集型產業園規劃，爭取盡快啟動建設。
大力發展鄉鎮工業功能區。目前，第三。市有30個鄉鎮工業功能區，但功能較弱，必需加快建設與發展。一要抓規劃。依照“規模適度、定位合理、一次規劃、分步建設、滾動開發、集約發展”原則，從當地產業基礎、區位優勢、資源條件動身，確定功能區的發展模式。二要抓項目。今年，每個功能區至少要入駐1家規模企業。全力支持譙城區古井鎮、縣許疃鎮工業功能區申報省級開發區。三要抓結合。以中心鎮為軸心，與推進農業產業化、城鎮化相結合，使工業功能區成為統籌農村二三產業協調發展的重要載體。四要抓經營。要樹立經營土地的理念，整合鄉鎮資產，成立建司，打造融資平臺，籌集基礎建設資金，實現滾動發展。
提供土地保證。亳州正處在大建設、大發展時期。據估算，第四。十二五”期間，從需求方面講，全市平均每年需要新增建設用地約為2萬畝，總量約為10萬畝；從供給角度分析，省政府能下達的年度新增建設用地指標約為2000畝，加上城鄉建設用地掛鉤周轉指標每年約為1萬畝，五年合計約6萬畝，供需缺口達4萬畝。這就要求我要開拓思路，尋找新的路徑。一要在清理批而未建、閑置土地上突破。全市批而未供、閑置土地至少有2萬畝，致使珍貴的土地資源不能得到合理利用，要下決心把這部分土地清出來、用得上。二要在推進建設用地置換掛鉤和農村土地整治上突破。要把土地整治工作作為全市經濟社會發展的戰略突破口和“頭號工程”盡快完成7個國家和省級土地整理項目的竣工驗收工作；切實做好利辛縣舊城鎮、城關鎮和渦陽縣牌坊鎮3個土地整理項目的開工建設；全面開工建設全市整體推進農村土地整治示范建設8個子項目；加大土地復墾整理力度，確保全年完成8000畝的新增耕地任務；做好去年置換項目的復墾驗收和今年增減掛鉤的組卷工作，今年市本級要達到1萬畝，每縣區要分別完成5000畝。三要在鄉村規劃區內集體土地的征收上突破。這方面，縣、利辛縣發明了整村拆遷的好經驗，值得學習借鑒。四要在國有土地的房屋征收拆遷上突破。要進一步組織學習《國有土地上房屋征收與補償條例》領會好文件精神實質，樹立依法行政、以人為本的理念。工作要更細致、更民主、更規范，確保鄉村建設的健康發展。市直和譙城區要加大老城區改造拆遷力度。五要在用足用活政策、積極爭取用地指標上突破。要靈活運用計劃、點供、移位、掛鉤等手段，全力保證地方經濟建設用地，市本級要確保年內收儲土地1.8萬畝。要通過提高土地的投資強度和容積率，土地出讓合同中約定開竣工時間和違約責任等方式，確保批一分地用一分地，進一步提高土地節約集約利用水平。六要在狠剎私搭亂建歪風上突破。私搭亂建嚴重影響了鄉村發展進程，影響了全市人民的根本利益。對“兩違”處置，態度要堅決，旗幟要鮮明，方法要穩妥，一定要做到建一處拆一處，不要等到積累多了再搞什么大行動。七要加快保證性安居工程建設。今年省政府下達我市保證性住房任務10800套、棚戶區改造6000戶，首批農村危房改造2000戶，合計18800套（戶）省政府要求，3月底上報地塊和建設規模計劃；今年計劃建設的項目，6月底以前開工率要達到60%以上，10月底前要全部開工建設。希望各縣區和市住建委務必高度重視，確保按時限要求完成任務。
（四）把資金平安作為第一保障。
今年將在全市范圍內實施資金平安、工程平安、生產平安和干部安全“四項安全工程”這是市政府管理創新、制度創新的有益嘗試，市政府決定。也是加強黨風廉政建設的有力舉措。該文件已經下發，希望抓好落實。此，著重強調一下資金平安問題。一要明確責任。要進一步明確各部門在資金管理和使用中的責任，資金使用部門是第一責任部門，單位主要負責人對資金的平安使用負總責。二要嚴格依照規定使用資金，依照權限和順序進行審批、撥付，切實加強對預算內資金、專項資金、各項貸款等資金流向全過程的監督和檢查，不得隨意改變支出項目和資金用途。三是相關部門要切實履行監管職責。屬于政府推銷目錄規定的項目，要實行政府推銷；財政部門要認真做好財政資金帳戶清查工作，加強對帳戶和資金的管理，規范預算編制，堅決查處“小金庫”強化資金使用績效考評；審計部門要加強對財政收支情況、市直部門預算執行情況、重大支出項目的審計，對市直重點部門預算執行情況每兩年要全面審計一次，對項目建設、土地收儲、土地征遷在工作結束后要及時審計；監察部門要加大對財政性資金收支管理工作的監督，對違法違規的單位和個人要從嚴查處。四要強化政府投資項目的審計和評審監督。當前，市正處于大建設、大發展時期，財政投資的項目很多，必需加強審計監督、財政評審。去年，全市政府投資項目審計核減工程結算款6515.4萬元，核減率為19.4%其中，市本級核減額1004.8萬元，平均審減率11.9%比上年下降15.8個百分點。渦陽縣對28個政府投資項目進行了竣工決算審計，核減工程價款3404.2萬元；譙城區對渦河拆遷還原小區配電裝置等4個政府投資項目實施價款結算審計，核減工程價款1353萬元。因此，當前一定要嚴格執行施工單位申報、項目單位審核、財政部門評審、審計部門審計的四步走”工作流程和監督管理機制。建設項目單位要嚴格控制工程造價，對把關不嚴造成工程造價不實，經財政審計部門評審審計，審減率超過5%由建設單位書面向市政府說明原因；審減率超過10%由市紀委（監察局）會同相關部門立案調查，若是施工單位的責任，要將其列入黑名單。
三、扎實做好當前的幾項工作
切實加強小麥田間管理，一要抓好春季農業生產。要及時掌握小麥苗情。確保單產水平有新提高，確保今年糧食增產2%目標實現。當前是禽流感等動物疾病多發時期，要切實做好春季動物防疫各項工作，加強食品平安監管。要認真貫徹落實中央1號文件精神，結合我市實際，積極爭取中央、省的水利項目和資金支持，盡早實施一批農田水利項目，提前做好防汛抗旱的各項準備。要全力抓好涉農項目建設，加快建設進度，確保按質按量完成建設任務。要及早謀劃夏種結構調整，力爭玉米種植面積突破300萬畝，新增中藥材種植面積20萬畝、蔬菜種植面積27萬畝。原則上，流轉的土地要用來種植藥材、蔬菜等高效作物。
加強對重點企業、重點行業、重要指標的監測，二要抓好工業運行調度。要進一步做好服務企業工作。特別是要通過縱比、橫比、環比，高度關注經濟運行中出現的新情況、新問題，制訂有效措施，切實加以解決。要積極引導企業上市，加快企業上市融資步伐。要切實做好煤、電、油、氣、運等生產要素的供應保證，確保生產生活平穩有序。
提高公民道德文化素質，三要抓好鄉村管理。要進一步加大鄉村文明創建力度。將文明創建效果進一步向鎮村延伸，改善農村生活環境。今年，市委市政府決定，全市開展“五佳鄉鎮”五差鄉鎮”評選活動。近期，市文明辦要牽頭準備召開農村清潔工程現場會。市區的文明創建上，要繼續落實好以下幾項具體工作：一是要繼續開展三輪車專項整治活動；二是要規范道路交通秩序；三是要嚴禁超載車輛穿越市區；四是要啟動魏武大道的綠化、美化和網線下地工程；五是要啟動小街巷道路修建工程。
任務已分配到各縣區政府和市直15個責任單位，四要抓好民生工程。今年我市將實施30項民生工程。希望各級各部門要及早動手，打好主動仗，爭取早開工、早建設、早見效。要保證資金落實，市、縣兩級配套資金要保證在4月中旬全部到位。要規范運作，嚴格依照政策要求和省民生辦的各項規定，認真做好、做實每一個項目。各級各單位要切實依照責任書上的任務分解，進一步細化任務，落實到人，確保序時進度，力爭在全省獲先進、獲表彰。
雙減政策的看法范文6
一、工作目標
通過組織重點排污單位開展環保自查自律活動，激勵重點排污單位不斷提升環境保護主體責任意識，認識自我差距，強化自我整改，變“要我治污”為“我要治污”，切實讓重點排污單位在自查、自糾、自律中自覺落實環境保護主體責任，不斷提升環境管理水平，實現重點排污單位的污染物達標排放。并在此基礎上，努力采取新技術、新管理手段，實現減排和可持續發展。
二、工作對象
全區范圍內的重點排污單位，主要是指排放污染物總量大或對環境潛在影響大的企事業單位。
全區參加行動的重點排污單位為：
1．制革（含人造革）、電鍍、造紙、印染、化工、水泥、電廠、食品（釀造）、制藥、冶煉、蓄電池、石材、規?；笄蒺B殖等重污染行業企業；
2．年以來因環境違法行為被立案查處的其他行業的企業、單位；
3．區環委會根據本區實際情況自行確定增加參加自查自律行動年的其他重點排污單位。
三、工作原則
（一）排污單位自查自律原則。在區環委會的統一組織下，各重點排污單位按照屬地原則參加自查自律行動年活動，對照《市區開展落實重點排污單位環境保護主體責任自查自律行動標準》，逐項進行自查自評和自我整改、提高，在自查自律中主動、有效地落實本單位的環境保護主體責任。
（二）實施分類管理原則。根據《市區開展落實重點排污單位環境保護主體責任自查自律行動標準》，對重點排污單位在環境管理、達標排放、總量控制、環境守法、社會行為等5個方面落實環保法律法規的情況進行評價。評價時間從年至年（部分指標評價時間為—年）。評價結果分為環保模范、環保誠信、環保警示、環保嚴管等4個類別等級，依次以綠牌、藍牌、黃牌、黑牌標示。對“黑色”、“黃色”的重點排污單位加大監察、監測、監管力度，促進重點排污單位提升等級；組織和指導其制定有針對性的整改方案，并督促其認真落實。對“綠色”、“藍色”的重點排污單位給予表彰、鼓勵，促進其進一步提升環境管理水平和污染防治能力，發揮模范帶頭作用。
（三）扎實有序推進原則。各有關部門、各重點排污單位應加強組織，統籌規劃，細化工作方案，扎實有序推進重點排污單位自查自律行動。行動步驟依次為：各重點排污單位自查自評、街道辦事處（園區管委會）初審、區環委會評定。其中，擬評定為“綠色”等級的重點排污單位均應報市環委會辦公室復核。
（四）實施動態管理原則。加強評估跟蹤管理，根據重點排污單位自我整改情況，實施升降級動態管理制度，引導重點排污單位不斷改進環境保護行為。等級評定后，重點排污單位因超標排放污染物等環境違法行為被立案查處的，評價等級降一級；發生重大或特大環境污染事故的，評價等級降為“黑色”。重點排污單位通過采取積極的整改措施，持續改進環境保護行為，完成污染治理工作，按程序申請提高其評價等級。
（五）環境保護“一崗雙責”原則。各有關部門要認真貫徹執行《省環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定》（政〔〕1號），在自查自律行動年活動中認真落實環境保護職責，對重點排污單位開展自查自律行動進行監督、指導、服務，切實落實相關激勵約束措施，進一步形成全社會齊抓共管環境保護工作的濃厚氛圍，不斷提高污染源的環境管理和達標排放水平，促進和諧社會建設和可持續發展戰略實施。
四、工作步驟
本次自查自律行動年活動時間為年月至年6月，分6個階段進行。
（一）工作對象確定階段（年月30日前）區環委會按照本方案要求，確定本區參加自查自律行動的重點排污單位名單。同時，開展廣泛的宣傳和動員，組織街道辦事處、園區管委會、重點排污單位負責人進行培訓，熟悉行動標準、內容和方法。
（二）工作對象自查自糾自評階段（年月日—6月30日）區環委會辦公室于月30日前向重點排污單位發送參加《市區開展落實重點排污單位環境保護主體責任自查自律告知書》（見附件2）。
重點排污單位在接到告知書后，對照《市區開展落實重點排污單位環境保護主體責任自查自律行動標準》開展自查，對存在的問題組織整改，如實填寫《市區開展落實重點排污單位環境保護主體責任自查自律申報表》（見附件3）并進行等級自我評價，認真做好自查自律工作總結和檔案建檔，于6月30日前將申報表、工作總結和檔案材料報送所在地街道辦事處、園區管委會。重點排污單位開展自查期間，區環委會辦公室、街道辦事處、園區管委會應認真、主動地做好指導和服務工作。逾期未完成申報或拒不申報的重點排污單位按照“黑色”等級進行評定。
（三）等級評價階段（年7月1日—8月31日）區重點排污單位將《市區開展落實重點排污單位環境保護主體責任自查自律申報表》、工作總結和檔案材料報所在地街道辦事處、園區管委會逐級進行審核。
1．街道辦事處、園區管委會初評（年7月1日—7月20日）街道辦事處、園區管委會根據日常環境監管情況，組織對重點排污單位申報資料按“一單位一檔”進行整理，對申報資料逐一進行核實，提出評價說明。在評審過程中，應征求負有環境監管職責的有關部門的意見，收集當地群眾對重點排污單位的反映、看法。同時，要做好與重點排污單位的溝通，明確提出存在的問題，提出整改要求，及時將初評結果反饋給重點排污單位，對重點排污單位提出的意見應認真進行現場核實。經過必要的材料審核及現場核實后，街道辦事處、園區管委會形成等級初評意見，于7月20日前將本轄區內重點排污單位自查自律申報材料和核實評價材料、初評意見報區環委會辦公室。
2．區環委會評定（年7月21日—8月20日）區環委會辦公室對街道辦事處、園區管委會報送的重點排污單位自查自律申報材料和審核評價材料、初評意見組織進行評審；對街道辦事處、園區管委會審核評價材料、初評意見與日常監督管理情況出入較大的、重點排污單位反映意見較大的，應進行重點審核和現場復核，與重點排污單位進行面對面的查擺對證，必要時還可以召開有當地群眾、街道辦事處、園區管委會、有關部門參加的現場復核會。區環委會經過認真評審，形成重點排污單位自查自律評審意見，其中，擬評定為“綠色”等級的重點排污單位應于8月5日前將相關材料報市環委會辦公室評審，市環委會辦公室于8月20日前將復核結果反饋區環委會。
（四）函告階段（年8月21日—8月31日）
區環委會辦公室、市環委會辦公室將最終評定結果函告有關單位；同時，區環委會辦公室將評定結果上報市環委會辦公室備案。函告基本要求如下：
1．正式函告重點排污單位；
2．將評定為“黃色”、“黑色”等級的重點排污單位函告市、區兩級發改、經濟、國土資源、規劃、工商等與重點排污單位生產經營相關的行政監管部門，作為行政許可和監管依據（見附件5）；
3．將評定為“黃色”、“黑色”等級的重點排污單位函告重點排污單位的開戶銀行，作為金融機構對重點排污單位進行信用等級管理的參考依據，并抄送市、區兩級人民銀行、銀監部門（見附件6）。
（五）整改提高階段（年9月1日—年2月28日）
根據重點排污單位環境保護主體責任自查自律等級評定結果，實行分類管理。對評定為“綠色”的，抓好典型示范；對評定為“藍色”的，抓好鞏固提升；對評定為“黃色”和“黑色”的，實施限期整改。
評定為“黃色”和“黑色”的重點排污單位，在接到評定結果告知書后20日內，必須根據評審意見制定整改方案，明確整改責任人和整改內容、期限、資金、目標。整改方案應于9月20日前報所在地街道辦事處、園區管委會和區環委會辦公室備案。重點排污單位應根據整改方案，認真組織開展整改工作，按規定期限完成整改任務。
區級有關部門和各街道辦事處、園區管委會要按各自職責，指導、督促各重點排污單位制定整改方案，落實整改資金，在規定期限內逐項逐條完成整改，確保整改工作有效落實。
對拒不整改的重點排污單位，給予立案查處，掛牌督辦，停產整頓，直至依法關閉。
（六）總結驗收階段（年月日—6月30日）
重點排污單位完成環境問題整改后，要及時向所在地街道辦事處、園區管委會書面報告整改完成情況，經街道辦事處、園區管委會核實后上報，由區環委會辦公室組織驗收。通過驗收的單位按照申報程序和要求申請等級變更，其中，提前完成整改任務的，可以提前申請等級變更。對未能按期完成整改的“黃色”重點排污單位，評價等級降為“黑色”，并依法責令停產整頓；對未能按期完成整改的“黑色”重點排污單位，依法責令停產整頓或關閉。等級變更結果確定后，區環委會辦公室、市環委會辦公室將等級變更結果再次函告重點排污單位及其開戶銀行、相關行政監管部門（見附件7—9）。
區環委會辦公室應對本轄區開展落實重點排污單位環境保護主體責任自查自律行動年活動情況進行認真、全面的總結，總結材料應于年6月1日前報送市環委會辦公室。市環委會辦公室將于年6月份組織對各地開展落實重點排污單位環境保護主體責任自查自律行動年活動工作進行驗收，檢點排污單位檔案材料，并進行實地抽檢。驗收工作結束后，市環委會辦公室將在《晚報》及當地電視、報紙、廣播、互聯網等主流媒體上對仍為“黑色”等級的重點排污單位予以公布曝光。
通過開展自查自律行動年活動，全區重點排污單位環境保護主體責任意識得到普遍強化，“黑色”重點排污單位基本完成摘牌，“黃色”重點排污單位數量較大幅度減少，全區重點排污單位基本達到“藍色”、“綠色”等級。
五、激勵約束措施
通過將重點排污單位自查自律的等級評定、整改結果與商業信貸、評先評優、爭創名牌、上市融資、專項資金補助、清潔生產示范、循環經濟試點以及行政許可、限期治理、停產整治等行政、經濟、法律管理措施掛鉤，促進重點排污單位自查自律，高度重視環境保護，主動整改，不斷提升污染防治水平。
（一）等級為“綠色”的單位
1．優先安排環保專項資金項目、清潔生產示范項目、循環經濟試點項目及其他資金補助項目。
2．單位申請上市或再融資的，可優先予以環保核查或享受相關優惠政策。
3．在重點排污單位申請有關項目審批中開辟“綠色通道”。
4．各類評先評優中，優先予以推薦。
（二）等級為“藍色”的單位
1．安排環保專項資金項目、清潔生產示范項目、循環經濟試點項目及其他資金補助項目時予以適當傾斜。
2．單位申請上市或再融資的，予以環保核查。
3．各類評先評優中，予以推薦。
（三）等級為“黃色”的單位
1．根據自查自律評審意見，制定整改方案，實行限期整改，完善污染防治設施，健全環保管理制度，在規定的期限內完成整改，提升污染防治水平。
2．在函告評定等級后的整改期間，實行限產或停產；逾期未完成整改任務的，等級降為“黑色”，責令停產整頓。
3．環保部門加大現場巡查次數，每月至少巡查1次。
4．在重點排污單位未完成整改前，環保部門不受理新、擴、改建項目的環評報告書；函告給發改、經貿、國土、規劃、工商等有關部門，在未完成整改前，暫停受理與污染整治無關的行政許可。
5．在單位上市環保核查中出具否定性意見。
6．不予環保資金補助。
7．取消單位和個人參評各類評先評優的資格。
（四）等級為“黑色”的單位
1．根據環保自查自律結果，制定整改方案，實行限期治理，完善污染防治設施，健全環保管理制度，在規定的期限內完成整改，提升污染防治水平。
2．在函告評定等級后的整改期間，實行限產或停產；逾期未完成整改的，依法責令停產或關閉。
3．每月向環保部門匯報整改工作進展情況，環保部門每半月至少巡查1次。
4．在重點排污單位未完成整改前，環保部門不受理新、擴、改建項目的環評報告書；函告給發改部門，暫停受理與污染整治無關的新建項目行政許可；函告給其他經貿部門，實施強制清潔生產審核，暫停受理與污染整治無關的行政許可；函告給規劃、國土部門，暫停受理與污染整治無關的用地行政許可；函告給工商部門，對被責令停業、關閉的單位依法辦理變更、注銷登記手續或吊銷營業執照；函告給供電、供水部門，采取限電、停電、斷電以及限水、停水、斷水等措施。
5．函告給重點排污單位的開戶銀行，并抄送人民銀行和銀監部門，人民銀行將其相關信息納入征信系統，提請金融機構防范金融風險；銀監部門監督、推動、引導各銀行業金融機構將其環保守法情況作為授信審查條件，嚴格審批、嚴格管理。
6．不予環保資金補助。
7．對單位和個人評先評優、環保認證、上市環保核查等實行環保否決。
8.按照區委、區政府《關于進一步加強環境保護工作的實施意見》（委〔〕118號），排污單位的業主或法定代表人、其他直接責任人是人大代表的，依照有關法律法規的規定對該人大代表進行處理；是政協委員的，依照政協章程及有關規定對該政協委員進行處理。
（五）街道辦事處、園區管委會對本轄區重點排污單位整改工作督促不力，轄區內“黑色”等級的排污單位數量沒有明顯減少的，實施“區域限批”。
六、職責分工
（一）為確保自查自律行動年活動的順利開展，由區環委會辦公室牽頭負責自查自律行動年活動的組織和實施，具體指導各街道辦事處、園區管委會開展各項工作，定期或不定期組織有關部門進行督促檢查。各街道辦事處、園區管委會要精心組織，認真開展自查自律行動年活動，按照屬地管理原則組織重點排污單位開展各項工作。
（二）各有關部門按照“屬地管理和分級管理相結合，以屬地管理為主”和“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”、“誰污染、誰治理”、“誰破壞、誰恢復”的原則進行監管。
1．區環保局是環境保護的監督管理主體，承擔本行政區域、本部門職責范圍內環境保護工作的監督管理職責。各街道辦事處，園區管委會是重點排污單位監管第一責任人，負責組織領導重點污染源治理工作。
2．建立齊抓共管的污染監管機制。區直各有關部門要按照《省環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定》，在各自職責范圍內共同對重點排污單位實施監督管理，落實本方案規定的各項激勵約束措施。環保部門對本轄區環境保護工作實施統一監督管理，負責指導各街道辦事處、園區管委會開展評價、函告、整改和驗收等各項工作，加大對“黑色”、“黃色”重點排污單位的監察、監測、巡查力度；在“黑色”、“黃色”重點排污單位未完成整改前，不受理其新、擴、改建項目的環評報告書。宣傳部門負責組織、指導自查自律行動年方案的宣傳，開辟專欄，組織多種媒體及時報道相關內容。發改、經貿、國土、規劃等部門要對“黃色”重點排污單位加強監管，暫停受理其與污染整治無關的行政許可。工商部門要對被責令停業、關閉的重點排污單位依法辦理變更、注銷登記手續或吊銷營業執照。供水供電部門要積極配合有關部門對評定為“黑色”的重點排污單位采取限水限電、停水停電、斷水斷電措施。金融部門要加強對排污單位的社會責任管理，將自查自律行動等級評定作為審辦信貸業務的重要參考，促進節約資源、保護環境等政策的落實。
（三）排污單位是環境保護的責任主體。重點排污單位必須依照“誰污染、誰治理”的原則，切實負起本單位本企業環境保護的主體責任，通過開展自查自律行動，找出差距、明確目標，不斷規范和改進環境行為，自覺遵守環保法律法規，落實環評、環?！叭瑫r”等各項環保管理制度，建設污染防治設施，嚴格執行總量控制和排污許可，夯實環?；A條件，完善環保硬件設施，健全環境管理措施，確保污染物穩定達標排放，促進環境保護和經濟發展實現“雙贏”，努力實現和諧發展。
七、工作要求
（一）提高思想認識。各級各有關部門必須進一步統一思想，充分認識到加強重點排污單位環境監管是一項緊迫而長期的任務。開展自查自律行動年活動，有利于增強重點排污單位的環境守法和社會責任意識，有利于調動重點排污單位落實各項環保措施。同時，通過開展自查自律行動年活動，有利于保障人民群眾的環境權益，及時化解因污染問題引發的環境糾紛。
（二）加強組織指導。由區政府成立開展落實重點排污單位環境保護主體責任自查自律行動年工作領導小組，掛靠在區環保局，具體負責自查自律行動年的日常工作。
區開展落實重點排污單位環境保護主體責任自查自律行動年工作領導小組要切實承擔起自查自律行動的領導和業務指導工作，要認真組織培訓，使相關工作人員熟悉等級評定標準、內容和方法。要加強環境監測、監察、統計、污染控制等各方面基礎工作，以保證資料、數據來源的合法性及準確性。要積極探索制定有利于推進重點排污單位自查自律的政策措施；督促重點排污單位認真做好自查工作，查找環保薄弱環節，切實提高環境保護主體責任意識；要注重自查自律行動的社會效果和環境效益，加強對重點排污單位污染防治工作的指導，組織和指導“黑色”、“黃色”重點排污單位制定有針對性的、切實可行的整改計劃，并督促和幫助其認真落實，切實改善環境行為。要加強組織協調，及時解決自查自律行動年活動中出現的困難問題，確保自查自律行動取得實實在在的成效。
（三）加強環境監管。加強現場執法監管，著重加大對群眾反映強烈、違法性質嚴重、屢查屢犯的“黃色”、“黑色”重點排污單位的巡查，采取劃片包干、責任到人、聯合檢查、交叉互檢等措施，加大快速響應、突擊檢查、夜間檢查、節假日檢查力度。大力敦促重點排污單位實施污染深度治理，在穩定達標排放的同時進一步實現污染物削減。
（四）發揮市場作用。在環保部門和人民銀行、銀監部門、金融機構間建立信息共享與交流機制。將重點排污單位行政許可、環境違法等相關環境信息納入中國人民銀行征信系統，作為金融機構審辦信貸業務的重要參考，以強化環境監管促進信貸安全，以嚴格信貸管理支持環境保護，加強對重點排污單位環境違法行為的經濟制約和監督，促進完成污染減排目標和解決環境問題。
