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針對雙減政策的對策建議范文1
關鍵詞：工業煙粉塵；排放分布；“十三五”；南京市
中圖分類號 X701 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）07-81-03
Abstract：In recent years，the atmospheric environmental problems with the characteristics of inhalable particle are frequent. The haze weather in the nationwide has caused public sustained attention to the problem of air quality，and the improvment of the air quality has become the focus of environmental protection work at present and in the future for a period of time.Smoke （dust）is one of the important pollutant affecting air quality，of which source is industrial emissions，so find out the industrial smoke dust emissions is the basis to carry out industrial smoke dust emission reduction work.Through the data analysis and field investigation，the distribution characteristics of industrial smoke dust emission in Nanjing were analyzed and the total amount control of industrial smoke dust and reduction recommendations in emission in the 13th Five-Year plan were proposed.
Key words：Industrial smoke dust； Emission distribution；“Thirteenth Five-Year Plan”；Nanjing City
“十一五”以來，總量控制作為一種剛性約束手段，在對傳統大氣污染物二氧化硫和氮氧化物的污染控制上起到了良好效果，國內眾多專家學者開展了此方面的研究[1-4]。但是近來隨著以可吸入顆粒物為特征污染物的區域大氣環境問題的持續大范圍暴發，人們逐漸意識到顆粒物、可揮發性有機物等新型污染物正成為改善空氣環境質量的制約因素?！笆濉逼陂g，我國將逐步建立環境質量和排放總量雙約束的指標體系，作為顆粒物主要來源的工業煙（粉）塵將納入總量控制指標體系[5-6]，各地應根據自身情況盡快進行相應理論研究，定性定量的了解工業煙（粉）塵行業排放狀況，總量控制及污染減排工作的開展奠定基礎。
1 南京市煙（粉）塵總體排放狀況
南京市煙（粉）塵排放源主要來自工業企業（包括電力企業和非電力企業）排放的廢氣、機動車尾氣以及包括道路和工地揚塵的城鎮生活源。從排放量上分析，根據《南京市環境統計資料》（2012-2014年），2012-2014年南京市煙（粉）塵排放量分別為4.4萬t、6.89萬t和9.96萬t，其中工業源排放量為3.9萬t、6.53萬t和9.62萬t；機動車排放量為0.285萬t、0.265萬t和0.245萬t；城鎮生活源排放量為0.215萬t、0.1萬t和0.1萬t。
工業源是南京市煙（粉）塵排放的最主要來源，以2014年為例，工業煙（粉）塵占全市煙（粉）塵排放量比重達96.6%；機動車為南京市煙（粉）塵排放的第二大來源，占比達2.5%。從變化趨勢上看，煙（粉）塵的城鎮生活源排放量變化較為穩定；機動車排放量呈逐年遞減的趨勢，這主要得利于近年來南京市淘汰黃標車及油品質量升級等工作的有力推進；而工業煙（粉）塵的排放量則呈明顯上升趨勢，這一方面與環境統計的范圍擴大有關，但主要原因仍然在于南京市重工業比重較高以及煤炭消耗量的逐年增長。
2 南京市工業煙（粉）塵行業分布特性
南京是我國長江中下游地區重要的工業基地，工業企業數量很多，尤其長期以來存在著輕重工業發展失衡的現象，具體表現在重工業在整個工業總產值中的比重較高，在工業總產值中的比重高達83%。2014年環境統計資料顯示，納入環境統計調查的重點工業源企業共726家，行業涵蓋了鋼鐵、水泥建材、電力、石化、食品、造紙、醫藥等重點行業。根據所調查的重點工業源企業及其工業煙（粉）塵排放量，繪制工業煙（粉）塵相關行業排放分布圖（基于2014年數據），見圖1。
由圖1可見，鋼鐵、水泥建材、電力行業和石化行業是南京市工業煙（粉）塵排放的四大重點行業，4個行業排放量合計占全市工業煙（粉）塵排放量的97%以上。同時對工業煙（粉）塵排放量累計占全市比重95%以上的排放大戶企業進行調查，調查企業數共34家，根據所調查的企業以及該企業的工業煙（粉）塵排放量，繪制排放大戶企業中各行業企業數百分比與其所排放的工業煙（粉）塵百分比之間的關系，見圖2。
調查工業煙（粉）塵排放大戶企業中，鋼鐵企業2家，平均企業排放量貢獻率最大，達28.4%；電力企業7家，石化行業5家，平均企業排放量貢獻率也較高，分別為1.72%和1.44%；水泥建材企業數量較多為17家，平均企業排放量貢獻率則相對較低，為1.05%；食品、紡織、金屬制造企業各1家，企業排放量貢獻率分別為0.18%、0.36%和0.2%。
總體來看，南京市工業煙（粉）塵的排放呈現出重點行業集中、行業分擔率高、重點企業貢獻率高的特征。
3 南京市工業煙（粉）塵區域分布特性
經過近年來南京市產業結構調整、“三高兩低”企業整治、污染企業“退城入園”工作的開展，南京市的工業企業已基本退出主城區，目前主要集中在城市北部長江沿線、重化工集聚區及各工業園區。為了直觀體現南京市工業煙（粉）塵區域分布特性，將南京市分為江北地區、中心城區、中南部地區和南部地區四大區域，繪制南京市工業煙（粉）塵排放區域分布圖（基于2014年數據），見圖3。
江北地區包括六合、浦口兩區，是南京市工業煙（粉）塵的排放最為集中的區域，其中六合區貢獻率達41.1%，這主要是由于工業煙（粉）塵排放的重點行業企業在其區域內分布較為集中；中南部地區包括雨花臺區和江寧區，區域貢獻率34%，也是工業煙（粉）塵排放較為集中的區域，其中雨花臺區貢獻率26.8%，其排放來源主要為鋼鐵企業，而江寧區貢獻率為6.6%，主要是由于區域內水泥建材企業較為集中；中心城區包括棲霞區、玄武區、秦淮區、鼓樓區和建鄴區，其中棲霞區分布有一些電力企業，工業煙粉塵排放量貢獻率15.5%，其他4區合計貢獻率僅0.5%；南部地區包括高淳、溧水2區，2區經濟發展相對落后，以旅游、生態發展為主，合計貢獻率約4%?？偟膩碚f，南京市工業煙（粉）塵的排放區域分布特性基本上與鋼鐵、水泥建材、電力、石化等重點行業分布相關聯，呈現出集中度高、區域貢獻率高的特點。
4 南京市工業煙（粉）塵減排建議
4.1 完善地方環境法規體系 實行最嚴格的環境準入標準，嚴格控制鋼鐵、水泥建材、電力等行業新上項目；新建排放工業煙（粉）塵的項目，排放總量指標實行“減二增一”的減量替代政策；研究將工業煙（粉）塵納入排污權交易范圍，推進工業煙（粉）塵排污權有償使用；利用排污費、環境稅等經濟手段發揮經濟杠桿的倒逼作用，促進工業煙（粉）塵排放企業轉型治污。
4.2 開展新一輪污染源普查 細致調查工業煙（粉）塵各類污染源的數量、行業和地區分布情況，定量掌握工業煙（粉）塵的產生、排放量，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環境統計平臺。
4.3 結合“四大片區”整治，開展重點行業工業煙（粉）塵的專項整治 針對南京市工業煙（粉）塵區域及行業排放特性，推進金陵石化及周邊地區、梅山地區、大廠地區和長江二橋至三橋沿岸四大片區工業布局調整；重點對鋼鐵、電力、水泥建材、石化等行業工業煙（粉）塵排放裝置實施深度治理和提標改造，對煤炭、物料等堆場實施封閉化改造，配套建設自動噴淋降塵裝置。
4.4 加強監督執法力度 依據新環保法、新大氣污染防治法，進一步加大執法力度，對環境違法企業采取最嚴厲手段進行處罰，提高企業環境違法成本；強化信息公開，建立信息公開平臺，按要求向社會公布重點污染企業工業煙（粉）塵排放及治理狀況，鼓勵、引導公眾參與，形成全社會共管的良好局面。
4.5 加強自動監測監控和污染防治科技支撐 進一步提高自動監測設施覆蓋度，提高自動監測設施監測數據準確度，開展工業煙（粉）塵無組織排放在線監測試點工作；加大科研投入，從政策、管理、技術等方面開展工業煙（粉）塵污染控制對策研究。
參考文獻
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[2]吳曉青.我國大氣氮氧化物污染控制對策[J].環境保護，2009（8）：9-11.
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[4]盧寧川，秦海旭.“十二五”機動車氮氧化物減排對策初探[J].環境科技，2011，24（1）：62-65.
針對雙減政策的對策建議范文2
一、基本情況
（一）職業教育發展情況
目前，全盟有各級各類職業院校10所，其中旗縣市職業高中5所，盟屬中等職業學校4所，高等職業院校1所。20__年中等職業教育招生6574人，在校生達到1.28萬人。在10所職業院校中，有2所為自治區級重點職校，1所為國家級重點職校，初步形成了初、中、高等職業教育相互銜接、學歷教育與短期技能培訓有序結合的職業教育發展格局?？偟目?，全盟職教事業有了長足長展，主要表現在以下四個方面：
1、基礎投入不斷加大。近幾年，各旗縣市按照《人民政府關于大力發展職業教育的意見》要求，對職業院校在政策扶持、經費投入上給予大力支持。特別是在校舍建設上，能夠及時協調配套資金、土地征用等方面的難題，使我盟職業院校辦學條件得到了較大改善。扎旗、突泉都新建了職業高中教學大樓；中旗投資3534萬元啟動實施了職業高中遷建工程；興安職業技術學院教學樓和學生公寓達到了4.2萬平方米；烏蘭浩特為職教中心購置了設備，擴大了學校容量，增強了辦學實力。
2、辦學能力有所增強。目前，全盟中等職業學校專任教師達到763人，學歷合格率達到80%以上，其中“雙師型”教師占專業課教師28%。調研中發現各地師資均不同程度地存在緊缺的問題，但各職業院校采取“走出去”和“請進來”的方式加強了對骨干教師和專業教師的培養培訓，推進職業化建設，鼓勵教師考取行業技能資格證書。扎旗政府20__年以來，面向盟內外招聘了13名本科學士學位畢業生，在旗內招聘了20名優秀教師，充實到職業教育的第一線，使職業高中師資隊伍得到優化。從設置的專業和學科上看，全盟基本形成了覆蓋一、二、三產業的計算機應用、工業與民用建筑、農學、畜牧、酒店服務和管理等20多個學科體系。其中烏市職教中心的汽車駕駛與修理專業和前旗職高的農學專業，20__年被自治區教育廳認定為區級精品專業點，前旗職高的民族手工藝品制作專業和突泉職高的電焊專業也辦出了自己的特色，形成了一定的影響力。
3、職業教育和成人教育得到有機融合。近幾年，全盟職業院校以市場為導向，積極與農業、扶貧、勞動保障等部門合作，發揮職業教育資源優勢，將農村勞動力轉移培訓、就業再就業培訓、勞務輸出培訓、新型農牧民科技培訓等納入職業教育的服務范疇，為提高農牧民和城鎮待崗、轉崗人員的職業技能發揮了重要作用。
4、中等職業教育改革初見成效。各旗縣市不斷完善招生管理體制和運行機制，著力促進高中階段中等職業教育與普通高中教育協調推進。如烏市教育行政部門給市屬各初中下達職業招生指標由最初的10%提高到了20%，引導不能升入普通高中的學生進入職業學校學習；扎旗實施普高分流制度、春秋兩季招生制度和特困生減、免、緩交學費政策，拉動招生；中旗對初三學生進行初等職業教育，促進普通教育和職業教育的有效接軌，保證了職業高中生源。各地還積極探索“校校聯辦”、“校企合作”、“工學結合”的聯合辦學模式，有針對性的開展訂單式教育，不僅提高了學生實踐技能水平，而且提高了學生的就業率。據統計，平均每年全盟職業院校輸送各類人才4000人左右，就業率達到95％，月工資在1000-2500元左右。
（二）農牧民技能培訓開展情況
近年來，各旗縣市和農牧場管理局把提高農牧民技能做為促進轉移增收的一項基礎工作來抓，整合了相應資金，擴大
了培訓規模。各地為此也進行了有益嘗試，積累了一些好的經驗。比如，盟農牧場局采取集中辦班、對外考察、選送高校、外派掛職等多種形式，為農民、農村基層干部及場部干部進行培訓；烏市選派科技特派員深入基層推廣農業適用技術；中旗、前旗把科技培訓辦到田間地頭，做給農民看，引導農民干；扎旗通過趕科技大集、發放宣傳資料、設立咨詢臺宣傳科技知識，并在旗電視臺黃金時段請農牧業專家結合農時舉辦電視專題講座；阿爾山定期組織農民到鄉鎮集體收看全盟農牧業科技講座網絡視頻，并向農民發放農作物栽培管理技術宣傳冊；突泉縣將就業再就業培訓、“陽光工程”、“雨露計劃”等資金捆綁使用，把職業高中做為培訓基地，聘請高級專業技術人員執教，舉辦了全區首期農民電焊技能培訓觀摩班，培訓學成人員先后到上海、大連、青島等地就業，平均月工資達到2500元。
（三）興安職業技術學院、盟職教中心作用發揮情況
興安職業技術學院成立以來，學院領導班子明確以社會需求和服務地方經濟為辦學定位，在抓好常規學歷教育的同時，培養職業技能和應用型人才，完成了勞動力轉移輸出、農牧民職業技能及干部培訓等任務，為全盟經濟社會發展培養了一批面向生產、建設、管理、服務一線的技能型應用人才。20__年，學院成為盟示范培訓基地和科右前旗“雨露計劃”培訓基地。按前旗“雨露計劃”800人的培訓任務,總計培訓汽車駕駛、農機駕駛與維修、道路運輸從業資格、家政服務、保健護理、用工維權等各類長、短班學員12期共計820人次（672人就業）。通過轉移培訓的學員月收入平均達到1300元，比務農的農民高500元。近兩年，學院完成培訓各類農牧民職業技能3862人次，培訓農村牧區干部1240人次,為萬家會館、安華保險公司等培訓企業員工近400人次，并利用寒暑假時間，開展了3次“三下鄉”活動，受益農牧民近300人。
近兩年，盟職教中心積極發揮對全盟中等職業教育的教學指導、勞動技能培訓、勞動就業指導、職業實習訓練、職業教育科研、職業技能鑒定等職能作用，完成農村牧區勞動力轉移培訓、鑒定1357人，培訓建設行業中級管理人員557人，完成建設行業中級管理人員繼續教育460人，鑒定烏蘭浩特地區下崗失業再就業人員1410人，培訓全盟機關事業單位技師、高級技師37人，通過職業技能培訓鑒定，培養技能型人才，推動農村剩余勞動力的轉移，為興安盟經濟社會發展做出了積極努力。
二、存在的問題
（一）職業教育發展存在的問題
1、關心支持職業教育的社會氛圍尚未形成。由于傳統觀念的影響，社會上重視普通教育、輕視職業教育的情況較為普遍，加之宣傳引導不夠，造成普職比例失調，個別地方職業教育生源嚴重不足。
2、職教經費的短缺制約了有效發展。職業教育普遍存在辦學經費投入不足，來源渠道單一的問題。由于政府投入主要是學校教職員工經費，學校要靠收取學雜費維持運轉，大部分學校為了加強基礎設施建設，負債運行。如興安職業技術學院負債達到1252.7萬元，中旗職高也存在負債運行情況。辦學經費不足，使職業院校辦學條件改善緩慢，全盟職業院校普遍存在實驗實訓設備老化短缺的問題，多數職校的實習設備在性能上遠落后于生產一線，在數量上嚴重不足，達不到培養學生實際操作技能的要求。
3、專業師資力量嚴重不足。我盟職業院校教師編制短缺，而在現有師資隊伍中，既能教專業理論知識，又能教實際操作技能的“雙師型”教師更是匱乏。隨著近兩年中等職業學校專業及在校生的增加，職業院校教師編制和總體數量偏少的問題日趨明顯，如興安職業技術學院、烏市職教中心分別有70名、23名教師未進編，盟職教中心、突泉職高、中旗職高也存在專業課教師緊缺問題。
（二）農牧民培訓工作存在的問題
一是缺乏健全的農牧民培訓管理體制。部門間缺乏統一協調協作，培訓經費分屬勞動、農業、扶貧等多個部門，條塊分割，不利于整合。
二是農牧民培訓缺乏廣度和深度。農牧民培訓主要以短期實用技術普及培訓為主，對農牧民骨干的技能性和創業性培訓較少，培訓領域不寬。
三是培訓機構不健全。由于沒有固定的培訓機構，部分培訓基地設施落后，影響農牧民技能性培訓的效果。
四是農牧民參加培訓的認識不高。農牧區勞動力轉移就業觀念有待于進一步更新，就業技能培訓后實現轉移就業仍面臨一定難度。
三、對策建議
（一）職業教育發展的對策建議
1、樹立大教育觀，促進職業教育發展。建議盟委、行署向自治區爭取盡快出臺《自治區關于免除興安盟職業院校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費的補貼政策》，同時盟委、行署要制定《全盟職業教育發展規劃》，各旗縣市制定當地職業教育發展規劃，促進普通教育與職業教育協調發展。同時各級政府要統籌管理好部門培訓經費，將“陽光工程”、“雨露計劃”資金、農村科技開發和技術推廣經費以及勞動社會保障部門再就業培訓經費捆綁使用，將培訓任務交由職業院校完成。
2、在辦學經費上給予必要保障，優化職業教育資源配置?！笆晃濉逼陂g，國家要大力發展職業教育，在職業學?；A建設和學生資助等方面給以大量投入。自治區、盟和旗縣市三級共投入5億元，其中自治區本級和盟市旗縣各配套資金2.5億元。因此，建議盟和旗縣市政府有比例、有重點地加大對職業教育的經費投入，重點抓好職業院校實訓基地和骨干專業建設。凡是國家和自治區投入在職業教育的專項經費應及時足額撥付到位，盟和旗縣市兩級財政的配套資金要按規定給予配套。同時，政府要調控職業院校專業建設，可定期對職業院校專業進行督導評估，對專業條件差，招生人數少，就業率低的專業進行限期整改或者叫停，增設農畜產品加工、電力和重化工、冶金和有色金屬冶煉等專業，做強做大一批盟級、區級、國家級精品專業。
3、強化政府行為，加強統籌協調。各級政府要健全職業教育領導機構，建立由政府牽頭、有關部門參與的聯席會議制度，制定更加有利于職業教育發展的思路、政策和辦法，各級教育、
人事等政府部門要認真解決師資隊伍短缺的問題，盡快制定和完善職業教育教師聘用政策，建立綠色通道，支持職業院校面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任專業課教師或實習指導教師，加快“雙師型”教師隊伍建設。
4、深化辦學體制改革，增強職業院?；盍Α８骷壵С致殬I院校建設校內外實習實訓基地。對職業院校獨立或與社會企業聯合創辦的工廠、車間給予征地、稅收等方面的優惠政策，調動企業參與職業教育的積極性。職業院校可在政府的支持下，打破部門、行業、地域界限，采取高職與中職、盟級與縣級、學校與企業等多種聯合辦學形式，優化資源配置，擴大辦學規模，避免重復建設，實現招生、就業、師資、實訓基地等資源共享，增強市場競爭能力。職業院校要以經濟社會需求為準則，開展形式多樣、長短結合的職業教育和開放式辦學，進一步推進校企合作和“訂單式”的人才培養模式，穩步推進工學結合、工學交替等開放式培養人才的新模式。
（二）農牧民培訓工作的對策建議
一是成立由各級政府牽頭，農業、教育、財政、人事、勞動、扶貧等部門領導組成的農牧民培訓工作領導小組，下設辦公室，由農業局局長任辦公室主任，定期研究和解決農牧民培訓工作中的重大問題。當前建議盟委、行署向自治區爭取加大對我盟農村勞動力轉移培訓財政補助資金和指標方面的傾斜。
二是做好農牧民培訓規劃。把農牧民培訓放到職教體系中統籌規劃，建立并完善管理體系和資金投入機制。把引導性培訓交由鄉鎮蘇木組織好，把科技送到田間地頭；技能性培訓由政府統籌好各職能部門和職業院校完成，充分發揮資源整合效益的最大化。
針對雙減政策的對策建議范文3
滁州市農委農業局
（20__年11月20日）
今年秋種是在很不正常的氣候條件下進行的。秋種期間，在市委、市政府的正確領導和農業部門的精心指導服務下，廣大干群充分抓住政策機遇和市場機遇，采取一系列得力措施，積極開展搶墑播種，使今年秋種形勢比預料的要好得多。截止11月10日，我市共完成秋種590.4萬畝，實現了在適播期內超額完成585萬畝秋種計劃任務。其中夏糧360萬畝（夏糧中小麥333.5萬畝），油菜150.2萬畝，蔬菜62.9萬畝，牧草10.7萬畝，綠肥及其它經濟作物6.6萬畝。
一、秋種形勢
今年秋種形勢，地區性差異很大，歸納起來，大致有五方面顯著的特點：
1、糧增油減。全市夏糧種植面積較上年增加53.9萬畝，其中小麥較上年增34.8萬；油菜面積較上年減少35.5萬畝。主要原因：一是糧價穩定，種糧有補貼，農民種植積極性提高。二是今年午收油菜籽價格不太理想，農民適當調減油菜擴種小麥。三是農村勞動力大量外出打工，小麥容易機收機種，省工省時。四是今年秋種期間雨水偏多，南部油菜主產區稻茬田墑情差，難耕難整。
2、秋種形勢區域性差距大。總的印象是：沿淮地區秋種好于南部沿江地區；丘陵崗地好于低洼圩區；有良種補貼的項目區好于非項目區；各級抓得高產攻關方（片）好于面上秋種。
3、良種補貼項目內安種及時、苗情好。今年全市80萬畝小麥良種補貼面積和25萬畝核心示范區面積，主要分布在小麥主產區的天長市、明光市、鳳陽縣、定遠縣，小麥良補每畝補10元和核心區每畝補8元均直接補給農民，極大地調動了農民秋種的積極性，使項目區不僅安種及時，而且標準質量很高。目前，單株已帶蘗1－2個。全市10萬畝雙低油菜良種補貼項目集中安排在全椒縣馬廠、大墅、管壩、西王4個鄉鎮，目前油菜綠葉數均在6片以上。
4、麥油高產攻關點多面廣、效果好。今年各級主動抓點示范，開展[:請記住我站域名/]小麥、油菜高產攻關競賽活動。據統計，全市共建成麥油高產攻關示范片663個，小麥高產攻關示范方280個，油菜高產攻關示范點376個；其中建成麥油萬畝示范片12個，小麥7個，油菜5個；示范方總面積達61.25萬畝，占小麥、油菜播種面積的12.9％。示范方（片）的秋種標準質量和科技含量均明顯高于面上生產，目前，苗情很好。
5、科技含量有所提高。今年秋種雖然墑情不好，但是，在今年秋種中，有些科技質量指標提高較快。如優質小麥推廣面積達284.2萬畝，占秋播面積的78.9，較上年提高23.3個百分點；“雙低”油菜面積達146.3萬畝，占油菜安種面積的98.7，較上年提高2.7個百分點；小麥精（少）量播種面積119.3萬畝，占小麥播種面積的37％，比去年提高8.4個百分點；小麥油菜測土配方施肥面積117.5萬畝，占麥油安種面積的24.9％，比去年提高17.5個百分點；秋種訂單面積176.7萬畝，占秋種面積的30.1％，較上年提高6.4個百分點。
二、主要措施
今年秋種工作，各地緊緊圍繞省政府組織的“小麥高產攻關”活動，并結合小麥、油菜良種補貼的發放、實施，重點抓了“三個落實到位”。
1、秋種各項準備工作落實到位。早在7月8日召開的全市種植業生產形勢分析會上，就共商了今年的秋種思路和調整對策。10月12日，在全省小麥高產攻關專家組座談會之后，市政府以滁政辦[20__]85號文件了《關于開展小麥高產攻關活動的實施意見》，以滁政辦[20__]86號文件了《20__年秋種指導性意見》。10月24日，市政府又在定遠縣召開了全市秋種現場會。會后各地認真貫徹落實省、市秋種工作有關會議精神，加強組織領導，廣泛宣傳發動，加快了秋種進度。秋種期間，廣泛開展培訓。市農委及時制定了小麥、油菜生產技術規程，市和各縣、市、區組織專家開展技術講座928次，全市組織618名農技人員進村入戶，深入秋種第一線，印發技術明白紙59.2多萬份。進一步整頓農資市場。全市農委系統共出動執法車輛356臺次，執法人員1346人次，查處案件91起，查處假冒偽劣商品79噸，其中種子57噸，化肥21噸，農藥1噸。
2、小麥油菜良種補貼發放實施到位。為確保80萬畝小麥良補和10萬畝油菜良補發放和實施工作落到實處，根據省主管部門的統一部署，我市及早謀劃，精心組織，認真做好各項工作。一是建立領導保障機制。市政府成立了由分管市長任組長，農業、財政、監察等部門負責同志為成員的領導小組，下設辦公室開展工作；各項目縣（市）也成立了相應組織，制定了《小麥良種推廣補貼方案》，分級簽訂了《優質小麥良種推廣補貼項目責任書》，責任明確。二是精心組織種子招標。堅持公開、公正、公平原則，面向省內外種子企業進行公開招標。項目區確定后，對每個項目縣所需采購的品種名稱和數量，于開標前20 天在省級有關媒體上公開招標公告，并嚴格按照招標程序，實行公開招標。同時，對個項目縣及時在媒體上公告公示了受補貼的鄉鎮、村名單，并以自然村為單位，對受補貼農戶的補貼面積、品種、供種價格、供種數量等張榜公布一周以上，接受群眾監督，增強項目實施的透明度。三是加強供種質量監管。市農委組織市種子管理站負責抽檢各縣（市）小麥種子質量，對不同品種、不同批次的種子按照每5萬斤抽取一個樣品個，共抽取325個樣品；各縣（市）農委負責種子質量的現場抽檢工作，并專門安排試驗田，對純度進行田間同步種植鑒定，確保供種質量。
3、高產攻關措施落實到位。按照省政府小麥高產攻關方案，市政府也成立了小麥高產攻關專家組和技術指導組，動員各地廣泛開展小麥油菜高產攻關活動，市農委帶頭抓了明光市潘村鎮萬畝中強筋小麥高產示范基地，天長市高廟萬畝弱筋小麥高產示范基地，全椒縣馬廠鎮萬畝雙低油菜高產示范基地，來安縣三城鄉萬畝雙低油菜高產示范基地，每個基地內實行測土配方施肥，建立“三情”監測點，按照省農委的統一部署，定對象、定地點、定時間、定人員進行“三情”監測。各縣市區也積極開展秋種麥油“萬千百”優質高產攻關示范活動。
三、存在問題及建議
針對雙減政策的對策建議范文4
一、農業農村、全民創業基本情況和主要特點
今年上半年，全市各鎮黨委、政府和市各有關部門認真貫徹落實市委九屆八次全體會議和全市農村全面奔小康會議精神，把“三農”問題和全民創業擺上了重要位置，圍繞實施全年各項目標任務，著力推進農村各項重點工作，奮力沖刺“雙過半”，呈現出良好的發展勢頭，其主要特點有以下幾個方面：
（一）水利建設實效突顯。
今年上半年，我市針對水利工程面臨的新形勢，從穩定農業基礎地位，改善農業生產條件，提高農業綜合競爭力，保障群眾生活，促進全市經濟社會協調發展的全局出發，在鞏固已有成果的基礎上，繼續加大以河道整治為重點的農村水利建設力度，取得了明顯成效。截止6月底全市完成總土方1714.7萬方，其中完成中溝以上土方1047.98萬方。1條一級河如海運河和3條二級河南凌河、丁堡河、龍游河工程均通過市級驗收；焦港河薄灣段工程目前正在緊張有序的施工；三級河整治工程全部完成的37條，正在建的11條。四級河整治工程目前已完成534條，正在建的15條。如海灌區四期工程貫穿如皋南北受益范圍11個鎮，總面程417.9平方公里，該工程增加節水灌溉面程9628畝，改善灌溉面積5萬畝；推廣灌溉量水設施4200畝，總投資1250萬元。上半年已完成天和橋車口、配套建筑物1050座、防滲渠42公里，干渠全部完成，支渠完成85%，所有工程都已投入運行，完成投資額1027.87萬元，占投資總額82.23%。超額完成了農灌前的計劃目標任務，后續工程農灌后組織實施。二案抽水閘維修工程于5月上旬全面完工，總投資額105萬元，現已通過監理預驗收。按照要求切實抓好防汛防旱工作的落實。由于河道整治工作的扎實推進，各項水利設施建設、維修的及時到位，今年5-6月份，在久旱未雨的情況下，較好地保障了工農業生產用水和人民生活用水，水利工程發揮了較大的經濟效益和社會效益。
（二）農林經濟運行態勢良好。
據統計，上半年全市農業總產值可達19.10億元，農業增加值10.48億元，比去年同期的17.52億元和9.97億元，分別增加9.05%和5.1%。上半年農民人均現金收入3656元，增長25%。
一是種植業穩中有增。夏糧增產增收。夏糧“四增一降”即面積、畝產、總產、產值增加，價格降低。夏糧面積69.76萬畝，與去年的69.65畝持平，畝產275公斤，比去年245公斤增加30公斤，增12.25%，總產19.18萬噸，比去年17.09萬噸增加2.09萬噸，增12.40%，價格預計每公斤1.25元，比去年1.33元，下降0.08-0.1元，產值2.40億元，比去年2.27億元，增加0.13億元，增加5.73%。油菜減產減收。油菜面積、單產、總產持平略減，油菜22.5萬畝，減少0.46萬畝，畝產170公斤，減少2公斤，總產3.825萬噸，減少了0.11萬噸，價格每公斤下降0.1元左右，產值1.03億元，減少0.07億元，同比下降5.7%。蔬菜減產增收。全市蔬菜面積減少、畝產值、總產值增加。上半年蔬菜面積18萬畝，同比減2萬畝，外向果蔬6.5萬畝，同比增1萬畝，設施栽培3.2萬畝，增加1.2萬畝，總產32.4萬噸，減少1.2萬噸，但蔬菜價格上漲20%，蔬菜產值4.21億元，增加0.76億元，增幅18.05%。
二是畜牧養殖業規模與效益雙增長。由于生豬收購價格穩定，市委、市政府政策導向明顯，龍頭企業拉動等因素，農民養殖積極性得到極大的發揮。今年以來生豬收購價格穩定，農民的養殖效益與積極性都有很大的提高，上半年畜禽養殖業總產值達5.51億元，同比增長9.8%。生豬飼養量110萬頭，其中欄存68萬頭，同比增長12.7%，上市肥豬42萬頭，同比增長5%；家禽飼養量1980萬羽，欄存930萬羽，增長19.2%，上市600萬羽；山羊飼養量45萬只，波雜羊欄存5.1萬只，上市2.8萬只。
三是花木林業穩中有減。受糧食直補，市場需求和價格的影響，花木生產發展勢頭銳減。上半年花木價格下降20-30%，花木面積增加約5000畝，上半年花木面積14.8比去年同期12萬畝多2.8萬畝，但花木產值3.7億元，同比下降2.6%。
四是蠶桑、漁業發展較快。蠶桑在林業中的貢獻份額提升，繭價的回升和桑田的綜合開發效益的提高，桑農擴桑積極性提高，上半年蠶桑全面增產增收。春蠶發種10.75萬張，同比增加2.42萬張，總產達9萬擔，同比增加1.6萬擔，價格每公斤22元，每公斤提高3.6元，產值達1.0億元，同比增長0.32億元，增幅47%。漁業產量、價格上升，淡水養殖面積9.05萬畝，比上年增加0.4萬畝；水產品總量1.1萬噸，同比增長9.4%，上半年產值達1.23億元，同比增長13.9%。其中，特種水產養殖面積達2.51萬畝，淡水養殖產量0.93萬噸，淡水養殖產值達0.95億元。
（三）項目農業發展勢頭強勁
今年以來，我市強勢推進農業園區建設，著力發展高效農業，提高土地產出率，農業園區規模和檔次再次實現新突破，上半年，全市開工建設農業園區135個，同比增29%，固定資產和基礎設施計劃投入量2.94億元，同比增35%。其中投入量50-500萬元的112個，投資量超過500萬元達南通市級考評線的農業園區12個，12個規模園區總投資額高達8700萬元。
今年著力創新園區建設的新模式。一是龍頭企業領辦園區。江蘇長壽集團投入巨資建設優質生豬及優質肉鴨養殖基地。目前投資800萬元的如皋港開發區生豬養殖基地已開工興建，并在5個鎮培育了200戶肉鴨養殖戶；壩新腸衣有限公司投資500萬元建設的萬頭養豬場也已進入前期準備；花木大世界的銷售額突破4億元，帶動了228戶規模大戶的花木種植發展；長生集團帶動9700戶15000畝出口創匯蔬菜基地，有力地帶動了基地農民的增產增收。二是招商引資興辦園區。桃元鎮盤活原鎮農科所60畝土地，引進上海民間資本200萬元建設優質生豬養殖園區，目前土地已交割并進入“三通一平”。袁橋鎮與無錫大型畜禽市場合作建設的優質家禽養殖、加工綜合性園區項目已基本敲定，園區總投資將達到1000萬元以上。市稻麥良種場引進浙商300萬元資金建成280畝大棚草莓園區，一季畝產值達到6000萬元以上；三是財政項目催生園區。九華鎮利用1000萬元農業資源開發項目資金重新整合配置現有優質瓜菜產業資源，新近建成西瓜園區三個，荷仁豆園區兩個，市農科所在南通市農林局30萬元項目資金的拉動下自籌60萬元配套資金建成百畝設施農業園區，并已取得顯著經濟效益；四是開發市場擴建園區。九鼎鮮切花菊基地依托日本市場的旺盛需求和去年搬經鎮副書記林鳳平等同志探索成功的鋼架大棚生長經驗，新建長江、桃元等十個大棚鮮切花菊生產基地，總投資達1000萬元以上。下原野生動物園今年新增投入700萬元，完善基礎設施、增引珍惜動物，整個園區已初步達到對外開放水平。如城蘇通農業觀光園新增500萬元資金建設的會務中心主體工程已經竣工。
（四）農村道路建設繼續推進
今年，南通市下達我市鎮村公路計劃項目140個共計470.74萬里，面對各項工作齊頭并進資金需求量大，工程建設強度大，資金補償到位率低，拖欠工程款嚴重，施工單位承接工程任務的積極性嚴重缺乏的嚴峻形勢，不少鎮黨委、政府不回避矛盾，不畏懼困難，認真研究對策。特別是白蒲、下原、磨頭、桃園、丁堰、東陳等6個鎮千方百計組織開工，實現了農村公路建設難中有進。實現上半年已完工項目97個，共計323.93公里，完成任務里程數的68.81%；已招標及續年項目27個，共計94.42公里，其中已完成15公里；未開工項目16個，共計51.65公里。目前累計通過省驗收606公里。其中今年6月通過省驗收163公里。
（五）現代化示范村建設開局良好
按照“民富、村美、風氣好”的現代化新農村總體目標，加強13個示范村的推進工作。一是規劃的評審報批。目前，除如城鎮顧莊村、如港開發區海壩村兩個村外，其余11個村的規劃已通過專家評審，柴灣鎮鎮南村的規劃在經過村民代表會議同意，鎮人大主席團通過后，已將規劃文本及有關材料上報，其余10個村正在組織鎮村落實相關事宜。市現代化建設領導組已對13個現代化試點村規劃逐村進行了評審。二是抓集中居住區的開工建設。東陳鎮已在小區內實施中心路基礎設施建設，如皋港開發區海壩村已在小區打樁動工，柴灣鎮鎮南村、經濟開發區新王莊村也已奠基開工。
（六）民營經濟發展形勢喜人
民營經濟“雙過半”目標要求：新增個體工商戶11000戶、私營企業1100家、私營企業注冊資本15億元，引進市外民資注冊資本7億元。目前，已新發展個體工商戶14254戶、新發展非公司制企業659家、非公司制企業注冊資本8.82億元，已經分別完成年度計劃的64.8%、59.9%、110.3%，實現了“雙過半”；新增公司制企業382家、注冊資本4.42億元、引進市外民資注冊資本2.6億元，分別僅完成年度計劃的34.7%、20%和19.7%，沖刺“雙過半”難度較大。
上半年，我市新發展個體工商戶14254戶，完成全年計劃64.8%。新增個體工商戶達到“雙過半”目標的鎮有16個：常青（100.9%）、東陳（66.5%）、林梓（64.5%）、搬經(98.8%)、高明（71.4%）、江安（55.5%）、長江（71.9%）、石莊(82.9%)、柴灣（74.8%）、雪岸(56%)、袁橋（58.8%）、如城（70%）、吳窯（58.7%）、磨頭（87.8%）、下原（63.6%）、桃園（54%）。新發展私營企業1041家，占全年目標的47.3%，其中公司制企業382家，占全年目標的35%，非公司制企業659家，完成全年目標的60%。新增公司制私營企業已經實現“雙過半”的只有2個：經濟開發區（97.6%）、如城(61.5%)。新增非公司制私營企業已經實現“雙過半”目標的鎮有14個：東陳(65.8%)、林梓(55.5%)、白蒲(59.2%)、搬經(50%)、高明(86.8%)、常青(70.6%)、長江(60.5%)、石莊(55%)、郭園(63.4%)、雪岸(65.3%)、吳窯(90.7%)、磨頭(105.8%)、桃園(79.4%)、下原(61.8%)。新增私營企業注冊資本13.24億元，占年度目標的44.5%，其中公司制企業注冊資本4.42億元，占年度目標的20%，非公司制企業注冊資本8.82億元，占年度目標的110.2%。引進市外民資注冊資本2.6億元，占全年目標的18.6%。新增公司制私營企業注冊資本超過“雙過半”目標是如皋港經濟開發區（72%），其他鎮（區）難以實現。新增非公司制企業注冊資本除有如皋港、如皋經濟開發區、九華鎮未實現“雙過半”目標，其余鎮已實現“雙過半”。
二、六個鎮（區）重點工作推進情況及主要特點。
今年以來，如皋港經濟開發區、九華、郭園、長江、石莊、下原等6個鎮（區）圍繞全年目標任務，不斷調整工作思路，積極創新工作舉措，以科學的發展觀統領經濟社會發展的全局，努力化解發展中的難題，著力組織推進工業經濟、招商引資、項目投入、全民創業等各項重點工作，堅持啃住目標抓落實，全力沖刺“雙過半”，取得了較好成果，但對照全市目標任務，一些工作還存在很大差距。
（一）工業經濟運行情況
上半年，如皋港經濟開發區，實現全部工業產值5.7億元，同比增長26.1%，完成年計劃的20.3%；全部工業銷售5.4億元，同比增長35.2%；規模工業產值4.5億元，同比增長4.5%，完成年計劃的20.5%；規模工業4.1億元，同比增長6.4%，完成年計劃的23.1%；實現規模工業利潤700萬元，同比增長1.2%，完成年計劃的12.5%；新培育定報企業2家。九華鎮實現全部工業總產值65000萬元，同比增長65.1%，完成年計劃的50%。規模工業產值27820萬元，同比增長113%，完成年計劃的45.2%；規模工業銷售27183萬元，同比增長109%，完成年計劃的45.2%。規模工業實現利潤2003萬元，同比增長496%，完成年計劃74.2%；新培育規模企業2家。郭園鎮實現全部工業產值3.68億元，完成年計劃的50.4%，同比增長54.6%；完成銷售3.63億元，完成年計劃的51.6%，同比增長52.5%。實現利潤1040萬元，完成年計劃的51.5%，同比增長51.2%。規模企業完成工業產值7600萬元，完成年計劃的45%，同比增長51%；實現銷售7500萬元，完成年計劃的44%，同比增長48%；實現利潤106萬元，完成年計劃的26%，同比增長410%；新增定報企業數2家。長江鎮實現全部工業總產值84072萬元，同比增長43.33%，完成年計劃的100.08%；規模工業產值56154萬元，同比增長54.9%，完成年計劃105.94%；規模工業銷售52249萬元，同比增長41.63%，完成年計劃100.18%，實現規模工業利潤481萬元，完成年計劃34.36%。新增規模企業數1家。石莊鎮完成全部工業產值78103萬元，同比增長39.7%，占年計劃的50.7%；完成銷售收入65800萬元，同比增長44.5%；占年計劃的46.3%，實現利潤1052萬元，同比增長51.1%。規模工業產值25383萬元，同比增長55.8%，占年計劃的46.1%；完成銷售收入24516萬元，同比增長56.3%，占年計劃的46.3%；完成利潤835萬元，同比增長49.4%，占年計劃的46.4%；上半年規模企業上繳稅金967.7萬元，占年計劃的65.2%。新培育規模企業1家。下原鎮實現全部工業產值4.89億元，占年計劃的55.57%，同比增長56.23%；銷售收入4.86億元，占年計劃55.80%，同比增長73.57%；規模企業產值7866萬元，占年計劃的35.75%，同比增長141.51%。規模企業銷售收入7790萬元，占年計劃的40.15%，同比增長152.76%；實現利潤272萬元，占年計劃的52.3%，同比增長318.46%；新培育規模企業2家。
（二）招商引資情況
上半年，如皋港經濟開發區完成合同外資1.1億美元，同比增長300%，完成年計劃55%；實現到帳外資3309萬美元，同比增長159.6%，完成年計劃的41.36%；完成南通市外資金2億元，同比增長85%，完成年計劃的76.90%。九華鎮完成合同外資19.6萬美元，完成到帳外資29.6萬美元，完成南通市外資金350萬元，均不能達到序時進度。郭園鎮完成合同外資108萬美元，完成年計劃的18%；完成到帳外資10萬美元，完成年計劃的3.3%；完成南通市外民資328萬元，完成年計劃21.9%。長江鎮完成合同外資363.75萬美元，完成年計劃48.50%；完成到帳外資143.5萬美元，完成年計劃35.9%；完成南通市外資民資699萬元，完成年計劃23.30%。石莊鎮完成合外資1380萬美元，占年計劃的69%；上半年完成到帳外資500萬美元，占年計劃的50%；完成南通市外民資1850萬元，完成年計劃的37%。下原鎮完成合同外資1530萬美元，占年計劃76.5%，完成到帳外資855萬美元，占年計劃的85.50%；完成南通市外民資920萬元，完成年計劃的21.9%。
（三）項目投入情況
上半年，如皋港經濟開發區完成項目投入5億元，同比增長139%，完成年計劃50%，其中規模項目有10個，總投資5億元。九華鎮完成項目投入16860萬元，同比增長130.3%，完成年計劃的45.1%；其中規模項目有17個，總投資15077萬元。郭園鎮完成項目投入9350萬元，完成年計劃的55%；其中規模項目1個，總投資3000萬元。長江鎮完成項目投入17816萬元，同比增長86.65%，完成年計劃的87.33%。其中規模項目有6個，總投資10900萬元。石莊鎮完成項目投入16660萬元，同比增長62.8%，完成年計劃的41.7%；規模項目有10個，總投資8660萬元。下原鎮完成項目投入13800萬元，同比增長123.16%，完成年計劃的60%，其中規模項目有4個，總投資78070萬元。
三、存在問題及對策建議
在督查中，我們看到了上半年全市農業農村、全面創業工作所取得的可喜成績，但對照“雙過半”目標要求，也發現了一些不容忽視的問題和矛盾，經分析提出了一些對策建議。
（一）要高度重視并著力解決重點工作快速推進與資金不足的矛盾。
我市鎮財政原來基礎就比較薄弱，在近年來的跨越發展中，各鎮財政又付出了很大的代價。而經濟發展反哺財政又跟不上財政支出的速度，使各鎮財政不堪重負，難以支撐發展的需要。造成這種狀況的主要來自幾個方面：一是各鎮用于興辦工業園區搞基礎設施和招商引資的財政支出較大；二是用于教育現代化財政支出。三是通達工程省市補貼難以到位。省計劃要求5年實施，南通市要求3年實施。而我市要求省計劃2年完成。由于我市建設速度較快，目前已有323.93公里超前省計劃進度，今年6月報驗了163公里，補貼尚需兩個月后方能到位。其余160.93公里省暫不作驗收，且不予提前補貼。這樣一方面造成鎮墊付的資金不能及時回籠，鎮政府資金壓力進一步加大，另一方面造成拖欠工程款數額巨大，政府信用程度明顯下降，不少鎮面臨著招標無人投標的窘境。今年來，雖然對照南通市和省下達計劃任務完工率已達72%和89.4%，但大多是去年完成的，上半年僅東陳、丁堰、白蒲、磨頭、下原、桃元等鎮有新增完工里程。施工隊對鄉鎮“道路建設”的態度轉變由前年搶著做去年政府騙著做演變為今年沒人做的現狀。今年各鎮合計雖有50多公里省計劃項目進行了招投標，但除東陳蒲陶線施工單位進場外，其它均因資金原因未與施工方簽定合同進場施工。四是基金會清收工作效果不明顯，有少數鎮基金兌付時只能從有限的鎮財政中擠出一部分，使鎮財政壓力加大。村級債務也是越積越重，超過了可承擔的負荷，根據估算全市各個村居的平均負債在50萬元以上。還要清醒的看到，鎮村債務呈現有增無減之勢，因發展的要求越來越高，當前的為農民辦實事的工程，無一不是要投入資金，迫于各項工作考核的壓力，鎮村干部唯有舉債實施工程建設，必將進一步加劇資金收支矛盾，并引發社會不穩定因素。為此，建議市委、市政府：一是進一步發揮政策的杠桿作用，著力突破資金的瓶頸約束。為解決農村各項工作資金需求量大的現實矛盾，要加大財政支持的力度。對已出臺的政策要嚴格執行，領導或部門表過的態，下面做了事就要算數。對工程補貼的方式要改進，可以1/3用于啟動資金，1/3用于過程支出，1/3用于驗收結帳，以緩解下面的資金矛盾。二是進一步加大統籌發展力度，促進區域間的平衡發展。要正視對區域投入比例不合理的問題，調整財政收入分配結構，適當加大對困難地區交通建設的投入，改善環境條件，促進區域間的平衡發展。尤其是對少數問題突出，明顯制約發展，群眾呼聲很高的地方不妨擠出有限的財力，給予優先解決。三是高度重視鎮村兩級債務的化解。要認真研究村級債務的基本狀況與特點，積極尋求化解的方法。要加強對鎮債務情況、財政收支運行情況的調查分析，建立鎮財政收支監控與預警機制。在千方百計擴大財源增加收入的同時，對基礎設施建設，現代化教育的投入等既要鼓勵奮發有為，也要堅持量力而行，盡量降低財政風險，確保社會穩定。四是加大基礎設施工程質量的監管。特別是要重視農村通達工程施工監管，克服個別鎮重進度輕質量的問題，確保工程質量達到省規定標準，順利通過驗收，按時拿到資金補貼。
（二）要進一步加強組織領導力度，強勢推進招商引資、項目投入。
對照“雙過半”目標要求，我市招商引資工作仍存在著利用外資進展不快的問題。我們督查的6個鎮（區），上半年合同利用外資實現“雙個半”是如皋港經濟開發區、石莊鎮、下原鎮，其余3個鎮未實現“雙過半”；到帳外資實現“雙過半”的有石莊鎮、下原鎮，其余4個鎮（區）未能實現“雙過半”目標。針對上述狀況，建議市委、市政府一是加強組織協調，繼續發動全員招商、駐點招商，全面收集信息；精心組織各類招商活動，廣泛宣傳造勢，形成強烈的招商氛圍。二是進一步加強跟蹤督查力度，健全協調推進的工作機制，倒軋時點，跟蹤推進，重大項目實行日報制。三是強化服務。對大的招商項目和建設項目要建立指揮小組，統一協調，整體聯動，實施全方位、全過程服務。
（三）要進一步統一思想認識，推動民營經濟再上新臺階。
我市民營經濟發展中存在的主要問題：一是思想認識不到位。少數鎮主要領導對大力組織推進全民創業思想認識有偏差，沒有作為一項重要工作去抓，分管領導精力不集中，導致在加快發展民營經濟上沒有足夠的責任感和緊迫感，處于消極應付和觀望狀態。二是組織力度不到位。發展民營經濟的潛力在民間，活力在民間，一些鎮在組織推進全民創業、打造創業平臺上組織力度不大，思路不寬，辦法不多，因而工作進展緩慢。三是工作措施不到位。發展民營經濟既要激發本地民資也要吸引市外民資。不少鎮（區）沒有把引進市外民資放到重要的議事日程上，沒能正確擺正引進民資與利用外資的關系，嚴重制約了本地民營經濟取得新的突破性進展，我們督查的6個鎮（區）引進南通市外資金僅如皋港經濟開發區完成“雙過半”，其余5個鎮均未實現“雙過半”。據此，建議市委、市政府一是強化對廣大干部的宣傳教育，提高對發展民營經濟重要性、必要性認識，進一步確立想發展、求發展、大發展的理念，形成全民創業的濃烈氛圍。二是深入開展調研，及時掌握和發現各鎮、開發區在推進工作上的新情況、新問題、新典型，認真研究并提出對面上工作針對性的指導意見，促進工作不斷加大力度，切實有效地開展。三是突出4個重點，抓好5個結合。突出深入推動“六個一批”，把抓好動員、激勵快創業、創大業與規范挖潛結合起來；突出著力打造創業平臺，把抓好推進標準廠房建設與搞好工業園區、工業小區建設結合起來，把抓好大型、專業市場的建設與鎮區改造、搞好小城鎮建設、居民集中區建設結合起來；突出發揮產業集聚輻射效應，把抓好骨干企業帶動與放大板塊經濟結合起來；突出掀起招商引資，把抓好引進更好的市外民資拉動與充分激發本地民資創業結合起來。四是加大考核力度，進一步增強各級組織和人員的目標意識和責任意識；對考核獎勵要及時認真兌現。
針對雙減政策的對策建議范文5
關鍵詞：中小企業；稅務風險；稅收籌劃
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0261-02
一、前言
近年來，我國中小企業發展非常迅猛，整體經濟實力不斷增強，在國民經濟及社會發展中，具有不可替代的作用，特別是在促進就業、科技創新方面，為國家做出了巨大貢獻。目前中國中小企業總數己占全國企業總數的99%以上，上繳的稅收占國家稅收總額的50%以上，提供了80%以上的城鎮就業崗位。另外，全國約有65%發明專利、75%以上的企業技術創新和80%以上的新產品開發都是由中小企業完成的，中小企業的生存發展已關系到整個國民經濟的發展。因此，關注與扶持中小企業的發展變得刻不容緩。但目前，中小企業的生存狀況并不樂觀，存在著稅負過重問題，實際稅負高于名義稅負。原因是目前我國企業稅收征收征管制度還存著一定的缺陷，中小企業享受不到增值稅抵扣或稅收優惠政策，“稅”在中小企業的經營成本中占據比較大的比重，如果中小企業不注重節稅，90%的中小企業無法生存。納稅是企業應盡的義務，如何在不違反法律、法規的前提下，合理地安排企業的經營達到合理的節稅，爭取利潤的最大化，受到中小企業的極大關注。
二、中小企業存在的稅務風險
不同行業面對的稅種不一樣，采取的避稅方式也不一樣，但大致可分為以下幾種：生產型企業、商業企業、進出口企業和服務企業等。下面就根據每個行業的特點來詳細分析各自存在的稅務風險。
2.1 生產型企業
生產型企業存在的稅務風險主要涉及增值稅和所得稅。
首先關于增值稅，其公式為：應納稅額=當期銷項稅額一當期進項稅額，銷項稅額=銷售額*稅率，即企業當期申報的銷項稅額減去當期進項稅額。其中，銷售收入是企業可掌控的，進項稅額是企業采購原材料時取得的進項發票，因生產型企業是將多項原材料組織生產，制造成新的產品出售，故其增值部分相對較復雜。企業想要少繳納增值稅，一般從銷售額和進項稅額做文章。關于銷售額，報稅銷售額控制到越少，企業所需承擔的增值稅越少，除非出于特殊目的如上市或騙取出口退稅外，絕大多數民營企業能少報稅盡量少報稅。關于進項稅額，可抵扣的進項稅額越多，意味著增值部分越少，企業所需承擔的增值稅越少。而進項稅額系供應商的銷項稅額，對于供應商而言，其愿意用優惠價格換取不開或少開增值稅發票，能不開增值稅發票最好，故實際中一般民營中小企業，其不愿意報稅的大部分原因是其較難取得增值稅進項發票，因此一些有技術優勢企業因增值空間較大而又不愿意承擔較高增值稅稅負的企業會找第三方代開發票，若其第三方是虛開發票的公司，則其發票無法通過稅務局認證，反而得不償失。
所得稅方面企業若能將報稅收入降低，基本能實現將盈利狀態調整為虧損或微利，則可不繳或少繳納所得稅。
故生產型企業一般會存在漏報收入、代開發票的稅務風險，此類情況屬于高風險的稅務風險。對于生產型企業而言，企業的生產制造過程是無法造假的，銷售規模與場地面積和員工人數正相關關系，稅務機關有相應的行業比對數據，較容易通過現場大概了解企業的銷售規模。另購買進項發票較容易出現買到虛假發票，這樣不僅要全額補稅，還面臨巨額罰款，對于中小企業而言，基本無法承擔。
2.2 商業企業
商業企業，指的是從事貨物批發或零售的企業，業務相對簡單，只是商品的買和賣的過程。其涉及到的主要也是增值稅和所得稅，部分因商品性質或涉及到消費稅。
商業企業一般有比較明顯的特征，即“傍大款”，或者作為較知名產品的商，或者給大型商超供應各類產品。在此情況下，絕大多數增值稅銷項票和進項票是不匹配的。若其上游為知名品牌企業，則其進項票是充足的，其客戶要求全開票的幾率較小，則其較容易少報稅，但主管稅務部門較容易通過其進項票來反推其銷售規模。若其下游為大型商超，則收入基本要足額開票，而其供應商會以讓利的形式不開具增值稅發票，此類企業銷項較難匹配，意味著其要承擔較高比例的增值稅稅負，企業會考慮從其他途徑來匹配進項票，或采取其他方式來增加銷售中的現金交易。
商業企業一般利潤空間較低，且本身銷售中會存在較多的現金交易，故所得稅方面相對較好調配。
2.3 進出口企業
以深圳為例，深圳屬于外向型經濟，2013年外貿進出口、出口和進口規模分別達到5373.59億美元、3057.18億美元和2316.41億美元，均創歷史新高。進出口居全國大中城市首位。中小企業或多或少會有進出口業務，進出口涉及到免稅和出口退稅，毗鄰自由貿易港香港，進出口企業涉及到的稅務風險程度更高。
許多核心產品主要依賴于進口，深圳許多中小企業會通過在香港設公司采購，然后通過其他非正常渠道回到深圳組織生產。許多出口企業會通過關聯企業來避稅或者騙稅，公司實際控制人在香港設立公司，以香港公司名義接單。若出口產品無退稅或退稅率低，則與香港公司以較低價格報關出口，超出出口單價部分滯留在香港，再以地下錢莊等方式回流到內地企業，內地企業報稅銷售收入遠低于實際銷售收入，進而實現少繳納增值稅和所得稅；若出口產品退稅率較高，則與香港公司以較高價格報關出口，來獲取較高的出口退稅。
2.4 服務型企業
服務型企業主要集中在物流企業，故本文服務型企業中的稅務風險主要針對物流企業來闡述。物流企業主要從事服務和運輸、倉儲等業務，同時涉及交通運輸業和服務業。廣東省從2012年11月開始推行“營改增”，物流行業已由原來的營業稅改為繳納增值稅。物流企業因實際經營中涉及到的如司機工資、過路費和油費等現金支出較多，同時此次營改增未將占其運營成本三成左右的過路費納入可抵扣項，則其更有少報收入以少繳稅的驅動。該類企業的風險主要體現在營業稅、增值稅和所得稅三方面。部分未改增值稅的業務收入仍要繳納營業稅，而營業稅是基于營業額來征收的，增值稅和所得稅則存在和生產類企業一樣的稅務風險，結果就是少報收入，少報稅。
三、中小企業存在稅務風險原因分析
3.1 企業稅負過重
對于中國宏觀稅務的度量有以下幾個口徑：一是預算內稅收占GDP的比重，2012年中國預算內稅收收入超過10萬億元，占GDP的比重約為19.3%；二是財政收入占GDP的比重，2012年財政收入接近12萬億元，占GDP的比重約為23.1%；三是政府總收入占GDP的比重，2012年政府總收入為14.5萬億元，約占GDP的28%。雖然整體宏觀稅負水平相對于發達國家并不算高，但和與地域和人均GDP相近的國家比較，中國的宏觀稅負水平則明顯偏高。如此之高的稅負對于中小企業而言是不能承受之重。
3.2 缺乏正確的納稅意識
目前一些中小企業，片面追求利潤最大化，對稅法不了解，主觀隱瞞收入，同時對財務人員不重視或不信任，也不愿意借助專業人員的專業知識進行優化企業自身的財務狀況，使得對稅務管理的工作水平不高，工作效率低下，導致較多稅務問題，這種情況在中小企業的管理中表現得尤為突出。
3.3 不規范的市場環境
單個企業不可能獨立開展業務，必然會和供應商、客戶上下游企業之間發生業務往來，形成企業發展的市場環境，市場環境中的涉稅事項是否規范會直接影響到企業風險的大小，虛開發票、不開發票和代開發票，這些不規范的發票行為會直接助長并連帶其他企業的稅務風險。四、如何有效防范稅務風險
4.1 提高企業的風險意識和發展意識
目前某些地方政府仍采取放水養魚政策，對于中小企業的納稅情況，稅務主管部門基本睜一只眼閉一只眼。對于企業而言，可能不了解稅務風險的嚴重性。稅務風險是因企業的涉稅行為未能正確有效的遵守稅法規定，而導致企業未來利益的可能損失，如果已存在的稅務風險不能減少或消除，企業的稅務的風險意識得不到發展，企業的發展將存在很大的安全隱患。故企業只有做未來的發展規劃，合理避稅，樹立牢固的稅務風險意識和發展意識，才能不斷提升公司的對外形象，保持企業的長期穩定發展。
4.2 提升企業的財務管理和稅務籌劃水平
中小企業財務管理水平整體偏弱，很多企業甚至無專職的財務人員和稅務專員，對財務管理和稅務籌劃工作完全不重視。對于此類情況，建議從企業基本制度規范著手，建立健全財務會計核算機制，設立專門的稅務專員，正確計算、申報和繳納稅款，加強與稅務專管員的溝通和協調，主動學習和及時了解稅務相關知識和國家稅收政策動向，降低企業的稅務風險，提升財務管理和稅務籌劃水平，減少企業不必要的損失。
4.3 利用優惠政策來降低企業的稅負
當前國家和地方政府均出臺了很多扶持中小企業的優惠政策，以免稅、財政資助、補貼等各種方式體現，但各種補貼在申請資料中均注明需要企業提供近兩年及最近一期的財務報表和過去兩年的納稅證明，企業能否申請到補貼均與企業的納稅情況息息相關。而現實中由于信息不對稱，政府的宣傳力度有限，中小企業對政府政策不太關心，存在著認為拿政府補貼政策既耗費人力物力財力，又毫無結果的認識誤區。因此我們可通過積極向企業宣傳政府的扶持政策，讓企業盡可能照章納稅，然后通過獲得政府補貼來減低稅負以減少稅務風險。
4.3.1 免稅和減稅政策
一些發達地區新設高新技術企業有“兩免三減”稅收優惠政策，而本身是高新技術企業還是執行15%的所得稅稅率。因此建議有一定技術含量的企業重視產品和技術研發，積極申請為高新技術企業。
另外，雙軟件企業享受增值稅超過3%即征即退優惠政策，主營產品中包含軟件的企業可申請為雙軟件企業或者新成立@雙軟件企業，將軟件產品和硬件產品分開銷售，并獨立報稅，則可實現增值稅的節稅。
出口型企業則可詳細了解國家的出口退稅政策，出口型企業出口產品絕大多數屬于政府鼓勵出口產品，如許多電子產品能享受17%退稅率，企業可通過熟悉免抵退稅政策和流程來實現已承擔增值稅的全額退還。
4.3.2 財政資助政策
2012年廣東省人民政府出臺了《2012年扶持中小微企業發展的若干政策措施》，主要從財政資金引導、落實針對中小微企業的各項稅收優惠和稅費減免、加大融資支持力度、強化公共服務等方面幫扶中小微企業，其中涉及稅收優惠和稅收減免的內容有24項，主要包括：對符合相關條件的小型微利企業減按20%的稅率征收企業所得稅；對年應納稅所得額不超過6萬元的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅；被認定為高新技術企業的中小企業，減按15%的稅率征收企業所得稅；對中小企業的技術轉讓所得，在一個納稅年度內不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅等，多管齊下助力中小微企業發展。
2013年11月廣東省人民政府又出臺了《關于進一步扶持中小微企業發展和民營企業做大做強的意見》，加大對中小微企業的扶持力度，對減免征稅的又提出一些新的優惠政策。包括自2013年8月1日起，對增值稅小規模納稅人中月銷售額不超過2萬元的企業或非企業性單位，暫免征收增值稅；對營業稅納稅人中月銷售額不超過2萬元的企業或非企業性單位，暫免征收營業稅。對從事蔬菜批發、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅；對從事農產品批發、零售的納稅人銷售的部分鮮活肉蛋產品免征增值稅等。
六、結束語
盈利是企業經營的目標，納稅是企業應盡的義務。企業的發展壯大，盈利創收伴隨著各種各樣的稅務風險。對于中小企業而言，認識當前客觀環境中存在的稅務風險，以此針對性的防范風險，強化內部經營管理，提升財稅管理水平，關注國家法律法規和行業政策動向，利用專業知識和政策指引依法合理避稅，才是企業長期穩定發展之道。
參考文獻：
[1]鞠崗.基于民營中小企業稅負情況的調研[J].稅收與稅務，2012（22）：31-33.
[2]曉舟.解析中小企業“稅負之痛”―稅收之痛[J].西部大開發，2011（1）38-41.
針對雙減政策的對策建議范文6
［關鍵詞］鄉鎮;資金管理;困境
1鄉鎮資金管理的重要性
1.1加強鄉鎮資金管理是落實黨和國家在農村的各項方針、政策的具體體現
近年來，隨著社會主義新農村建設、精準扶貧、鄉村振興的推進和政府公共財政職能的不斷加強，國家財政投入到農村的資金越來越多。鄉鎮財政是我國整個財政體系的最基礎層級，黨和國家在農村的各項方針、政策落實的成效如何，很大程度表現在鄉鎮財政對資金的使用和管理上。
1.2加強鄉鎮資金管理是黨的民生政策落實和人民群眾切身利益的重要保障
加強鄉鎮資金管理，切實保證資金安全，提高資金的使用效率和效果，關系到黨的民生政策的貫徹落實，關系到人民群眾的切身利益，關系到城鄉的統籌發展，意義重大。
1.3加強鄉鎮資金管理是鞏固基層政權促進鄉鎮發展的需要
鄉鎮財政是鄉鎮政府履行職能的財力基礎，在鞏固基層政權、促進鄉鎮經濟和社會事業發展、完善財務管理等方面發揮著重要作用。
2鄉鎮資金管理存在的問題
2.1會計基礎工作不規范
會計基礎工作是會計工作的基本環節，也是經濟管理工作的重要基礎。由于部分鄉鎮領導受自身財務專業知識影響，對財務會計工作管理的意識淡薄，加之領導及財務人員更換頻繁，鄉鎮會計基礎工作還存在一些薄弱環節，突出表現在:對單位執行的會計核算制度和會計科目使用不清楚，核算時未按政府收支分類改革的功能科目進行核算，對發生的經濟業務亂使用會計科目進行歸集，賬目混亂，差錯嚴重，調賬的隨意性大。做賬不及時，對接待費、差旅費、會議費不遵照縣級部門制定的管理辦法報銷，對原始票據和報銷手續審核不嚴，并將手續不全的原始憑證入賬。會計、出納崗位職責不清，出現問題互相推諉、扯皮;單位財務章、銀行預留印鑒章集中保管，未制定嚴格的票據管理制度，造成票據遺失。對會計報表不進行核對分析，不清楚大平臺資金使用結算方式，財政撥款收入、零余額賬戶用款額度、經費支出、財政應返還額度科目，決算報表三者之間的對應關系，致使提供的報表數字錯誤，影響會計報表的信息和質量。
2.2以前年度形成并遺留下來的賬內債務及利息、賬外債務，阻礙了鄉鎮政府的正常發展
農村稅費改革后，鄉鎮收支矛盾日益突出。部分鄉鎮領導不根據本鄉鎮的實力、財力，盲目搞建設出政績，私貸公用，農民集資收不上來，長期負債。加之，領導更換頻繁，新官不理舊賬，導致這些賬內債務及利息、賬外債務(所轄村民委員會連帶責任)讓鄉鎮不堪重負，不僅造成鄉鎮政府利益和形象受損，影響社會穩定，還阻礙了鄉鎮政府的正常發展。
2.3往來款項長期不作清理，公款私用，長期掛賬形成呆賬、死賬
鄉鎮政府管理的各項資產像滾雪球一樣越滾越大，其他應付款(暫存款)、其他應收款(暫付款)往來款項界限不清，長時間不作清理，最長的幾十年了還掛在賬上，造成財政資金長期被個人或其他單位侵占使用，支出不明。有些債權、債務等往來款項由于時間太長、人員變動、記載不詳、情況不清，已然成了呆賬、死賬。
2.4固定資產管理在核算、進入、日常管理方面還存在空白之處
固定資產核算方面:對捐贈的資產、未走政府采購程序自行購買的資產，用縣級其他部門資金建設形成的資產，自建已投入使用卻未進行竣工決算審計的資產等，會計在進行這些經濟業務核算時，未能按雙分錄記賬，只列支出，有意或無意的不入資產賬，極易造成固定資產流失。進入方面:未按政府采購規定的程序采購在政府采購目錄內的資產，自行購買;采用變相操作，以維修換件、以整化零的方式開具發票購買電腦、打印機。日常管理方面:無專人管理，處置隨意;管理工作落實不到位，未按相關規定定期進行盤點，造成固定資產閑置浪費，賬實不符;管理不善，造成固定資產被盜;人員變動，未按相關規定對使用和保管的固定資產辦理移交手續，造成固定資產的流失;對于自然磨損、正常報廢、技術淘汰下來的資產，不能按要求及時辦理核減手續，長時間滯留在賬上，造成賬實不符。固定資產處置收入未能及時上繳。
3加強鄉鎮資金管理的建議
3.1規范會計基礎工作
首先，認真學習《會計法》和《會計基礎工作規范》，熟悉和掌握其中的法律、法規、制度和各項規定。會計基礎工作的范圍是廣泛的，它不僅僅是一個指導工作的操作流程，更是一種專業知識的積累，也是業務能力提高的體現，其內容會隨著經濟的發展以及時代的進步不斷地更新和完善，進而對會計人員的素質和專業知識也提出了更高的要求，是會計人員學無止境的體現。其次，修改和完善各項財務規章制度，并抓好貫徹落實。制度建設是行政事業單位資金管理的主要手段，在資金管理中發揮著基礎性的作用。隨著農村經濟的不斷發展，鄉鎮管理的各項資金越來越多，管理的要求也隨之增強，因此要及時對已建立的各項財務規章制度進行修改和完善，在會計基礎工作中認真貫徹執行，嚴格按制度辦事，扎扎實實地開展會計基礎工作規范化，促進單位財務管理工作的規范化、制度化。再次，加強財會人員綜合素質的提升。規范會計基礎工作的重要前提是提高財會人員的素質，主要從以下三個方面來著手:一是要積極主動的學習政治理論和職業道德規范，自覺遵守，愛崗敬業、誠實守信、廉潔奉公，增強責任感，依法提高自身職業道德水準。二是要不斷加強專業知識的學習，提高專業知識水平，以適應社會發展對自身工作的需要。三是單位領導要重視在職財會人員的培訓及繼續教育工作，積極支持財會人員參加各種學習培訓，提高單位財務管理水平。最后，加強會計監督。會計監督工作是維護財經紀律和社會經濟秩序，健全會計基礎工作的重要保證。一方面接受審計、財政、上級各部門組成的聯合檢查組的檢查，對存在的問題進行改進;另一方面單位應成立由紀檢、其他會計人員組成的檢查組，定期對單位會計工作進行監督檢查，互相學習，促進業務提高。
3.2多措并舉積極穩妥的化解鄉鎮債務
鄉鎮債務沉重已成為制約鄉鎮經濟發展，影響社會穩定和機構正常運轉的重要因素?；忄l鎮債務，沒有固定的模式可參照，要根據自身實際情況，招商引資、培植財源，發展壯大鄉鎮經濟;加強財務管理，壓縮開支;全面加強預算管理，確保不增新債;根據縣委打造陽光旅游康養模式，以特色小鎮、旅游新村、現代觀光農業等培育新的經濟增長點，多措并舉積極穩妥地化解鄉鎮債務。
3.3加強往來款項清理，形成每年及時清理制度
對于往來款項的清理，每年年末其他應收款(暫付款)應進行核實和催收，其他應付款(暫存款)建議按3年來劃分，對于3年以上縣級各部門撥付未使用或結余的資金，清理形成盤活存量資金上繳縣財政局，縣財政局再根據鄉鎮發展所需資金重新安排后撥付到鄉鎮使用，避免資金的長期閑置和沉淀。
3.4提高資產管理意識，加大資產管理力度
一是建立和完善固定資產管理機構，提高資產管理意識。提高資產管理意識有兩個方面:一方面是提高領導的資產管理意識。建立以鎮長為全面責任人、分管副鎮長為主要責任人、各站室所負責人為直接責任人的三級資產管理組織機構，確定資產管理部門和資產管理專職人員，明確職責范圍，形成各司其職、各負其責、齊抓共管的層層管理體制;另一方面是提高管理人員的法制意識，固定資產的購置應嚴格按照政府采購制度和預算管理制度執行，并堅持按照規定的程序對盤虧、報廢、毀損的固定資產進行申報、審批。明確落實資產使用人的管理責任，牢固樹立依法管理固定資產的意識。二是加強固定資產管理的基礎工作，建立和完善固定資產管理的各項制度。如建立固定資產采購和預算制度，將固定資產購置納入計劃和年初預算管理。建立和完善固定資產驗收和對賬制度。加強固定資產驗收和對賬工作，保證賬實、賬卡、賬賬相符。建立資產領用交還制度，有效防止資產流失。建立資產盤點、清查制度。除按規定定期開展資產清查外，建議增加對單位負責人離任前、上任時，資產管理專職人員離開單位時都應進行全面資產清查盤點，保證資產的安全和完整。建立資產處置管理制度。嚴格執行國有資產處置制度，履行審批手續，規范處置行為，規范處置收入，防止國有資產流失。建立資產監督管理制度。加強資產監督管理，有利于提高資產配置、使用效率和效果，維護資產安全。三是加強資產動態監控信息管理。為了加強資產增減變化管理，以及滿足多方面管理的需要，依托國有資產管理信息系統，在資產日常管理基礎上按時按質按要求編制報送反映行政事業單位占有、使用、增減變動情況的行政事業單位資產報表和政府資產報表。
參考文獻:
［1］于松.行政事業單位專項資金管理的思考分析［J］．經貿實踐，2018(21):165－166.
