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針對人口老齡化的建議范文1
（南京財經大學應用數學學院，江蘇 南京 210000）
摘要： 隨著老年人口的不斷增加，老齡化對消費結構的影響日趨明顯。這篇文章利用灰色關聯分析法，針對南京人口老齡化對其消費結構的影響，進行了定量分析。通過對不同年齡段人口比例與不同消費品支出比例關聯度的計算，得到不同年齡段對消費結構的影響，從而得出老齡化與消費結構之間的關系。在對計算結果分析的基礎上，為南京應對人口老齡化問題，提出可行性建議。
關鍵詞 ：人口老齡化，消費結構，灰色關聯分析
中圖分類號：F126文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2015）01-0216-04
1 引言
1.1 研究背景
21世紀以來，老齡化現象越來越嚴重。據預測，未來10年是我國老年人消費社會總需求迅速增長的時期，其增長速度將明顯高于全國居民消費社會總需求的增長速度[1]。人口老齡化必將影響我國的消費結構，那么人口老齡化對不同類消費品產生怎樣的影響，這對于研究我國居民消費水平，指導消費升級的方向具有重要意義。
根據第五次全國人口普查的數據來看：南京60歲以上人口比重為12.19%，65歲及以上人口的比重為8.49%，這表明南京是全國較早進入老齡化社會的地區之一；“六普”數據顯示：60歲以上人口比重達到13.75%，65歲及以上人口比重達9.2%，均高于全國水平。所以研究南京地區人口老齡化對其消費結構的影響，具有一定的代表性。
1.2 研究現狀
在人口老齡化對社會經濟的影響研究中，有關人口老齡化對消費結構的影響大都以定性分析為主。而更多的定量研究也都局限在人口老齡化與消費需求的關系，如李建民[1]。事實上，老年人消費需求的變化對整個消費結構的變化也將產生重要的影響，因此對于進一步研究人口老齡化對消費結構的具體影響，很有必要。
眾多關于老齡化對消費結構的影響分析中，大都放在較大的范圍內討論。在大范圍內考慮的影響因素較多，如果僅考慮年齡結構這一因素，得出的結論會有誤。如趙聲艷的《人口老齡化對城鄉消費結構影響的比較分析》[2]，研究范圍是全國，并沒有考慮到整個社會的總撫養系數與總負擔系數，那么得出的結果顯然有所偏差。
1.3 研究內容
針對目前研究的局限性，本文將通過數學模型-灰色關聯矩陣及相關數據，對人口老齡化對消費結構的影響進行定量分析。
本文縮小范圍、有針對性地選取了老齡化現象較為明顯的南京地區討論年齡結構這一因素對消費結構的影響。通過數學模型對南京人口老齡化與消費結構間的關系進行定量分析，根據其研究結果，為南京應對老齡化問題提出可行性建議。
2 研究思路與方法
2.1 研究思路[2]
本文采用灰色關聯分析法，對選取的各個年齡段人口比例、各種消費品支出比例，建立關聯矩陣。計算不同年齡段與各種消費品支出之間的關聯度，然后再對分年齡的關聯度進行比較分析，找出老年人與其他年齡段人口消費結構的不同，進而說明人口老齡化對消費結構的影響。
2.2 年齡段、消費品的劃分與數據的選取[3]
2.2.1年齡段的劃分
在人口年齡結構分析中，按照國際常規，一般將整個人口年齡劃分成三個年齡組，即兒童組（0—14歲）、成年組（15—59歲）和老年組（60歲及以上），來進行對比分析。綜合第六次人口普查及人口抽樣調查相關數據，南京市人口年齡結構如下表所示：
2.2.2 消費品種類的劃分：
根據江蘇省統計局對居民消費品支出構成的劃分，分為以下8大類：食品，衣著，居住，家庭設備用品及服務，交通和通信，娛樂文教服務，醫療保健，雜項商品和服務。從《南京統計年鑒》中，選取了2005-2007年及2010年的相關數據進行歸納整理，得到了各消費品支出比例，如表2所示。
3 年齡結構與消費結構關聯矩陣的計算
3.1 灰色關聯分析方法介紹[4]
灰色關聯分析（Grey Relational Analysis ，GRA）是根據研究的幾大因素之間發展態勢的相似或相異程度來衡量分析因素間的關系程度。它是動態過程發展態勢的量化分析，是系統地對歷年來有關統計數據幾何關系的比較。根據序列曲線幾何形狀的相似程度來判斷其聯系是否緊密。曲線越接近，相應序列之間的關聯度就越大；反之，就越小。
灰色關聯分析法的優勢在于：是按發展趨勢做分析，對樣本量的多少沒有過多的要求，也不需要典型的分布規律，而且計算量較小，其結果與定性分析的結果比較吻合。因此，灰色關聯分析法是系統分析中比較可靠的一種分析方法。
3.2 灰色關聯矩陣的建立[2]
3.2.1 定義參考序列和被比較序列
參考序列為X0={ X0（1），X0（2），…，X0（N0）}；
被比較序列為X1={ X1（1），X1（2），…，X1 （N1）}；
X2={ X2（1），X2（2），…，X2（N2）}；
……
Xn={ Xn（1），Xn（2），…，Xn（Nn）}；
其中，N0，N1，…，Nn屬于自然數集，且不一定相等，n個序列代表n種因素，X0表示用于參考的時間序列，括號中對應的元素是參考列的時間序列數據，X1，…Xn表示被用于比較的時間序列，括號中的元素表示為相應的時間序列數據。
3.2.2 初始化
令
其中，Y0，Y1，…，Yn表示初始化后的參考序列和被比較序列。
3.2.3 求絕對差序列
k={ k（i）}=∣Y0（i）-Yk（i）∣，k=1，2，…，n；i=1，2，…，Nk；
最大值 kmax= max{ k（1），k（2），…，k（Nk）}；
最小值 kmin= min{ k（1），k（2），…，k（Nk）}；
3.2.4 求關聯系數：參考序列X0與被比較序列 Xk間的關聯系數
其中，ρ通常情況下取0.5，對應的關聯度為，關聯矩陣
3.3 南京市年齡結構與消費結構關聯矩陣的計算
根據上述算法，令參考序列為年齡結構，被參考序列為消費結構。那么，從表1我們可以整理得到3個參考序列{X0}、{X0´}、{X0´´}，由表2可整理得到8個被比較序列：{X1} 、{X2}、…、{X8}。
其中，{X0}，{X0´}，{X0´´}分別表示0-14歲，15-59歲，60歲及以上3個年齡段所占人口比例；而8個被比較序列依次代表食品，衣著，居住，家庭設備用品及服務，交通和通信，娛樂文教服務，醫療保健，雜項商品和服務8類消費品支出比例。
計算后得到關聯矩陣：
其中，rij表示第i個年齡組人口比例與第j種消費品消費支出比例的關聯程度，rij越接近1，表示兩者之間的關聯程度越大；rij越接近0，表示兩者之間的關聯程度越小。
4 計算結果分析
從以上的計算結果可以看出：南京市60歲及以上的老年人消費結構關聯度的排序為：居住，娛樂文教服務，家庭設備用品及服務。其中，老年人組與居住，娛樂文教服務這兩項消費品的關聯度大于其他兩個年齡組。
與其他兩個年齡組相比，老年人首先將消費集中在居住上，一是由于我國的傳統觀念，子女的住房通常由家長來購買，且近幾年的房價一直增長，老年人希望在經濟上幫助子女，減輕其負擔；二是老年人對自身住房要求的重新選擇，隨著年齡的不斷增長，老年人希望自己居住的環境能夠安靜、舒適。所以，從這兩個方面來看，老年人將消費大都集中在居住上。同時，老年人也比較注重娛樂文教的投入，他們在離開工作崗位或減少農業勞作后，越來越注重生活質量，所以，也就增加了娛樂文教方面的支出。
老年人在食品、衣著上的消費少于青少年，因為老年組在吃，穿方面不太講究，所以老年人在食品，衣著上的消費支出也相對地減少。隨著年齡的不斷增加，老年人的身體素質不斷下降，出行不便，老年人不愿出行，從而也就減少了交通上的消費支出；同時，由于老年人身體素質的下降，健康與保健成為老年人關注的焦點，但由于南京醫療保障水平的不斷提高與完善，老年人在醫療保障方面的支出也隨之減少。
5 應對南京人口老齡化的對策研究
從南京人口老齡化的總體趨勢來看，21世紀的前期仍將是人口老齡化的初期階段，為了將人口老齡化對經濟社會的消極影響限制在較小的范圍內，結合以上的分析結果，本文提出了以下兩點建議：
一、“銀發產業”是指以滿足老年人特殊需求的養老服務設施，日常生活用品和社區服務，娛樂業的新型產業[10]。要大力發展銀發市場就是要對老年人迫切需要的生產和服務花費更多的時間與精力，同時政府部門也要予以切實的政（下轉232頁）（上接218頁）策支持，為企業投資創造良好的環境。比如開發針對老年人的娛樂項目。
二、傳統的醫療服務業是以治療及預防疾病為主，且保障的對象主要是嬰幼兒和勞動力成年人。而老年人的發病率要高于其他年齡組，并且慢性病成為老年人健康狀況的主要威脅。隨著老年人口的不斷增加，醫療服務行業的重心必須向老年群體轉移。
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針對人口老齡化的建議范文2
摘要 隨著社會經濟的發展，人口老齡化成為必然趨勢。人口老齡化增加了社會老年福利支出，增加了社會保障財政支出，影響到我國國民收入再分配的問題。文章從我國人口老齡化的現狀出發，針對人口老齡化對社會保障財政支出的影響進行分析，并提出相應的建議。
關鍵詞 人口老齡化 社會保障 財政支出 對策
我國的社會社會保障支出水平與國民經濟發展水平息息相關。影響社會保障需求的條件，主要是指影響社會保障經費開支的內在因素，具體是指享受社會保障待遇的人口，即社會保障的覆蓋面，離退休人數等。社會保障主要的照顧人群是老年人，隨著老年人口比例的增加，對社會保障的各個方面提出新的要求，直接影響著經濟的發展。
一、人口老齡化與社會保障財政支出的現狀
社會保障財政支出包括社會保障補助支出、撫恤和社會福利救濟費、行政事業單位離退休支出等。社會保障補助支出是指國家預算用于社會保障的補助支出，包括對社會保險基金的補助、促進就業補助、國有企業下崗職工補助、補充全國社會保障基等。人口老齡化造成養老保險基金不足，醫療福利需求增加，社會保障財政支出逐年增加。人口老齡化和社會保障支出呈現出如下特點：
首先，老年人口和社會保障的支出都在增長，并且社會保障支出的增長速率較大，相對老年人口的增長速率，社會保障支出呈現出快速增長的趨勢。我國社會保障體制還不完善，需要不斷地擴大利一會保障支出的覆蓋范圍，持續積極地進行養老體制的改革，在一定程度上取得了較大的成就。隨著我國人口老齡化，對社會公共財政體系的要求逐漸增加，穩定社會發展是建設社會主義和諧社會的要求，也是社會的進步的需求。
其次，人口老齡化是導致社會保障支出增加的主要原因。人口老齡化要求國家增加社會保障支出，為應對人口老齡化沖擊，國家需要支持困難群體參加基本醫療、養老等社會保險等方面的工作。人口老齡化導致政府財政赤字不斷擴大，企業負擔加重，影響我國社會經濟發展。
二、人口老齡化下社會保障財政支出發展
我國人口老齡化的快速發展，造成我國老年人的福利、醫療和國家養老補助金的增加，對我國公共財政服務造成重要影響。隨著國民經濟的發展和分配體制的改革，我國經濟快速發展，財政實力逐步增加，可以增加我國社會保障的支出。我國財政收入水平受到我國經濟的影響，財政的支出會隨著我國財政收入的增加而增加。財政收入的最主要來源是稅收收入，稅收有來自于生產和非生產、經營和非經營的各次產業，二者體系范圍基本一致。
三、對策與建議
我國人口老齡化造成我國利一會保障支出的增加，國家經濟中用于老年福利的支出明顯增長，這種現象大大影響我國經濟的再次分配使得整個社會和家庭的收入逐漸向老年人傾斜，影響了我國經濟的可持續發展。
（一）加快經濟發展
財政收入的增加對于構建可持續的老齡社會起到巨大作用。大力發展我國經濟的發展，降低社會保障支出在我國經濟中的比例，實現人口老齡化與經濟的可持續發展，促進我國健康和諧發展。我國應該大力開展科技創新，通過提高科學技術來增加我國經濟的生產率，將我國經濟發展方式轉到集約型發展，并且需要降低投入的人力和資本，從而增加我國財政收入。
（二）建立社會保障預算體系
為了貫徹國家的社會政策和收入分配政策，需要加強對社會保障資金監管，加強對社會保障資金的預算約束和財務管理機制，能夠保證社會保障基金的安全。為了確保我國財政收入能夠發揮最大的用處，需要完善我國財政支付制度。拓寬養老保險基金投資渠道是增加養老金收益重要方式，加強對投資基金的監管，確保投資的安全性，追求投資長期收益性。養老保險基金投資渠道一般包括，購買政府債券、進入資本市場、投資于符合政府導向的項目、存入銀行、進入國際資本市場等。投資在長期收益的項目，保證養老基金投資的多渠道性，降低風險增加收益，增加養老基金的流動性，確保能夠隨時發揮養老基金的作用。
（三）調整人口結構
調整人口分布結構能夠促進勞動力跨區流動，實現地區間優化配置，調整性別結構有利于人類和諧平衡發展。近年來，我國實行計劃生育政策，大大提高了我國的人均GDP，同時我國應該重視提高人口素質。需要加大對公共衛生投入、降低死亡率和傷殘率、提高教育支出比重、加強我國人民的思想道德建設。
（四）加快公共服務體系建設
創造良好的公共服務環境公共服務資源是指城市中零散分布并服務于大眾的教育、醫療衛生和其他公共設施的綜合體。良好的公共服務環境可以吸引更多的人才流入和資本流入。近年來我國政府的這項投資的確在不斷增加，我國的發展打造一個優良的公共服務平臺，在老年服務上的投入更是突出。
針對人口老齡化的建議范文3
關鍵詞：老齡化；經濟增長；VAR模型；實證研究；山東省
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）33-0115-03
收稿日期：2013-09-25
作者簡介：崔麗英（1987-），女，山東濱州人，碩士研究生，從事經濟計量分析研究；陳曉衛（1967-），女，四川成都人，教授，博士，從事經濟計量分析研究。
老齡化是指在一個國家或地區因人均預期壽命的不斷延長而使老年人口在總人口中的比重上升和人口年齡構成老化的社會發展過程[1]。21世紀，人口老齡化已經成為世界性的人口問題，這種人口結構的變化正嚴重地影響著人類社會生活的每個方面[2]。
中國實行的計劃生育政策帶來的低生育率在短期內有效控制了人口的數量增長，同時，中國充足的勞動力資源和較高的儲蓄率支撐了中國經濟的飛速發展。但是，長期的計劃生育引起了人口有機結構的改變，導致中國人口結構嚴重老化[3]。近年，作為世界上最大的發展中國家，中國的人口老齡化形勢非常嚴峻[4-7]。2010年全國第六次人口普查顯示，中國人口總數已達13.7億，其中65歲及以上人口總數為1.19億，占全國總人口的8.87%[8]。在發展中國家范圍內，中國是人口老齡化最嚴重的國家。隨著人口老齡化程度的不斷加劇，社會對老年人的養老和醫療費用投入不斷加大，社會養老、醫療衛生事業負擔過重、家庭養老開支加大、勞動力資源出現地域性不足和結構性短缺，其勢必會對中國的經濟發展產生嚴重的影響 [9～10]。閻坤認為，人口老齡化導致勞動年齡人口比例下降和勞動力資源相對減少，勞動力內部年齡結構高齡化。到2020年，中國新增勞動力將會減少，勞動年齡人口高齡化，將會出現個別崗位空缺、部分資源閑置的問題[1]。因此，本文研究人口老齡化與經濟增長之間的關系就更具社會價值和現實意義。
本文以山東省為例，基于經濟計量VAR模型，通過Eviews計量分析軟件，探討人口老齡化與經濟增長之間的定量關系。
一、山東省人口老齡化現狀分析
隨著中國社會經濟和科學技術的迅速發展及進步，人民的生活水平在不斷提高，醫療和衛生條件得到逐步改善，人口平均壽命逐漸延長，再加上計劃生育政策的長期實施，老齡化人口數量劇增，人口趨于老齡化。山東省作為中國東部沿海的人口大省和經濟大省，人口老齡化問題更不容忽視。2000年，山東省65歲及以上人口為730.85萬，占全省人口總數的8.12%；2010年和2011年分別為9.84%、10%，高齡老人比重不斷升高，2000年山東省老年人口中高齡老人占14.6%，2010年第六次人口普查數據為19.31%，而且各市高齡老人比重均超出全國平均水平，人口高齡化態勢顯著。
二、數據來源
研究人口老齡化的著述比較多，本文參考眾多文獻選取了地區人均生產總值（地區人均GDP）的增長率作為衡量經濟增長的指標，老齡化人口比重作為度量人口老齡化水平的指標。文中數據均選自中國統計年鑒年度數據。
三、單位根過程和協整檢驗
VAR模型，即向量自回歸（vector auto-regression）模型，是基于數據的統計性質建立模型，VAR 模型把系統中每一個內生變量作為系統中所有內生變量的滯后值的函數來構造模型。VAR 模型常用于預測相互聯系的時間序列系統及分析隨機擾動對變量系統的動態沖擊，從而解釋各種經濟沖擊對經濟變量形成的影響[11]。
通常的經濟時間序列是非平穩的，為了避免對非平穩時間序列操作產生的偽回歸問題，在進行回歸分析前首先對變量序列進行平穩性檢驗，若不平穩，則要求變量間存在協整關系。兩變量的趨勢圖（如圖1所示）：
從上圖變量的變化趨勢中我們可以直觀地看出人均GDP的增長率和老齡化人口比重兩變量總體趨勢上是平穩的。下面進一步通過ADF單位根檢驗來驗證變量的平穩性。
ADF單位根檢驗的函數形式為：
Δyt=α+ηyt-1+■βiΔyt-1+υ t
原假設H0∶η=0，時間序列yt至少存在一個單位根，該序列為非平穩序列；H1即為序列平穩。檢驗結果（如下表所示）：
協整分析是判斷不平穩序列間是否存在一致穩定的關系。首先用最小二乘估計（OLS）方法對回歸方程χt=α+βyt+υ t進行估計，得到殘差序列εt=χt-■-■yt，再用ADF法檢驗殘差序列εt的平穩性。
從上表的結果看，兩原始變量序列在5%的置信水平下是平穩序列。因此不需要再對兩變量進行協整檢驗分析。
四、VAR模型的構建及檢驗
基于地區人均GDP增長率和老齡化人口比重構建向量自回歸（VAR）模型，模型的滯后期結構確定準則檢驗結果如下表所示。根據相應的評價標準，從中我們可以看出在5個評價指標（LR、FPE、AIC、SC、HQ）中由AIC、SC、HQ都得出應該建立滯后2期的向量自回歸模型。所以本文選擇向量自回歸（VAR）模型的滯后期的滯后期為2期，所以本文構建向量自回歸VAR（2）模型。
利用已給數據對構建的VAR（2）模型進行最小二乘（OLS）估計，結果顯示：AIC和SC兩信息準則的計算結果都比較小，說明模型整體的解釋力度較大；對模型進行AR根穩定性檢驗，檢驗結果（見圖2）顯示VAR（2）模型的單位根都在單位圓內，即模型是穩定的。
綜上，我們的VAR（2）模型通得過穩定性檢驗，可以進一步進行脈沖響應分析。
五、脈沖響應分析和方差分解
脈沖響應函數是描述一個內生變量對誤差沖擊的反應。具體的說，它描述的是在隨機誤差項上施加一個標準差大小的沖擊后對內生變量的當期值和未來值所帶來的影響。
通過Eviews計量分析軟件，繪制出經濟增長（GDPZZL）和老齡化規模（LLHBZ）的脈沖響應函數圖如下所示，實線表示脈沖響應函數，虛線表示正負兩倍標準差偏離帶。
從上圖我們可以直觀地看出給GDPZZL（經濟的發展）一個正向的沖擊，會給LLHBZ（人口老齡化規模）帶來正向的影響，然后逐漸減小趨于平穩；在首期GDPZZL（經濟的發展）對LLHBZ（人口老齡化規模）的沖擊沒有做出響應，當期給LLHBZ（人口老齡化規模）一個正向的沖擊，會對經濟的發展產生正向的影響，并且在第二期達到最大，隨后迅速減小趨于零。說明經濟的發展促進老齡化的加劇，且老齡化的加劇也在一定的程度上引起經濟的增長，但近期的作用都不大。
方差分解描述的是VAR模型中各變量的沖擊對系統變量動態變化的相對重要性，主要思想是將系統的預測均方誤差按其成因分解為自身沖擊、其他變量沖擊所構成的貢獻率，從而了解各變量沖擊對模型內生變量的相對重要性。為了分析老齡化規模對經濟發展沖擊作用的貢獻大小，用Eviews做出經濟發展方差分解的結果。
通過結果可以看出老齡化規模對經濟發展的沖擊在逐漸增大，在第9期達到最大值25%，且趨于平穩狀態。可見老齡化規模的擴大的確在很大程度上影響經濟的發展。
六、結論和建議
本文通過構建GDP增長率和人口老齡化規模之間的VAR（2）模型，并在此基礎上進行了脈沖響應和方差分解分析，得出短期人口老齡化水平對社會經濟的發展有潛在的負面影響、長期來看老齡化是社會經濟高度發展的產物的結論。
人口老齡化規模的擴大導致勞動參與率降低、勞動力資源相對減少、老年人的養老及醫療費用需求增加和家庭養老開支加大等問題，這將嚴重制約社會經濟的發展，而隨著社會經濟的發展，老齡化問題會愈加嚴重，因此，在發展社會經濟的同時要把老齡化問題提到重要的位置。
由此提出以下幾條政策建議：
1.要充分利用現有豐富勞動力所形成的“人口紅利”，將高額的儲蓄轉化為投資，積累社會財富，為積極應對中國的老齡化打下堅實的物質基礎。
2.制定彈性的退休年齡，對身體素質和業務素質較高的優秀老年人才實行延長退休年齡的政策。伯魯母（Bloometal）的研究表明，年齡超過65歲人口的消費將超過收入。他們的消費需要外部的支持，這無疑增加了國家的負擔。因此將那些過了退休年齡，但身體素質和業務素質依然很優秀的老年人繼續留在工作崗位，讓其繼續放光發熱，不僅為經濟建設做出貢獻，還減輕了政府的養老負擔。
3.實施老年人口再就業政策，提高勞動參與率。經濟繁榮在很大程度上依賴于國內勞動力的質量和規模，有研究顯示50歲以上的人口將更傾向于依靠前半生的儲蓄來支付開支，由此引發社會的資本存量下降，制約經濟的發展。因此，社會給有能力的老年人提供力所能及的工作崗位，讓其實現再就業。
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針對人口老齡化的建議范文4
關鍵詞：人口；老齡化問題；策略
0 引言
隨著計劃生育政策的多年執行和人們生育意識的轉變，加上現代醫療水平的不斷提高，我國人口總數和生育率在不斷下降，人均壽命卻在不斷延長，人口年齡結構悄然發生變化。2000年我國65歲及以上人口占總人口的比重為6.96%，按照老齡化社會的劃分標準來衡量，已經初步進入人口老齡化社會。隨著時間的推移，我國人口老齡化的程度在不斷加深，2010年老年人口的比重上升到8.87%，而2012年上升到12.5%，已對國家的經濟發展和社會的穩定與和諧帶來了巨大不良影響。因此，黨的十報告中指出要"積極應對人口老齡化"問題。
據第六次全國人口普查數據顯示，2010年湖南省老年人口達955.59萬人，比重為14.54%，高于全國平均水平1.22個百分點，位居全國第八位，而且，隨著時間的推移，排名有不斷靠前的趨勢。因此，目前湖南省正經歷著人口老齡化快速發展階段，在經濟發展相對落后的條件下，人口老齡化對湖南省社會經濟方方面面都產生了重要的影響，已經成為當前一個急需關注和解決的問題。
1 湖南省人口老齡化現狀分析
人口老齡化是社會發展到一定階段的產物，反映了社會的進步，同時也影響社會的向前發展。湖南省的人口老齡化狀況主要體現在以下幾個方面。
第一，老年人口數量增長較快。根據全國人口普查數據顯示，2000年湖南省老年人口為708.93萬人，而2010年達到955.79萬人，增長了34.8%，遠高于湖南省總人口的3.8%的增長比例，人口老齡化程度明顯加劇。
第二，高齡老人比重增加。2010年，湖南省高齡（80歲及以上）老年人口為113.07萬人，與2000年的60.87萬人相比，增加了52.2萬人，增長了85.76%，高齡老人的比重（高齡老人占老年總人口的比例）達11.8%，比2000年上升了3.22個百分點。高齡老人增長加快，比重上升，是人們生活水平提高、健康理念轉變和醫療衛生條件改善的結果。
第三，獨居老人增多。從全國人口普查的數據來看，2000年，湖南省單身老人獨居或一對老年夫婦獨居家庭為108.3萬戶，占60歲及以上老人家庭戶的20.8%，而2010年，則上升為126.18萬戶和26.16%，增加了5.36個百分點。
2 人口老齡化所帶來的影響表現
相對于歐美等發達國家緩慢的、逐步到來的人口老齡化，我國由于人口控制政策而造成的突至而來的人口老齡化浪潮，對國家及湖南省的經濟增長和社會發展帶來了多方面的不良影響。
第一，加重了年輕人負擔。贍養老人是子女應盡的義務和責任。隨著計劃生育政策的多年實施，現在的家庭結構普遍為"421"模式，即一對夫婦要贍養四位老人和一個小孩。年輕人既要完成日常的工作，又要照顧好家中的老人和小孩，很難做到兩全其美。加上現在生活成本的不斷增加和人們對生活質量要求的不斷提高，贍養老人需要更多精力、財力和人力的投入，使得年輕人背負很大的負擔。
第二，加重社會負擔。老年人對社會的發展做出了相應的貢獻，理應在年邁之際得到社會的關懷和愛護，以確保老年人健康、快樂地安享晚年，但是針對于老年人的社會保障服務體系并沒有滿足人口老齡化的要求。隨著人口老齡化的加深，退休人員快速增加，需要由社會贍養的老年人越來越多，退休費、福利費隨之增加，社會負擔日益加重。再是，老年人年事已高，器官功能衰竭，身體素質較差，需要一般普通人群的3.5倍的醫療衛生資源來確保身體的健康，這使得社會醫療衛生事業的發展受到巨大的壓力。
第三，影響勞動力結構。人口的老齡化，造成勞動力從業人員平均年齡提高，也進一步激化了勞動力市場的供需矛盾。近年來不斷出現的"用工荒"現象，都預示著青壯年勞動力的供給已經逐漸不能滿足經濟發展的需求，嚴重影響了生產力的提高。
第四，影響產業結構，制約產業升級。老年人口作為一個特殊的群體，他們的消費傾向和消費行為與其他年齡段有明顯的不同，有其自身需求和消費特點。在人口老齡化進程中，現有的產業結構無法滿足老齡化社會的需要，必然會帶來產業的結構調整和升級。產業結構的升級將對勞動力從業人員的綜合能力提出更高的要求，但高齡勞動者隨著年齡的增大、體能和記憶力的衰減，在學習新知識、接受新技術、采用新工藝方面比較緩慢，從而延緩產業結構升級的進程。
3 應對人口老齡化的策略研究
從湖南省目前的人口結構和增長情況來看，人口老齡化還會持續加快，影響繼續加重，政府和全社會必須清楚認識，認真對待。通過分析和研究，作者認為可以考慮從以下幾個方面來著手解決人口老齡化所引起的社會問題。
第一，改革生育政策。人口老齡化的根本成因，一是生育率的降低，二是人均壽命的延長。所以，要從根本上解決人口老齡化問題，只能考慮如何改革和完善生育政策，使生育水平回歸至正常更替水平，以保證人口的增減平衡。目前生育率低的主要原因是"想生的不能生，可以生的不想生"，所以政府應該對具有生育意愿的家庭進行綜合評估之后，確定是否對其在一定程度上放開生育政策，來提高總體生育率。
第二，改革退休制度?，F行的退休制度，以年齡作為唯一的評判標準，"到點"退休，然后把老人推向社會，無疑增加了社會的負擔。而隨著人們健康水平的提高和壽命的延長，許多老人到法定退休年齡時，依然具有很強的工作能力和很高的工作熱情，所以應該改革和完善現行退休制度，規定各企事業單位依據每個到法定退休年齡老人的健康狀況和個人意愿，讓老人自行決定是否延期退休。這即可緩解社會的負擔，也可降低企業的成本，還可增加老人的收入。
第三，改革養老社會保障制度。目前的養老社保制度存在"廣、低、異"的特點，即覆蓋面比較廣，農村老人也可享受社保；但總體水平較低，難以滿足正常開支需要；再是差異較大，如農村和城市的養老金額和醫保報銷水平存在很大的不同。所以，在改革和完善養老社會保障制度上，一是政府要有意識的減小或消除差異；二是加大投入的力度，同時應擴大養老保險經費來源，多渠道籌集養老保險基金；三是在保障老年人基本醫療的基礎上，應鼓勵社會力量參與，發展補充醫療保險，推進社會醫療救助工作和慈善助醫工作。
第四，加快養老服務產業建設，培養養老服務產業人才。當人口老齡化進程加快更多老人回歸社會時，應該以政府為主導、全社會共同參與的方式，建設養老院、老年公寓、老年醫療保健護理中心、老年文化娛樂中心等服務產業，以滿足老人生活、娛樂、健康等方面的需求，保證老人的身心健康。而養老服務產業的良性、持續發展，嚴重依賴有志于養老服務產業的人才，所以，應該加快養老服務產業人才的培養，以滿足產業的需求。
4 總結
人口老齡化是社會發展進程中必須面對的一個難題，如何妥善處理好人口老齡化問題，是保證社會經濟健康、持續發展的需要，也體現了社會對老人的關愛，是社會道德的人性體現。
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針對人口老齡化的建議范文5
［關鍵詞］人口老齡化；人口紅利；老年經濟
［中圖分類號］F121 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）14-0009-02
2010年9月10日,中國社會科學院財政與貿易經濟研究所的《中國財政政策報告（2010―2011）》指出,2011年以后的30年里,中國老齡化將呈現加速發展態勢,到2030年,中國65歲以上人口占比將超過日本,成為全球人口老齡化程度最嚴重的國家。
人口老齡化程度的不斷加深,標志著中國的第一次人口紅利即將喪失。這將對中國的經濟、社會發展產生諸多不利影響,可能導致人均GDP、投資和資本存量的增長速度持續下滑,公共債務規模的持續擴大等。據測算,中國的人口紅利大約在2013年達到頂峰,此后將處于緩慢下降的狀態。這意味著,“十二五”時期已經到了中國人口紅利逐漸喪失的時刻。在全國所有省、直轄市、自治區中,江蘇省的老年人口狀況具有重要性與特殊性。
1 人口老齡化對經濟的影響及發展老年經濟的必要性
1.1 人口老齡化對生產領域的影響
人口老齡化在生產領域產生的影響主要有兩方面,即勞動力資源減少和企業經濟效益的降低。目前,中國的就業年齡正在逐漸推遲,勞動人口年齡結構呈現不斷老化趨勢,這會導致企業經濟效益的降低。因為,根據發展心理學的研究結果,人在進入老年后,分析性思維能力會下降,即年紀大的勞動力雖有豐富的經驗,但體力、精力、接受新事物的能力、分析與記憶的能力都不如年輕人,生產率會相對較低。由于某些崗位上,工齡越大,工資越高,企業經濟效益還會繼續大幅降低。
1.2 人口老齡化對分配領域的影響
人口老齡化的出現,會通過撫養比、退休金、養老金等影響國民收入的分配與再分配。假設國民收入一定,當老年人口比重增加,撫養費用支出增加,即國民收入中的消費支出增加,所以積累減少。同時,消費與積累的內部比例也會改變,即社會消費增加而個人消費減少,非生產性建設投資增加而生產性建設投資減少。這不利于經濟的持續發展。
人口老齡化還會引起儲蓄率降低。因為,人在35歲到50歲時,收入最高,儲蓄率最高,而進入老年后,收入下降,同時用于醫療、勞務的消費增加,會開始動用過去的儲蓄。從長期看,儲蓄率的下降將無法提供支持經濟增長的充足的資金,從而也影響經濟發展。
1.3 人口老齡化對流通和消費領域的影響
如果能夠充分挖掘人口老齡化為流通領域帶來的商業潛力,它就會對流通領域帶來有利影響。首先,隨著人口的老齡化,適合老年人吃穿用的各種商品的需求量會大大增加,老年人產品市場甚至會出現供不應求的現象。例如,目前許多老年人常常為買不到一套合適又美觀的衣服而苦惱。其次,適應老年人的生活服務設施會大幅增加,例如,對于老年人住宅、家政服務，針對老年人的交通、保健及文化娛樂設施等的需求正在迅速增加。
但是,他們對新產品的消費興趣往往不及年輕人,這會對消費量和市場供應量造成負面影響,還可能使消費結構趨于固定化。不過,現代老年人的消費觀念正在慢慢改變,對于社會上新鮮事物的態度正由“看不慣”到“試試看”甚至“喜歡”轉變,這可能將成為推動產品更新換代的新力量。
1.4 發展老年經濟的必要性
雖然人口老齡化與中國第一次人口紅利的逐漸消失會給中國經濟發展帶來巨大挑戰,但如果處理得當它就能為我國創造巨大的“老年經濟”。根據夏威夷大學人口紅利專家安德魯•梅森（Andrew Mason）與加州大學伯克利分校人口與經濟學教授羅納德•李（Ronald Lee）的“人口紅利”理論：第二次人口紅利在第一次人口紅利之后發生,假設政府的政策到位,第二次人口紅利將是無限期的,并且其規模常常遠遠大于第一次。所以,各地結合自身老年人口現狀,制定合適的政策以應對人口老齡化是當務之急。
2 現階段江蘇省老年人口狀況
由于中國各地區經濟發展不平衡,人口老齡化程度也有很大差異?！吨袊y計年鑒》（2006―2010年）表明,2005―2009年,江蘇省的老年人口撫養比始終居于全國前5位,而老年人口撫養比是衡量地區老齡化程度的重要指標。同時,江蘇省老年人口撫養比（下表）顯示,江蘇省的老齡化發展速度快于全國平均水平：2005―2009年,全國的老年人口撫養比上升了4%,而江蘇省的該指標上漲了近10%。所以,江蘇省的老齡化狀況較全國大部分地區更為嚴重,在全國應對人口老齡化問題的過程中極具重要性。
江蘇省人口老齡化狀況的統計結果還具有特殊性。由于江蘇省內部經濟發展狀況的不均衡,蘇南地區的經濟發展水平明顯高于蘇北地區,加上計劃生育政策落實效果的差異,蘇北地區的人口老齡化程度相對較輕,而蘇南地區的實際老齡化程度將大于上述統計數據。因此,蘇南地區的人口老齡化壓力并不會明顯亞于老年人口撫養比更高的天津、重慶等地。
3 江蘇省發展老年經濟的優勢及可行性
首先,江蘇省的人口結構特征決定了本省內的老年人口比例已經足夠高,老年市場所能創造的效益可以大于成本。2009年,江蘇省的老年人口占比約12.0%,而全國平均水平僅為9.7%。而足夠的老年人口比例有助于及時了解廣大老年人的需求,及時彌補某些政策、產品、服務的不足,并有可能促使更快開發新產品、新服務。同時,江蘇省發達的企業具有提供高質量老年產品的技術和能力,相應地,開發老年市場也可以為這些企業創造新希望,它們既可以拓寬國內市場,擁有自己的特色,更具競爭力,同時,又能率先搶占老年市場先機,為企業以后的發展提供有力基礎。從更長遠的角度看,江蘇省作為全國經濟發展的領頭兵,如果率先完成經濟轉型,會大大促進中國經濟的轉型,促進國內市場的開發。
其次,要處理好老齡化對生產領域可能產生的不利影響,可以合理確定退休年齡,正確引導老年人口再就業,從而充分利用其豐富的經驗,彌補某些領域勞動力資源短缺的矛盾。江蘇省的大量中小型企業中有些需要有足夠體力或能快速接受新技術的年輕人,有些則需要經驗豐富的熟練工,因此,合理利用勞動力資源就是一個新課題。
最后,為減輕老齡化對分配領域的不利影響,還可嘗試通過有效管理養老基金和正確引導老年人理財來達到。對于老年人,一方面退休后收入降低,另一方面,由于消費水平和身體狀況的原因等使生活方面的支出有可能不降反升,政府要想改善他們的生活水平對養老金的依賴也就逐漸增強,而大量的老年人口又加重了養老基金的缺口。江蘇省居民人均收入較高,養老基金數目也較大,如果能有效管理養老基金和正確引導老年人理財,就可以減輕老齡化對分配領域的不利影響。
因此,江蘇省既有發展老年經濟的優勢,又有發展老年經濟的能力。
4 江蘇省發展老年經濟的戰略
4.1 老年人的需求
2009年的一項調查顯示,老年人遇到的問題和困難的統計結果為：①看病難（56.7%）；②基本生活來源無保障（31.4%）；③外出活動困難（23.7%）；④住房擁擠（18.44%）；⑤家務重（13.9%）；⑥生活上無人照料（9.9%）；⑦出門購物難（8.7%）。該調查還發現,目前中國的老年人的需求如下：①醫療護理（83.2%）；②文化娛樂（62.3%）；③飲食供應（48.1%）；④體育活動（34.6%）；⑤家庭關系調節（21.5%）；⑥文化學習（16.6%）；⑦心理咨詢（14.3%）。
值得強調的是：老年人遇到的很多困難并非能單純通過提品和服務來解決,其中有很多是經濟貧困導致的。目前,中國的老年社會問題主要有四大方面：貧困、老年人犯罪、精神慰藉和心理障礙。其中,解決老年人的貧困問題是當務之急。
對老年人的精神與心理關懷的不足也是上述問題的成因之一：老年人對娛樂、體育、學習及心理咨詢的需求在所有需求中占很大比重。發展心理學家Elisabeth Kübler-Rose（1969）認為,人在老年時,將會經歷這樣五個心理階段：否定與隔離（denial and isolation）、生氣（anger）、“討價還價”（bargaining）、沮喪（depression）、接受（acceptance）。在這個過程中,老年人特別需要家人、朋友的關懷。很多老年人感到恐懼和失落的深層原因是：他們眷戀與珍視其曾創造過的自身潛存的生命價值,渴望其他年齡段的人肯定其無法替代的價值。因此,在發展老年經濟時,必須保持對老年人的尊重,引導他們以其特有的方式繼續實現生命的價值。
4.2 對于江蘇省發展老年經濟的幾點建議
結合以上各方面分析,江蘇省發展老年經濟的過程中可以采用以下一些具體方式。
①引導年輕人從事老年產業,同時幫助老年人再就業；②加強養老基金管理,減少基金缺口并提高投資回報率；③引導老年人合理理財,提供理財咨詢；④發展老年文化體育事業,提供老年人社交服務；⑤鼓勵為老年人提供心理咨詢服務。
參考文獻：
［1］宋寶安.當代中國老齡群體社會管理問題研究［M］.北京：中國社會科學出版社,2009.
針對人口老齡化的建議范文6
關鍵詞：人口老齡化； 經驗對策； 借鑒； 發達國家； 中國
中圖分類號：K901.2 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2013.01.017
1 引言
人口老齡化是一個日益受到全球各國普遍關注的重大問題。國際上公認，當一個國家60歲以上老年人口占總人口的比重達到10%時，即進入老齡化社會。一些發達國家早在上世紀中葉就跨入了老齡化社會，如世界第一個老齡化國家法國、“老人王國”瑞典、“長壽王國”日本以及西班牙、德國等。David預測到2050年不論發達國家還是發展中國家，將同樣面臨嚴峻的人口老齡化壓力，人口老齡化將成為一個世界性的問題[1]。目前國內外關于老齡化問題的研究主要集中在以下幾個方面：（1）不同國家或地區老齡化的時空演變特征及發展趨勢分析和預測。如Karl分析了近50年來奧地利人口的時空演變規律及特征[2]，Joshua對2050年美國老齡人口規模和老齡化程度進行了預測和分析[3]；李日邦等對我國人口老齡化發展的時空間分布特點及區域差異等進行了研究[10-12]。（2）老年人群相關社會問題研究。主要包括老年人貧困問題[13]，老年人日常生活行為時空分異[14-16]，老年產業發展和社會養老設施建設[17]等。（3）人口老齡化的社會經濟影響研究。Sumiko等對老年人口及年輕人口遷移對日本傳統社會養老模式的影響進行了研究[4]；David、Frank等利用OECD國家相關數據，對各國人口老齡化與勞動力供應、居民儲蓄以及居民消費水平之間的關系進行了研究[1，5]；張桂蓮等認為中國人口老齡化將通過勞動力供給、勞動生產率、消費、儲蓄、人力資本投資和社會養老保障等對經濟增長和社會發展產生深遠的影響[18-20]；魏立華等對老年人口對旅游業發展的影響進行了研究[21-22]。（4）應對人口老齡化的對策研究。如Maliki、Linda等對人口老齡化背景下進行醫療保險制度改革提出了建議[6-7]；紹國棟等對我國退休制度改革問題進行了研究[23-24]；李春玲等對國內外企業年金制度的實施和現狀進行了比較研究[25]；姚靜等就人口老齡化背景下我國養老模式的選擇和轉型進行了探討[26-27]。已有研究對人口老齡化及相關問題進行了較為全面和深入的分析和研究，但尚缺乏全面和系統的總結。本文在我國人口老齡化趨勢日趨嚴峻、人口老齡化問題日益凸顯的背景下，以已有研究為基礎，選擇瑞典、日本、美國、法國等幾個較早進入老齡化的國家，系統總結它們在應對人口老齡化方面的典型對策及特點；并結合我國國情，提出我國解決老齡化問題的對策和措施。對于有效解決我國老齡化問題，推進和諧社會建設，促進社會和經濟可持續發展具有重要的理論和現實意義。
2 發達國家應對人口老齡化的主要對策
2.1 鼓勵生育，應對少子化，促進女性投入勞動力市場，保證勞動力持續供應
老齡化和少子化同時存在于老齡化社會，兩者緊密相關且影響勞動力的供應。因此應對少子化是解決老齡化問題的一個重要方面。國外進入老齡化較早的國家從完善刺激生育的福利待遇和保障因生育而暫時離職的女性職工重返勞動力市場兩個方面解決少子化和勞動力短缺問題。一方面，政府采取育兒津貼和帶薪假期，向離職生育期間的女性提供一定的醫療、營養和薪資等補助和津貼，刺激女性的生育意愿。另一方面，政府加大公共福利在兒童教育、看護和醫療等方面的投入，推行并延長“爸爸月”，縮短低齡兒童父母的工時，實行父母保險（即企業給父母雙方帶薪假期以照顧幼兒；保證因生育而暫時離職的女性能重回原工作崗位或者提供類似的工作等）等，以緩解家庭看護幼兒的壓力，使父母雙方兼顧工作和育兒的雙重責任，保證女性職工能重回勞動力市場（表1）。
2.2 延長退休年齡，保證老年勞動力來源，緩解政府養老金支付壓力
國外主要老齡化國家普遍通過延長退休年齡的方法對退休年齡制度進行了改革。延長退休年齡，一般有兩種方式：一種是提高領取退休金的最低年齡，將現行領取退休金的年齡向后延遲，相應延長工作年限；另一種是設立彈性退休年齡制度，即對不同退休年齡的老人給予不同數額的退休金，退休年齡越大，退休金數額也越大。日本、德國和法國等主要采用第一種方式延長退休年齡，如日本政府在2006年把領取養老金的最低年齡從60歲提高到65歲，法國在2011年將最低退休年齡從60歲提高到62歲，德國政府計劃在2011和2018年期間逐步將退休年齡從65歲提高到67歲[28～29]。瑞典和美國等主要采取彈性退休年齡制度，如瑞典法定退休年齡為65歲，對于提前退休的60-64歲的職工，每提前一年退休減發退休金的5%；65-70歲的推遲退休的人員，每延遲退休1個月增發退休金的0.6%；對于有經驗且有能力繼續工作的退休老人，政府為其提供做義工的機會并根據他們提供服務的多少增發一定比例的退休金（表2）。
2.3 完善社會服務支撐體系，推行“以居家式社區養老為主，社會養老為輔”的養老模式
根據養老場所和居住方式的不同，養老方式可分為居家養老和機構養老。受老齡人口增加、女性就業率提高和年輕勞動力遷移影響，空巢老人數量不斷增加，傳統居家養老模式難以滿足老年人的需求，而機構養老又受到老年人經濟狀況和傳統養老觀念的影響而在現實中難被老年人接受[27]。目前國外老齡化國家的養老模式主要以居家式社區養老服務模式為主，社會養老為輔。在以“家庭為基礎，社區為依托，機構為支撐”的居家式社區養老的服務體系中家庭養老發揮著基礎作用，但在個人和家庭無能為力的情況下引入社會化服務；政府負責采取相關激勵政策引入市場機制實現項目建設及服務活動的社會化和產業化經營并協調參與建設和服務的各主體的利益關系；社區負責培育在宅服務人員并不斷拓展服務業務范圍為老年人上門提供幫助，服務內容主要有住房維修、日常照護、醫療保健和精神慰藉等[30]。養老服務所需的資金來源在不同國家會有所不同：如瑞典的養老服務帶有很大的福利性質，服務費用主要由政府承擔，但老年人如果想獲得更好的服務就必須自己支付一定比例的費用，屬于“國家負擔型”；美國老年人養老服務所需的資金主要由個人承擔，屬于“個人負擔型”即“投資人同時也是受益人”，這種“個人負擔型”的資金來源方式也使得美國“以房養老”的發展在世界上最具代表性（表3）。
2.4 建立多樣化的養老金保障體系，保障老年人的基本生活
經過不斷改革和調整，世界主要老齡化國家的養老保障體系逐步實現了從單一養老保障制度向多支柱體系的轉變[31]。目前這些老齡化國家的養老保障體系主要包括三種基本的保障制度：基本養老金制度、企業年金制度和個人儲蓄養老保險金制度。其中，基本養老金制度是養老保障體系的重要基礎，一般由國家按照統一政策規定向符合條件的人員支付；企業年金制度是養老保障體系的第二大支柱；個人儲蓄養老保險是社會養老保障體系的重要補充。后兩種制度對緩解國家養老金支付壓力起到了重要作用。主要老齡化國家的基本養老金的資金都來源于政府，用于保障職工退休后的基本生活需要。各國也十分重視企業年金保障制度的建設和完善，如美國政府推出“整合企業年金計劃”， 把企業年金計劃提供的養老金與公共養老金制度所提供的基本養老金進行協調。目前，美國企業年金的規模已經超過了國家管理的社會養老金規模[25]。另外，美國不同運營規模的企業間養老金的資金來源不同；日本則依據國內勞動力結構，在不同的行業實行不同的養老金支付方式和資金分配比例，從而使得養老保障體系不僅具有“多支柱”的特點，還具有“多層次性”（表4）。
2.5 開發老年人市場，發展老年產業，滿足老年人的物質和精神文化需求
除應對人口老齡化對人口可持續發展、勞動力供應和社會保障體制帶來的一系列挑戰外，開發老年市場，發展“老年產業”是解決老齡化問題、促進經濟發展的另一有效途徑。國外發達國家的老年產業一般遵循“政府引導，市場化運作”的發展模式，即政府建立市場規范和行業標準，并采取相關的優惠和扶持措施，按老年人的消費需求引導企業向老年產業領域投資推動老年產業的社會化和產業化經營。目前，國外的老年產業主要包括以下幾類：第一類是圍繞老年人日常生活需求發展的產業，如老年餐飲、老年人用品生產（保健品、化妝品、服裝、交通輔助用品、體育健身用品、生活輔助用品等）、老年房地產開發等；第二類是圍繞老年養護形成的產業，包括老年公寓、養老院、老年保險、老年醫療康復用品生產、長期照護產業、醫護人員培訓等；第三類是滿足老年人精神文化需求發展起來的產業包括老年大學、老年旅游、心理咨詢、老年圖書館、老年電視廣播節目等。另外，由異地養老和跨國養老而帶動的養老產業在一些自然環境良好、適宜老年人居住的地區逐漸興起（表5）。
2.6 注重法制建設，保障老年人的合法權益
為維護老年人的合法權益，保障與老年人有關的福利保障、產業發展政策等的有效實施和運行，國外主要老齡化國家建立了比較完善的法律體系及相關的管理機構。目前日本與老年人有關的法律體系由《國民年金法》、《老人福利法》、《老人保健法》等三大支柱及《介護保險法》組成[32]；美國政府先后頒布《社會保障法案》（自1935年實施后經過多次修改與完善，目前已經形成了比較完整的養老保障制度，主要包括養老保險制度、醫療保險與救助制度等），《美國老年人法》和《禁止歧視老年人就業法》等[33]。管理機構的主要職能在于利用國家權力對法律的運行和實施進行監督和管理。如美國政府設立的專門管理老齡問題的機構包括老人問題管理署、政府老齡問題顧問委員會和社會保障總署[33]；瑞典政府設有三個“地方公共保險法院”和一個“高級公共保險法院”，當公民應該享受的社會福利待遇的權利不能實現或受到侵犯時，可以向地方公共保險法院；公民對地方法院判決不服時，還可以繼續向高級法院申訴。
3 國外發達國家人口老齡化對策的主要特點
3.1 “開源節流”的人口政策、退休年齡和養老金制度
主要老齡化國家從人口和勞動力的出、入端來應對老齡化及由老齡化帶來的少子化、勞動力短缺和養老金支付壓力等問題。如鼓勵生育、吸引海外移民的政策，拓寬了勞動力的來源；推行“爸爸月”和父母保險等為因生育而暫時離職的女性重新進入勞動力市場提供了保障；提高法定退休年齡或施行彈性退休年齡制度則延長了老年勞動力的工作年限，減少了老年勞動力的流出。這些措施共同減少了老年人口的比重、保證了勞動力的持續供應。在養老金保障體系方面，主要老齡化國家通過引入市場機制、廣泛動員社會力量建立的多支柱、多層次的養老金保障體系拓寬了養老資金的來源、緩解了國家支付巨額養老金的壓力，也使得現有的養老金保障制度更具生命力（圖1）。
3.2 “無差別”的全民養老保障制度
主要老齡化國家在廣泛動員社會各方面的力量建立多支柱、多層次的養老保障體系時堅持以“平等、共享，自助、互助”為原則，注重對老年人的人性關懷，尊重老年人的生存尊嚴、為每位老年人提供最基本的生活保障；重視由國家和地方政府提供的基本養老金在養老體系中的基礎作用，保障全民基本生活需要；同時明確規定了包括政府在內的非政府組織、企業和個人在繳納養老金和社會保險時所必須承擔的比例，所有公民“要想獲得更多的福利、享受更好的養老服務和設施，就得付出更多”，由此建立起了“無差別”的全民養老保障制度。
3.3 廣泛動員社會力量，政企合力，多方應對
主要老齡化國家意識到單純依靠政府養老的壓力和不足，采取了“政企合力，多方參與” 的策略來實現“積極老齡化”和“健康老齡化”；不管在發展老齡產業，建立社會服務網絡、推行居家服務的養老模式，還是在建立多元化的養老保障制度等方面，政府在積極發揮行政管理和宏觀調控作用的同時引入非政府組織、企業和個人的力量，構建起多元化的資金來源渠道和投入模式，從而保證了人口老齡化背景下各項制度和社會經濟等的健康、可持續發展。 4 解決我國人口老齡化問題的經驗借鑒
國外主要老齡化國家應對人口老齡化問題所采取的措施不單涉及人口生育政策，還與社會保障水平、經濟發展以及人們的生育意愿等密切相關，涵蓋社會物質、文化和制度生活各個層面。在人口老齡化背景下，我國尚缺乏應對老齡化問題的完善的法律保障和養老服務體系；在以老齡化為契機、開發老年市場形成全社會力量“積極老齡化”和“健康老齡化”的局面等方面，與國外發達發達國家相比也存在一定的差距。我國人口老齡化的原因和特點不僅與西方發達國家不同，在國內各地區之間也存在很大的差異，這些差異性有其形成的內外因條件且有長期存在的可能。所以，我們應該從我國的實際國情出發，一方面要肯定我國實行計劃生育所取得的重大成效，繼續把“實行計劃生育，穩定低生育水平”作為我國的基本國策，另一方面也要重視人口發展過程中出現的一些新變化和新問題，在“堅持以人為本，堅持統籌協調，堅持科學指導，堅持創新發展”的基礎上，尊重客觀差異性并考慮制度的公平性和彈性，從完善各項保障制度和服務體系、以老齡化為契機促進老年產業發展經濟入手，“因地制宜”地采取應對措施統籌解決人口老齡化問題。
4.1 “分區域、分行業”，建立適合不同區情和行情的退休年齡制度
我國自1950年頒布退休人員管理辦法以來，現行的退休年齡制度僅有過兩次（分別在1983年和1990年）關于延長退休年齡的規定[54]?？紤]到目前社會、經濟發展形勢和人口結構等各方面都已發生了重大變化，我國的退休年齡制度確實有再次進行改革的必要。我國是在“未富先老”和“城鄉二元結構”二者并存的國情下進入老齡化社會的，人口老齡化與經濟發展水平、工業化和城市化進程不相適應，同區域差異、城鄉差異、貧富差異等問題相互重疊[10，13]；從目前我國人口老齡化對就業的影響來看，由人口老齡化造成的勞動力短缺問題并不十分突出[24]。這些特點使得我國退休年齡制度的改革極具特殊性和復雜性且不能在短時期內一蹴而就。大部分學者認為，目前我國的退休年齡制度沒有進行改革的必要；但從人口老齡化發展趨勢來看，未來二三十年，我國退休年齡制度的改革勢在必行。我國各地區間經濟發展水平、工業化和城市化進程以及不同行業對勞動力的需求特點的差異，在一定程度上為實行地區間和行業間有差別的退休年齡制度提供了一定的客觀條件[34]。因此，我國可以根據不同地區和行業的具體情況，將改革退休年齡制度與完善社會養老保障制度相結合，積極探索漸進式的改革退休年齡制度的方式。針對經濟發展水平較高、人口老齡化程度和勞動力結構性短缺較嚴重的地區以及對技術和經驗水平有要求較高的科、教、文和政、企高管類等行業，可以采取梯度式的退休年齡制度并適當提高退休的最低和最高年齡，鼓勵老齡人口延遲退休或退休后再就業；針對處于底層、體力勞動強度較大的行業，可以采取按工齡計算的彈性退休制度，在退休年齡上給予照顧。
4.2 改革基本養老保險制度，完善并普及企業年金制度，優化養老保障體系
就目前來看，我國的基本養老保險存在兩個主要的問題：一是保障水平偏低不能從根本上解決老人的養老問題，尤其是農村老人；二是全國實行的“統一標準”與經濟發達地區的標準存在很大差距，所以對這些地區來說“城鄉居民基本養老保險”在保障居民基本生活方面并不能發揮多大作用。針對上述兩個問題，我們可以借鑒國外建立“無差別”的全民養老保障體系的做法采取改進措施：以社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，重視農村基本養老保障制度的構建和完善，構建更加公平的社會養老保障體系；各省市、地區可以根據自身的經濟實力和居民的經濟承受能力，設立不同的繳費和待遇標準，完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，刺激居民參保的積極性和有關措施實施的有效性。
我國養老保障體系中的第二大支柱—企業年金制度，在我國仍處于起步階段并存在相關法律法規缺失、規模小、覆蓋面低和基金收益率低等問題[35]。所以，現階段我國最重要的是制定相關法律框架給予企業年金明確的法律地位和實施辦法，以法律的形式嚴格界定企業年金同基本養老保障的關系，企業年金的保障范圍、水平、權利和義務以及企業年金的組織和監管體系等；同時注重有關企業年金投資管理的配套立法，發揮政府的引導和管理作用，拓寬企業年金的投資渠道、減少收益風險、提高企業年金基金的收益率[35]，以刺激具有一定經濟實力的企業管理層的參與意愿，逐步提高企業年金制度的參與率和覆蓋面。
4.3 “因地制宜”，發揮家庭、社區、機構等多方作用，引導多種養老模式的構建和完善
人口老齡化趨勢的日益加劇、家庭結構的變化以及人口的遷移和流動使得家庭養老的功能日益弱化，養老模式的選擇和轉變逐漸正在成為解決我國龐大數量的老年人口的養老問題探討的焦點。目前我國正處于養老模式的轉型階段，無論在農村還是城市家庭的養老功能都在逐步弱化，居家式的社區養老模式正在興起[27，30，47，57]?？紤]到居民傳統的養老觀念以及現階段社會經濟發展水平，我國應堅持以“充分發揮家庭、社區、機構等各方面在養老中的作用，引導多種養老模式的構建和完善”[30]為要旨，在弘揚“孝道”思想、充分發揮家庭養老的基礎作用的同時，鼓勵并扶持社區老年服務組織的發展，明確將社區老年服務體系納入公共服務體系建設之中并作為政府支持和發展的重點，使社區養老與家庭養老相結合構建居家式社區養老的服務模式[27]。針對不同的地區和家庭類型有重點地采取養老撫助政策：在農村地區，加大政府財政支持和社會化養老的宣傳力度，發揮社會和集體養老的補充作用[57]；在城市地區，以市場為導向并采取激勵政策推動城市養老向居家式社區養老模式的轉變；另外在有條件的城市地區可以借鑒國外“以房養老”的模式，加大“以房養老”的宣傳力度和業務試點并對其進行適合中國國情的改造[55～56]。最近幾年來，我國“失獨家庭”和“421家庭”的數目越來越多，這兩類家庭的養老壓力也日益明顯。政府可以在社區養老服務組織和體系構建的過程中實施一定的優惠和扶助政策鼓勵慈善團體、非營利機構大力興辦公益性老年服務機構，給予上述兩類家庭物質和精神照護。
4.4 做到“兩個結合”，針對主要領域發展老年產業
目前我國老年產業發展的理論研究還相對比較薄弱[36]。因此，未來要加強老年產業發展的理論研究，做到“理論研究與政府決策、企業產品開發和市場培育相結合”，重點對老年人的需求及消費心理和消費行為，老年產業特征、市場規模、基本規律及老齡化過程對市場體系的影響等進行研究，從而為政府科學決策和企業老年產品開發提供理論咨詢和支持。另外，國外有相當數量老年產業是圍繞居家式社區養老而發展起來的。我們可以借鑒日本在這方面的做法，與推行社區型居家養老模式相結合，以滿足老年人的物質和精神文化需求、使老年人“老有所養”、“病有所醫”和“老有頤養”為主線，充分發揮政府和企業在養老產業發展中的作用，重點在養老機構和設施建設、養老入戶服務、護理、老年用產品等具有較大市場潛力的領域，開發一批滿足老年人需求、適合老年人特點的產品。具體措施為：政府制定相關的行業標準，推進公辦示范性養老機構建設，同時提高對養老機構建設和運營的補助標準，建立健全養老機構用地、用水、用電、用氣等優惠政策，大力支持社會力量興辦養老機構，尤其是鼓勵發展醫養結合型護理機構以及養老護理人員培訓機構和專業服務隊伍的建設，以不斷提升養老服務水平，使老年人“老有所養”、“病有所醫”、“老有頤養”；政府或企業在以城市社區為依托建設綜合性居家養老服務中心、居家養老服務站，為居家老人提供家政服務、生活照料、康復護理、文體娛樂和精神慰藉等社會化服務的同時積極向農村社區推進，形成以點帶面的聯動的效應，不斷拓展養老入戶服務的范圍。
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