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焚燒秸稈的對策范文1
關鍵詞 農作物秸稈；焚燒；原因；對策
中圖分類號 S816.5 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）24-0249-01
秸稈是農作物的主要副產品，是十分寶貴的生物資源。露天焚燒秸稈，不僅污染環境，浪費資源，而且影響交通安全，影響社會生產和人民生活，已成為一個嚴重的經濟和社會問題。東?？h是傳統的農業大縣，每年秸稈資源達119萬t，若能充分利用，不僅能改善環境，還能增加農民收入。因此，研究以飼料、燃料、肥料和工業原料等形式利用秸稈資源的秸稈綜合利用技術，顯得尤為重要。本文結合東?？h近年來在秸稈禁燒處理及利用現狀，探討遏制秸稈焚燒多發、頻發的方法和途徑。
1 東?？h近年來秸稈處理及利用的基本情況
近年來，隨著人們環保意識的增強，秸稈利用逐漸受到了重視，利用方式更加科學合理。但在實際生產中，秸稈焚燒現象依然比較嚴重，給生態環境造成了種種不好的影響。從現有的秸稈綜合利用出路看，秸稈利用的方式主要有秸稈能源化、秸稈肥料化、秸稈基料化、秸稈飼料化、秸稈工業化等用途。目前，全縣多種形式利用秸稈79.74萬t，占秸稈總量的67.01%[1-2]。
1.1 能源化利用
秸稈能源化利用技術主要包括秸稈沼氣（生物氣化）、秸稈固化成型燃料、秸稈熱解氣化、直燃發電和秸稈干餾等方式。近年來，東?？h大力推廣秸稈能源化利用技術，積極組織實施秸稈能源化利用項目，建設秸稈固化點3個，秸稈氣化站10個，戶用沼氣6.3萬戶，綜合利用秸稈9.68萬t。東海龍源秸稈發電項目總投資2.4億元，裝機容量為2×12 MW，年利用秸稈20萬t。
1.2 肥料化利用
東?？h稻麥種植面積13.93萬hm2，其中小麥7.53萬hm2、水稻6.40萬hm2。秸稈機械化全量還田面積5.20萬hm2，還田量34.07萬t，其中小麥22.70萬t，水稻11.37萬t，占秸稈總量的28.63%。秸稈還田后能夠將秸稈中的有機物、氮、磷、鉀元素歸還土壤，供作物吸收再利用。目前全縣正在大力推廣秸稈還田工程，包括：大力推廣秸稈還田機滅茬還田、超高茬麥套稻、稻套麥等技術，以達到培肥地力，增加產量，改善生態環境的目的。同時，東?？h還普及旋耕機，重點推廣反轉滅茬機，示范推廣水田埋茬起漿機，以確保秸稈還田的順利實施。另外，桃林鎮蔬菜基地、黃川草莓、雙店花卉等高效農業示范區草覆蓋利用、秸稈堆漚、腐熟還田等方式利用秸稈2.93萬t，以點帶面，推進了秸稈資源開發利用的健康發展。
1.3 基料化利用
農作物秸稈含有豐富的纖維素和木質素等有機物，是栽培食用菌的優質材料。2012年東?？h高效農業面積4萬多hm2，其中食用菌種植面積達到62 hm2，利用秸稈2.34萬t，主要集中在石湖、山左口、石榴、石梁河、黃川、南辰等鄉鎮。
1.4 飼料化利用
農作物秸稈是牲畜的主要粗飼料原料，是發展草食畜牧業不可缺少的物質基礎。近年來，東?？h大力推廣農技服務技術，在促進農業增產、農民增收、農村發展的同時，生產了豐富的農作物秸稈，加快秸稈飼料化利用工作，使東?？h秸稈飼料化利用工作取得突破性進展。東?？h是國家級秸稈養牛示范縣，有規模較大的肉牛養殖基地江蘇嶧森牧業、連云港亨得利、雙店益多牧業等大中型企業。目前全縣存欄大牲畜20多萬頭，年利用秸稈25.62萬t。
1.5 工業原料化利用
秸稈人造板是一種新型綠色建材，它為人造板工業、造紙工業、生態環境、“三農”問題以及木材供需矛盾提供了新的解決途徑。全縣秸稈制板、工業用包裝材料等年利用秸稈0.54萬t。
1.6 其他方式利用
秸稈是純天然植物，具有非常獨特的光澤和柔韌性，天然植物構成的畫面玲瓏剔透、晶瑩靚麗，是民間傳統工藝和現代裝飾藝術的完美結合，是獨具一格的綠色環保產品。青湖鎮東豐墩草簾合作社，年可編制草簾1.5萬個。全縣年編織草簾、草繩、畜禽墊料、手工制品等利用秸稈15.26萬t。
2 秸稈焚燒的危害
東?？h是農業大縣，全縣耕地面積為12.25萬hm2，2012年全縣作物種植面積16.79萬hm2，其中小麥種植面積7.53萬hm2，水稻6.40萬hm2，玉米1.13萬hm2，花生1.00萬hm2，山芋0.33萬hm2，大豆0.40萬hm2，全年各類作物秸稈產量119萬t。以前每年都有大量的秸稈被焚燒，焚燒秸稈會造成許多危害：一是嚴重影響空氣質量和水體質量，破壞生態環境，危害人體健康；二是存在火災隱患，威脅群眾的生命財產安全；三是引發交通事故，影響道路交通安全；四是破壞土壤結構，造成耕地質量下降；五是損害城市形象，影響政府威信。
3 秸稈焚燒的原因
雖然政府出臺了相關規定，禁止焚燒秸稈，但在收獲季節，秸稈焚燒現象依然非常常見，難以遏制。分析秸稈焚燒的原因主要有以下幾個方面：一是秸稈處理依靠家庭的力量有一定難度。對秸稈進行資源化處理的技術已經比較成熟，但其前期投資大、生產周期長、見效慢，導致農戶或者單個企業難以投資利用秸稈。二是政府對秸稈資源化利用企業的政策傾斜較少。政府還沒有出臺相關的扶持政策，鼓勵個人和企業進入秸稈利用行業。三是秸稈收購難。雖然每年生產中會產生大量的農作物秸稈，但是秸稈資源化利用過程中依然存在秸稈收購難的問題。由于采用資源化利用秸稈的新技術，一般投資較大，為了獲得較高的經濟效益，一般秸稈收購的價格較低。農戶將秸稈運往收購地點，需要的投入較大，能夠獲得的收益較少，因此，很多農戶依然選擇將秸稈就地進行焚燒[3-4]。
4 遏制秸稈焚燒多發、頻發的對策
4.1 強化組織領導，加大秸稈綜合利用工作力度
東?？h成立了由縣長為組長，縣人大、政府辦、農委、農機局、財政局等相關部門負責人為成員的秸稈綜合利用和禁燒工作領導小組，縣政府多次召開秸稈綜合利用和禁燒工作會議，按照“疏堵并舉、標本兼治、屬地管理、源頭控制”的工作原則，與各鄉鎮簽訂了目標責任狀，各部門、各鄉鎮責任明確，實行縣、鄉鎮、村3級聯動，最大限度的消化利用秸稈，杜絕露天焚燒秸稈。各鄉鎮也建立了專項工作領導小組和巡查隊，制定了實施方案，確保轄區秸稈利用和禁燒工作落到實處。
4.2 強化輿論宣傳，營造秸稈綜合利用和禁燒良好氛圍
一是將《致全縣廣大農民朋友和學生家長的一封信》《致收割機操作員的一封公開信》發放到村、到組、到戶，力爭做到家喻戶曉、人人皆知。二是通過召開動員大會，黨員大會，村民組長、村民代表會議進行廣泛宣傳，將秸稈綜合利用和禁燒工作的意義、具體實施細節及時、準確的層層傳遞下去。三是組織流動宣傳車，制作秸稈利用和禁燒宣傳標語，在主要路口、集市等人群密集的地方張貼，強化意識提升[5]。四是利用各種媒體進行宣傳和報道。五是深入開展“小手拉大手”活動，向全縣中小學生宣傳秸稈利用與禁燒知識，讓小朋友們及時向家長宣傳秸稈利用與禁燒的意義。
4.3 強化重點區域，確保秸稈禁燒工作落到實處
一是突出重點。機場周邊地區，高速公路及國道、省道和東隴海鐵路兩側，牛山鎮、溫泉鎮周邊5 km范圍，糧庫、通訊設施、電力設施、醫院和學校等為重點防火區域。全縣分一類鄉鎮6個、二類鄉鎮8個、三類鄉鎮10個，重點村分一類重點村10個、二類重點村13個。縣、鄉、村層層簽訂目標責任狀，采取縣機關部門包重點村、鄉鎮干部包村、鄉鎮工作人員會同村組干部包地塊、包區域等辦法，嚴看死守，不留死角。二是部門聯動?？h政府辦、重大事項督查辦、環保、氣象、農業、公安、交通、教育等部門及各鄉鎮各負其責，重點包村、部門聯動，形成合力，確保秸稈禁燒和利用落到實處[6]。三是從嚴考核。各責任部門、鄉鎮及重點村向縣財政專戶交納保證金，嚴格考核，獎優罰劣。
4.4 強化技術引導，促進秸稈利用向產業化方向發展
一是加強技術培訓與推廣。各職能部門舉辦了秸稈快速腐熟堆肥、青貯、氨化、生物氣化、設施栽培等多項技術培訓，提高了秸稈綜合利用水平。二是樹立典型示范帶動。全縣樹立了一批秸稈利用示范典型，桃林鎮北芹蔬菜基地，洪莊鎮、山左口鄉秸稈氣化、秸稈沼氣示范鄉鎮，石湖林菜間種食用菌種植示范基地，白塔蔬菜、雙店花卉等高效農業示范區，以點帶面，推進了秸稈資源開發利用的健康發展。三是突出產業化綜合利用。東海龍源生物質發電有限公司作為重點龍頭企業，專門從事秸稈回收、發電，年需各類秸稈20萬t。東海是國家級秸稈養牛示范縣，年消耗秸稈20多萬t，形成了有產品、有品牌、有市場、有效益的大產業。另外，秸稈加工草簾、發展食用菌、秸稈氣化等，培育了秸稈利用新的經濟增長點。
4.5 強化措施落實，促進秸稈綜合利用工作健康發展
一是制定優惠政策。用于開展秸稈綜合利用和禁燒工作，對實施秸稈機械化還田、保護性耕作、秸稈青貯、秸稈建材、秸稈肥料、秸稈飼料、秸稈氣化、生物質燃料等利用方式進行資金扶持；鼓勵和支持秸稈利用回收企業進行技術改造、擴大生產，在用地、項目申報等方面優先安排，在建設、供電、供水和稅收方面給予優惠支持。二是建立健全秸稈收儲體系。支持秸稈發電企業的發展，各鄉鎮（場）、有關部門建立和完善秸稈收購、貯運和利用服務體系，全縣建設鄉鎮秸稈收儲場38處，建制村臨時性收儲場地383處，秸稈經紀人隊伍394個，采取補貼等措施支持農民專業合作組織和農民經紀人等開展秸稈收貯運和綜合利用服務。
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焚燒秸稈的對策范文2
[關鍵詞] 耀州區 問題 秸稈還田 解決對策
[中圖分類號] S141.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）10-0059-01
一、秸稈還田的概念
其秸稈還田就是利用秸稈粉碎機將摘穗后的農作物秸稈直接粉碎，并將其在地表拋灑，然后耕翻入土，使其完全腐爛后充分分解，最終成為一項農機化適用技術。秸稈還田為農民帶來高產、穩產和豐產以及節約能源的同時節省土地化肥投入，又使生態環境得以保護，避免了因焚燒秸稈而造成不必要的后果。
二、秸稈還田技術的分類
秸稈直接還田技術、秸稈間接還田技術為秸稈還田技術的兩種形式。以機械的方式將田間的農作物秸稈當場粉碎，均勻的拋散向地表面，然后深耕土地，將其深埋于地下，使其腐爛并分解成為有機肥為直接還田技術。直接還田技術雖然沒有使環境污染，但還田設備費用較高，使投資金額增加。間接還田有效的控制了環境污染，將秸稈家畜過腹、高溫堆漚、沼渣等幾種方式處理后再施入土壤，穩定且肥效高是一種綜合效益較高的秸稈利用生產技術模式。
三、秸稈還田技術應用存在的問題
1.農村勞動力不足
農民已經認識到秸稈還田技術益處，由于近年來勞動力大量轉移，農村青壯年勞動力奇缺，秸稈的收集、轉運困難凸顯，造成大量秸稈堆積田頭，或被焚燒，嚴重污染大氣環境。
2.秸稈還田機械設備投入較高
據調查，秸稈還田每畝比常規作業增加了畝作業成本50-100元，增加了農民的投入資金，其主要原因是秸稈還田技術需要多道工序和相應機械配套作用。雖然秸稈還田可以節約化肥投入，增加土壤有機質，但在短時間內經濟效益并不顯著，且農民不注意對生態效益和社會效益，最終將導致秸稈還田量少的現象發生。
3.自然環境不能有效消化秸稈
耀州區地處干旱區，年降雨量少，灌溉條件差，秸稈還田后，由于不能及時、充分腐化，造成大量秸稈殘留耕層，影響下茬播種。
4.秸稈還田發展不平衡
川道、前塬地區經濟、環境基礎好，農民科技種田的認識度高，同時農業機械程度也高，秸稈還田面積就打大，反之，后塬、山區經濟基礎差的地方，秸稈還田面積就少。
四、為保證秸稈還田技術可持續發展應采取的對策
1.加大宣傳力度，提高農民對秸稈還田的認識
通過對比試驗，如土壤有作物產量、機質含量、經濟效益對比核算，用科學的數據，列舉事例，讓農民看到秸稈還田的種種益處，認識到秸稈還田的經濟效益。
2.嚴懲任意焚燒秸稈行為
采用有效的行政手段和強有力的法律措施，加強法制建設進一步完善機械化綜合利用的法律與法規體系，增強農民環保意識，強化宣傳，禁止焚燒秸稈，全面提高秸稈焚燒和綜合利用的整體水平。
同時，加強農機體系專業合作社建設，為大力推廣機械化秸稈還田技術，將秸稈還田、配肥地力提高到發展質量效益型農業和綠色農業的高度來抓，建設良好的社會環境。
焚燒秸稈的對策范文3
關鍵詞：農作物秸稈；綜合利用；現狀；對策；湖北省
中圖分類號：S216.2 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）03-0530-03
2012年6月11日，由于周邊省份燃燒秸稈產生煙霧和霾，湖北省大部分地區出現霧霾天氣。據環保部門監測結果顯示，當日是武漢市近10年來空氣污染最為嚴重的一天。秸稈焚燒對交通安全和人民群眾身體健康造成直接威脅，造成惡劣的社會影響，引發公眾普遍擔憂。秸稈這“一棵草”的處理再次成為熱議話題。
湖北省是農業大省，每年產生農作物秸稈近3 500萬t。雖然此次焚燒秸稈不是源于湖北，但湖北省深受其害，且湖北省歷史上也多次發生秸稈焚燒的現象。近年來，盡管各級政府多次發文嚴令禁止秸稈焚燒，但一直效果不佳，每到夏收、秋收季節，秸稈露天焚燒引發空氣污染甚至航空、道路交通安全的事件時有發生。秸稈的處理問題一直未徹底解決。
1 湖北省秸稈利用的歷史背景
早在20世紀90年代初，湖北省農業廳就開始推廣應用秸稈覆蓋還田技術，在全省進行對比試驗，興辦示范樣板。試驗示范結果表明，實施秸稈覆蓋還田，增產5%～10%，土壤有機質提高0.05個百分點。秸稈還田不僅具有明顯的增產作用，防止因焚燒帶來的大氣環境污染，還能培肥土壤、蓄水保墑、調節土壤生態。1998年，農業部將湖北省列為全國首批沃土工程的試點省，秸稈覆蓋還田、堆漚還田、過腹還田、高留樁等秸稈還田實用技術逐步成熟，農業部先后兩次在湖北省召開現場考察交流會。由于缺乏政府資金支持，該項技術推廣面臨諸多困難，以農戶或區域零星還田為主，90年代全省累計實施面積213.3萬hm2，每年約20萬hm2左右，遠未實現規模效應。
2006年，農業部啟動國家土壤有機質提升補貼項目，主要任務是推廣秸稈還田腐熟技術，由中央投資對農民購買秸稈腐熟劑給予每公頃300元補貼。湖北省當年由大冶市開始試點，至2011年擴大到26個縣（市）實施，累計實施秸稈腐熟還田核心示范區33萬hm2。2012年進一步擴大到42個縣市實施，計劃建設核心示范區20萬hm2，示范帶動300萬hm2，爭取中央投資5 175萬元。國家土壤有機質提升補貼項目的實施，一舉改變了多年來秸稈利用“有政策無資金”的局面，項目區秸稈焚燒現象大大減少。
2011年，湖北省農業廳在潛江市舉辦秸稈綜合利用樣板，整合所屬土肥站、畜牧局、農機局、能源辦、種植業等系統力量，按照“各炒一盤菜，共辦一桌席”的原則，統籌土壤有機質提升補貼、高產創建、農機補貼等項目資金，以點帶面，集中支持秸稈綜合利用示范區建設。當年核心示范區面積達到2.3萬hm2，漢宜高速公路潛江段基本無秸稈焚燒現象，形成了成熟的秸稈利用技術路線和典型經驗做法[1]。2012年湖北省農業廳將秸稈還田列入“重大項目建設年”重點項目，在國道沿線選擇3～5個縣（市），擴大秸稈還田試點，使秸稈綜合利用核心示范區面積擴大6.7萬hm2以上。然而，受該項目資金所限，示范面積僅占全省耕地面積的6%，要解決全省秸稈問題，必須加大投資力度[1，2]。
2 秸稈綜合利用存在的問題
2.1 秸稈焚燒屢禁不止
秸稈焚燒屢禁不絕，其根本原因在于當前農村人力物力、農時農情與技術普及推廣的影響和限制[3，4]。一是農村勞動力成本高，收集、儲運秸稈費工費力，農民請臨時工清運每天需要100元以上，且農村青壯年大多進城務工，缺乏勞動力；二是夏、秋收季節搶收、搶種時間緊，而秸稈腐熟時間長，造成矛盾；三是物化技術推廣普及不夠，農民缺乏相應知識；四是一些秸稈回收企業要么因賺不到錢而放棄投資，要么因缺乏穩定的優惠和補貼政策而積極性不高，回收價格上不去，即使秸稈賤賣也難找到買家。因此導致單方面禁燒措施難以落實。
2.2 秸稈綜合利用率低
近年來，在國家有關部門和各地政府積極推動和支持下，秸稈綜合利用取得了明顯成效，一些地方投資建設了一批秸稈人造板、秸稈生物質能轉化為電能、熱能等綜合利用項目[5]。同時，多種形式的秸稈還田、保護性耕作、栽培食用菌等技術的推廣應用在一定程度上減少了秸稈焚燒現象[6]。然而，秸稈綜合利用仍存在利用率低、產業鏈短和產業布局不合理等問題[3]。分析其原因主要有：一是對秸稈綜合利用認識不足。一些地區沒有把秸稈真正作為資源來看待，缺乏統籌規劃，綜合利用推進緩慢。二是秸稈資源與利用現狀不清。長期以來，由于對秸稈利用的重視程度不夠等原因，盡管有關部門和專家開展了一些調查與分析工作，但仍存在著秸稈資源不清、利用現狀不明等問題。三是市場化機制不完善，缺乏政策激勵。目前，各地還沒有建立有效的市場機制和儲運體系，秸稈商品化水平低，缺乏鼓勵秸稈綜合利用的具體政策措施，秸稈產業發展滯后。四是缺乏經濟實用的配套技術和裝備。在農作物輪作茬口緊的多熟農區，秸稈便捷處理設施不配套，農民收集處理秸稈的難度大，隨意遺棄和露天焚燒現象嚴重。
3 秸稈綜合利用的對策與措施
3.1 秸稈綜合利用技術
秸稈處理應該堅持疏堵結合，以疏為主，為大量的剩余秸稈尋找出路。目前已經成型的秸稈綜合利用重點技術有以下幾個方面。
3.1.1 秸稈肥料化利用技術 即秸稈還田技術，主要包括秸稈快速腐熟還田、機械粉碎還田、堆漚還田、覆蓋還田、高留茬還田、保護性耕作等方式[7，8]。這些還田技術應用的直接效果是具有增加農田土壤有機質、改良土壤理化性狀、促進腐殖質的積累與更新、改善土壤耕作性等功能。保護性耕作是以保護生態環境、促進農業可持續發展和節本增效為目標，以秸稈覆蓋留茬還田、就地覆蓋或異地覆蓋還田、免（少）耕播種施肥復式作業、輪作、病蟲草害綜合控制等為主要內容的農業技術。實施保護性耕作具有防治農田揚塵和水土流失、蓄水保墑、培肥地力等作用。
3.1.2 秸稈飼料化利用技術 指通過利用青貯、微貯、揉搓絲化、壓塊等處理方式把秸稈轉化為優質飼料[8]，并將牛、馬、羊等大牲畜的糞便還田，即過腹還田。秸稈飼料化利用技術對提高秸稈飼料的營養成分等作用顯著，具有簡單易行、省工省時，便于長期保存，全年均衡供應飼喂等特點，既解決了冬季牲畜飼料缺乏等問題，又節省了飼料糧。
3.1.3 秸稈能源化利用技術 即生物質能源利用技術[8]，以秸稈收集、晾曬、加工、儲存行業的產業化為依托，利用秸稈沼氣（生物氣化）、秸稈固化成型燃料、秸稈熱解氣化、直燃發電和秸稈干餾等方式將秸稈轉化為沼氣、固化燃料電能和生物質炭的利用技術。該項技術適用于小規模、多網點建設，集中深加工的發展方式。
3.1.4 秸稈生物轉化食用菌技術 由于秸稈中含有豐富的碳、氮、礦物質及激素等營養成分，且資源豐富，成本低廉，適合做多種食用菌的培養料。目前，利用秸稈栽培食用菌的品種有平菇、姬菇、草菇、雞腿菇、毛木耳等十幾個品種。此項技術提高了秸稈生物轉化率，延長了秸稈利用鏈條[3]。
此外，還有利用秸稈為原料生產活性炭的秸稈炭化活化技術，以及利用秸稈生產非木紙漿、保溫材料、包裝材料和各類輕質板材的秸稈加工利用技術等[3，7]。
3.2 加大秸稈綜合利用的政策扶持力度
2008年，國務院辦公廳《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》，要求加快推進秸稈綜合利用，實現秸稈的資源化、商品化，促進資源節約、環境保護和農民增收，大力推進秸稈利用產業化，加強技術研發和推廣應用，加大政策扶持力度，力爭到2015年基本建立秸稈收集體系，基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產業化格局，力爭使秸稈綜合利用率超過80%。要實現這一目標，政府必須切實加大政策扶持和資金投入力度，充分發揮市場配置資源的作用，鼓勵社會力量積極參與，形成以市場為基礎、政策為導向、企業為主體、農民廣泛參與的長效機制。
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焚燒秸稈的對策范文4
關鍵詞：秸稈；禁燒難；成因；對策
焚燒秸稈不僅浪費資源、污染環境，影響人們正常生活和身體健康，影響飛機起降和交通干線及高壓輸電線路安全，進而影響國際及城市形象，也會燒毀農作物及樹木造成經濟損失。在秸稈禁燒方面，盡管環保部門做了大量工作，各地投入了大量的人力、物力和財力，取得了一定成績，但由于部分地方政府責任不落實、相關部門執法難度大、綜合利用技術缺乏及推廣緩慢等原因，秸稈焚燒的現象還較普遍，年年禁燒年年燒的局面并未實現根本扭轉。
1、制約我國秸稈禁燒屢禁不止的因素
一是秸稈生產量大，農民的環保意識淡薄。據權威部門不完全統計，我國每年產生的各種農作物秸稈超過6.5億噸，過去，秸稈多用作牲畜飼料，并用來燒火做飯，而現在，人們更多的改用電和煤燒飯，秸稈隨即成為被閑置的資源，二是環保等執法部門管理難以到位。按目前國務院職能分工，秸稈禁燒工作歸屬國家環境保護部門。然而，秸稈禁燒是一系統工程，它涉及除農業、財政、交通、環保、民航等6個部門外，還涉及公安、銀行、科技、林業、文物、電力、信息產業等十幾個部門，一個同等級別的環保部門要統籌協調好十幾個部門，難度可想而知。三是法律法規的可操作性不強。盡管《大氣污染防治法》對秸稈焚燒及其法律責任作出了明確規定，對露天焚燒秸稈者情節嚴重的，可以處200元以下罰款，實踐證明，該規定過于簡單，可操作性差，力度小。況且，焚燒秸稈不是個案，絕大多數農民爭相參與，環保部門的執法力量薄弱，要深入農村一線執法，更不現實。四是收獲周期短加大了秸稈禁燒的難度。現在農村年輕力壯的勞力，大都外出打工，在家從事耕作的大都是老弱病殘，再加上小麥收獲期不足10天，收割機收割后，馬上就要復種，午收季節外出打工返家的農民兄弟為了盡快外出，若使過高的麥茬人工還田費工費時，并與耕作播種形成矛盾。也有農民曾經試過“秸稈還田”，但實際效果不理想，特別是麥秸稈蠟質較重，還田后如果沒有降雨，埋在土里就無法腐爛，不但不能成為肥料，而且還給后續農作物的生長造成了障礙，自己澆水則更不劃算。五是機械化收割難以實施統一監管。目前，大多數聯合收割機流動作業，非屬某一地區，不好管理，再加上夏收時間緊，嚴格管理會嚇跑機割手，影響麥收。因此，在經濟利益的趨勢下，大多數聯合收割機業主為了省時、省力和減少機器磨損，都將麥茬留得很高，有的甚至只將麥子“斬首”，留下的是無法處理的滿地秸稈，客觀上加大了秸稈禁燒工作的難度。六是秸稈的綜合利用技術難以推廣。雖然目前國內已經在秸稈開發利用方面取得了一些成功的經驗，可以將多種秸稈加工成優質飼料和工業原料，但由于成本過高，加上效益不明顯，很難在短期內迅速推廣。
2、對策及其建議
2.1加大宣傳力度，提高農民的環保意識。一是采取各種形式，廣泛開展宣傳教育活動，增強農民朋友的環境保護意識，提高對秸稈禁燒工作的重要性、艱巨性和緊迫性的認識；二是各新聞單位應將該項工作列為宣傳報道的重點，有計劃、有步驟地開展全方位的宣傳，使秸稈禁燒工作家喻戶曉，形成全社會關心、支持和參與秸稈禁燒工作的氛圍；三是動員農村的廣大黨員、干部積極參與秸稈禁燒工作，為改善農業、農村環境盡一份義務。
2.2加強組織領導，健全管理網絡。要將秸稈禁燒工作擺上各級黨委政府的重要議事日程，本著對改善農村環境負總責的態度，真正把這項工作當作實踐“三個代表”重要思想的具體行動，持之以恒、長抓不懈。根據秸稈禁燒應急預案成立相應的工作機構；各縣（市）、區務必將禁燒任務分解落實到鄉鎮，鄉鎮落實到村，明確分管領導和責任人，將禁燒工作納入政府年度目標考核責任 書，加大考核力度。
2.3加快農業產業結構的調整。在目前市場體系尚未發育健全的條件下，沒有準確的市場信息作導向，盲目擴大小麥、油菜作物的生產，往往有悖于市場經濟的發展，必須進一步調整優化農業結構，做到預測市場在前，組織生產在后，要以市場為導向，廣泛引進牧草、花果、苗木、藥材等經濟作物，減少小麥、油菜種植面積。走綜合開發、生態牧業、綠色食品三位一體之路。
2.4應依靠科學技術解決秸稈綜合利用難題。國家應盡快出臺相應的經濟政策，對秸稈綜合利用產業予以扶持，農業、農機監理等部門要把好農機關，加強對麥收現場的監管，控制住麥茬高度。廣泛引進微耕機、粉碎還田機、埋草機、氣化爐等機具設備，政府應將秸稈綜合利用所需資金列入財政預算，出臺優惠政策，多方籌措資金，加大財政補貼、信貸優惠的力度，積極鼓勵農業、畜牧、環保等方面的科技人員進行科技攻關等。
2.5應進一步完善法律法規，加大查處力度。加大環保、農業、公安等部門間的協作力度，聯合執法、形成合力，從單一的現場堵截，轉變為“堵疏”結合，以疏導為主的工作路子上來。要盡快制定控制秸稈禁燒的地方性法律、法規，抓好秸稈禁燒的檢查，積極開展執法培訓，努力提高執法隊伍的整體素質和執法人員依法行政水平，規范執法行為。針對秸稈露天焚燒，發現一起，制止一起，該教育的教育，該處罰的處罰，絕不姑息遷就。
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焚燒秸稈的對策范文5
關鍵詞：農作物秸稈；開發利用；問題與對策
中圖分類號：S38
文獻標識碼：A 文章編號：1005-569X(2009)04-0017-02
1 引 言
農作物秸稈是人類重要的可再生資源，是畜禽飼料的有效供給資源，同時也是工農業生產的重要生產資源。我國每年生產7億多噸農作物秸稈，但僅有30%左右被作為造紙業、建筑業及手工業的原料利用，5億噸秸稈被焚燒或廢棄，不僅浪費，而且污染環境，使土壤礦化，甚至帶來其他社會損失。因此，進一步開發利用秸稈資源，已成為農業生產資源開發和環境保護的新焦點，提高農作物秸稈的綜合利用水平，也是實現高產優質高效農業，促進農村經濟發展、增加農民收入的重要途徑之一。
2 農作物秸稈利用技術
2.1 秸稈飼料化技術
農作物秸稈所含營養成份低，蛋白質含量僅為3%~6%，但粗纖維含量高達31%~45%。用秸稈養畜，實現過腹還田是一種綜合效益較高的生產模式。既解決了養畜的飼料問題，促進了農村畜牧業的發展，又實現了秸稈的間接還田，促進生態良性發展。秸稈飼料化技術包括：
(1) 直接粉碎飼喂技術。利用人工、機械、熱、水、壓力等作用，通過改變秸稈的物理性狀，使秸稈破碎、軟化，從而利于家畜咀嚼和消化的加工方法。
(2) 青儲飼料機械化技術。在大田收割后，直接把秸稈和留茬用機器打入田中作肥。
(3) 秸稈微生物發酵技術。選用有益的微生物(如乳酸菌、酵母菌)和酶等，在適宜的條件下，分解秸稈中難以被家畜消化的纖維和木質素的一種技術方法。
(4) 秸稈氨化技術。利用某些化學物質來處理秸稈，是打破秸稈營養物質消化障礙，提高家畜對秸稈利用率的一種技術方法。
2.2 秸稈養殖蚯蚓技術
將秸稈經過粉碎堆制處理后，作為蚯蚓餌料飼養蚯蚓。蚯蚓含有多種氨基酸和豐富的粗蛋白，不僅可用來補充畜禽蛋白質飼料的不足，還可入藥。實踐證明，25~30kg秸稈餌料可飼養出1kg鮮蚯蚓，并可獲得17~21kg蚯蚓糞。蚯蚓糞是很好的有機肥料，含有很高的有機質、腐殖酸、氨、磷、鉀、氨基酸等，是植物生長最需要的養料。
2.3 秸稈作為基料生產食菌技術
利用農作物秸稈作為基料栽培食用菌，大大增加了食用菌生產基料的來源，且價格低廉，解決了因棉籽殼等基料日漸緊缺且價高而影響食用菌生產的問題。秸稈生產菌菇后的菌糠是一種營養豐富的菌體蛋白飼料，既能作為飼料過腹還田，也可作為優質的有機肥直接還田。
2.4 秸稈還田技術
將秸稈通過機械或生物性處理后直接還田方法有：① 將秸稈覆蓋或粉碎直接還田。② 利用高溫發酵原理進行秸稈堆漚還田；③ 秸稈養畜，過腹還田；④ 利用催腐劑快速腐熟秸稈還田，在秸稈中添加一定量的生物菌劑及適量的氮肥和水，再經高溫堆漚，可使秸稈腐熟時間提早15～20天。
3 農作物秸稈開發利用存在的問題
3.1 政策宣傳不到位
雖然農業部下發了禁止焚燒秸稈的通知，但是，很多地方將措施落實在文件上或者口頭上，沒有進行廣泛深入的宣傳教育，農民對焚燒秸稈的危害性沒有充分的認識。所以，要想使焚燒秸稈現象不再發生，加大宣傳力度非常必要。
秸稈資源綜合利用的實施者是廣大農民群眾，我們要充分利用各種新聞媒體，大力宣傳綜合利用的意義，同時，加強技術培訓，安排專業技術人員下鄉宣傳、指導，逐步把秸稈綜合利用轉變為農村群眾的自覺行動。
3.2 秸稈綜合利用技術推廣力度不足
秸稈作為飼料的缺點是消化率低，秸稈氣化中的焦油問題，高效生物有機肥工業化生產設備的引進、消化吸收及國產化問題，秸稈飼料的優化配制等等問題也有待解決。要提高秸稈綜合利用對農民的吸引力，當務之急就是大力推廣秸稈綜合利用機械，加強秸稈綜合利用的技術創新。
3.3 監督、管理和綜合利用指導的協調統一還有待加強
農作物秸稈的綜合利用是一項復雜的社會系統工程，涉及的部門多、層次多，需要科研、推廣和管理各相關部門之間密切配合，采取經濟、行政等各種手段以“堵”和“疏”相結合的方法加以落實。
3.4 有待形成大規模產業化經營的格局
秸稈資源的綜合利用技術方法并沒有得到深入普及，應引導農民以科技為依托、市場為導向，探討新的運行機制，把利用秸稈資源產出各種副產品的單獨過程加“環”組“鏈”，逐步實現貯、養、加、銷各環節的有機銜接，走產業化經營的道路，把資源優勢轉化為市場優勢。
4 農作物秸稈開發利用的基本途徑
(1)加強秸稈利用科普推廣。在全社會范圍內廣泛開展秸稈綜合開發利用的經濟、社會和生態效益等知識的科普推廣，不斷提高對秸稈飼料、肥料、燃料和原料價值的認識，增強農民對焚燒秸稈的危害性和秸稈綜合利用的科學性的認識，為秸稈綜合開發利用工作創造一個良好的社會環境。
(2)推廣生態化種養結合模式的秸稈綜合利用技術。這種方式是將秸稈飼料化技術、還田技術和能源技術組合配套起來的一種綜合利用技術。
(3)科學調整農業結構，提高農作物秸稈品質。一是要加快種植業結構的調整，建立起完整適用的糧經飼三元種植結構。二是要從作物育種入手，選育出籽實產量高、質量好且秸稈飼喂價值高的糧草兼用新品種。三是要加快可以利用秸稈的草食動物(牛、羊、馬等)的發展，培育具有高繁殖、耐粗飼、生長快的優良畜禽品種，擴大飼養規模。
5 推進秸稈開發利用的對策
(1)抓點帶面，加強引導。解決秸稈綜合利用是關系到農民增收、優化生態、保護環境等多方面的一件大事，應當加強引導和扶持，抓點帶面，梯度推進，樹起一批不同層次、不同類型的典型和樣板，讓農民看到效益，感到實惠，主動參與進來。
(2)政策扶持，措施到位。農作物秸稈綜合利用是一項社會生態效益高、涉及面廣的系統工程，要在政策、項目、資金上給予大力支持。
(3)加強技術與市場的服務體系建設。農機部門和其他農口部門要加強聯系與協調，建立農機與農藝相配套的種植模式，建立秸稈飼料與畜牧養殖業相結合的互補產業結構，從而建立以農機協會為紐帶，以鄉鎮農機服務部門為依托，以“三大戶”(農機大戶、種植大戶、養殖大戶)為基礎的農技推廣新體系。
焚燒秸稈的對策范文6
關鍵詞 霧霾；秸稈資源；焚燒；成因；建議；云南德宏
中圖分類號 S141.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）09-0188-03
Abstract In this paper，species，acreage，production amount of crop straws，straw whereabouts，and all kinds of crop straw quantity of grain and oil crops from straw resource utilization survey in Dehong region were comparatively analyzed. And then combining with the actual development trends in agriculture in this region，changes in farming systems，replication，use of straw resources and technology，agricultural mechanization universal situation，convenience in agricultural operation and reducing agricultural pests，rural labor force status and earnings straw recovery and other aspects，the objective reasons of burning crop straws were figured out. Finally by thinking about strengthening policy support to promote the use of resources，increasing awareness training，strengthening law enforcement to strengthen basic research and achievements，and aspects of straw utilization demonstration，solutions for the formation of local straw burning which resulted in “seasonal haze” in winter were proposed.
Key words haze；crop straws resource；burning；cause；proposals；Dehong Yunnan
近年德宏州冬季農業快速發展，耕地復種指數大幅提高，耕地利用潛力趨于飽和。冬農產值不斷增加，作物產生的秸稈也變得越來越多，秸稈焚燒亦變得越來越普遍，加之冬種作物收獲時節天干氣燥、缺風少雨，平壩和山地秸稈在露天進行燃燒已成為德宏州冬季“季節性霧霾”形成的主因之一。對人們的生活健康、道路交通安全、森林防火、輸電和通信線路等造成極大的安全隱患[1]。2013年中央農村1號文件提出建設美麗鄉村目標，將生態、經濟、社會、文化與政治協調發展提升到國家頂層設計地位，突出可持續發展生態美的鄉村建設特點[2]。農村環境臟亂差問題突出，特別是大量秸稈焚燒，空氣污染問題亟待解決。筆者旨在牢固樹立農業生態發展新理念，圍繞秸稈焚燒，剖析現狀，發現問題，提出建議，促進德宏州新形勢下的美麗鄉村建設。
1 秸稈資源焚燒現狀
1.1 秸稈來源
據德宏州農業環境保護監測站對德宏2014年主要秸稈資源利用情況調查數據分析顯示（圖1）：秸稈來源主要有水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、甘蔗、煙草、油菜、豆類、花生、甘薯類等作物，這些作物總播種面積229 966.70 hm2。其中以水稻、玉米、甘蔗的播種面積占主體地位，播種面積共為182 733.33 hm2，占總播種面積的79.46%；全州秸稈產生總量為192.88萬t，其中甘蔗產生秸稈量居第1位，達101.12萬t，占秸稈總量的52.43%，玉米產生秸稈量居第2位，為37.05萬t，占19.21%，水稻秸稈量居第3位，達34.56萬t，占17.92%。其他秸稈主要由馬鈴薯、小麥、油菜、煙草等作物產生，產生量達20.15萬t，占總量的10.44%。
1.2 秸稈去向
全州秸稈去向有還田、飼料、燃料、原料、焚燒、棄置亂堆等6個主要途徑，其中還田量最大，達88.44萬t，占45.85%。其次是飼料用途量48.98萬t，占25.39%。焚燒居第3位，達40.5萬t，占總量的21%（圖2）。各去向途徑中以還田為主，主要以機械翻壓還田、覆蓋還田、堆漚和腐熟劑等方式處理為主。飼料主要是甘蔗嫩尖、甜玉米秸稈和稻草為主，主要用于飼喂農戶或養殖場養殖的牛、豬、馬、羊等牲畜。原料主要用于食用菌的栽培基質和有機肥料、沼氣的物料投入品，燃料主要用于秸稈氣化。對于焚燒和棄置亂堆，一般是干枯、老黃、纖維素含量高和蛋白質含量極低的秸稈，或處于交通不便、勞動力成本高和勞力缺乏的耕作區。
1.3 秸稈焚燒種類和數量分析
全州秸稈焚燒總量40.50萬t，其中以甘蔗作物的焚燒居多，焚燒量為28.05萬t，占焚燒總量的69.26%。其次是玉米的焚燒量7.47萬t，占18.44%。水稻居第3位，為2.75萬t，占6.8%（表1）。甘蔗、玉米、水稻作物秸稈之所以焚燒量大，首要原因是播種面積大，秸稈產生量大，導致焚燒量也大。其中，甘蔗的播種面積大部分分布在山區半山區，耕種面積大，且交通不便、收集困難，致使甘蔗秸稈焚燒量最大；玉米種植區主要分布在壩區和半山區，且玉米秸稈量比較大，部分交通不便，回收成本高；水稻大部分種植在壩區，其秸稈焚燒和丟棄的量相對較少，農戶打捆回收率較高，焚燒量大的主要原因在于水稻種植面積大和秸稈產生量多。
2 秸稈焚燒主要成因
2.1 秸稈總量增加，需求減少
近年在努力提升農業產值的同時深挖潛力，德宏州農業呈現“夏抓糧，冬抓錢”格局，轄區內一改過去傳統單一的一年兩熟制，大力發展多熟制模式，極大地延長和拓寬冬季農業生產的時間和空間，其中2014年共完成冬季農業開發總面積8.24萬hm2，比上年增加1 000 hm2，增長1%。實現農業產值21.25億元，同比增加4.18億元，增長25%[3]。在冬季農業產值逐年上升，作物秸稈產生量由2007年的41.35萬t[1]增至2014年的192.88萬t，數據呈現倍增趨勢。另外，在農業科技現代化發展下，良種、化肥和農機的增加投入，極大地減少了牲畜和農家有機肥在農業生產中的投入，農民普遍存在種“衛生田”現象。另外，農村用電普遍化，養牛、馬大型食草牲畜的家庭越來越少，農民已不再大量而普遍需要秸稈作燃料和飼料。同時，全州秸稈收購企業僅限于少數幾家飼養場，沒有大型化綜合開發利用秸稈的企業，缺乏相關技術的應用。
2.2 秸稈還田技術應用薄弱
近年德宏州農業機械化普及速度提高，2014年全州農機總動力134.07萬kW，較2011年增加18.93%，機耕面積14.09萬hm2，較2011年增21.74%，機耕與播種面積同比增加4.49%，機收面積5.02萬hm2，機收與播種面積同比增加1.54%[4-6]，壩區糧食主產區搶收莊家的效率大幅提高，但收割時留茬過高，影響下季作物種植。同時，農民受精耕細作的傳統習慣影響，播種前均將田面平整、雜物清理，這就出現留高茬燒高茬、留秸稈燒秸稈現象。作為德宏州秸稈產生量最大的作物甘蔗，主要種植在山區、半山區，目前機械化收獲還田技術尚處于引進階段，除蔗尖嫩葉少量作飼料外其余均被焚燒。此外，秸稈腐熟劑推廣引用效果差，據德宏州2012年、2013年開展土壤耕地質量提升項目，通過項目實施分析總結，發現使用秸稈腐熟劑既需要在一定濕度下，還需要7 d左右的時間才能腐熟秸稈發揮作用，在該州冬季干燥少雨情況下，秸稈腐熟劑未能發揮理想作用。
2.3 方便農事操作，減少病蟲草害
秸稈通過焚燒，耕地地面雜物清理徹底，極大地減少農戶對耕地犁耙、施肥施藥的障礙，提高農事效率，趕復種茬口，不誤農時。同時，焚燒對殘留在作物秸稈和地表上的病菌、害蟲[7]、蟲卵，田間雜草及其種子得到清理，一定程度上減少下茬作物的病蟲草害發生，降低農戶用藥成本。
2.4 回收效益低
秸稈還田技術難的主要原因：一是秸稈還田機械成本高，農民為搶收搶種，一把火燒掉圖省事，致使秸稈還田技術難以得到群眾重視和推廣；二是缺乏規范作業標準，收割莊稼時考慮到速度和節本，秸稈茬口留得很高，割下的秸稈粉碎和噴撒也不到位，少量農民使用的旋耕機的旋耕深度有限，且沒有反轉滅茬機，滅茬不到位使得下季農作物無法耕種；三是農村勞動力的輸出轉移，在家種地的大多是老年人，且大量的秸稈清運勞動成本高，經濟收益少。
3 建議
3.1 加強政策扶持，促進秸稈資源化
當地政府部門應對有利于秸稈轉化利用的產業在政策上給予支持和扶持，充分利用財政、稅收、價格、項目立項等優惠、激勵政策，一方面積極扶持、引導各類秸稈資源化利用的企業對相關項目的立項；另一方面充分利用農業部門的優勢積極立項推廣秸稈還田、秸稈留茬少耕或免耕覆蓋種植、秸稈還田機械引進等技術項目的研究、示范和推廣，加大農作物收獲及秸稈還田收集一體化農機補貼力度。同時，鼓勵并補貼農民收集和出售秸稈，用技術引導農民、用示范帶動群眾、用效益吸引群眾。從數量上、規模上全面推動秸稈綜合利用技術的推廣普及，從根本上、大面積范圍內解決秸稈資源化利用數量，減少焚燒。
3.2 加大宣傳培訓和強化執法力度
發動全社會，廣泛宣傳焚燒秸稈存在的危害及相關法律法規的學習，普及秸稈資源化利用技術知識，引導農民改變觀念，鼓勵支持村社制定相關村規民約，達到農民自覺妥善處理秸稈和明確農村集體組織在秸稈處理利用中的任務和責任。另外，要加大秸稈還田、資源化利用技術培訓和推廣力度，通過現場示范展示為農戶因地制宜選擇技術應用模式提供可操作模式，從推廣成熟適用技術入手，提高農民綜合利用秸稈技能。同時，強化執法力度，按《大氣污染防治法》和原國家環?？偩种贫ǖ摹督斩捊麩途C合利用管理辦法》[8]，劃定禁燒區域，各級政府為秸稈禁燒工作責任主體，各級環保、農業部門對本轄區秸稈禁燒進行督查和責任落實。
3.3 強化秸稈資源化基礎研究和成果轉化
政府、科技部門要結合當地情況積極鼓勵、扶持推進秸稈資源化開發利用相關基礎研究和成功轉化工作，具體體現在促進以下幾方面相關秸稈領域發展：一是能源化，涵蓋利用秸稈發電，作為沼氣投入物料、秸稈氣化、機制炭原料等領域。二是肥料化，涵蓋秸稈用于還田，有機肥和土壤改良劑生產等。三是工業利用化，秸稈作為天然纖維，可用于板材加工、造紙、建材、編織等領域。四是飼料化，秸稈是食草畜禽的飼料來源，可通過青貯、粉碎、氨化、壓縮等制造高端飼料，對提升秸稈利用效益，提高飼料營養價值有重要意義。五是循環利用化，將秸稈在同一領域產生的物質或廢棄物作為其他領域的原料再次投入使用，以延長秸稈資源化鏈條，將秸稈利用做精做透，從深度上提高秸稈的經濟效益和環保效益。如沼氣產生的沼渣可作為肥料還田，發電、氣化后的草灰作為鉀肥使用，通過畜禽過腹產生的糞便做有機肥，制作食用菌栽培基質后的菌渣作為花卉栽培基質或有機肥生產原料加以利用等[9-11]。
3.4 開展秸稈綜合利用示范
利用循環生態農業工作機制，挖潛當地優勢和特點，結合具體項目建立秸稈利用示范基地[12]，打造秸稈綜合利用亮點，達到以點帶面、以面輻射成片的效果，用事例作宣傳，讓廣大群眾從具體中看到實惠，從具體中學會技術，從而帶動廣大農業生產者、企業、科研院所等開發、利用秸稈的態勢和局面，從根本上、面上減少秸稈焚燒污染空氣，造福人類。
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