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美麗鄉村規劃理念范文1
【關鍵詞】鄉村規劃；制度化；規劃實踐
我國土地遼闊，鄉村眾多，在發展過程中，會有許多鄉村逐漸消失在歷史中，應當如何對待那些即將消失的鄉村，應當通過何種措施將即將消失的鄉村能夠得以保留，使鄉村的地域空間特征和文化得到傳承，這是歷史予以鄉村規劃的一個使命。
一、我國鄉村規劃的焦點
目前，鄉村規劃不在是簡單“土地資源權益、以及區域內建筑的拆建問題”，在鄉村規劃過程中更多的要考慮人民的意見，要堅持“民生為本”的基本理念，在鄉村規劃過程中，需要合理的將城市的發展成果應用到鄉村規劃中，從而使鄉村的生活質量能夠得到一定程度提高，同時在規劃過程中需要關注鄰里宗親所承載的文化，以及傳承路徑等問題。
現代鄉村規劃中包含了大量的環境生態、物質空間等問題，這在一定長度上將會導致傳統的鄉村規劃模式與時代的發展造成了脫軌，傳統的鄉村規劃技術和規劃模式因為其目標和內涵在發展過程中的變化而難以得到落實。因此，在鄉村規劃方案中、價值取向、規劃方法等內容應當將誰作為主體，將誰作為規劃實施的重點就成為了現在鄉村規劃實踐中的焦點問題。
二、我國鄉村規劃實踐面臨的問題
（一）鄉村規劃中的空間問題
鄉村規劃過程中的空間問題主要表現在：規劃過程中因為考慮不周，對當地的實際情況考察不足，經常將城市的空間狀態直接“搬運”到鄉村中，從而導致鄉村原有的空間環境特點遭受破壞，使鄉村喪失原有的文化和活力。鄉村中的各種建筑都是居民長期生活與環境相互作用而形成的適應社會的歷史產物，具有明顯的地域特點，如果對其進行移植，將會形成“千村一面”的“奇觀”，導致鄉村失去其原有的外貌，降低了鄉村的多元化特征。
（二）鄉村規劃中公共服務建設達不到標準
我國鄉村規劃過程中面臨的一個重要問題，就是公共服務數量達不到標準，特別是在醫療、教育、購物等各個方面的便捷性，無法令人民滿意。在鄉村規劃過程中，公共服務設施的建立受財力的影響，導致其無法滿足人們的需求。鄉村規劃中，應當適當使居民的居住變得集中起來，從而使居民能夠共享公共服務，這樣一方面可以降低政府在財政上的投入，另一方面，也可以適當的縮小鄉村和城市之間的差距。
（三）依賴規劃實踐路徑
通過調查可以發現，無論是相關的管理人員還是村民對規劃都抱有較大怨言，多數村民為在規劃過程中很多實際問題得到不到應有的解決；而相應的規劃人員也經常抱怨村民在規劃過程中不配合，從而導致鄉村規劃的經常受到制約。
從實際情況來看，鄉村空間實踐具有自身獨特的機制，如果在鄉村規劃過程中不從內在邏輯出發，很難使規劃得達到理想的目標。
三、解決鄉村規劃存在問題的措施
（一）健全規劃實踐理論
鄉村的空間環境歸根結底還是人在空間中的各種行為的作用的結果，對于空間問題的解決就是對人的問題的解決。鄉村的空間是人長期的行為造成的改變行程的，人在價值體系中對社會有著支配作用，價值體制是人來在長期生活過程中，思想所發生的變化，因此鄉村規劃過程中，需要建立在鄉村理論認知基礎上，需要對鄉村自身的特點進行詳細的考察，從特征入手，要了解村民價值觀和鄉村地域環境之間的關系，從而實現對鄉村秩序的合理梳理，解決鄉村規劃中的空間問題。
（二）公共服務的建設
鄉村規劃實踐中要做好公共服務設施的建設?，F代人們愿意選擇城市居住的一個重要原因就是，城市中具有良好的醫療、教育、購物環境。鄉村規劃實踐要想取得成功，必須要注重公共服務設施的數量和質量。農村人口密度小，公務設施建立成本高，效益低，但之所以要對農村進行規劃的一個重要原因，就是要使農村具備高質量的公共服務措施，如果規劃后的農村，在教育、醫療等多方面仍然落后，那么則是一次失敗的規劃。因此，在農村規劃過程中，需要選取適當的空間點，依據安排完成相應的空間開發，盡量避免公共服務設施發生累積和疊加，從而有效的控制成本。
（三）從機制上確保鄉村規劃的合理性
鄉村規劃被賦予了許多希望，從規劃編制上來說，涉及到的內容十分廣泛，其中主要包括：空間建設、產業發展等多方面的內容，同時與之相關的土地、資金等問題也都有待解決，看似簡單的目標，在完成起來則需要通過多條路徑完成，單純的依靠村民的配合和政府的扶持很難實現最終的規劃目標，而且可能會導致每一個目標都無法得到實現。
鄉村規劃過程中，村民的住、行與規劃有著很高程度的關聯，因此鄉村規劃中要做好空間安排。鄉村規劃的最終成果，對居民在住址上的選擇有著重要影響，因此在規劃過程中，需要使用動態圖紙，從而將鄉村空間規劃轉變成一種合理的協商機制，使村民可以對住宅地址進行自由選擇，這樣一方面保證了村民空間形態與社會之間融合，另一方面也實現了土地空間的集約應用。
鄉村規劃中，對于新建筑的建設應當盡量在原住址上進行，在建設前需要對建筑使用的最小面積和最大面積進行規定。鄉村規劃中，需要對新住宅質量、層數以及施工過程中采用的建造技術進行合規定，禁止強制要求工期，從而對工程質量造成不良影響，盡量通過村民的自主建設和自行選擇，將人口增長和土地應用聯系在一起，幫助村民判斷社會、空間的價值體系，從而最大程度降低外部因素對鄉村文化空間形態造成的影響。
四、結束語：
鄉村規劃會對農民的生活造成直接影響，同時也會對鄉村的發展造成直接影響。國家倡導新型城鎮化，在一定程度上就體現了一種新型城鄉關系，鄉村的發展與城市有著密切聯系。鄉村規劃需要針對遇到的問題，提出相應的解決對策，盡量減少在鄉村規劃中出現的錯誤，從而留住“最美麗的鄉村”，避免我國“美麗的鄉村”消失在歷史中。
參考文獻
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美麗鄉村規劃理念范文2
事關人民群眾切身利益。剛才，城鄉建設事關經濟社會發展大局。任遠同志作了2010年城鄉建設的工作演講，俊杰同志全面安排了2011年城鄉建設工作任務，完全同意，請大家結合實際，抓好貫徹落實。這里，想著重就鄉村建設中應該注意的問題，談幾點體會和看法，供大家在工作中參考。
一、從深化對城市作用的認識中增強搞好鄉村建設的責任感
并隨著生產力的發展而發展。當城市發展到一定規模時，鄉村是社會生產力發展到一定階段的產物。又成為生產力發展的重要載體和依托，對生產力發展的作用不時增強。特別是當前，地區之間發展的競爭更直接、更集中地表現為城市之間的競爭，鄉村已成為決定一個地方發展快慢的核心主導力量，可以說，21世紀將是人類進入以鄉村為主體的現代化發展新階段。因此，有必要重新審視鄉村，進一步深化對鄉村重要作用的認識。
抓住了鄉村，首先。就抓住了營造良好環境的關鍵。從政府的職能來看，最重要的任務就是要營造一個良好的環境，這個環境既要努力滿足經濟發展的需要，也要滿足老百姓安居樂業的需要，而營造良好環境的關鍵在于城市。鄉村是一個包含了硬件和軟件的綜合體系，積聚了現代政府主要的也是最優質、最核心的公共服務和公共產品，自身就是一個地區發展最重要的載體和環境。一個地區的發展環境好不好，集中體現在鄉村上，企業的投資意愿，一定水平上也是取決于鄉村環境。人們對一個城市的美譽度越高、認同感越強，這個地方居住、守業、觀光旅游乃至打工就業的人就會越多，相應帶來的發展機遇也就更大。因此，鄉村建設質量的好壞、鄉村品位的高低，決定著整個發展環境的優劣，要站在服務發展、改善民生的高度來認識鄉村建設，加強鄉村建設，加快建設功能完善、生態良好、環境優美、富有活力的守業環境和人居環境，努力通過提升鄉村形象來營造良好發展環境，塑造新的競爭優勢。
抓住了鄉村，其次。就抓住了產業發展的重要平臺。發展是硬道理，發展是第一要務。一個地方的發展，必需以鄉村為依托，只有建好了鄉村這個舞臺，才干唱好發展這出戲。恩格斯曾經指出：鄉村是一個放大器，由于鄉村進行了科學合理的社會分工與合作，能夠把原來的生產力加以放大”人類社會發展的實踐證明，鄉村人口的集中化布局、產業的集聚化發展、基礎設施和公共服務的集約化提供，為優化社會分工和協作、加快生產力發展提供了有利的條件和平臺。當一個城市發展到一定階段的時候，就會集中所在地區二、三產業中絕大部分的經濟體量，成為產業發展的密集區、核心區和資源配置的中心。同時，鄉村也是一個地區產業發展的助推器。常說，有了人氣，才有商氣；有了人流，才有物流、資金流，鄉村人口的大量聚集，發生了龐大的有效需求，因此鄉村自身就是一個巨大的現實的消費市場，對于區域內三次產業的發展具有強力的直接拉動作用，鄉村規模越大，消費市場就越大，對產業發展的拉動力就越強。此外，鄉村建設的過程中也會發生大量需求，不只與之密切相關的建筑業、房地產業等“城建經濟”能夠得到快速發展，而且可以帶動眾多的行業發展和大批人員就業。就而言，工業是經濟發展的主導，鄉村是工業發展的平臺。一定不能就鄉村論城市，要站在促進產業發展的高度重新審視鄉村建設工作，進一步強化全局意識和發展意識，以高度負責的精神抓好鄉村建設，努力為全市經濟社會發展搭建良好平臺。
抓住了鄉村，第三。就抓住了統籌城鄉發展的牛鼻子”統籌城鄉發展，單薄環節在農村，牽引動力在鄉村。鄉村是區域經濟的增長極，從某種水平上講，鄉村發展的水平可以決定周邊經濟發展的水平，鄉村發展的步伐可以決定農村勞動力轉移的速度，影響公共服務延伸的力度，關系農民收入增長的多少。鄉村的發展，其意義不僅在于城市本身的發展，而且是帶動整個地區經濟發展的基礎。日本、韓國等發達國家統籌城鄉發展的勝利經驗，以及成都“三個集中”推進統籌城鄉發展的實踐都充分證明，只有鄉村發展到一定水平，才干為城鄉統籌注入強大動力。當前，市統籌城鄉發展的最大制約就是工業化、城鎮化水平的還不高，對農村的帶動力還不強，因此，推進城鄉統籌發展的過程中，必需堅定不移地走以工促農、以城帶鄉的路子，更加注重鄉村的發展，不時提升鄉村的要素聚集、產業聚集和人口聚集能力，更好地發揮鄉村對周邊城鎮和農村的吸納、輻射和帶動能力。同時，要依照統籌城鄉發展目標，加快銜接城鄉的交通、水利、通訊等基礎設施建設，著力抓好中心城鎮建設、村莊整治、農村危房改造等工作，做到城鄉互動、協調發展、共同繁榮。
抓住了鄉村，第四。就抓住了提高社會文明水平的龍頭”鄉村是經濟、社會文明的載體，現代文明的重要標志，人類的發展史就是一部由農業—工業—現代服務業、由村落—城鎮—現代化鄉村發展的歷史。鄉村以其特有的經濟活力、內在激勵機制和完善的配套體系，承載著人們夢想，改變著人們行為，促進市民的自我完善和提高，鄉村的文明水平也在這個過程中不斷提升，并向農村輻射和傳導，影響和帶動農村文明進程，使農民的思想觀念、生活方式、文化素質得到提升，促進農村乃至整個社會文明水平的提高。因此，要把提高城市的管理水平和文明水平作為鄉村建設的重要內容，努力調動全民參與鄉村建設和管理的積極性，提高市民素質，改變市民觀念，培育鄉村精神，同時加快推進公共服務和先進文化向農村延伸，提升整個社會的文明水平。
鄉村是一個地區加快發展的戰略資源，總之。區域對外形象的名片”希望大家進一步深化對城市的認識，進一步增強搞好鄉村建設的責任感，以更新的理念、更高的規范抓好鄉村建設。
二、從掌握鄉村建設內在要求中增強推進鄉村建設的實效性
城因市而發展，鄉村由“城”和“市”兩個字組成。市因城而繁榮，鄉村的基礎在城，動力為市，主體是人。鄉村建設的目的可用九個字來概括，即：建好城、繁榮市、滿足人。建好城”繁榮市和滿足人的基礎，就是要完善鄉村功能，彰顯城市個性；繁榮市”滿足人的根本手段，就是要大力推動產業發展，防止鄉村的空心化”滿足人”建好城和繁榮市的最終目的就是要繼續改善人居環境，不時提高市民的生活質量和幸福指數。
經過全市上下多年來的共同努力，從我市的情況來看。市的鄉村建設取得了突出成果，鄉村對內對外交通體系更加完善，鄉村功能明顯增強，鄉村環境不時改善，群眾的生活質量得到較大提升。但是與“滿足人”要求相比，與服務發展的要求相比，與構建中心鄉村形象的要求相比，還存在較大的差異，無論是鄉村的特色、功能、環境，還是管理，都需要我大力提升水平。為此，要突出解決好四個方面的問題：
（一）圍繞久遠發展。
也是政府加強宏觀調控、體現公共政策、維護公共利益的主要職能。規劃決定著鄉村建設形象，規劃既是政府配置社會經濟資源的重要手段。影響著鄉村建設水平，一個好的鄉村規劃就是一個亮點，也是鄉村保值增值的源頭”所在從某種意義上說，規劃的質量決定著鄉村發展質量。好的規劃，能合理布局鄉村構架，科學劃分鄉村功能，優化鄉村發展環境，凸現鄉村發展特色；而一旦不合理、不科學的規劃付諸實施，造成的浪費和損失將是難以彌補的因此，說規劃失誤造成的浪費是最大的浪費，規劃的遺憾是最大的遺憾，必需高度重視規劃工作。
市委、市政府提出了建設100萬人口區域中心鄉村的發展定位，市統籌城鄉綜合配套改革的總體方案中。而目前我規劃與這樣的要求相比，還比較滯后。各級政府和規劃建設部門要充分認識規劃影響全局的戰略地位，緊緊圍繞建設區域中心鄉村和統籌城鄉發展的要求，結合新一輪鄉村總體規劃調修，加大組織協調指導力度，進一步提高規劃水平。規劃修編和管理中，要注意把握“四性”一是前瞻性。搞好鄉村規劃，一定要有超前的眼光和長遠發展的理念，使規劃具有戰略性和久遠指導性。規劃部門要深入研究經濟社會和鄉村發展規律，掌握我市的鄉村定位和未來發展走勢，敢于逾越自身知識、能力的限制，加強學習借鑒，廣泛聽取社會各界的意見，立足當前，著眼未來，高起點、高標準規劃城市，保證我規劃至少30年、50年不落后。特別是要高水平地做好道路系統規劃，這是一個城市發展的主體骨架。二是統籌性。要增強全局意識，鄉村規劃不只僅要考慮鄉村自身發展和群眾生活的需要，更要考慮產業發展的需要，既宜居，又有產業的鄉村才是好城市。要加強鄉村規劃與國民經濟和社會發展中長期規劃、產業發展規劃、土地利用總體規劃以及重大基礎設施布局規劃的統籌銜接。具體規劃過程中，要充分考慮我市作為老工業城市的客觀實際，為產業的延續留下適當的空間。要把統籌城鄉發展、推進城鄉一體化放在規劃編制更加突出的位置，強化市域城鄉空間資源的統籌利用，注重將鄉村基礎設施和公共服務設施向農村延伸，努力由注重單純的鄉村規劃，轉到注重鄉村引導和推動經濟社會發展的規劃；由把鄉村與鄉村分割的孤立性規劃，轉到注重城鄉協調發展的區域規劃。三是科學性。規劃科學是最大的節約，規劃上要舍得花本錢、下功夫，遵循科學性和可操作性原則，合理確定鄉村的布局、功能和發展目標，統籌安排公共服務設施的建設，注重各個方面的協調和銜接，使規劃經得起歷史的檢驗。要總結過去鄉村規劃中的經驗教訓，防止決策的主觀性、隨意性及決策不當所導致的盲目建設、無序建設，保證鄉村健康發展。四是嚴肅性。要強化規劃的剛性約束作用，高度維護規劃的嚴肅性和權威性，規劃一經確定，絕不隨意變卦。凡不符合城市規劃的項目堅決不批，努力做到未編制控制性詳細規劃的地塊不得出讓、轉讓和開發建設，任何項目都不得突破紅線和綠線。要加大規劃執法力度，強化規劃工作層級監督，嚴格執行規劃錯案行政追究制度，嚴肅查處違法審批和違法建設行為。
（二）圍繞做強載體。
配套是否優質，鄉村功能是鄉村競爭力的重要組成局部。鄉村功能是否完善。與鄉村產業發展和群眾生活息息相關，影響和決定著城市的競爭力、輻射力。下一步工作中，要把提升鄉村功能作為營造環境、推動發展的突破口，圍繞服務產業發展和滿足群眾生活需求，著力在提升功能上狠下功夫：一是要推進基礎設施建設提升功能。要在健全完善對外對內交通體系的同時，適度超前建設供水、供電、供氣、排污、通信等基礎設施，保證和滿足產業發展的需要。市建設主管部門要牽好頭，確定道路建設線路、建設時序，召集桿、管、線相關單位一起研究，統籌實施。要突出抓好工業園區和集中區基礎建設，努力增強園區對產業的承載能力。二是要加快服務業發展提升功能。服務業自身是產業，同時也是十分重要的鄉村功能，要圍繞打造川南商貿中心，積極改造提升激進餐飲、零售、娛樂等服務業，打造特色商業街和購物帶，增強“吃在購在樂在吸引力；大力發展現代物流、金融、信息和文化旅游等現代服務業，為實施工業強市和構建中心鄉村提供高層次、強有力的服務業支撐。三是要發展社會事業提升功能。社會事業也是鄉村功能的重要組成局部，近年來，永川、綿陽等市通過打造一流教育，不只使教育事業自身做成了一個較大的產業，而且極大地匯聚了人氣、商氣，帶動了其它產業發展。這一點上，所缺乏的不是資源，而是品牌，特別是教育和醫療衛生方面，缺乏在省內有影響力的名校、名院。因此，必需增強抓社會事業也是抓投資環境、也是抓產業發展的意識，加大名校、名院的培育力度，力爭通過幾年的努力，使我市教育和醫療衛生服務水平邁上新的臺階。
（三）圍繞突出特色。
一個有鮮明特色的鄉村，特色就是鄉村區別于其它鄉村的個性和品味。不只能讓生活在鄉村的市民感到驕傲，也能給外地游人留下深刻的記憶；而一個沒有特色的鄉村，很容易被人遺忘的鄉村要讓人過目不忘，只有一條路，那就是找到屬于自己的特色。國內外有很多特色鮮明的鄉村，如巴黎，老城區采用灰白和桔色的色調，盡現悠久文化歷史，新城區采用藍色調，給人一種明快親切的感覺；蘇州，無論是老城區還是新城區，均為粉墻黛瓦，流露著濃郁的歷史名城色彩；青島，著名的海濱鄉村，為了與藍天碧海的自然景觀相協調，打造了紅瓦綠樹的鄉村色彩；哈爾濱，中央大街保存了原來的石頭路，與兩側的歐式建筑相呼應，去過一次的人都難以忘記。但目前更多的鄉村還是缺乏特色、千城一面”鄉村設計品味不高，建筑缺少精品點綴，不注重延續歷史文脈，這樣的鄉村即使高樓林立，也難以讓人記住，難以形成強勁的競爭力。因此，解決好城市的特色和品味問題尤為重要。
盡管是國家級歷史文化名城、中國優秀旅游鄉村，就我市來說。山水資源、人文資源都比較豐富，應當可以建成一座有特色、有魅力的鄉村，但從目前的情況看，這方面要走的路還很長。解決這個問題，必需從提高鄉村設計水平入手，突出做好三項工作：一是要在特”字上做文章，就是要立足自然風貌，打造獨特的鄉村景觀。特色就是山和水，山在城中，水在城中，半城山色半城河。要倍加珍惜大自然賜給的山山水水，依照建設山水園林生態鄉村的要求，總規修編中解決“顯山露水”問題。山體秀氣，建設中不能把它全部圍藏起來，而是要想方法露出來、透出來。釜溪水系彎曲縈繞過城區，很有美感。要樹立親水理念，加強鄉村水系建設，鄉村規劃、設計、建設中因勢融入水的要素，積極發明宜居的親水環境。要高度重視鄉村綠化建設，提升鄉村的綠化設計水平，通過拆地還綠、拆墻透綠、見縫插綠，多搞一些街頭的小綠地、小廣場，使的水更清、山更秀、景更美，促進人與自然的和諧發展。二是要在魂”字上下功夫，就是要注重延續鄉村歷史文脈。文化是鄉村的靈魂，鄉村的魅力在文化，要充分挖掘我獨具一格的井鹽文化、源遠流長的彩燈文化、多姿多彩的民俗民間文化，并把這個“魂”融匯到鄉村建設的宏觀布局、風貌設計、景觀打造乃至單個的建筑作品當中，讓人時時處處都能感受到歷史文化名城的風采和內涵。三是要在精”字上把好關，就是要精益求精、多出精品，特別是要加強鄉村標志性建筑的打造。標志性建筑往往能極大地提升鄉村形象，引領城市發展。應該說到目前為止，能展示我市厚重文化積淀和現代化發展水平的建筑精品還不是很多，這是鄉村設計上的一個缺陷和不足。希望相關部門特別是從事鄉村設計的專業部門進一步增強精品意識，加強學習，拓展視野，不時提高鄉村設計水平，努力打造建筑精品，尤其是那些關系鄉村久遠發展的功能性基礎設施建設工程、那些處于重要部位關系整個鄉村形象的標志性工程，更要從項目論證、規劃設計、工程施工等每一個環節上嚴格把關，做到少留遺憾、不留敗筆。
（四）圍繞優化環境。
雖然鄉村建設很快，鄉村管理是鞏固鄉村建設效果、改善人居環境的根本保證?，F在一些鄉村重建設、輕管理。但管理沒有很好跟上，制約了鄉村形象提升和功能發揮。
鄉村管理也有待進一步加強，就我市來看。特別是違規建設、車輛停放、占道經營、環境衛生等方面還存在一些較為突出的問題。今后的工作中，希望各級各相關部門進一步加大鄉村管理的工作力度，努力打造整潔有序、舒適宜居的優良人居環境。一是要扎實開展城鄉環境綜合整治。大力整治占道經營、車輛亂停亂放和臟、亂、差等方面的突出問題，提高鄉村美化、凈化水平。二是要依法查處違規建設。城管執法部門要強化源頭管理，認真清理違章建筑，依法查處違規建設行為，維護規劃的嚴肅性和權威性。三是要健全完善管理長效機制。進一步下放管理權限，落實管理責任，充分調動社區、鄉村各級組織和鄉村居民參與鄉村管理的積極性，建立起“統一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主”長效管理機制。同時，要積極探索鄉村管理的市場化運作機制，鄉村綠化養護、環境衛生保潔、市政設施維護等方面引入市場機制，提高鄉村管理水平。
三、從城建人對城市建設的影響中增強做好鄉村建設工作的事業心
關鍵在人。鄉村建設工作也是如此，任何工作好與不好。鄉村建設有無品味、有無特色，對資金和人才的吸引力如何，最根本、最關鍵的建設人?？陀^的講，當前的發展既面臨不少有利因素，也有不利的客觀制約，一些客觀的制約是無法改變的但我鄉村建設和管理水平卻是可以改變的當前，最重要的就是要加強鄉村建設管理人員、規劃設計勘察技術人員和房產開發建筑施工人員這三支隊伍的建設，使之不時提升自身的素質和水平，適應發展的需要和社會進步的要求。
就是建設管理人員隊伍。首先要有高度的敬業精神。建設系統是一個很重要的系統，第一支隊伍。這個系統工作，既要看到從事這個工作的光榮，更要看到責任之重大、任務之艱巨。希望大家把建設管理工作作為一項事業來追求，加強建設法律法規的學習，加強專業知識的學習，加強對先進地區工作經驗的學習，努力提升三個方面的素質：一是敢管有膽量。鄉村建設的艱巨性、復雜性決定了從事這項工作，必需要有直面矛盾的勇氣和敢于負責的精神，只有突破利益羈絆，無私無畏，才干快速、有序地推動鄉村建設。二是善管有智慧。目前的鄉村建設管理工作面臨著相對較為復雜的環境，群眾關注的熱點、焦點、難點問題較多，這種形勢下要有序地推動鄉村建設，作為建設管理人員，必需要具有相應的駕馭建設工作的能力和智慧，要善于在紛繁復雜中把握本質、抓住要害，找準工作的突破口和著力點，進而打開局面。三是會管有品味。鄉村建設要求很高，要把鄉村建筑打造成“凝固的音樂”提高鄉村品位，作為鄉村建設管理人員，絕不能是低水平的人去審查高水平的方案，必需要有鑄造精品的基本知識、基本素養和品位，不只要全面掌握建筑方面的知識，還要對經濟學、美學等也要有研究，才干在規劃上、設計上、建設上乃至鄉村管理上體現鄉村品位。
必需將“以人為本”貫穿工作始終。從事規劃的同志要“以人為本”做規劃，對技術人員隊伍而言。追求“精品”不時提高的規劃水平，力爭以高水平規劃引領高品位設計和高質量建設；從事建筑設計的同志也要“以人為本”進行設計，不時提高設計水平，多出精品。這一點上，希望我市現有的規劃設計技術人員要進一步解放思想，多學習借鑒國內外個性鄉村先進的規劃和設計理念，提高自身綜合素質。如果我自身的隊伍滿足不了鄉村發展的需要，最終也是要被市場淘汰的
美麗鄉村規劃理念范文3
關鍵詞：生態鄉村；景觀植物；鄉村規劃；鄉村旅游
中圖分類號：TU986
文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）05017103
1生態鄉村建設的時代背景和鄉村生態旅游興起
1.1生態鄉村建設的時代背景
隨著優美人居環境建設的開展，城市在景觀規劃的基礎上加強了人居環境的創建，并以園林城市、森林城市、生態城市等來提升城市環境生活品質。而鄉村情況不同，在城市建設取得一定成就后，鄉村環境建設才受到重視。比較早期的鄉村環境建設是以“清潔鄉村”、“美麗鄉村”建設為起點的，各地對鄉村衛生環境特別關注，加之“村村通”項目實施，“宜居鄉村”、“幸福鄉村”等概念的提出，“美麗鄉村”的實質性評比，國家精準扶貧政策的導向，都大大提高了鄉村建設的熱度和緊迫感。
特別是國家旅游局出臺了通過生態旅游開發加快鄉村經濟發展，提高民眾收入的具體指導意見。該政策意見中，明確了生態旅游開發在鄉村致富中的現實意義，要求有一定資源基礎的村屯，要摸清資源情況，在政府的扶持下，因地制宜確定各類鄉村旅游建設發展類型，選擇精準到戶到人的脫貧模式。各項旅游建設盡可能利用原有建設用地，在鄉村h境、鄉村風貌、鄉村文化等方面形成鄉村的旅游特色。
又如廣西編制了《“美麗廣西”鄉村建設重大活動規劃綱要（2013～2020）》，從政府層面全力推動鄉村生態環境建構，至2016年底，用2年時間打造了第一批10000個山青水秀、環境優美、人康物饒的生態鄉村。村屯綠化規劃設計以村屯周圍、道路兩旁、房前屋后、農村校園增綠為重點，營造護村林、護路林、護宅林、休閑林區和生態小區，利用農戶庭院和房前屋后空間發展“小花園”、“小果園”、“小茶園”等“微田園”，提升鄉村的綠化果化美化水平，形成“村在林中、院在綠中、人在景中”的鄉村生態格局。
1.2鄉村生態旅游興起
目前鄉村生態旅游發展迅猛，生態旅游社會需求強勁。根據2017年春節假期調研情況及近期數據，以柳州市區、柳城、鹿寨、融水及三江為考察點，對8個鄉村型旅游點進行實地調研，結果讓人振奮。這幾個鄉村旅游點在春節期間游人如織。從調研看，旅游大眾面更廣了，以前多是城市人到鄉村中來，現在鄉村群眾也參與了生態旅游，成為旅游群體的一部分。主要表現在心理上人們對鄉村自然生態旅游更為渴望，更樂意體驗鄉村生態文化；出游方式上以家庭游、同事游、同學游、單位游十分普遍；旅游層次上出現生態科普考察、鄉村文化感受、鄉村特色餐飲、鄉村勞作體驗等；從參與性看，果樹采摘、田園漫步、鬧魚魚、養生休閑等大受歡迎；從觀賞方面，大片花海、大片果園、大片荷地、古村民居等吸引大批游人；從鄉村個體游覽，鄉村古樹獨樹、鄉村古屋故居、鄉村傳統圩市、古街碼頭、泉井瀑潭、山石奇峰等均是很好的景物。正是由于鄉村特殊旅游空間及旅游景觀深受大眾喜愛，鄉村生態旅游才能快速發展，并能成為地方扶貧工程的新進展。
2生態鄉村植物景觀規劃基礎
2.1景觀植物選擇的原則
2.1.1尊重鄉村自然生態風貌的原則
生態鄉村規劃要求遵循“尊重鄉村自然原貌，回歸自然人文生態，綜合展示鄉村風景特色”的原則及“整合空間功能布局，凸現鄉村山水要素，確保景域主題特色”的規劃理念，以生態旅游基本要素及生態倫理觀融入旅游規劃，進行綜合創新布局。提倡自然循環和自然生態，堅持生態原貌為先，適當整合資源，因地制宜，利用山水空間的優勢，突出對生態原貌與自然環境空間的保護，綜合展示鄉村自然風貌和文化特質。因此，保證鄉村原有植物資源是規劃的基礎。
2.1.2尊重鄉村生物多樣性需要的原則
鄉村景觀規劃要體現對鄉村人居生態環境與鄉村文化的關注，倡導自覺生態旅游，創建鄉村旅游產品特色。鄉村景區的多樣性表現在生物的多樣性（如濕地植物、濕地動物、農業作物、花海果蔬、山林翠樹）等，景物的多樣性（如體驗、觀光、科普、探險、養生等），游覽空間的多樣性（點線面空間、時間序列、空間序列）等。由此，植物景觀設計要重視鄉村生態資源保護，發揮植物配置功能，通過植物要素形成鄉村綠色景障。
2.1.3尊重植物生態特性與鄉村環境協調的原則
鄉村原貌多樣，反映在鄉村建址、鄉村起源、鄉村集聚、鄉村風格、鄉村勞作、鄉村風貌及鄉村習俗等諸多方面。例如許多鄉村是由于鄉民的遷移而擇址建立的，并且多為依山傍水之地，能農耕勞作，能生活居住。部分村莊保護得好，周圍環境資源沒有被破壞，但很多村屯因人口發展、農田擴大，林地種養等使田園山地植被大大減少，生態居住環境脆化。城市打工熱潮興起后，部分鄉村農業用地耕作滯后，鄉村舊居無人居住，房前屋后植物資源保護不力，鄉村綠化面積減少，生態綠化景觀大受影響。
因此，在生態鄉村規劃建設中，必須重視鄉村的原生環境和民居建設空間，尊重植物生態特性，因地制宜，宜林則林、宜果則果、宜花則花、宜菜則菜。突出植物與景觀建筑、鄉間道路、湖溪水景的協調，滿足鄉村四季樹花交替、適當營造名貴珍稀樹種的需要。
2.2景觀植物選擇的藝術心理
鄉村景觀植物的選用還需考慮特殊的文化審美性。植物的審美就可視性來說，指植物的幾大部分，如植物的根、莖、葉、花、果、種子，常通過這些器官的色、質、形、態等進行觀賞，例如春天的花、秋天的果等。但植物的審美特性中還有無形的，只有通過內心感化才能體會，即必須通過心理感受才能有美感。例如人們通常講到的植物意境就是如此。因此，松樹、柳樹、桃花、梅花、荷花、竹子、枇杷、柿子、金桔、柚子、石榴、銀杏、棗樹、木棉、桂花、羅漢松、馬尾松、海紅豆、芭蕉、槐樹、楓香等都有其認知意境。
在鄉村植物選用中，古人也有總結，認為適合庭院種植的樹種有石榴、銀杏、白玉蘭、桂花、北京玉蘭、芒果、龍眼、枇杷、海紅豆、海棠、龍爪槐、芭蕉、鐵樹、棗樹等。如：“海棠+白玉蘭”表示“金玉滿堂”； 種石榴隱喻“多子多?！?；屋旁種植枇杷有“萬樹黃金”之說；幾株海紅豆能掛滿“對故鄉的思念”等。
古代文人在造景時有“前不種桑，后不種柳，中間不栽鬼拍手”之說。就是說一些樹種如桑樹、楝樹、榕樹不能種于屋前，柳樹則不宜植于屋后。置于方位普遍認為“東植桃楊、南植梅棗、西栽桅榆、北栽桔李”、“門庭前方種雙棗，四畔有竹多進財”、“一株石榴花開發，隱喻居所家三多”、“酸柚能種庭院角，家業興旺孫滿堂”。因此，進行鄉村景觀綠化規劃設計，應了解熟悉這些傳統的民間審美思想。
3當前生態鄉村植物造景中存在的問題
3.1生態鄉村綠化層次比較低，缺少綠化整體規劃
由于鄉村環境的特殊性，多年來一直沒有從環境生態及藝術景觀方面去規劃，多數村屯在各地林業部門指導下，依據自有用地空間，隨意無序種植，不講章法，沒有規劃設計指導，因此顯得比較亂，難以形成園林景致。在立面上沒有生態層次，植物選用單一，與鄉村自然田園風貌不協調。
3.2鄉村綠化樹種城市化，不講究植物配置手法
主要原因是城市綠地建設經驗比較成熟，很多的園林綠化種苗均為城市苗圃培育，除少量城郊鄉村有種苗外，絕大多數村屯沒有綠化苗木，因此在生態鄉村建設中綠化苗多由城市苗圃供應，這就使鄉村綠化城市化。例如南方很多鄉村綠化時選用的植物如洋紫荊、小葉榕、桂花、銀杏、紫薇、秋楓、樟樹等均是城市多年園林樹種。過多選用城市綠化苗木，會減少鄉村特色，影響鄉村生態特質。
植物配置講究技巧，有其章法。鄉間道路水線宜列植，村旁屋邊應叢植、散植，坡地山腳要群植、片植，村前屯口，應考慮孤植、對植。就植物類型，果樹應有果園或村內屋院點式分散種植，古樹大樹要獨種且有大空間，果蔬植物宜在菜園或棚架栽培，花海植物應片狀栽培，竹類植物要沿溪沿水線綠化，如此等等。但現在的綠化種植是見空地就種，不管規則不講藝術，問題比較多。
3.3鄉村綠化后續養護管理不到位，綠化景觀功能欠佳
當前生態鄉村綠化建設很重視種，不重視管。種為任務，管是隨意，雖有種植驗收，但不規范，難以按合同進行。比如很多村屯被確定為生態鄉村建設點后，由地方政府部門按點開展建設，本應有較好的效果，但施工單位種植后，在合同期限內進行常規養護管理，過了合同期，養護管理交由村屯來管，因村屯養護管理技術差，人員不足，管理意識滯后，使種植點放任自流，所以種植竣工后沒多長時間，就出現枯黃損敗、成活率差、生長不良等現象。如此，就難以達到應有的綠化效果。
4鄉村植物景觀提升技術措施
4.1生態鄉村植物選用要突出鄉村自然風貌
正如上述分析，鄉村生態環境綠化應盡量避免樹種城市化，所選綠化樹種應切合鄉村實際，能反映鄉村固有風貌。這方面廣西南丹縣歌婭思谷鄉村景區經驗值得學習：如村中民房前保留小庭院，通過矮墻灰瓦加小型花帶點綴環境，顯得十分自然生態，又富有農家味；在屋宇廊道、門窗都懸掛農作物玉米、花生、高粱、小米、h椒等，散發濃濃的鄉情；鄉村綠化環境建設層次較高，建筑民居間通過前庭后院相互空間分隔，沿路種植楊梅、酸柚、三華李等果樹，喬木下又多種花木及鋪地植物，加之養護管理到位，會顯得非常整潔，成為景區一大亮點。
因此，對于鄉村植物景觀營造，筆者以為鄉村原生植被應首先加以保護再適當改造。許多鄉村植物資源豐富，特別是屋背山或風景山，原生有甜竹、撐篙竹、樟樹、芭蕉、柿樹、馬尾松、鹽膚木、構樹、香棒、蘆葦、芒草、腎蕨、鐵線蕨、水草、野草莓等，必須嚴格保護。
其次在提升植物景觀方面，應根據需要進行設計配置。如比較適宜鄉村種植的洋紫荊、銀杏、黃槐、紅花木棉、加拿利楊、桂花、櫻花、柳樹、桃花、黃花懸嶺木、羅漢松、本地棗樹、山茶、黃花梨、青檀、紅椎、青岡、楠木、紅葉烏桕、小山蕉、楊梅、枇杷、沙塘桔、金桔、石榴、沙田柚、楊桃、柿子等。
三是對于特殊植物種類，可根據生態旅游開發種植田園時花植物，如油葵、黃秋葵、草莓、月季、薰依草、格?；āⅠR鞭草、非洲菊、紅夢草等；特色果蔬草藥類如蛇瓜、金絲瓜、南瓜、砍瓜、長柄葫蘆、變色瓜、老鼠瓜、福彩瓜、田七、落地金蓮、何首烏、曼陀羅、十大功勞、兩面針、當歸、人參花等；藤條植物如三角梅、紫藤、百香果、錦屏藤、爬山虎、迎春花、羅漢果等；池沼濕地植物如水生美人蕉、水蔥、水草、荷花、睡蓮、龜背竹、蘆葦、傘草、苦草、千屈菜、水蓼、矮慈姑、花葉蘆竹、穗狀狐尾藻、馬來眼子菜等。
4.2鄉村植物景觀應依地依景進行生態配置
鄉村景觀植物配置一樣需要講究技巧，體現生態園林意味。比如特色生態農業種植類植物，就可根據村屯用地布局，從特色果蔬、時花栽植、生產作物幾類按功能規劃整體設計，成大片狀、田園狀種植，形成花海、農業田園風景。而觀花觀葉植物的種植，要按樹花和草花進行差異配置。
樹花植物，指以觀賞開花的喬木、大灌木為種植對象，目的是改變和營造鄉村生態園林色彩，豐富景色。樹花選擇以花形好、季節變換有致、比較容易種植養護的樹種為主，如桂花、桃花、洋紫荊、白玉蘭、紅花紫薇、櫻花、山茶等。種植方式有沿水體護岸、鄉間道路列植，專類園片植、點綴式種植等。草花植物是吸引游人的重要旅游吸引物，要選擇以多年生、容易成片生長、深受大眾歡迎的花卉種類，如馬鞭草、薰依草、萱草、油葵、油菜花、格?；ā⒎侵菥?、紅夢草等。種植方式為片狀式、帶狀式、波浪式。
色葉植物造景能體現鄉村四季物候變化，可沿道路兩側種植銀杏林，成為秋晚~黃景觀；山巒留空地群植楓香、黃廬，打造 “楓香霜晚”景色；湖塘池沼岸坡種植加拿利楊、秋楓、紅葉烏桕，共同構成觀葉觀花且意境深遠的湖光水色。
鄉村中多有池塘、溪水、灌渠等構成的生態濕地，濕地在鄉村生態環境中不可多得，要加強保護。在濕地植物優化中，除保護好原有植物如蘆葦、野芋、水草等濕地植物外，可適當增加沉水植物、挺水植物、浮葉植物等，為濕地生物提供健康穩定的覓食、棲息、繁衍的生態環境。目前，可考慮種植的有水生美人蕉、水蔥、荷花、睡蓮、龜背竹、傘草、水蓼、花葉蘆竹、苦草、黃菖蒲、溪蓀、西洋濱菊、千屈菜、馬薊、水生鳶尾、硫華菊、蛇鞭菊、藿香等。
4.3鄉村生態綠化必須提高整體管護水平
由于鄉村種植點分散，種植面積差異大，各村屯對生態綠化積極性不同，有些村非常重視，而一些村根本不放心上，于是出現種歸種、管歸管，種管分離的現象。為此，筆者建議，生態鄉村環境綠化管護要引入機制，建立規范的保護模式。由項目部門或園林公司作為管護主體，聘用村屯民眾參與管理，建立“政府+村委+民眾”或“政府+公司+村民”的共管模式，組建環境管理小組，指定養護管理人員，制定養護技術規范和標準，加強監督檢查，并通過技術培訓提高村民管護水平。同時，要選派村中年長者作為管護帶頭人或監督人，以發揮老者的權威。
5結語
美麗鄉村、生態鄉村建設是我國生態文明建設重要組成部分，鄉村的生態環境建構除保護好原有自然鄉村環境，更重要的是在原有資源基礎上如何提升鄉村的景觀水平，采取何種途徑來增進鄉村的空間風景和生態文化。村屯生態種植與風貌提升必將是今后努力的方向，景觀植物的選擇能否適合鄉村環境，植物配置能否反映鄉村風貌，正在檢測著建設者的智慧。
參考文獻：
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美麗鄉村規劃理念范文4
全面加快美麗鄉村建設步伐
近年來，**縣認真貫徹落實省委省政府決策部署，緊盯全面建成小康社會目標，牢固樹立綠色發展理念，加快推進美麗鄉村建設，有效推動城鄉一體融合發展。先后建成各種類型美麗鄉村28個，萬村整潔村34個，全縣71.8%的農戶住上了小康房。我們的主要做法是：
一、美麗鄉村建設的經驗做法
（一）規劃先行，統籌推進。合理編制縣域村莊布局規劃，根據不同特點，將全縣所有村莊區分為城郊融合村、景區景點村、中心社區村、一般整治村、整合撤并村等5種類型。投入820萬元，一次性編制完成了9個鎮的總體規劃和119個村莊整治規劃。注重“多規合一”，將美麗鄉村規劃和其他各類規劃有效銜接，使生產、生活、商貿服務等各功能區科學布局、協調配套。堅持“邊遠村向中心村集中、周邊村向集鎮集中、城郊村向縣城集中”和“宜平房則平房、宜樓房則樓房”原則，有效促進了有限公共資源重點配置。
（二）健全機制，整體聯動。著力加強組織領導，為美麗鄉村建設提供堅強組織保障，探索形成了縣級領導聯點、幫扶單位包點、鎮村合力建點的工作機制。建立完善了資金投入、長效管護、督查考核等制度，全縣每年整合投入美麗鄉村建設的資金達到1億元以上，縣級財政每年都要專項預算環境整治經費，每個鎮也要有相應的配套資金。目前，全縣基本實現了“片區有垃圾填埋場、鎮鎮有垃圾轉運車、村村有管理組織、社社有垃圾轉運斗和保潔員隊伍”的“五有”目標。
（三）助農增收，夯實基礎。注重強化一二三產業融合發展，建成面積1.8萬畝的省級現代農業示范區和281個中小型農牧循環園區，農民專業合作社等新型經營主體達到897個，產業龍頭帶動蔬菜、玉米制種、番茄、肉牛、肉羊等主導產業發展，農民專業合作社引領農民參與市場競爭，以完善的產業體系促進農民增收，夯實農業農村發展基礎，有力推動了水、路、房、渠、電、網、醫、養、學等基礎條件綜合改善。
（四）綜合施策，全面提升。專門研究制定了改善農村人居環境梯次建設五年規劃，先后部署落實了“四改六清六治”、“百村整潔”、“五化覆蓋”等行動，確保鎮鎮有任務、村村有行動、年年有變化。在抓好美麗鄉村建設的同時，我們高度重視農民素質提升，先后累計培訓農民14.3萬人（次），力促傳統農民向職業農民轉變。通過深入開展“文明村鎮”、“五星文明戶”創評等活動，有效促進了農村物質文明和精神文明雙提升。
二、取得的成效
近年來，全縣以新農村“四化”示范村和美麗鄉村示范村建設為重點，大力實施生態建設、環境衛生整治、持續推進柴草清理，農村人居環境逐步改善。建成“千村美麗”示范村6個，市縣級美麗鄉村示范村7個，“萬村整潔”村29個，建成新農村“四化”示范村30個，帶動全縣建成100戶以上農民集中居住小區19個、133棟、4434戶。
（一）注重謀劃逐步推進，規劃意識不斷增強。全縣已編制完成9個鎮、119個村的村莊規劃，實現了鄉鎮及村莊建設規劃的基本覆蓋。尤其是近年在美麗鄉村示范村建設過程中，在貫徹“三集中”原則的同時，按照城市社區服務功能的要求進行基礎設施規劃配套，建設檔次和水平不斷提升。
（二）統分結合建設新居，居住條件不斷改善。把整村整社推進、建設農村社區、農村危舊房改造、鼓勵農民進城購房結合起來，強化對示范點的政策扶持和危困對象補助政策落實，農民群眾居住條件大幅改善。新建小康住宅8713戶；其中：建農民公寓樓165棟5598戶，連片20戶以上平房小康住宅示范點9個228戶，連片20戶以上二層田園式住宅示范點3個80戶。累計農村小康住宅達到25022戶，占全縣總農戶的71.8%。
（三）立足實際積極探索，示范效應不斷顯現。按照“三集中”和宜樓房則樓房、宜平房則平房的原則，堅持城鄉一體化發展思路，因地制宜，積極探索，以點帶面，整體推進，建成了怡馨嘉苑、新城家園、六三嘉苑等一批農村新型社區，探索建設了西灘村、暖泉村等一批整村整社推進型的農村平房新建模式，起到了積極的示范帶動作用。
（四）項目支撐群眾參與，基礎設施不斷完善。把項目支持、單位幫扶、村級自籌、“一事一議”有機結合，整合各類建設項目，全面完善農村基礎設施。全縣各部門（單位）共向示范鎮（村）集中安排水、電、路及文教衛生等惠農項目180多項、整合各類資金達5.25億元。新（翻）建村級組織活動場所達到110個；建成農村社區綜合服務中心5個，新建并完善配套小區廣場12個3.5萬平方米，完成道路建設230公里，渠道襯砌120公里，架設路燈928盞，使農村群眾生產生活條件顯著改善。
（五）環境治理持續推進，農村面貌不斷改觀。按照全縣環境衛生綜合整治實施方案的目標要求，進一步加大環境綜合整治力度，通過“三清”、“三改”、環境衛生評比等活動，積極爭取項目資金，配套完善農民集中居住區的社區服務中心、文化健身廣場、衛生室、農家書屋、農民培訓中心、污水處理等公共服務設施。采取項目支持、單位幫扶、群眾自籌等方式，先后投入資金5447.8萬元，指導幫助示范村積極開展住宅門面維修及粉刷、硬化通村社道路、襯砌渠道、架設路燈、農電網改造、村莊綠化美化和基礎設施建設等項目建設，農村群眾居住環境得到明顯改觀。
（六）施行單位部門幫扶，助推美麗鄉村建設。采取縣級領導聯系鄉鎮、部門幫扶美麗鄉村示范村的方法。由縣上四大班子領導牽頭、其他領導積極參與，每個示范村選擇5個部門（單位）進行全方位聯系幫扶。各聯系幫扶部門（單位）先后為示范村聯系協調道路建設、渠道襯砌、打井架電、美化綠化、陣地建設等建設項目50多項，直接幫錢幫物（折合現金）400多萬元，為農村人居環境改善起到了積極的助推作用。
（七）加強督促檢查，做好協調指導?？h委農辦按照高起點、高標準、高質量的要求，在示范村建設中采取每月上報進度、每季度開展實地督查、半年進行觀摩檢查、不定期通報等辦法，狠抓示范村各項建設任務的落實?？h上分管領導和農辦相關領導經常深入各示范村現場指導、掌握進度、協調解決問題，推動“千村美麗”示范村建設工作的全面開展；同時，督促協調相關部門各負其責、各盡所能共同參與美麗鄉村建設，確保各項任務全面完成。
三、美麗鄉村建設的幾點啟示
（一）全域規劃重點打造。以科學規劃統籌美麗鄉村建設?？茖W規劃是推進美麗鄉村建設的前提，規劃不僅僅要重視點的打造，還要同步推進線和面的提升，規劃的應該是一條線、一個面而不單單是一個點，形成點線面結合的靚麗風景。首先，美麗鄉村建設總體規劃要全面涵蓋在縣域村莊布局規劃、土地綜合整治規劃、中心村建設規劃、歷史文化村落保護利用規劃以及產業發展規劃的規劃體系，實現規劃一張圖，建設一盤棋，思路規劃化，規劃項目化，項目資金化。其次，規劃是重點打造而不是全面開花，在推進美麗鄉村建設過程中，要科學研判村莊的自然環境、基礎條件、所處區位等多方面因素，有重點的選擇一批自然條件優越、自身特色明顯、交通相對便利、區位相對較優的村進行重點打造，而不是全面開花。
（二）文化增色提升內涵。文化是一個地方最能夠打動人心、嵌入記憶的符號。美麗鄉村建設要把地域文化作為提升內涵的靈魂，不遺余力的進行精準定位、深入挖掘。在民居保護和文化展示中要突出原真性，實現差異性，即在民居的外部改造上嚴格按照地方風格和特色進行打造，同時在內部裝修上融合現代生活方式，做到簡約而不簡陋，鄉土而不老土，純樸而不落后，實現傳統風貌與現代設施有機統一。做強了文旅創意綜合體，既促進農民增收致富，又豐富鄉村旅游內涵。
（三）政府引導全員參與。美麗鄉村建設線長面廣，政府在美麗鄉村建設中要發揮好引導作用，通過政策引導、資金扶持等各種手段，高質量的做好美麗鄉村基礎設施建設，配強配好村兩委班子，打好里子，鋪好底子。同時始終堅持發展才是硬道理觀點，把美麗鄉村建設作為民心工程、民生工程來打造，讓農民在美麗鄉村建設中看到效果、得到實惠，從而調動其參與建設管理的積極性。項目實施主管部門共同對支農項目申報立項、實施、考核驗收、資金撥付全面審核把關，使各類建設項目和資金優先安排給實施美麗鄉村建設的示范鎮村。在推進農民創業增收上，構建政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的創業帶就業工作機制，幫助農民創業就業、致富增收，形成大眾創業，萬眾創新的可喜景象。著力加強基層基礎，不斷完善城鄉居民的公共服務體系和社會保障體系，城鄉一體化、服務均等化水平要明顯提高。大力開展生態人居建設行動、生態環境提升行動、生態經濟推進行動、生態文化培育行動，從根本上改善農民生活環境。在美麗鄉村建設中，充分尊重農民意愿，切實保護農民權益，贏得農民群眾的理解、支持和主動參與，實現穩定發展、和諧發展、健康發展。
美麗鄉村規劃理念范文5
文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2016）08002102
1 引言
黨的十報告中重點論述了生態文明，把“美麗中國”作為未來生態文明建設的目標，提出必須樹立順應自然、尊重自然、保護自然的生態文明理念。而在生態文明建設中，林業居于基礎地位，林業是生態建設的動力和主體，是促進人、社會、自然和諧發展的重要紐帶。而農村是林業發展的基地，我國土地的絕大部分布局在農村，農村生態文明建設和林業發展的進展狀況直接影響到我國整個社會文明的發展，因此，必須重視農村生態文明建設和林業發展。而現今農村林業發展已擺脫了單純以經濟效益為主、林業產業為主導的地位，在指導思想上是以生態效益優先，生態、經濟、社會效益兼顧發展的新的發展思路，因此研究農村以生態文明建設為主要出發點的林業發展對策成為―個重要的課題。筆者在基層林業部門從事工作20余年，現以聊城農村為例，從農村生態文明的角度就林業發展的內涵及發展路徑談談自己的幾點看法，以期相互借鑒，與各位同仁共勉。
2 新農村生態文明建設
生態文明是人類為建設美好生態環境，在遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律的基礎上所取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和，是人類文明的一種新境界。而當前我國面臨日益嚴峻的資源趨緊和環境污染、氣候變暖、生態系統多樣化遭到破壞、PM2.5不斷超標等嚴重挑戰，生態文明建設已經成為重大課題。而我國是一個農業大國，人口的2/3都在農村，農村生態文明建設是我國生態文明建設的重要組成部分。由于農村天然的自然生態條件，農村生態文明建設應比城市更具有優勢，但從目前來看，卻出現相反的趨勢，其根本原因是農民在生產生活中自身生態觀念與生態保護意識的薄弱，農村村莊建設的不合理，水土流失造成的生態環境破壞，不文明的生活習慣、生活方式，不良的農村風俗導致的危害，特別是具有高污染性的企業向農村的轉移，使得農村的的生態環境遭到了嚴重的、甚至是毀滅性的破壞。因此只有加強農村生態文明建設，我國的生態文明建設才會有根本性的改變和質的突破。
3 聊城林業在新農村生態文明建設中的作用
聊城市地處山東西北部，屬南北氣候過渡地區，有豐富的物種資源，生態系統多樣，適合多種經濟樹種和速生用材樹種的生長，是歐美楊、毛白楊、泡桐等速生樹種的最佳適生區域，也是棗、蘋果、梨、桃、杏、李等重要經濟樹種的主要栽培區。林業作為聊城農村經濟發展的一項基礎產業，對農村經濟發展、改善農村生態環境、推動農村生態文明建設起到了重要的作用。
3.1 林業為新農村生態文明建設提供了重要的生態環境基礎
林業是人與自然和諧的關鍵和紐帶，是生態文明建設的主體。森林是“地球之肺”，濕地是“地球之腎”，森林和濕地是人類賴以生存的地球陸地上最主要的兩大生態系統。它們以70%以上的程度參與和影響著地球化學循環的過程。在生物界和非生物界的物質交換和能量流動中扮演著主要角色，對維護全球生態平衡發揮著中樞作用[2]。發達的森林生態系統能夠防風固沙、涵養水源、防治水土流失、調節氣候，有效的保護農村自然生態環境、保障農村社區生產生活、保障農業增效和糧食高產，為農村經濟社會可持續發展提供生態保障。聊城市通過近年來啟動平原綠化、綠色通道等林業重點工程，森林覆蓋率由原來的13%提高到25%以上，徹底改變了過去缺林少綠的狀況，形成了適宜人們生活、居住的小氣候環境。
3.2 林業為新農村生態文明建設提供物質基礎，是實現農村生活寬裕的有效途徑
首先，林業資源是可再生資源，為農村生態文明、經濟發展提供著豐厚的物質基礎。作為地球最大的綠色經濟體，林業為經濟社會發展提供了木材、工業原料、木本糧油、食品藥材等10多萬種林產品。通過對森林資源的科學經營和合理開發，進行多功能的加工利用，可以滿足人們對林副產品和生態產品的需求，為建設生態文明提供物質基礎[2]。其次，發展林業能夠拓寬農民增收渠道，促進農業結構調整。目前，聊城市的木本糧油、果品、木材加工、用材林培育等傳統林業產業和森林食品、森林旅游、木漿造紙、苗木花卉等林業新興產業都蓬勃發展，呈現猛烈發展勢頭，如冠縣的萬畝梨園、茌平的圓陵大棗、高唐泉林紙業30萬t木漿項目、東阿的黃河森林公園等，已經成為拉動農民收入增長的重要因素。
3.3 林業為生態文明建設提供文化保障，是美麗鄉村構建的核心元素
森林是人類文明的發源地，孕育了豐富多樣的森林文化、野生動物文化、生態旅游文化等林業生態文化，反映了人與自然和諧相處的價值觀，為生態文明建設提供文化保障。 而“美麗鄉村”首先指的是一種優美宜居的自然環境，通過發展庭院林業，加強農田林網建設，有效地改善了農村的生存條件，建設山清水秀、空氣清新、綠樹成蔭、鳥語花香的農村生態環境，促進了鄉風文明。
4 新農村基于生態文明建設林業發展的路徑
在全市林業快速發展的同時，也出現了一些問題與不足，主要表現在：缺乏合理規劃，生態系統穩定性不強；林業基礎設施薄弱，森林資源保護能力不強；林種單一，易發生病蟲害；林業科技含量低、產業結構不合理；沒有完善的生態補償機制，配套改革相對滯后?；诹謽I在農村生態文明建設中的重大作用，也由于上述的一些問題，聊城林業發展應從多路徑推進。
4.1 林業發展要整體規劃，統籌設計
林業發展是農村進行生態文明建設的有機組成部分，必須要有鄉村規劃，林業在新農村生態文明建設中充當什么角色因地區而有差異，有些地方需要恢復或建設生態系統；有些地方需要調整林業產業結構；有些地方需要改善生活環境等。發展林業要根據當地的具體情況和可能具備的發展前景，科學地統籌規劃。在規劃之前要進行實地調研和調查問卷，規劃決策要反映社會的需求，要讓農民廣泛參與。所做規劃要實現以下目的：①實現林業結構的多樣性，充分利用土地與空間，確保林業科學發展；②保護和優化適地適樹的各種生產潛能；③實現生物物種的多樣性，科學建立、恢復生態系統功能，切實改善自然環境以及人居環境，造福當地百姓；④實現物種保護與生產相結合，確保當地經濟可持續發展；⑤實現環境治理與生態文明建設相結合，凸顯林業發展的人文底蘊。
4.2 林業發展要加強林業資源保護與管理
近年來，隨著我國經濟社會高速發展，在城鎮化、工業化也加速發展的新形勢下，森林資源管理也面臨越來越嚴峻的問題。有些地方的建設項目非法占用林地非常嚴重；以建設公園、開展土地整理、開發利用等為名，任意改變林地用途；對樹木任意采挖移植，毀林毀地；對林業資源長期的過度開發使得生態系統遭到嚴重破壞。因此應充分認識加強森林資源保護對于推進農村生態文明、建設美麗鄉村的重大意義，妥善處理好經濟發展與森林資源保護的關系，嚴格依據規劃審查建設項目使用林地，控制用地規模，堅守林地紅線[3]。其中首要的是建立全市森林資源監測管理和檢查監督體系，建立森林資源檔案；同時加強林業資源保護立法和制度建設，建立健全的林業生態效益補償機制；要創新管理機制，以政府出資購買服務方式，讓社會組織承擔起林木病蟲害防治、護林防火、林業資源保護等任務。
4.3 林業發展要以現代科學技術為支撐
科技是第一生產力，是實現林業現代化的主要因素。林業發展需要有不同層次的科技支撐，對于沒有較高文化程度的農民來說，在發展林業事業時，同樣需要現代的科學技術，林業專業戶還需要常常接受培訓，以推廣新科技成果的應用。要實現林業科研與生產的高效結合，充分發揮林業科研機構的科技優勢，要依靠科研單位和高等院校的技術，選擇適宜的地點，建立林業科技示范園區。通過看得見摸得著的樣板去感染、激勵和引導林農，將林業新科技和新信息及時傳授給廣大林農。要進一步加強衛星遙感、紅外監測、飛機化學滅火等高新技術在森林預測、監測、控制和病蟲火害防治、荒漠化防治、瀕危野生動植物保護中的應用，要加快“3S” （衛星遙感、全球定位和地理信息）技術為代表的數字林業在農村林業中的應用[4]。林業的發展要以社會需求為導向，以創新為動力，利用先進的互聯網+技術，加快建設智慧林業，加強林產品電子商務交易平臺、林業資源動態監測平臺、林業金融服務平臺和電子政務平臺的建設[5]。
4.4 林業發展要提高農民生態意識，調動林農參與積極性
目前，大氣污染，環境治理壓力較大，只有全民形成綠色發展意識、可持續發展意識，綠色消費自覺意識，增強生態林業、民生林業、人文林業的發展理念，從而提高全民的綜合素質，才能促進林業發展。因此要讓農戶充分意識到農村生態環境對新農村生態文明建設的高度重要性和對自身的極其有益性，從根本上樹立正確的生態觀念。農村人口眾多，土地遼闊，農田、山地既是維持一個區域生態功能的生態系統，又是一個易受人們不當行為影響的污染源。根據調查城市市民的生態意識明顯高于農村村民，因此應充分利用報刊、廣播、電視、網絡等各種大眾傳媒開展生態文明宣傳活動，引導村民樹立人與自然和諧發展的生態理念，從而促進林業的發展。
4.5 林業發展要創新，培育特色林業
我國農村各地自然環境條件各不相同，不同村莊有不同的人文景觀、自然景觀，形成不同的文化現象，在多元文化下人們的習俗呈現出各不相同的形態。因此對于一些有特色的農村，特別是離城市相對較近的農村，結合鄉村風光、鄉村文化，著重開發觀光林業、休閑林業、旅游林業。這既可為廣大城市居民提供休閑、觀光的好去處，同時也成為林業產業結構調整的一種渠道，增加了農民的收入。同時能促進城鄉居民交流，溝通人們思想，弘揚并傳承人們先進的生態文明理念，形成具有民族或地方特色的和諧社會氛圍。
4.6 林業發展要實現生態與產業互利共生
林業具有生態和經濟雙層功能，我國新農村要實現生態文明、綠色發展，不能走先發展經濟而破壞環境，再治理環境而制約經濟的路線，應當走產業和生態同步建設，互利共生的道路。林農可以通過與企業合作，以林產品市場需求為指南，建立林業工業原料基地，使得林農與林產品加工企業之間形成一個利益共同體，形成資源鏈、價值鏈、生態鏈的良性循環系統[6]。
美麗鄉村規劃理念范文6
一、鄉村旅游
鄉村旅游是以村寨集體所有土地之上的自然、人文景觀為對象的親臨審美享驗。現代鄉村旅游中，有游客、村民、政府、旅游服務企業等多方主體介入，對鄉村旅游有著各自的利益訴求，因而使得鄉村旅游具有多方面的特征。
(一)鄉村旅游是以鄉村為旅游目的地的旅游活動
村寨范圍內的村民生產生活活動、土地、建筑、自然資源、生態環境、風俗民情等構成一個獨特的文化現象，成為村寨以外游客的文化審美對象。鄉村旅游得以存在的基礎，在于多元文化的存在，在于審美是人類共通的理性能力和活動。從經濟社會背景上看，鄉村旅游的發生是以城市和農村的二元結構為前提，農村有著不同于城市的經濟基礎。
(二)鄉村旅游是一種類屬于服務業的經濟產業
游客來到鄉村，需要解決食宿等基本生活需求，需要休閑、娛樂、體驗等更高層次的生活需求?；谟慰偷姆N種需求，就產生了商品(服務)需求，能最先、就近滿足游客需求的，就只有旅游目的地的村民了。由此，他們多了一條農業以外的營生方式。
(三)鄉村旅游還是一項政府倡導和鼓勵的民族村寨經濟發展戰略
由于鄉村旅游產業的營利性，讓一些寧靜、美麗、自然、淳樸，同時又封閉、落后的民族村寨，看到了發展經濟、脫貧致富的希望，也讓地方政府看到發展經濟、展示政績的新路徑。黔、湘、云、貴、川、渝等西南少數民族地區的地方政府，都不約而同地把鄉村旅游作為一項重要的經濟發展戰略。
(四)鄉村旅游也是一種民族村寨文化保護、傳承和發展的新途徑
文化是多元存在的，多元的文化之間是平等的，多元文化在交流中相互影響和共同發展，這已經是普遍的共識。［1］通過鄉村旅游，展示民族村寨的文化特色，提升自己文化的價值和影響力，增強各自文化的自信心。
(五)鄉村旅游還是一種新型集體經濟
鄉村旅游是發生在村寨集體所有土地之上，是集體所有的土地及其附著物為主要審美對象。集體土地范圍內的森林、植被、建筑，都可以概括地看作“附著物”。村寨集體土地及其附著物，構成鄉村旅游的必備要素和硬件。換言之，鄉村旅游產業的主要生產要素，就是村寨集體土地及其附著物。旅游學者認為，鄉村旅游資源產權不明晰。［2］28－29但是從物權法原理來解釋，鄉村旅游資源的產權應該歸村寨集體所有?；谒袡嗟臋嗄芊蛛x原理，已經有學者將鄉村旅游資源產權分為占有權、使用權、處置權和收益權。在湖南的鄉村旅游開發經營案例中，已經出現了“土地租金”或“山水資源使用費”的提法，即鄉村買斷鄉村旅游資源的經營權所得的收益。［3］40－41鄉村集體所有的土地及其附著物，是鄉村旅游經濟主要的生產要素，理應集體收益，無論在理論上還是實務上已經逐漸成為共識。因此，鄉村旅游是一種新型集體經濟。
二、村民自治的新詮釋
(一)村民自治權的性質
村民自治是《村民委員會組織法》所確立的一項基本的組織原則和社會管理原則。村寨是我國歷史形成、相對固定、數量最多的社區單元。自1988年起施行的《村民委員會組織法(試行)》以來，學者不斷地探討“村民自治權”的命題。關于村民自治權的法律屬性，有三種主張:第一種認為它是自治權利，不是權力;第二種認為它是村莊范圍內的公共管理權力，不是權利;第三種認為它具有權利和權力的雙重屬性。一方面，包括個體性的村民享有民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的自治權利;一方面，包括團體性村民自治組織的權力。村民自治本質屬于國家與社會的分權，村民自治組織和政府組織、行業協會等其他非政府組織一起共同治理社會，辦理村寨公共事務和公益事業，行使著一定的社會事務的公共管理權力。［4］18－19筆者也持第三種觀點。
(二)村民自治權的內容
村民自治權的內容，包括選舉權、決策權、管理權和監督權四大民利，學界對此觀點一致。但是，這種概括是不全面的，不能深入地揭示村民自治權的真實面貌。它應該包括發包權、承包權、收益權、經營權等經濟性權利，有學者歸納為“經濟自治權”，即村民、村集體經濟組織和村民自治組織依法享有的在集體經濟活動中自主經營、自我服務、自負盈虧的權利。［4］20這種歸納和梳理是非常必要的。但是，其隱含的前提是以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的農業生產關系，還是農業經濟為主體的農村?換言之，這種對村民自治權的詮釋，不能有力解釋城鄉一體化、產業結構調整背景下的鄉村現實，特別是不能解釋鄉村旅游興起下的村寨現實。筆者對四大民利沒有異議。但是，對“經濟自治權”有新的詮釋，而且這種新的詮釋是基于《村民委員會組織法》(2010)的法條解釋。首先，經濟自治權是指村民委員會不能干涉村民、農戶、村民小組、農戶自愿結成的專業合作社、其他各種形式的合作經濟組織的合法經濟活動的自。《村民委員會組織法》(2010)第八條第三款就規定:“村民委員會應當尊重并支持集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自，維護以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合伙的合法財產權和其他合法權益”。這里的集體經濟組織，不包括聯戶、合伙，主要指以村、村民小組、比村和村民小組范圍更小的自然村寨的集體共有的土地(山林、水庫等)為主要生產資料的經營性組織，比如集體林場、魚塘等。其次，鄉、鎮人民政府等各級人民政府不能干涉集體經濟組織的依法獨立進行經濟活動的自?！洞迕裎瘑T會組織法》(2010)第五條規定第一款規定:“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項?！卑凑照蠓珠_的原則，政府不能干預企業等營利性組織的經濟活動。村民委員會尚且要尊重和支持集體經濟組織的經濟自，自然包括基層政府在內的各級政府也是不能干預集體經濟組織的自主經營的。這既符合類推解釋的原理，又符合體系解釋的原理。再次，“集體經濟組織”曾經是中國20世紀農村普遍存在的經濟現象，依然是《村民委員會組織法》中的法律名詞，在新的歷史條件下需要重新作出界定。集體經濟組織是以生產資料集體所有來界定的。在集體林權制度改革全面深入開展的情況下，像集體林場這樣的農村集體經濟組織極少存在。以集體土地為生產資料的集體經濟組織也大為減少。如果換一種思維方式，土地不僅以生物生產力來創造價值，還可以以土地的外在形態和審美價值來獲取價值。即優美的自然風光、良好的自然生態，也是一種“生產力”，也是可以換來財富的生產資料。從這種意義上，民族村寨作為旅游目的地的鄉村旅游，也是一種集體經濟。貴州省雷山縣郎德上寨的鄉村旅游，就是最佳的例證。最后，經濟自治權是一種有法律邊界的權利。村民委員會行使公共管理權力，必須依照村民委員會組織法、村民自治章程、村規民約和村民會議、村民代表會議的決定、決議。村民、農戶、集體經濟組織、其他合作經濟組織，從事經濟活動，必須遵守國家關于土地、自然資源和生態環境保護方面的法律?！洞迕裎瘑T會組織法》(2010)第八條第二款規定:“村民委員會依照法律規定，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境。”第十條規定:“村民委員會及其成員應當遵守憲法、法律、法規和國家的政策，遵守并組織實施村民自治章程、村規民約，執行村民會議、村民代表會議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務，接受村民監督。”
三、鄉村旅游屬于“村民自治范圍內的事項”
(一)鄉村旅游屬于集體經濟
前文已經從物權法原理的角度論證了，鄉村旅游的必備生產要素是集體所有的土地及其附著物，因而鄉村旅游是一種新型集體經濟。這里從地役權、公民環境使用權的角度，進一步加強論證該命題。⒈鄉村旅游是建立在村民與旅游者之間默示的“環境使用權契約”之上現代私權的發展，已經產生了“公民環境使用權”的理論［5］。公民環境使用權，是指公民依法合理使用其周圍及其他環境資源的權利。具體包括:(1)寧靜權，指公民有不受噪聲、振動污染的權利;(2)日照權，指公民有享受陽光照射不被阻擋的權利;(3)通風權，指公民享受周圍環境有良好的通風條件的權利;(4)眺望權，指公民享有視線不被阻擋的權利;(5)清潔水權，指公民享有飲用清潔、衛生的水的權利等等。當然，關于公民環境使用權的侵權糾紛，在我國還主要發生在人口密集、空間擁擠的大城市，城市居民擁有很強的權利意識。我們要追問的是，在鄉村旅游的的背景下，民族村寨里的村民是否也應該有公民環境使用權呢?權利是平等的，否則只能是特權。因此，民族村寨里的村民也是有公民環境使用權的。貴州省黔東南苗族侗族自治州之所以被稱為“人類疲憊心靈憩息的最后家園”，不就是因為這里的環境生態質量最優嗎?在游客大量進入民族村寨的情況下，勢必影響到村民的寧靜權、清潔水權等。換言之，鄉村旅游是以村民對游客的“干擾容忍”、村民對環境使用權的“適度犧牲”為代價的。從一定意義上，鄉村旅游是建立在村民和游客之間默示的“環境使用權契約”之上的。當然，這種默示契約也有被撕毀的時候，那就是當村民從鄉村旅游所得少于其所犧牲的情形。如2006年湖南吉首德夯苗寨圍堵公路阻止游客進入景區達一個月之久。［3］40因此，鄉村旅游是建立在村寨全體村民的共同意志之上的。⒉鄉村旅游還可以解釋為游客在民族村寨土地上設定的地役權負擔地役權是不動產權利人為了自己的便利而在他人不動產上有償設定的負擔。比如眺望權是一種城市樓房中生活的人群中發生的地役權現象。眺望權是不動產權利人享有的基于自身不動產形成的視野(風景)不受侵害的權利。如果遮擋方能夠和不動產權利人協商一致，由遮擋方給予適當的補償，不動產權利人可以犧牲眺望權。法國民法典和德國民法典都將眺望權規定在地役權中，賦予當事人協商有償取得或放棄眺望權。鄉村旅游中，民族村寨的居民為了滿足游客對少數民族建筑的審美需求，對自己的住房需求做出一定程度的限制。如貴州省雷山縣西江千戶苗寨，曾經建好的磚瓦房，或被迫拆除，或加上木板進行外裝修，“還原”苗族吊腳樓的風格。一些“苗家樂”的建筑，都是磚瓦房的內核，外加吊腳樓的外裝飾，建筑成本倍增。這些可以看作是類似地役權的負擔。當然，這些“負擔”是地方政府規劃統一，并直接要求的，也給予了適當的補助。①但是追根溯源，還是游客的審美需求帶來的負擔，通過行政權力得以實現。民族村寨的村民承諾了對游客審美需求的滿足。因此，從地役權的理念看，鄉村旅游也是建立在民族村寨的全體村民滿足游客審美需求的共同意愿之上。總之，鄉村旅游是建立在民族村寨的集體所有土地及其附著物的要素投入，以及全體村民滿足游客審美享驗需求的共同意愿之上的一種新型集體經濟。
(二)鄉村旅游本身就是民族村寨所提供的公共服務和公益事業
我們常常認為供水、供電、供氣屬于公共服務，文化、教育、衛生屬于公益事業。還認為，非營利性是公共服務和公益事業的顯著特征。其實不然，公共服務強調的是服務對象的普遍性和服務的必須性，公益事業強調的是受益對象的普遍性。鄉村旅游是一種新型集體經濟，它主要是為城市游客提供公共服務，它還是讓全體村民受益的公益事業。鄉村旅游，一方面在為城市游客提供公共服務，另一方面在改善旅游服務基礎設施的同時，也改善村寨的公共服務，逐步實現了公共服務的均等化。比如2011年西江千戶苗寨已經建成貴州省內第一座鄉村污水處理工程，總投資1511.42萬元，全部解決了西江千戶苗寨1288戶農家的污水排放。鄉村旅游，展示民族文化的同時，還促進民族文化的傳承和保護，這本身就是文化建設的內容，而且是寓公益性的文化保護事業于營利性的文化產業之中。因此，鄉村旅游本身屬于群眾性的文化公益事業的范疇，是一種新型的文化公益事業的有效形式?！洞迕裎瘑T會組織法》第二條第二款就規定:“村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議?！鞭k理村寨的公共事務和公益事業，是村民委員會的首要的法定職責。因此，鄉村旅游是民族村寨的村民委員會分內之事。
四、鄉村旅游的發展需要地方政府的指導、支持和幫助，但是鄉村旅游的主體是村寨自治組織
我們不否認，民族村寨的自治能力是有限度的，開發鄉村旅游的能力是有不足的，因此需要地方政府的指導、支持和幫助。但是這不能動搖鄉村旅游中村寨自治組織的主體地位。這一點《村民委員會組織法》第五條已經有規定:“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項”。但是，政府主導型的鄉村旅游開發的弊端也是存在的，政府開發鄉村旅游也有其理性的限度。
(一)政府集中財力辦典型的經驗難以推廣
2008年9月26日由政府主導的貴州省第三屆旅游產業發展大會(簡稱旅發大會)、第一屆多彩貴州?中國原生態國際攝影大展、第二屆中國貴州凱里原生態民族文化藝術節(簡稱“一會一展一節”)在西江千戶苗寨隆重召開后，西江千戶苗寨的鄉村旅游業才得以飛躍性的發展。但是，我們也要看到，圍繞著“一會一展一節”，于2008年上半年旅發大會召開之前投入1.8億多元進行大量的項目建設，其中西江主會場的實施項目26個，縣城實施項目6個。［2］28－29而2009年末雷山縣的財政收入不足7000萬元。西江苗寨的旅游開發是舉全省之力，整合省直部門和州縣資金的大手筆，其經驗是不可復制、無法推廣的。
(二)政府主導旅游開發建設也可能帶來鄉村旅游資源的建設性破壞
從西江旅游開發項目建設效果來看，也是有值得商榷的地方。雷山縣政府的自我評價和學界的評價有不一致的地方?！拔鹘泥l村旅游起步于20世紀90年代初，但因交通基礎設施滯后，規劃空白，投入極少，西江鄉村旅游每年接待游客僅一萬人左右。2008年全省第三屆旅發大會確定在西江召開后，在沒有規劃的情況下，要上什么項目，確定哪些開工建設，都是我們在建設過程中面臨的選擇。從旅發大會實施的26個項目來看，沒有形成建設性破壞，沒有形成原生文化的遺失，關鍵在于西江是按城鎮來建設，按古村落來打造，按鄉村旅游來設計、規劃、建設，得到了專家、游客和老百姓的認同”。因此，雷山縣政府總結認為，“合理定性、科學定位是發展鄉村旅游的前提”。［6］這是雷山縣政府的自我評價，是從經濟效果以外的鄉村旅游資源可持續利用角度的評價。但是，我們也發現學者有不同的評價?！罢疄橛拥谌龑觅F州旅游產業發展大會而修建主會場時，將原本的河邊農田全部占用，還將一部分世代居于此的苗族村民遷移他處。由于在整個設計建設過程中，有關方面沒有充分征詢村委會和當地苗族寨老的意見，致使主會場、回廊以及周邊的11座吊腳樓的風格與老建筑明顯不同。與此同時，一些部門出于建設西江、發展西江的目的，再次大興土木，改造原本風景秀麗的天然河道，造成了難以恢復的破壞;在寨腳修建了平坦、寬敞的水泥公路，使得新增的景觀和建筑與苗寨的民族風味格格不入，完全城市化、公園化，沒有一點苗族元素和色彩”［7］。顯然，官方和學界的評價是不一樣。怎么來看待兩者的差異，如何對“有無建設性破壞”得出客觀的評價呢?這里涉及到鄉村規劃制度、規劃評價的程序正義和實質正義。首先，鄉村建設、旅游規劃是一項專業技術規劃，應該交給具有規劃資質的技術服務機構編制，才能保證其科學性。我們無意否認西江苗寨所開工建設26個項目的科學性，但是尊重專業方能不失嚴謹，減少失誤的可能性。其次，評價鄉村旅游開發建設“有無建設性破壞”，應該交給中立的第三方來評估，方能保證其公正性。既當裁判員，又當運動員，是違背程序正義的。法諺也云:“每個人不能當自己的法官?！弊詈?，規劃制度有一系列體現程序正義的程序規定，可以保證規劃的實體正義和合目的性。一是保證村民的知情權、參與權和表達權的程序規定。比如《村莊和集鎮建設規劃管理條例》(1993)所規定的“村莊規劃必須經過村民委員會探討通過”;《城鄉規劃法》(2008)所規定的“村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意”、“城鄉規劃組織編制機關應當及時公布經依法批準的城鄉規劃”。二是保障專家和村民的參與權、監督權的程序規定。比如《城鄉規劃法》(2008)所規定的“城鄉規劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于30日。組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由?！比谴迕竦谋O督權的程序規定。比如《城鄉規劃法》(2008)所規定的“任何單位和個人都……有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規劃的要求向城鄉規劃主管部門查詢。任何單位和個人都有權……舉報或者控告違反城鄉規劃的行為。城鄉規劃主管部門或者其他有關部門對舉報或者控告，應當及時受理并組織核查、處理。”
