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社會保障基金的作用范文1
關鍵詞：社保；超級網絡；政策法規
中圖分類號：F84 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）25-0069-02
隨著計算機技術和網絡技術的不斷進步，建設超級計算機網絡管理系統的條件也日趨成熟。這里所講的超級計算機網絡管理系統是指在不同省、直轄市、自治區建設具有獨立功能的巨型計算機及其外部設備，通過現有的或新建通信線路實現全國聯網，在網絡操作系統，網絡管理軟件及網絡通信協議的管理和協調下，實現經授權后由多方參與，以全國人口社會保障資源共享為核心、管理信息互用的龐大計算機網絡系統。其中每臺巨型機的信息存貯量、運行速度均能滿足一個省，甚至全國社會保障管理體系中信息資料及相關圖片、表格的處理需要，達到完成對每個人在其個人身份證編號目錄下的全部社會保障項目的運行管理和資料更新的要求。國家可以建設全國社會保障網絡中心，各省、直轄市、自治區建分中心，市、區、縣建管理站；形成全國聯網、分級存貯、分工管理的核心網絡。同時，經國家社會保障超級計算機網絡系統的授權，銀行、醫療單位、學校、企事業單位、公安、民政、工商、海關等涉及社保工作的各部門均可使用該系統的部分功能，以完成其所承擔的社保職責。這樣，在多部門的相互協調配合下，每個公民利用自己的社保賬號，都可以在全國每一個地方享受并實現所有的社會保障服務。每個人出生后就都有一個唯一的身份證編號，在這個編號目錄下根據中國社會保障體系的規定，為其建立相關的個人資料目錄及社會保障子目錄。子目錄涉及到中國人口管理及社會保障的各個方面，以確保每個人受到應有的社會保障和關懷。以下我們通過一個人的幾個重要賬號，來看一下是怎樣通過超級計算機網絡管理系統來實現社會保障管理的。
一、身份證編號下的個人社會保障目錄
某人出生后，就有了一個身份證編號（現行人口管理中的身份證號碼），并根據出生年月日、性別、民族、血型、出生地、家庭居住址、父母的姓名、職業等建立最初的個人信息檔案。隨之，這個人的成長記錄也相應的建立起來了。包括：疫苗注射記錄、受教育情況、服兵役、職業、就業狀況、婚姻狀況、遷移、出國、回國、受國家獎勵、受法律處罰內容等，并存貯不同年齡段的身份照片。
同樣，在這個身份證編號目錄下，也將建立與個人相關的銀行賬號（子目錄實名制）、金融賬號（基金、股票、期貨，子目錄實名制）、自購保險（人身、財產、交強險等）賬號（子目錄實名制）、住房公基金賬號（子目錄實名制）、醫療保險賬號（子目錄實名制）、失業保險賬號（子目錄實名制）、農業保險賬號（子目錄實名制）、養老保險賬號（子目錄實名制）、土地承包賬號（子目錄實名制）等。
二、子目錄――銀行賬號
銀行賬號用于個人的工資發放、貨幣的儲蓄、支付。規模較小的自主經營者（未雇傭他人幫工）也可以使用此賬號進行業務往來。國有企業、股份制企業、規模較大的自主經營者（雇傭他人幫工），可申請專用賬號進行經營，但專用賬號須與被雇傭者的銀行賬號及其他社保賬號掛鉤，以確保工人的工資能按時足額發放、同時扣除單位和個人應依法繳納的社會保障的相關費用。每個個體只配置一個銀行賬號（其他賬號也是如此），可能會成為今后社會的共識，這對社會財富的公平分配、社會保障費用的收繳、個人收入的監督均有很好的控制作用。國家社會保障網絡系統部分功能經授權供銀行網絡系統使用，不僅可以使銀行更好地完成其相關業務，而且還可以協助社會保障系統劃撥、支付相關的費用。
三、子目錄――醫療保險賬號
在醫療保險賬號子目錄中，相應的功能可用于個人健康記錄和就醫費用的支付；無論在國內哪個地區、哪所醫院、甚至社區診所就醫，都可以通過該賬號了解此人以往的健康狀況。子目錄中內容包括：第一部分是病歷，有疫苗注射記錄、大病治療記錄、住院記錄、藥品過敏記錄；第二部分是診治費用。醫療保險賬號內的資金來自三個方面：一是個人繳費；二是就業單位繳費；三是國家劃撥。經國家社保網絡系統授權，醫療單位使用國家社保網絡系統的部分功能，完成病人的就醫、費用結算。這不僅節省了病人等待報銷的時間，而且整個診治、繳費過程有完整的記錄，在解決醫患之間的糾紛、醫生開大處方、醫療單位是否違反醫保政策等方面存有第一手資料，有利于解決醫保工作中存在的問題。該賬號內的資金不可提現，資金余額越高享受的報銷比例越高。被保險人過世后，該賬號內的剩余資金可用于處理后事，仍有剩余的可由子女繼承，轉入其子女對應的賬號。
四、子目錄――失業保險賬號
失業保險賬號是一個非常重要的子目錄。其中包括被保險人的就業記錄、失業保險金的繳納記錄、失業救濟金的領取記錄。在被保險人退休后，失業保險內的保費余額一并劃入養老保險（例如：被保險人就業后一直如期繳納失業保險金，但未曾失業或失業時間很短）。在市場經濟下，每個個體的就業情況只能說是相對的穩定，甚至有些人的就業十分不穩定。因此，失業保險就成了人們在失業狀態下生活的重要來源。而及時依法繳納失業保險的相關費用，也是被保險人在失業時能正常領取失業救濟金的重要前提。前面講過，企事業單位雇傭職工，要通過其（社保）銀行賬號為其發放工資，這樣不僅勞資雙方確認了雇傭關系，使被雇傭人了解單位是否按照國家規定為個人繳納了相關費用，而且能保證被雇傭人在有職業時及時繳納屬于自己應繳納的部分。從現行的政策和銀行網絡系統與國家社會保障網絡系統的結合，可以看出建設、完善超級計算機網絡管理系統對中國社會保障體系有著極大的促進作用，而且一些效果好但不易操作的政策在這個網絡管理系統中也變得簡單易行。
五、子目錄――養老保險賬號
養老保險賬號也是一個相當重要的子目錄。它包括被保險人的就業、服兵役、失業記錄及養老保險金的交費情況，國家對該賬號的特殊資金獎勵（國家對為社會做出特殊貢獻的個人進行的養老金特別獎勵）等內容。該賬號不同于前面其他的賬號，它從建立開始，被保險人、用人單位、國家社保機構只往里存錢，直到被保險人退休后才可享用該項保險。該項保險的交費要通過三方來保證：一是用人單位（該方可能因被保險人的工作變動而變更）；二是指定銀行；三是國家社保機構；三方要通過網絡系統完成這個需要運行三四十年的保險合同，確保個人、單位、國家社保機構的資金按時足額轉到被保險人的賬號上。養老保險關系到被保險人退休后養老金的多少，而養老金的多少應于被保險人對社會的貢獻相結合，除了被保險人的日常工作外，怎樣將被保險人的其他貢獻反映到養老保險中也是非常重要的。要體現這一點，就必須有多個部門進行協調，將被保險人的貢獻進行評審，最后依據國家政策通過相關的部門向國家社保機構提出申請，提高國家對被保險人的養老保險資金的劃撥額度或一次性地向被保險人賬號撥付特別獎勵資金。另一方面，為鼓勵個人按時交納相關費用，養老保險也可作為一份可繼承的財產，在被保險人未能享受該項保險或享受保險的時間非常短暫時，其保險可由子女按國家相關政策繼承。
六、土地承包賬號
農業人口進入國家社會保障體系勢在必行，但農業人口擁有土地的程度卻難以衡量。土地是以家庭為單位承包的，隨著家庭人員的變化，家庭內部成員土地的分配成了一個新的問題。城市化進程將會使這一現象愈加明顯，矛盾更加突出。如何在這種變與不變中順利地推進農業人口的社會保障，人口信息的互動性就顯的十分重要，而完成這種信息互動就必須有連結各個方面的網絡系統。使用網絡管理可以了解土地承包的動態變化，這不僅為土地的再分配提供相關的資料，更重要的是為土地流通奠定了管理基礎。例如，我們可以根據不同地區土地的投入產出，將一定數量的土地作為一份社會保障承包給農民，農民在這份土地上工作，實現“就業”。國家根據農村的特點，參照城鎮社保體系建立相應的、適合農村與城鎮社保以土地流動為前提的可相互替換的社會保障體系。
七、子目錄――農業保險賬號
對從事農業生產的公民來講，農業保險相當于城鎮人口的失業保險，是針對自然災害和市場風險設立的保險。除了農民定期繳納部分費用外，國家也向其賬號內劃撥資金，在遭遇自然災害時為農業的再生產提供資金保障。農民工作到一定年齡自愿交出土地時，就可從政府領取養老金，安享晚年生活，土地重新進入流通環節。同樣隨著城市化進程，以土地作為社?；A的份額就會逐漸變大，土地就會相對集中，農業自動化就會更加普及，使農村建設進入一個良性發展的軌道。這項工作國家可以委托在農村有較多工作網點的機構來作，以此建立廣大農村人口的社會保障管理體系，并完成城鄉聯網，這樣就真正地實現了全民享有社會保障的愿望。
社會保障基金的作用范文2
全國社會保障基金不是社會保險基金
《條例》的出臺，涉及千家萬戶的幸福安康，也有助于緩解未來年輕人贍養老年人的巨大壓力。
目前，我國已處于人口老齡化階段,2019年我國60周歲及以上人口2.12億，占總人口比為15.5%;65周歲及以上人口1.38億，占總人口比為10.1%。隨著人口老齡化進程不斷加劇，基金規模不斷擴大，保障基金安全的任務越來越重，迫切需要強化對基金投資運營的管理和監督。
“《條例》規定的全國社會保障基金與社會保險基金不是一個基金?！眹鴦赵悍ㄖ妻k負責人表示，全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，在投資運營上，堅持安全性、收益性和長期性原則;由于短期內暫不發生支出，更適宜開展中長期投資。
中國社會科學院世界社會保障研究中心主任鄭秉文認為，全國社會保障基金的來源對其作用的發揮具有重要意義?！霸凇渡鐣ｋU法》關于全國社會保障基金構成規定的基礎上，《條例》對全國社會保障基金來源作了更為全面的規定，即由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批準的其他方式籌集的資金構成?！?/p>
據介紹，社會保險基金是為了保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下獲得物質幫助而建立的，主要由用人單位和個人繳費構成，包括基本養老保險基金、基本醫療保險基金、工傷保險基金、失業保險基金和生育保險基金，用于公民養老、醫療、工傷、失業、生育等各項社會保險待遇的當期發放。因此，對社會保險基金來說，對投資風險的控制要求更高，投資范圍較窄，投資運營活動限定條件更多。國務院2019年8月印發的《基本養老保險基金投資管理辦法》對基本養老保險基金的投資運營作了明確規范。
嚴禁侵占挪用或違規投資運營行為
全國社會保障基金運營情況，特別是基金的規模和收益情況，一直是公眾關注的問題。作為保民生的重要資金來源，全國社會保障基金的管理運營情況，直接關系到基金能否守住安全“紅線”，獲得穩定的投資收益。
“全國社會保障基金理事會在多年的管理運營實踐中，在資產配置、投資運營、風險控制、干部隊伍建設等方面，都積累了經驗，成果顯著?！眹鴦赵悍ㄖ妻k負責人表示，全國社會保障基金自2019年設立以來，發展很快，運營穩健，管理嚴格，在保證安全的前提下較好地實現了保值增值，在不斷發展中壯大了保民生的實力，為進一步充實我國社會保障資金，完善我國社會保障體系發揮了重要作用。
中國人民大學公共管理學院院長董克用表示，要充分發揮全國社會保障基金的作用，必須使基金能達到一定規模，因而《條例》規定全國社會保障基金由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批準的其他方式籌集的資金構成，這就為基金未來的成長奠定了法律基礎。
截至2019年12月底，全國社會保障基金規模已由設立時的200億元發展到15085.92億元，累計投資收益額為7133.34億元，年均投資收益率為8.82%，超過同期年均通貨膨脹率6.47個百分點。
在相當長的時期內，不會動用全國社會保障基金，而基金規模也會不斷增大。由此，用法律手段來防止全國社會保障基金被挪用和占用就變得尤其重要?！稐l例》明確，任何單位和個人不得侵占、挪用或者違規投資運營全國社會保障基金。同時，《條例》還規定，全國社會保障基金財產應當獨立于全國社會保障基金理事會、投資管理人、托管人的固有財產，獨立于投資管理人投資和托管人保管的其他財產，這就從法律層面為保障基金安全構筑了一道嚴密的“防火墻”。
國務院法制辦負責人表示，可以預見，隨著全國社會保障基金規模的不斷擴大，對我國人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑作用也會不斷增強，必將成為我國社會保障制度的一塊“壓艙石”。
多層監管機制實現對基金的有效監管
《條例》的出臺豐富和健全了我國社會保險的法律體系，為社會保障制度健康發展提供了又一個有力支撐。保障基金安全、控制風險是大家普遍關心的問題。《條例》在立法目的中明確提出全國社會保障基金要“在保證安全的前提下實現保值增值”。
“對于全國社會保障基金來講，安全性是第一位的，基金只有在安全的基礎上，才能考慮投資收益的最大化路徑。為此，《條例》規定，投資運營全國社會保障基金應當堅持安全性、收益性和長期性的原則?！倍擞谜f。
按照審慎穩健、公開透明的原則，《條例》規定了多項措施，例如明確基金的投資范圍、種類和比例，規定全國社會保障基金理事會應當按照國務院批準的比例在境內外市場投資運營基金，合理配置經國務院批準的固定收益類、股票類和未上市股權類等資產?！稐l例》完善了基金的風險管理和內部控制制度，規定全國社會保障基金理事會制定基金的資產配置計劃、確定重大投資項目，應當進行風險評估，并集體討論決定;制定風險管理和內部控制辦法等。此外，《條例》強化對投資管理人、托管人的管理，規定全國社會保障基金理事會應當按照公開、公平、公正的原則選聘投資管理人、托管人，并對其進行考評，同時明確了投資管理人審慎投資、托管人安全保管基金的法定職責和禁止行為。
社會保障基金的作用范文3
摘 要 本文通過對當前保障基金的管理現狀的剖析，針對社會保障會問題，提出了會計核算問題的解決途徑的相關建議，希望對今后我國社會保障會計問題的研究能夠有所幫助。
關鍵詞 社會保障會計 內容 核算體系
隨著我國經濟的高速發展，我國的社會保障改革事業已經取得了一定的成就，但在社會保障會計方面仍存在許多問題。加強對社會保障會計問題的研究已成為我國社會保障和會計理論工作者的一個重要課題。真實、全面、系統、及時地進行社會保障會計核算，對加強社會保障財務管理和國家宏觀經濟管理，正確反映社會保障資金的運動情況，提高社會保障資金的使用效益，都具有十分重要的意義。
一、我國社會保障會計體系的內容
社會保障會計是以貨幣為主要計量單位，采用專門方法對社會保障經濟活動過程中的資金運動及其結果進行連續、系統的記錄和反映，并為社會保障事業管理提供財務信息。其內容可以按照以下兩種不同標準劃分：
1．按資金來源不同分類。按資金來源不同，社會保障會計可分為社會保險基金會計和社會保障福利會計。從會計主體的角度來看，社會保障會計的主體并非是一個有形的組織或機構，而是社會保障基金這樣一個貨幣形態。形態的社會保障金又由兩部分構成，一是社會保險基金，一是用于社會福利、救濟、優撫的資金。
2．按核算對象不同分類 按核算對象不同，社會保障會計可分為社會保險基金會計、社會救濟會計、社會福利會計和社會優撫會計。從核算對象的角度看，社會保險基金會計是以社會保險資金運動為核算對象的會計；社會救濟會計是以社會救濟資金運動為核算對象的會計；社會福利會計是以社會福利資金運動為核算對象的會計；社會優撫會計是以社會優撫安置資金為核算對象的會計，后三項會計業務可由民政部門負責。
二、我國社會保障會計存在的問題
社會保障制度的核心是社會保障基金的管理，而社會保障基金的管理離不開會計的核算與監督，所以從社會保障制度誕生之日起就有了相應的社會保障會計活動，來反映和監督社會保障基金的運行情況。改革開放以來，我國也加大了對社會保障基金會計研究的力度，出臺了一系列社會保障基金會計專門性法規制度， 1999年7月1日，財政部、勞動保障部聯合制定的《社會保險基金財務制度》和《社會保險基金會計制度》開始執行。統一的社會保險基金財務和會計制度在全國范圍內實行。2001年5月18日，勞動保障部《社會保險金基金行政監督辦法》，明確了基金監管的原則，確定了監管機構的監督范圍。2001年12月，財政部、勞動保障部聯合（全國社會保障基金投資管理辦法暫行辦法），建立“全國社會保障基金”。
盡管各級部門加強了對基金的管理，但由于我國社會保障體系建立的時間較晚，特別是長期受計劃經濟的影響，造成我們在對社會保障會計理論體系、會計模式、會計實務、基金管理等方面的研究遠遠落后于國外，在實際操作過程中存在著一些弊端和問題：
（一）我國社會保障會計制度不統一
我國社會保障管理體制統一后，在過去管理體制下的社會保障會計制度已不能適應當前社會保障改革的需要，主要表現在：
1.會計報表不統一。現填報的會計報表品種繁多，既有勞動部門制定的企業社會保險會計報表，又有人事部的社會保險會計報表，還有民政部門的養老保險會計報表，年終還要填報財政部門的一套會計報表。這些會計報表是按照各部門管理的范圍及其需要設置的，表中各項指標的口徑與要求不統一，結果造成既不能掌握按企業、機關、事業分類的各項專項指標，又無法全面反映社會保險的綜合指標。
2.會計科目設置不完整。會計科目按基金分類設置，會計核算科目混亂，給會計管理工作帶來了一定的困難。到目前為止，養老、醫療保險個人賬戶管理還沒有設立專門的科目對其進行核算，其他科目設置也不完整，因而不能對社會保障基金運營業務、保值增值金分配業務進行核算，也不能對工傷保險基金、生育保險基金、最低生活保障基金等其他社會保障基金進行會計核算。難以滿足社會保障會計核算的需要。
3.會計核算不完善。由于記賬方法不統一，會計核算管理在社會保障基金的征繳、撥付、存儲核算中發揮作用不夠，個人賬戶核算系統也未建立起來。
（二）社會保障基金籌資管理混亂
目前，我國的社會保障制度在全國范圍內已基本統一，但社會保障基金管理卻相對滯后。建立全國統一的社會保障基金財務會計制度，規范全國的社會保障基金財務管理是我國社會保障改革的當務之急。我國的社會保障基金管理遠沒走上規范化、法制化的道路，全國幾千萬職工的活命錢被吞噬、被挪用的潛在危險依然存在，因而建立全國統一的社會保障會計制度是基金安全的迫切需要。
（三）社會保障基金納人財政專戶弊端多
社會保障基金納人財政專戶弊端多。社會保障基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理后，其安全性與完整性有了可靠保證。然而由于企業制度改革的深化、經濟機構和市場經濟的作用，基金在收繳運營中又暴露出諸多問題，亟待解決。
社會保障基金的作用范文4
關鍵詞：社會保障體系；社會保障基金；監管；
引言
社會保障資金的管理包括對各種社保資金收入、使用以及結余的投資等流程的監督與管理。社會保障基金監管制度的建立和完善，是保證基金安全的必然要求，也是維護廣大勞動群眾合法權益的內在需要。這不僅僅對于社會保障投保人，而且對干基金的穩定、公共財富的安全乃至整個國民經濟都有至關重要的作用。
一、我國社會保障基金監督管理現狀
社會保障主要由社會保險、社會救助、社會福利和社會優撫四部分構成，其資金的主要來源包括財政預算內的社會保障資金、社會保險基金和其他相關機構管理的社會保障資金。
1、社會保障基金管理概述
社會保險基金是指在勞動者喪失勞動能力或暫時失去工作時，對其本人或有供養關系的直系親屬提供物質幫助的專項資金。包括向個人和單位征收的社會保險費和政府對社會保險的補助兩部分資金。社會保險基金是社會保障資金最主要的組成部分，主要包括醫療、養老、失業、工傷和生育保險金。社會保障資金管理是為實現社會保障的基本目標和制度的穩定運行，對社會保障資金的運行條件、基金征繳、管理模式、投資運營、監督管理等進行全面規劃和系統管理的總稱，是社會保障制度運行的核心環節。
2、社會保障基金管理中存在的問題
（1）資金缺口大、空賬現象嚴重
隨著我國老齡化社會進程的加快，在社會保障方面退休人員越來越多，再加上近年來國家不斷調高退休工資標準，使得企業養老保險基金的支出額度不斷增加，資金的缺口越來越大，保障基金的負擔也越來越重。個人賬戶空賬現象嚴重，當前尚未退休的職工所繳納的個人賬戶資金，被挪用支付給了此前沒有個人賬戶的已退休老職工，未退休人員的個人賬戶中沒有資金。
（2）社會保障監管體系不健全
我國社會保障基金監管機構較多、職責交叉比較嚴重。地方政府在基金監管中扮演眾多角色，既是監管方，又是委托人、投資人和基金運營者，各種身份和職能集于一身，這種狀況必定導致監管流于形式。負責社會保障資金監管的部門主要由財政部門的社會保障業務管理機構、社會保障資金發放機構和審計部門共同組成。在監督管理過程中，這些部門既是資金管理者，又是資金的監督者。因此在監管中很難做到公平公正。
（3）社保保障基金投資回報率低
社?；鹜顿Y運作的基本原則是，在保證基金資產安全性、流動性的前提下，實現基金資產的增值。當前，我國的社?；鹑鄙儆行У耐顿Y手段和渠道，主要限于銀行存款、國債和其他具有良好流動性的金融工具。限制了基金的保值增值能力，為社?；鸬墓芾砺癫亓酥卮箅[患，社?；鹫媾R著越來越緊迫的壓力。
二、優化社會保障基金監督管理水平建議
1.增加社會保障資金的資金量
對于社會保障資金不足的問題，可以從多個方面同時入手，增加社會保障的資金量。一是從財政方面入手，調整財政支出結構，加大對社會保障的資金投入，把有限的資金更多地用于民生和社會事業。二是擴大社會保障投保范圍，把以往不在社保范圍內的新上項目、企業、建筑業工人、餐飲店服務人員以及個體靈活就業人員納入社保投保的覆蓋范圍。五險一金的擴展工作需要全面開展。三是防止社會保障資金的流失，地稅部門、社保機構、社會中介加強合作，共同參與“五險合一”繳費基數的核定，力爭做到應核盡核。采取更加有效的辦法和措施，堵塞費源的流失，進一步加大社會保險費用征繳和清欠工作的力度，充分發揮勞動監察的作用。
2、加強政府職能部門的監督管理
面對社會保障工作過于分散在多個部門的問題，最好是將各主管部門負責社會保障工作的辦事機構分離出來，組成精干的社會保障事業經辦機構，來負責社會保障各種人員的情況調查、登記、發放、管理個人社會保障賬戶等。人力資源和社會保障部門應嚴格履行自己的職責，對地稅部門、經辦機構和參保單位進行有效的監管，同時還要制定嚴格的基金管理制度和相應的處罰制度，審計機關對社會保障基金發放、社會保障基金管理以及運營機構支付征繳進行監督，要不定期的進行基金的支出戶、收入戶和財政基金情況進行監督，防止基金的擠占、挪用現象發生。
3、優化社保資金投資形式
我國社會保障資金的當前最主要的常規性投資渠道是銀行存款和國債，尤其是國債，可以認為是零風險，在收益性上也高于銀行存款。但是，我國目前的國債品種單一、期限結構不合理、對利率風險過于敏感。因此，將二者有機的結合起來，制定出一套靈活、高效的存款計劃。也把社保資金參與到國家固定資產投資項目、基礎設施建設和地區經濟發展項目等具體投資項目中。既可以緩解基礎建設的資金缺口問題，又可以為社會保障資金開辟新的投資渠道，提供長期穩定的收益。再有，就是借鑒國外社?；鸬耐顿Y方式，把資金用于基金的購買，但在基金的選擇上要慎重，既要保證投資使社保基金能達到保值增值的目標，又要盡量避免基金所帶來的風險。
三、結束語
當前我國在經濟發展速度放緩、提前步入老齡化社會的大背景下，對社會保障資金加強監督和管理力度尤為重要。作為政府部門應從管理的角度出發對社會保障資金管理、機制運行、制度建設等多方面進行監督和管理，對社會保障資金管理工作中存在的制度體系、管理模式等問題進行研究，并提出有效的應對方案。
參考文獻：
[1]王麗娜.我國社會保障基金的投資研究[J].經營管者，2008.
社會保障基金的作用范文5
多管齊下的監管機構
美國的社會保障基金目前主要包涵“養老及遺屬保險基金”和“殘聯保險基金”(簡稱為OSADI)、醫療保險基金以及失業保險信托基金三種形式。一般而言，美國公民較為關注的是OSADI項目。
對于這些基金的監管，前兩項一般屬于聯邦政府，而后一項則屬于聯邦與州共同監管。而從聯邦層面來看，對基金的監管存在著若干不同的監管機構。這似乎與中國頗為類似。這些監管機構的法律依據為《社會保障法》。根據該法的規定，“社會保障基金托管委員會”類似于我國的“全國社會保障基金理事會”，它主要負責“養老及遺屬保險基金”和“殘聯保險基金”的監管。該理事會每屆任期四年，由財政部長、社會保障總署署長、勞工部長、健康人力資源服務部長等共六人組成，主要職責是負責對兩個基金實施全面管理，并負責相關基金的保障與增值。并且，要在每年的4月1日之前向國會呈交一份年度報告，對上一年度基金運營情況進行評估并對下一年度進行預測，對兩個基金和聯邦政府失業保險計劃的行政管理程序予以改進和完善，對兩個基金的總體運營與行政管理的規則進行評估并提出改進建議等。
同時，克林頓政府改革時期，還專門成立了“社會保障咨詢理事會”，負責向總統、國會和社?？偩志珠L提供有關社會保障計劃的戰略和政策建議。這一機構的主要職能在于對社會保障基金進行風險評估。
可以看出，這表面上看起來紛繁的機構，它們在分工上是明確的。而“全國社會保障基金理事會”與“社會保障咨詢理事會”中，往往聚集了大量社會保障專家、精算師以及社會學家。這些專家在社會保障基金的監管、評估以及分配上具有更大的科學性。
嚴苛的法律規范
這些監管機構依據社會保障法案以及相關規定行為，其最大的特點在于其“審慎性”。在基金的內部運作上往往會適用信托法的相關規定，即可能將基金管理者視為信托法中的受托人，以此規范管理者的相應職責。而基金的設立也遵循嚴格的社會保障法規定。例如，OASI信托基金是依據1939年社會保障法修訂案201條款而創設的。
同時，從涉及到社會保障基金的適用問題來看，聯邦層面的OSADI項目，往往在扣除稅金之后便被計入各種基金之中，剩余的款項則被用以聯邦政府發行或者保證的證券，這往往是被嚴格限定了某些用途的特種國債，這同樣是基于《社會保障法》的相關規定。其中規定，聯邦社?；鹜顿Y只能投資于美國政府對其本息均予以擔保的“孽息型有價證券”。同時，不允許其進入股票市場、委托投資以及房地產開發等。
對于聯邦制的美國而言，各州的法律規范也對基金保障有著重要作用。例如，各州建立的退休公務員基金、教師退休基金等。這些基金的監管往往也委托給州的相關基金董事會來進行。
在較為嚴苛的法律規范之中，美國法中往往又對相關的信息公開加以了規定。例如，定期財政報告與基金使用狀況的公告。如果任何一個公民對相關的基金使用感興趣的話，都可以登錄相關的網站獲得信息。這種公開的制度使得社會保障基金的使用被置于一個公眾監督的環境之下。
美國社會保險基金的未來
在這種嚴苛的法律保障之下，美國社會保障基金OASDI甚至出現了盈余的現象，對美國經濟發揮著巨大的推動作用。但是，情況并非總是如此樂觀。進入20世紀80年代以來，社會保障基金開始出現了入不敷出的狀況。根據美國人口調查局提供的數字，2000年美國主要的公共養老金計劃耗資785億美元，而2004年這一數字已經上升到1178億美元，增幅達到50％。據估算，到2018年美國社會保險基金的支出將超過收入，到2042年這一基金將徹底用光。
因此，在這種背景下，自里根政府以來，便開始加強了公共養老金的私有化路程，將原有的很多公共養老金項目轉為私人進行。同時，大大壓縮了原有的公共養老金項目。2004年，在小布什競選美國總統時，更加公開地表明了養老保險基金私有化的態度。在這種背景下，原有美國社會保障制度的第二支柱的私人養老保險基金如何運作逐漸被社會各界關注。這其中主要涉及到企業所提供的退休基金，因此，政府如何規范市場秩序，如何維護和確保企業利益，實現政府與企業之間的雙贏，又成為了一個讓美國學者頭痛的問題。
對我國的啟示
社會保障基金的作用范文6
1社會保障基金入市的價值定位價值定位決定了社會保障基金入市所應遵循的理念，如果價值定位有偏差，社會保障基金入市將會偏離社會保障基金原有的功能屬性。
1.1社會保障基金的性質與功能《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》第二條規定：“全國社會保障基金是指全國社會保障基金理事會負責管理的由國有股減持劃入資金及股權資產、中央財政撥入資金、經國務院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金?！北疚乃v的社會保障基金主要指的是全國社會保障基金。社會保障基金與普通的投資基金不同，在民間社?；鸨环Q作“保命錢”，其作為個人生活的最基礎的保障，承擔著重要的社會保障功能。社?；鹗且环N專款專用的為實現社會保障功能的儲備基金，主要來源于中央的財政撥款和經國務院批準的以其他方式籌集的資金或者收益，它是國民收入的再分配，具有積累的特點。社會保障基金主要是為了應對我國不斷加重的人口老齡化帶來的社會壓力，是用來滿足社會的長遠需求而建立的。保障社會成員的最基本生活需求，維持穩定的社會秩序是社會保障的目的，社會保障基金即是在這個目的下發揮功能，保證社會成員老有所養。其次，社?；疬€實施國民收入的再次分配，調整社會經濟關系，為維護社會公平和經濟公平發揮作用。社?；鸨囟ㄒ獙崿F嚴格的管理和監督，其用途是特定的，只能用于廣大的受保人，任何挪用基金用作他用的行為都是違背社?；鸪踔缘摹?/p>
1.2社會保障基金的性質與功能決定社?；鹑胧械膬r值定位社?；鹑胧械膬r值定位為入市提供基本的目標定位，如果社?；鸬膬r值定位有偏差，必將導致社?；鹜顿Y運營中出現種種大的弊端。實踐中，社?；鸬娜胧斜毁x予了太多的期望，比如穩定現今不穩定、不健全的股票市場，促進資本市場的成熟，監督上市公司促進證券市場的繁榮。但是，社保基金沒有救市的義務是肯定的。解決股市低迷、市場不穩定并不是社保基金的首要目的，不能混同社?；鹑胧械姆e極意義和社?；鹑胧械闹饕康摹Ｔ诿鞔_社?；鸬幕拘再|與用途的基礎之上，其價值定位只能是保值、增值。因此，社?；鹑胧械倪\營中，應當始終將安全性放在首要的位置，在嚴格條件的限制之下運行入市。社?；鸬牧魇П貙⒂绊戦L遠社會的穩定發展，在安全性和盈利性之間必然存在矛盾，社?；鹑胧械闹贫仍O計不能盲目地追求盈利的最大化，謹慎的入市才是社保基金保值增值的出路。
2社會保障基金入市的風險分析
2.1一般風險一般風險是指不受參與者個體的影響，在資本市場內，每一個參與者都會面臨的風險。一般風險并不能通過優化投資運作來加以避免，是特定的實際環境和因素造成的。比如我國政府干預證券市場的一些政策和行為，是加重風險的重要政治原因。另外，經濟的發展有自然的周期性，股票價格的波動時有發生，且其波動并不完全受價值規律的影響，受其他因素的影響更大，因此社保基金入市后是否能保值增值還是一個未知數。
2.2特殊風險特殊風險是指通過優化投資運作可以加以避免并防范的風險。特殊風險在我國主要表現為證券市場不成熟、投資管理的風險、投資組合的風險、委托的風險，投資項目的風險，等等。我國的證券市場并不成熟，上市公司中有不少壞現象，比如內部人控制公司、關聯交易、退市機制不能有效落實，等等。證券市場安全性差，大量的市場投機現象、投資理念大都是短期的而非長遠的，這種氛圍必然導致了我國的股票市場有大起大落的現象。證券市場的泡沫無疑會給社會保障基金入市后完成保值、增值的任務帶來危險。委托的風險主要是由社?；鸶鹘巧碾p層關系決定的。全國社?；鹩蓢鴦赵何腥珖绫；鹄硎聲撠熯\營，再由理事會委托專業化的投資管理機構具體從事運營。這種雙層的關系導致了效率低，而且人的活動也會受到較大的限制。委托合同的機制并不能刺激管理人盡最大的努力，不利于加強其責任心。當其存在違規行為時，最大的出發也只是卸下管理人的資格而已，此種責任的承擔對于社?；饟p失的彌補毫無意義。社保基金投資組合的風險表現為多個方面，比如不能一味地強調以基金管理公司的成績來評估優劣，因為如果基金管理公司過分地追求業績，在投資組合的選擇上會忽視安全性，而過分地強調高收益，這種投資理念會加大社保基金的風險。
3對社會保障基金入市運行監管的若干思考社保基金的制度屬性決定社?；鸬耐顿Y策略、財政支付的能力。因此，一套完整的監督制度是保證社?；鸨Ｖ怠⒃鲋档闹匾蛩?，特別是監督投資管理人的行為成為重中之重。為了有效減小社會保障基金入市遭遇的種種風險，筆者提出以下思考。
3.1監管社會保障基金入市的主要原則在明確我國社會保障基金入市投資的出發點和根本目的是保值、增值的基礎之上，我國必須確立社?；鹑胧袘斪裱踩?、盈利性、流動性相統一的原則，在三者之間達到協調和平衡。只有在該原則的指導下才能夠確保社保基金入市后的良性運作。在監管基金管理人運作投資的過程中，要控制管理人的資產和負債處于一個相匹配的狀態，確保其投資股票市場的期限和社保基金受益人負債的期限大體上保持一致。在安全性、盈利性、流動性三性之間不存在優先次序，追求的是投資過程中的動態安全，這也是社?；鸨Ｖ怠⒃鲋档膬仍谝?。
3.2建立嚴格的社保基金投資管理人的市場準入制度和退任制度，并完善績效評估制度社?；鹜顿Y管理人的選聘是監控投資運作風險必須的一步，只有選擇專業化水平的投資管理人才才能為社?；鹑胧刑峁┣疤岜Ｕ?。社保基金的投資管理人一般都是專業化的投資管理機構，但我國的金融市場的自身監管水平并不完善，金融機構的專業水平也是參差不齊。因此，建立嚴格市場準入制度是非常必要的。參加投資運營社?；鸬臋C構應該選擇高水平、高信譽的金融機構，具備相應嚴格資質條件的投資公司才能夠獲得投資管理社?；鸬馁Y格。另外，即使是獲得了進入的資格，也應當定期清理整治，做到及時將不符合條件的公司清理出局。相關資質條件的設定應當適度提高，從各方面的情況來進行優劣選擇，包括經營信譽、經營規模、經營時間、財務指標、收益率以及有無違法違紀行為等，應設置一套完整的條件體系選擇投資管理人。其次是切實落實退任制度，對不符合資格條件的公司不能一拖再拖，應建立即時強硬的退任制度。審定是否退出以及退出方案時，應當有勞動與社保保障部、審計單位、財政部、證監會等部門共同參與決定，在審議決定和清算的過程中，應按照合理的方案進行，保障基金在交接過程中的正當運行，維護社?；鹚姓叩睦婧徒鹑谑袌龅恼Ｖ刃?。最后是完善績效評估制度。評估的時間應當根據股票市場的運行投資周期而定，不宜過短，也不宜太長。周期過短，不僅看不出投資運作的實效成績，更加不利于穩定股票市場；而評估周期過長，起不到及時的評估監督作用，危害了社?；鸬陌踩?。
3.3加強社?；鹜顿Y運作的透明度，建立完善的信息披露制度只要存在著信息不對稱的現象，信息披露制度就是一個必要的監督手段。監督機構要想將監督落到實處，就必須對投資管理人的運營情況有充分的了解，而完善的信息披露制度有利于減少由信息不對稱帶來的風險。首先，應設定定期披露機制，不同的事項分別以年報、季報、月報的形式規定下來，比如每季度按證券投資分類的不同情況公布其收益回報率等。對于一些重要的事項應設立及時限期公告制度，并規定在相應的日期或期限內沒有履行披露義務的法律責任。認定屬于重要事項的內容應當通過列舉加概括的形式規定下來，比如社?；鸪霈F大幅度損失，投資管理人合并、分立、解散、破產等涉及到對社?；鸬耐顿Y安全性產生明顯影響的事項?，F行規定每年一次向社會公布社?；鹳Y產、收益、現金流量等財務狀況是不夠合理的，期限過長，不利于監督作用的發揮。其次，對信息披露的內容要予以明確，信息披露的內容應該更全面些。包括定期的報告制度與資產評估制度（包括資產評估的原則和資產評估的頻率等）等相關具體制度都對防止投資管理人的違法違規行為起到積極的監督作用。
